opodatkowanie

42 Część pierwsza. Dylematy reformy stanowienia podatków i kształtowania systemu podatkowego
cego porządek prac Sejmu. Jak wskazuje analiza praktyki parlamentarnej, debata
parlamentarna nad ustawami podatkowymi bądź dotyczącymi problematyki
administracji skarbowej (podatkowej) ograniczana jest z każdą kadencją coraz
bardziej. Świadczą o tym wymienione niżej działania.
Po pierwsze, skracanie do minimum okresu, jaki przeznaczany jest na debatę
sejmową nad projektami ustaw rządowych. Dla przykładu 103 :
1. rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
oraz ustawy – Prawo zamówień publicznych (druk 3077/VII kad.) wpłynął
do Sejmu 14 stycznia 2015 r., tego samego dnia skierowano go do
druku, pierwsze czytanie miało miejsce na posiedzeniu Sejmu 4 lutego
2015 r. i projekt skierowano do Komisji Finansów Publicznych (KFP), już
5 lutego 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie, 18 lutego 2015 r. miało
miejsce drugie czytanie projektu, a trzecie na tym samym posiedzeniu
Sejmu – 20 lutego 2015 r.,
2. rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od
osób fizycznych oraz ustawy – Ordynacja podatkowa (druk 3032/VII
kad.), dotyczący zasad opodatkowania dochodów z nieujawnionych źródeł
przychodów, będący następstwem uznania za niekonstytucyjne dotychczasowych
przepisów w tym zakresie 104 , wpłynął do Sejmu 22 grudnia
103
Zob. również prace parlamentarne Sejmu VII kadencji dotyczące rządowych projektów
ustaw podatkowych zawartych w drukach sejmowych nr 2603, 2507, 2351, 2330, 2095,
1787, 1725, 1627, 1515, 1405, 1290, 1067, 927, 805, 802, 591.
104
Zob. wyrok TK z 18 lipca 2013 r., sygn. SK 18/09, OTK-A ZU 2013, nr 6, poz. 80, w którym
TK uznał za niezgodne z Konstytucją: a) art. 30 ust. 1 pkt 7 i art. 20 ust. 3 ustawy
z 26 lipca 1991 r. (Dz.U. 2012, poz. 362, ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w latach
1998–2001; b) art. 68 § 4 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. 2012,
poz. 749, ze zm.), odraczając jednocześnie utratę mocy art. 68 §4 Ordynacji podatkowej
o 18 miesięcy, co oznaczało, że przepis ten utraci moc z dniem 27 lutego 2015 r. (został
on ogłoszony 27 sierpnia 2013 r. (Dz.U. poz. 985). Przywołane daty oznaczają, że Rada
Ministrów czekała z inicjatywą ustawodawczą w zakresie zmian Ordynacji podatkowej
od września 2013 r. do grudnia 2014 r., przesyłając projekt ustawy do laski marszałkowskiej
tuż przed przerwą świąteczną, co oznaczało, że pierwsze czytanie projektu odbędzie
się nie wcześniej niż na pierwszym posiedzeniu Sejmu po przerwie świątecznej, a więc
w dniach 13–16 stycznia 2015 r. Jednocześnie projekt zmian w Ordynacji podatkowej
został połączony ze zmianami w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych
w związku z wyrokiem TK z 29 lipca 2014 r., sygn. P 49/13, (OTK-A ZU 2014, nr 7, poz. 79),
uznającym za niezgodny z Konstytucją art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym
od osób fizycznych w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2007 r.; w tym ostatnim
przypadku TK odroczył utratę mocy kwestionowanego przepisu o 18 miesięcy, licząc
od ogłoszenia wyroku, tj. do 6 lutego 2016 r. (wyrok został ogłoszony 6 sierpnia 2014 r. –
Dz.U. poz. 1052). O tym, że przepisy art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od
osób fizycznych w brzmieniu aktualnym (obowiązującym od 1 stycznia 2007 r.) zostaną