opodatkowanie

44 Część pierwsza. Dylematy reformy stanowienia podatków i kształtowania systemu podatkowego
poselskich, w tym komisyjnych, lub senackich) 107 . Jeszcze w VI kadencji Sejmu
na 33 projekty rządowe BAS sporządził opinie w 24 przypadkach (łącznie Sejm
VI kadencji rozpatrywał 132 projekty ustaw podatkowych, z czego w 105 przypadkach
sporządzone zostały opinie przez BAS), jednak – co należy zdecydowanie
podkreślić – były to opinie sporządzane przede wszystkim na zlecenie
posłów Klubu Parlamentarnego PIS oraz w zakresie projektów komisyjnych 108
przez przewodniczącego Komisji „Przyjazne Państwo” 109 .
Oczywiście, w pracach parlamentarnych nad projektami ustaw podatkowych
biorą udział służby prawno-legislacyjne Kancelarii Sejmu, których umocowanie
w tym zakresie wynika przede wszystkim z art. 70 regulaminu Sejmu. Należy
jednak odróżnić zadania służb legislacyjnych Kancelarii, realizowane przez
Biuro Legislacyjne, od opinii merytorycznych i prawnych wydawanych przez
ekspertów BAS. W pierwszym przypadku chodzi przede wszystkim o „nadzór”
nad redakcją tekstu aktu prawnego w zgodzie z przepisami konstytucyjnymi
i zasadami techniki prawodawczej (§ 24 ust. 1 regulaminu Kancelarii Sejmu 110 ),
w drugim zaś o ocenę merytoryczną i prawną projektu ustawy, co obejmuje
ocenę zgodności projektu z Konstytucją RP i systemem prawa oraz skutków
społecznych, gospodarczych, prawnych i finansowych projektowanych regulacji
(§ 17 ust. 1 regulaminu Kancelarii Sejmu). O ile umocowanie prawne zadań
realizowanych przez Biuro Legislacyjne jest bardzo silne (art. 70 regulaminu
Sejmu), o tyle w regulaminu Sejmu brak tak jednoznacznej regulacji dla zadań
przypisanych przez regulamin Kancelarii Sejmu Biuru Analiz Sejmowych. Zasięganie
opinii ekspertów BAS w toku prac komisji sejmowych uzależnione jest
od decyzji przewodniczącego lub prezydium komisji (art. 42 ust. 1 i art. 154 ust. 3
107
W statystyce nie zostały uwzględnione tzw. certyfikaty, tj. opinie o zgodności projektu
z prawem Unii Europejskiej, które BAS wydaje o projektach poselskich, senackich i obywatelskich,
a także prezydenckich na podstawie art. 34 ust. 9 i art. 95a ust. 3 regulaminu
Sejmu. Są to opinie wydawane przed skierowaniem projektu do pierwszego czytania
i nie obejmują projektów rządowych. Takich opinii BAS nie wydaje zasadniczo w toku
prac parlamentarnych, bez względu na wnioskodawcę projektu. W tym wypadku komisje
sejmowe są umocowane do zwracania się o wyrażenie opinii o zgodności projektu
z prawem Unii Europejskiej bezpośrednio do ministra właściwego do spraw członkostwa
Polski w UE (art. 42 ust. 4, art. 47 ust. 1a, art. 54 ust. 2a regulaminu Sejmu).
108
Tych było 57, a ich autorem była Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Państwo” do spraw
związanych z ograniczaniem biurokracji.
109
Szerzej zob. J. Kulicki (red.), Polskie prawo podatkowe w ocenie służb Sejmu i Senatu RP,
Trybunału Konstytucyjnego, sądownictwa administracyjnego i podatników, Wydawnictwo
Sejmowe (w przygotowaniu).
110
Regulamin organizacyjny Kancelarii Sejmu, stanowiący załącznik do zarządzenia nr 10
Szefa Kancelarii Sejmu z 25 marca 2002 r.