Oil&Gas Eurasia July-August 2016

INDUSTRIAL SAFETY
#7-8 July-August 2016
Около 4 000 юрлиц получили лицензию Ростехнадзора
на проведение экспертизы. Вход на этот рынок до осени
2015 года был упрощен предельно: для получения лицензии
фирме было достаточно иметь в штате одного аттестованного
эксперта, даже если по образованию он ветеринар или
скрипач. Как заметил на парламентских слушаниях глава
правового управления Ростехнадзора Дмитрий Яковлев, «на
рынок хлынули однодневки-посредники».
До 370 тыс. экспертиз в год выполняется в России. Около
80% всех экспертиз – на техническое перевооружение и
продление нормативных сроков безопасной эксплуатации
оборудования, зданий и сооружений ОПО. Нормативноправовые
акты, устанавливающие порядок экспертизы в
этих сегментах,требуют конкретизации (на это указано в
рекомендациях парламентских слушаний от 04.02.2016).
К 2014 году Ростехнадзор перестал утверждать экспертизы
по промышленной безопасности, введя уведомительный
порядок их регистрации. Качество экспертизы
резко ухудшилось. По оценке Ростехнадзора, на тот момент
минимум треть экспертных организаций была недобросовестной.
С 1 января 2014 года введена уголовная ответственность
эксперта за составление заведомо ложной экспертизы
и штраф для юридического лица за аналогичное нарушение.
Но эксперт-нарушитель в случае угрозы уголовной
ответственности ссылался на выводы лаборатории-юрлица,
а лаборатория отделывалась штрафом или исчезала.
К концу 2014 года ситуация настолько осложнилась,
что потребовалось вмешательство президента РФ.
Минэнерго уже высказало озабоченность в связи с
возможным срывом контрактов на техническое перевооружение
предприятий, работающих в зоне ответственности
министерства, – они заказчики львиной доли промышленных
экспертиз. Однако Ростехнадзор считает все происхоthat
had been carried out apparently for the writing-off
of amounts.
About 4,000 legal entities received the
Rostekhnadzor license for examination. Entrance to
this market has been extremely simplified until the
autumn of 2015: to obtain a license if was enough for
the company to have a staff of certified experts, even if
the education was veterinarian or violinist. As the head
of Rostekhnadzor Legal Department Dmitry Yakovlev
noted at the parliamentary hearings, “intermediate
sellers-shadow companies rushed to the market”.
In Russia, up to 370,000 examinations per year
are conducted. About 80 percent of all examinations
are in the modernization and extension of the normative
terms of safe operation of equipment, buildings
and facilities of HIF. Normative legal acts establishing
the procedure for the examination in these segments
require specification (indicated on the recommendations
of the parliamentary hearings of 02.04.2016).
By 2014 Rostekhnadzor has stopped approving
industrial safety expertise, and introduced notification
procedure for their registration. Examination quality
has deteriorated sharply. According to Rostekhnadzor
estimates, at that time at least a third of expert organizations
was unfair.
On January 1, 2014 criminal responsibility of the
expert was introduced for drawing up the deliberately
false expertise and a fine for a legal entity for the same
violation. However, in jeopardy, expert-infringer relied
on laboratory-legal entity findings, and laboratory put
off with the fine or disappeared.
By the end of 2014, the situation has become
so complicated that it took the intervention of the
President of the Russian Federation.
Rybas Alexander, Ph.D. (Engineering), D.Sc.
(Economics), State Secretary — Deputy Head
of Rostekhnadzor
At the parliamentary hearings in February 2016,
Rybas stated the department’s position: “As Viktor
Khristenko said once, a camel is an Arabic horse that
passed the procedure of inter-ministerial coordination.
That’s why we have to finalize the rules and method
of industrial safety experts certification based on
the expert community’s opinion.
The State moves towards a risk-based approach,
and we need objective information about the state
of HIF. With the examination quality we have now,
a dynamic model of risk assessment is unfeasible.
Also, the investments allotted for the replacement of
fixed assets currently will be used to prolong the industrial facilities
operation. How it will be done depends on the examination quality. Of
course, some issues could be addressed within the SROs framework.
However, the SROs operate effectively only where there is a responsible
professional community, and the industry expertise market is highly
criminalized. From 4,500 expert organizations that have obtained the
licenses, only 400 really work. The rest have been created to carry out
a couple of examinations; afterwards they either do nothing or disappear.
With regard to certification itself, there is nothing to worry about:
two hours is enough to answer 200 questions, and those who have
passed the test, answered those questions before the time expired.”
Александр Рыбас, к.т.н., д.э.н., статс-секретарь —
заместитель руководителя Ростехнадзора
На парламентских слушаниях в феврале 2016 года Рыбас
так сформулировал позицию ведомства: «Как говорил
в свое время Виктор Христенко, верблюд – это арабский
скакун, прошедший процедуру межведомственного
согласования. Поэтому правила и способ аттестации экспертов
по промышленной безопасности будем дорабатывать
с учетом мнения экспертного сообщества.
Государственный курс – переход на рискориентированный
подход. Для него нам нужна объективная
информация о состоянии опасных промышленных
объектов, а при таком качестве экспертизы, которое есть
сейчас, динамическая модель оценки рисков невозможна.
Кроме того, инвестиции, запланированные на обновление
основных фондов, сейчас пойдут на продление сроков эксплуатации
промышленных объектов. Как это будет сделано, зависит от качества
экспертизы. Конечно, какие-то вопросы можно было урегулировать
в рамках СРО. Но СРО эффективно работают только там, где есть ответственное
профессиональное сообщество, а рынок промышленной экспертизы
чрезвычайно криминализирован. Из 4 500 экспертных организаций,
которым выданы лицензии, реально работает 400 – остальные
создаются ради одной-двух экспертиз и потом либо бездействуют, либо
исчезают. Что касается самой аттестации, то ничего страшного в ней нет:
2 часа на 200 вопросов вполне достаточно, те, кто ее прошел, отвечают
до истечения этого времени».
44
Oil&GasEURASIA