Rapport om beskyttelsesrumsberedskabet - Beredskabsstyrelsen

Indledning og sammenfatning
Rapportens formål er at tilvejebringe et beslutningsgrundlag for eventuelle
ændringer i den eksisterende politik på beskyttelses- og sikringsrumsområdet,
herunder det gældende regelsæt.
Spørgsmålet om anvendeligheden af de eksisterende beskyttelsesrum blev
rejst efter terrorangrebene i USA den 11. september 2001. Hertil skal anføres,
at den reelle nyttevirkning af beskyttelsesrummene afhænger af, om
der er så god tid fra en eventuel varsling til selve angrebet, at befolkningen
kan nå at komme ned i klargjorte beskyttelsesrum i tide i forhold til den
aktuelle trussel. Dette ville hverken have været muligt ved terrorangrebene
i USA eller eksempelvis ved Sarin-nervegasudslippet i Tokyos undergrundsbane
i marts 1995.
Det er således vigtigt at fremhæve, at beskyttelsesrum må betragtes som en
rent krigsmæssig foranstaltning, der kun tager sigte på varslede hændelser,
og som ikke uden videre kan nyttiggøres til beskyttelsesformål i tilfælde af
uvarslede påvirkninger i stil med de nævnte terrorangreb - selv om rummene
i sig selv måtte være egnede til beskyttelse over for virkningerne af
det konkrete angreb.
På baggrund heraf anbefaler Beredskabsstyrelsen, at det nuværende regelsæt
opretholdes med visse ændringer som i alt væsentligt bygger på de erfaringer
styrelsen har gjort efter beskyttelsesrumslovens ikrafttræden.
På grund af rummenes beskyttelsesværdi på den ene side og på den anden
side den usikkerhed, der knytter sig til udviklingen af trusselsbilledet og
karakteren af de mulige trusler i fremtiden, ses der ikke at være grundlag
for at ændre på den hidtidige langsigtede målsætning. Med et uændret regelgrundlag
må faldet i tilvæksten af sikringsrum antages at fortsætte. Det
anbefales derfor at supplere reglen i beskyttelsesrumslovens § 4 med en
bestemmelse om, at indenrigs- og sundhedsministeren kan pålægge kommunerne
at udnytte adgangen til at pålægge sikringsrumspligt. Herigennem
kan sikres en øget tilvækst af sikringsrumspladser, hvis det på et
tidspunkt konkret vurderes, at det er en relevant beskyttelse at kunne tilbyde
befolkningen i forhold til et ændret trusselsbillede.
På nuværende tidspunkt vurderes det ikke nødvendigt at iværksætte initiativer
med henblik på at øge tilvæksten i antallet af sikringsrum. Kommunalbestyrelserne
kan dog fortsat – efter lokale vurderinger – vælge at benytte
muligheden for at pålægge sikringsrumspligt ved nybyggeri. Det bemærkes,
at det netop i både Norge og Sverige er foreslået at ophøre med
nybygning af beskyttelsesrum.
6