Søgbar version

More documents

Recommendations

Info

derefter dog en yderligere forhøjelse finder sted ved reguleringen, samt at reguleringen kan komme til at virke som en kraft, der stadig fører priserne opad, idet de bydende ved at forhøje deres bud påvirker middeltallet i opadgående retning, således at det i tidens løb måske bliver nødvendigt for håndværkere at gå højere og højere op med deres bud for at komme i betragtning. Ved en i Ugeskrift for Retsvæsen 1939, side 480, gengiven højesteretsdom, der ændrede østre landsrets afgørelse i sagen, fastsloges det da også, at et medlem af en tømrermesterforening ikke ved bestemmelser af type (1) i foreningens vedtægter var afskåret fra at afgive et bud, der viste sig at indeholde en passende fortjeneste, uden en af foreningen foretagen forhøjelse deraf. I højesterets præmisser henvises til, at reguleringen efter de pågældende regler sker, uden at der, som formålet med reguleringen naturligt forudsætter, foretages nogen undersøgelse af, hvorvidt budene er så lave, at de kan betegnes som økonomisk uforsvarlige underbud. Når regulering foretages efter regler af type (2), må en bydende for at have udsigt til at få arbejdet være ikke den laveste, men henholdsvis den næstlaveste, den tredielaveste eller den fjerdelaveste, eftersom antallet af bud er højst 10, over 10 og højst 20 eller over 20 og højst 30. Det kan betvivles, om nogen er i stand til bevidst at tage sigte på at få sit bud på den angivne plads i rækkefølgen, men reguleringen vil kunne medføre, at en håndværker undlader at sætte sit bud særlig lavt for ikke efter reguleringen at komme til at stå med et særlig højt bud. Og også efter regler af type (2) kan fuldt forsvarlige bud blive forhøjet, idet reguleringen foregår uden sådan konkret prøvelse, som formålet efter højesterets udtalelse i den omtalte dom naturligt forudsætter. Ved regulering efter regler af type (3) er organisationens udregning af en pris for arbejdet en konkret prøvelse. Og vel foretages denne ensidigt af den ene part, men i hvert fald når s:aten eller en kommune står som bygherre, vil man ikke fra håndværkets side modsætte sig, at den anden part får adgang til at efterprøve udregningen. Al: reguleringen også efter regler af type (3) kan føre til forhøjelse af forsvarlige bud, følger imidlertid af, at det normalt er vanskeligt at fastslå en bestemt pris som den eneste rigtige. Mod den her omtalte fremgangsmåde er da også indvendt, at formålet med licitation forsåvidt forfej les, som der ikke sikres bygherren adgang til at antage det laveste af de rigtige bud.« Det anføres, at den fremførte kritik var rettet mod de fremgangsmåder, der var i brug, men ikke mod selve den tanke, dej: lå til grund for reguleringen. 1 kommissionens betænkning, der var enstemmig, anførtes det til slut, at livis handelsministeriet kunne være enigt i de i betænkningen fremsatte forslag, jfr. nedenfor afsn. 4, ville de fornødne vedtægtsændringer i henhold til prisloven - hvori prisaftalelovens hovedbestemmelser var blevet opretholdt - kunne gennemføres af priskontrolrådet i samarbejde med organisationerne. Handelsministeriet tiltrådte herefter den 8. marts 1946, at priskontrolrådet på dette om- LO råde tilrettelagde sit arbejde udfra de i betænkningen angivne synspunkter, ligesom handelsministeriet godkendte de af kommissionen udarbejdede normer for behandling af strid om udskydning af bud ved licitation. Den 20. marts 1946 udsendte prisdirektoratet derefter en bekendtgørelse, hvori det pålagdes organisationerne at ændre deres love og vedtægter m. v., således at disse blev i overensstemmelse med de i betænkningen angivne retningslinier og at anmelde de således stedfundne ændringer til priskontrolrådet. 4. Retstilstanden blev herefter den, at parterne i en licitation ved at underskrive en såkaldt bygherreerklæring (licitationserklæring) fik mulighed for at sikre sig mod visse uheldige fremgangsmåder, som hidtil kunne være knyttet til licitationssystemet. Efter licitationserklæringen forpligter håndværkerorganisationen sig således til ikke at foretage forhåndsregulering af bud, idet samtlige bud skal indgives direkte fra den bydende til bygherren uden forudgående drøftelser af tilbudsprisen, medens bygherren til gengæld forpligter sig til at give organisationen adgang til over for ham at fremsætte begæring om, at bud, der efter organisationens opfattelse er for lave, udskydes. Bud vil kun med føje kunne udskydes, hvis de efter de i betænkningen fastsatte pris- og omkostningsmæssige kriterier kan anses for at være for lave, men bygherren kan ikke antage et bud, der er begæret udskudt, medmindre håndværkerorganisationens udskydningsbegæring underkendes af et af begge parter nedsat beregningsudvalg. Forsåvidt bygherren ikke vil tiltræde, at disse udskydningsregler bringes i anvendelse ved licitation, og derfor nægter at underskrive licitationserklæring, har håndværkerorganisationen ret til - ligesom før denne licitationsordnings indførelse - inden afgivelse af budene til bygherren at underkaste disse en forhåndsregulering. Reglerne herom, der tidligere skulle være anmeldt til priskontrolrådet, skal nu i henhold til monopolloven være anmeldt til monopoltilsynet, og ikke enhver form for forhåndsregulering er forenelig med lovens bestemmelser. Da betænkningen var tiltrådt af alle parter, regnede man med, at licitation med forelagt og underskreven erklæring ville finde almindelig udbredelse, således at forhåndsregulering praktisk talt ville ophøre, men som det vil fremgå af det følgende, jfr. særligt kap. V, viste dette sig langt fra at blive tilfældet.
Almindelige Betingelser (1951).*) 5. Bestemmelserne heri er resultatet af et korhmissionsarbejde, hvori deltog repræsentanter for de interesserede institutioner og organisationer, deriblandt repræsentanter for de i byggeriet interesserede parter. Almindelige Betingelser indeholder i §§ 1 og 2 en række licitationsbestemmelser, dels om bygherrens udbud, dels om entreprenørens tilbud. Det bestemmes, at det, forinden licitationen afholdes, bør være klargjort, hvilke af reglerne i den i overensstemmelse med prisloven til enhver tid bestående licitationsordning der er gældende for licitationen. Endvidere indeholder betingelserne nogle beskyttelsesbestemmelser, der vil blive gennemgået i afsnit 27 i kap. IV om beskyttelse af bud. Anvendelsen af bestemmelserne i Almindelige Betingelser er ikke obligatorisk, men overladt til byggeriets parter som et led i kontraktsafslutningen. De anvendes dog af det offentlige samt iøvrigt i meget stor udstrækning af private bygherrer, hvorved bemærkes, at boligministeriet som betingelse for at yde statsstøtte kræver, at alle aftaler vedrørende byggearbejdet skal træffes på grundlag af disse betingelser, jfr. boligministeriets cirkulære af 25. marts 1959 om offentlig støtte til socialt og privat boligbyggeri til udleje. *) Almindelige betingelser er optrykt i forbindelse med bilag 4: Beretningen fra det udvalg, der har behandlet forholdene vedrørende udbudsmaterialet. **) Udvalgets formand var direktør Niels Banke og de øvrige medlemmer var arkitekterne Erik Fisker og Erik Holst (Danske Arkitekters Lands- Prisdirektoratets tekniske udvalg (1952). 6. Licitationsordningen af 1946 er i flere henseender blevet mødt med mistillid, ligesom den har medført en række tvivlsspørgsmål af væsentlig betydning for ordningens anvendelse i praksis. På baggrund heraf nedsatte prisdirektoratet — med tilslutning fra handelsministeriet - i september 1952 det tekniske udvalg**), der i juli 1954 afgav beretning om licitationsordningens udbredelse og virkemåde. Denne viser, at den overvejende del af håndværker- og entreprenørorganisationerne har konkurrencebegrænsende regler for tilbudsgivning, der kan bringes i anvendelse ved hovedparten af licitationer over bygge- og anlægsarbejder, og udvalget påpeger en række vanskeligheder og problemer, der er opstået i forbindelse med den nuværende ordning, og som må antages at have medvirket til, at licitation med adgang til udskydning kun har fundet anvendelse i forholdsvis begrænset omfang. løvrigt er kommissionen under 28. september 1955 af handelsministeriet blevet gjort bekendt med udtalelser om beretningen, der er afgivet af en række af de interesserede organisationer og myndigheder. forbund), civilingeniørerne Erik Carlsen og H. Peschardt-Hansen (Foreningen af rådgivende Ingeniører), kontorchef Johs. Bløcher (boligministeriet), kontorchef, fru Karen Poulsen (prisdirektoratet) og ekspeditionssekretær Jens Selmer (handelsministeriet). 1 behandlingen af entreprenørfagets problemer og i udvalgets afsluttende arbejde deltog endvidere afdelingsingeniør N. S. Blach (ministeriet for offentlige arbejder). 11
Page 1 and 2: BETÆNKNING afgivet af den af hande
Page 3: OVERSIGT OVER INDHOLDET Indledende
Page 6 and 7: yggefagenes kooperative landssammen
Page 8 and 9: Kapitel 1. LICITATIONSPROBLEMERNES
Page 12 and 13: Kapitel II. LICITATION OG FORMÅLET
Page 14 and 15: Kapitel III LICITATIONSFORHOLD I AN
Page 16 and 17: kan forventes at blive optaget på
Page 18 and 19: Loven indeholder endelig straffebes
Page 20 and 21: formålstjenlig ordning, eller såf
Page 22 and 23: søgere, som i deres bud ikke afvig
Page 24 and 25: Vesttyskland. 18. Ifølge kartellov
Page 26: Kapitel IV. DEN NUVÆRENDE LICITATI
Page 29 and 30: hed for gennem indhentelse af kontr
Page 31 and 32: licitationsbudenc samt, at der ikke
Page 33 and 34: I en af højesteret den 23. maj 195
Page 35 and 36: Organisationerne har i almindelighe
Page 37 and 38: En beregningsudvalgssag har formelt
Page 39 and 40: til, at håndværkerorganisationern
Page 41 and 42: arbejde end forudsat i den til grun
Page 43 and 44: af vederlag. Dette har imidlertid i
Page 45 and 46: Kapitel V. DEN ALMINDELIGE LICITATI
Page 48 and 49: Konjunkturforholdene. 69. Konkurren
Page 50 and 51: mindste licitationer, og også inde
Page 52: Den gennemsnitlige licitationsværd
Page 55 and 56: I undersøgelsesmaterialet forefind
Page 57 and 58: Elektroinstallatørernes Fælles-Pr
Page 59 and 60: åbningsforbehold været anvendt. D
Page 61 and 62:
der foretaget udskydning af mellem
Page 63 and 64:
tioner. Dette fremgår for prisstig
Page 65 and 66:
gen kunnet opgøres. De beregnede i
Page 67 and 68:
Kapitel VI. LICITATIONSFORHOLDENE I
Page 69 and 70:
estemmende ind. Hertil kommer, at e
Page 71 and 72:
Det største problem for organisati
Page 73 and 74:
Præfabrikerede byggeelementer. 101
Page 75 and 76:
For så vidt angår cement er aftal
Page 77 and 78:
Kapitel VIII. KOMMISSIONENS OVERVEJ
Page 79 and 80:
viser sig at være for lavt. I såd
Page 81 and 82:
kunne finde sted, må bedømmelsen
Page 83 and 84:
dende kunne undlade at tage hensyn
Page 85 and 86:
Håndværksrådets repræsentanter
Page 87 and 88:
ændringer i denne ordning, og mono
Page 89 and 90:
II, men har ikke ved vor underskrif
Page 91 and 92:
ygge- eller anlægsvirksomhed, der
Page 93 and 94:
daglig eller ugentlig bøde at afgi
Page 95 and 96:
Udbudsmaterialeudvalgets indstillin
Page 97 and 98:
Såfremt bygherren forudsætter gen
Page 99 and 100:
Underbilag til bilag 4 Almindelige
Page 101 and 102:
Stk. 3- Dersom bygherren under arbe
Page 103 and 104:
erettiget til at lade manglerne afh
Page 105 and 106:
andet særligt er bestemt, til 3 m
Page 107 and 108:
Bilag 5 Oversigt over organisations
Page 109 and 110:
Efter disse aftaler skal medlemmern
Page 112 and 113:
Anlægsgartnerfaget. 17. Inden for
Page 114 and 115:
møder. I de inden for blikkenslage
Page 116 and 117:
De fleste organisationer har vedtag
Page 118 and 119:
I malerfaget bestemmes det på et m
Page 120 and 121:
der også medlemmerne at give bud t
Page 122 and 123:
§ 6. Et flertal af beregningsudval
Page 124 and 125:
offentlig licitation kan komme ud f
Page 126 and 127:
talebundne varer - salgskontorerne
Page 128 and 129:
ligesom aftagelse af et nærmere be
Page 130 and 131:
København, Foreningen af Fabrikant
Page 132 and 133:
Bilag 8 Monopoltilsynet 27. august
Page 134 and 135:
Samtidig med vedtagelsen af de næv
Page 136 and 137:
ser konkurrencen fra udenlandske vi
Page 138 and 139:
skal det angives, hvilke enkelte be
Page 140 and 141:
Bilag; 10 FORSLAG II. (Aftale ordni
Page 142 and 143:
udenforstående tilbudsgivere, der
Page 144 and 145:
somheder, der gennem særlige aftal
Page 146 and 147:
Formuleringen er ikke til hinder fo
Page 148 and 149:
148 Staten 14 Offentlig licitation
Page 150 and 151:
150 Andre forbehold (Betingelser fo
Page 152 and 153:
152 Erfaringer 43 59. Ordningens va
Page 154 and 155:
Argumentation »Vanskelig at arbejd
Page 156:
156 25. Beskyttelse af bud (fortsat
show all

Søgbar version

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?