Bilag 1 - Hvidovre Kommune

Til 

Hvidovre Kommune 

Dokumenttype 

Rapport 

Dato 

Oktober 2010 

BESLUTNINGSGRUNDLAG 

HJEMTAGNING AF IND- 

SAMLING OG TRANSPORT 

AF DAGRENOVATION

Revision 07 

Dato 2010-10-22 

Udarbejdet af ANR 

Kontrolleret af PJH 

Godkendt af LOC 

Beskrivelse Hjemtagning af indsamling og transport af 

dagrenovation 

Ref. 10588021 

3

INDHOLD 

1. Indledning 1 

2. Nuværende aftale om indsamling og transport af 

dagrenovation 2 

3. Rammer for organisering af 

dagrenovationsordningen 3 

3.1 Lovgivning 3 

3.2 Forsyningspligt 3 

3.3 Arbejdsmiljø 4 

3.4 Fremtidige kontraktvilkår om misligholdelse 5 

4. Hjemtagelse til Vej- og Parkafdelingen i Teknisk 

Forvaltning 7 

4.1 Forsvarlig forvaltning af ressourcer 7 

4.2 Hvile-i-sig-selv-princippet 8 

4.3 Arbejdsmiljø 8 

4.4 Medarbejdere og overenskomstmæssige forhold 8 

4.4.1 Lokalaftale med 3F 12 

4.5 Beskrivelse af opgaven 12 

4.5.1 Sammenligning mellem ydelsesbeskrivelse for 

hjemtagning og gældende kontrakt 12 

4.6 Budgetberegninger 14 

4.6.1 Udgifter til indsamling og transport af dagrenovation i 

2010 15 

4.6.2 Forudsætninger for budget for Vej- og Parkafdelingen 16 

4.6.3 Budgettets følsomhed for fremskrivninger i 2011 17 

4.7 Anskaffelse af biler 19 

4.7.1 Indkøb af biler via kommunens låneramme 20 

5. Konklusion 21 

5.1 Hjemtagelse til Vej- og Parkafdelingen 21 

5.2 Samlet vurdering 22 

BILAG 

1 Ydelsesbeskrivelse 

2 Aftale om indsamling og transport af dagrenovation i Hvidovre 

Kommune 

3 Drejebog – indsamling og transport af dagrenovation 

4 Budget for hjemtagning til Vej- og Parkafdelingen 

5 Forudsætninger for budgetberegninger 

6 Anvendelse af GPS i renovationsbiler 

7 Scenario 1: Udlicitering til én leverandør 

8 Scenario 2: Udlicitering til flere leverandører 

9 Scenario 3: Hjemtagning til Teknisk Forvaltning 

10 Scenario 4: Hjemtagning til kommunalt ejet selskab 

11 Scenario 5: Udlicitering til et offentligt-privat partnerskab 

(OPP) 

12 Scenario 6: Et fælleskommunalt selskab 

13 Scenario 7: Kommunalt materiel og udlicitering af bemanding 

14 Muligheder for fremtidig indsamling og transport af dagrenovation 

4

1. INDLEDNING 

Hvidovre Kommune har på baggrund af et udbud indgået kontrakt med 

HCS A/S for perioden 1. april 2008 til 31. marts 2011 om indsamling og 

transport af dagrenovation i hele kommunen. Entreprisen kan forlænges 

i yderligere 48 måneder med 24 måneder ad gangen. Hvidovre Kommune 

skulle i henhold til kontrakten senest 6 måneder før kontraktperiodens 

udløb oplyse HCS A/S om en eventuel kontraktforlængelse. 

Kommunen skal inden længe beslutte, om opgaven med indsamling og 

transport af dagrenovation skal fortsætte i det kontraktforhold, som 

kommunen har med HCS A/S, eller om opgaven igen skal udbydes – og 

i givet fald hvordan – eller varetages i andre organisationsformer. Der 

kan bl.a. være tale om hjemtagning under forvaltningen eller i et kommunalt 

ejet selskab, eller en varetagelse af opgaven i regi af et fælleskommunalt 

selskab. 

Der er med HCS opnået en nærmere præcisering af den fremgangsmåde, 

der skal anvendes ved eventuelle forlængelser af kontraktsgrundlaget 

ved udløb. Der er på dette grundlag skabt forsyningssikkerhed i en 

periode, der er hensigtsmæssig i forhold til kommunens overvejelser og 

beslutning om, samt implementering af en eventuel ny model. 

På Teknik- og Miljøudvalgets møde den 7. april, punkt 8, blev det besluttet, 

at der arbejdes videre med hjemtagning til Teknisk Forvaltning 

af opgaven med indsamling og transport af dagrenovation og at udvalget 

forelægges en nærmere beskrivelse af denne opgaveløsning, herunder 

opstilling af budget herfor til brug for budgetlægning for 2011 

m.v. 

Denne rapport er udarbejdet med henblik på at belyse rammer, budget, 

medarbejderforhold m.m. ved en eventuel hjemtagelse til Teknisk Forvaltnings 

Vej – og Parkafdeling. 

I bilag 7 til 14 er der endvidere beskrevet og sammenlignet andre muligheder 

for indsamling og transport af dagrenovation ved 7 scenarier. 

Analysen af hjemtagning af indsamling og transport af dagrenovation til 

Vej- og Parkafdelingen samt de andre scenarier i bilag, baserer sig på 

en antagelse om, at serviceniveauet er ens, dvs. at der blandt de forskellige 

organisationsformer for indsamling af dagrenovation ikke gøres 

forskel på eksempelvis afhentningsfrekvensen, beholderstørrelse eller 

evt. frasortering af visse affaldsfraktioner i forbindelse med supplerende 

indsamlingsordninger. Desuden er det selvsagt forudsat, at kommunens 

forsyningspligt skal kunne opfyldes ved enhver form for organisering af 

indsamlingsopgaven. 

1

2. NUVÆRENDE AFTALE OM INDSAMLING OG TRANSPORT AF 

DAGRENOVATION 

Som beskrevet i kapitel 1 har Hvidovre Kommune i perioden 1. april 

2008 til 31. marts 2011 indgået kontrakt med HCS A/S om indsamling 

og transport af dagrenovation i hele kommunen. 

Den 19. oktober 2009 meddelte HCS A/S Hvidovre Kommune, at HCS 

A/S på grund af arbejdsnedlæggelser havde afskediget sine renovationsmedarbejdere 

og derfor midlertidigt så sig ude af stand til at varetage 

sine forpligtelser efter nævnte kontrakt. Herefter indgik Hvidovre 

Kommune den 20. oktober 2009 aftale med HCS A/S om suspension af 

parternes forpligtelser efter kontrakten til og med den 31. januar 2010. 

HCS A/S indgik samme dag suspensionsaftaler med tre andre kommuner, 

Ballerup, Gladsaxe og Glostrup. 

Hvidovre Kommune indgik samtidig aftale med Vognmand Michael Mühring 

ApS om indsamling og transport af dagrenovation frem til den 31. 

januar 2010. Denne aftale blev indgået på næsten samme vilkår som 

kontrakten med HCS A/S, herunder samme priser og vilkår for misligholdelse 

mv., dog ikke bestemmelser om bod. Suspensionsperioden ophørte 

den 31. januar 2010. 

Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 27. januar 2010 Michael Mühring 

ApS som underleverandør til HCS A/S i den tilbageværende kontraktperiode 

med HCS A/S frem til den 31. marts 2011. 

Indsamling af dagrenovation i Hvidovre Kommune, består i dag af en 

model, hvor borgerne ejer og vedligeholder opsamlingsmateriel (beholdere 

og stativer). Renovationsbiler og mandskab stilles til rådighed af 

den eksterne entreprenør, og dagrenovationen bortskaffes til Amagerforbrænding. 

Ifølge kontrakten med entreprenøren skal denne stille lagerkapacitet 

til sække til rådighed. På nuværende tidspunkt har Hvidovre 

Kommune dog selv sækkelagret. 

2

3. RAMMER FOR ORGANISERING AF DAGRENOVATIONSORDNIN- 

GEN 

Den fremtidige indsamling af dagrenovation i Hvidovre Kommune skal 

ske inden for de rammer, som gælder for affaldsområdet. Disse rammer 

vil være fælles for de opstillede scenarier, herunder hjemtagelse til Vej- 

og Parkafdelingenafdelingen og beskrives derfor samlet i dette kapitel. 

3.1 Lovgivning 

Nye regler om organisering af affaldssektoren er trådt i kraft den 1. januar 

2010. De nye regler er konsekvensen af en politisk aftale fra 2007 

om organisering af affaldssektoren. Ved den politiske aftale var forligsparterne 

enige om, at kommunernes rolle som bestiller (myndighed) og 

driftsherre skal være klart adskilte på affaldsområdet, men at en sådan 

adskillelse ikke nødvendiggør et krav om selskabsgørelse. De nye ændringer 

på affaldsområdet indebærer således ikke krav om selskabsgørelse, 

sådan som det er tilfældet på andre forsyningsområder. Der er 

heller ikke hindringer for, at opgaven hjemtages direkte under forvaltningen. 

Med virkning fra den 1. januar 2010 er vedtaget en ny affaldsbekendtgørelse, 

der regulerer kommunernes forpligtelser i forhold til affaldsordninger. 

På området for dagrenovation er der ikke med affaldsbekendtgørelsen 

indført ændringer, som har betydning for kommunernes muligheder for 

at organisere affaldsindsamlingen. 

I henhold til affaldsbekendtgørelsens § 25 skal kommunalbestyrelsen 

således fortsat etablere en indsamlingsordning i form af en henteordning 

ved kildefrembringelsesstedet for så vidt angår dagrenovation fra 

alle husholdninger i kommunen. 

Der er ikke i det gældende regelgrundlag noget til hinder for, at udførslen 

af ordningen foretages internt i kommunen, dvs. uden brug af en 

ekstern entreprenør. 

3.2 Forsyningspligt 

Det er et grundlæggende princip inden for affaldsområdet, at kommunalbestyrelserne 

har kapacitetsforpligtelsen for en stor del af det affald, 

der frembringes i Danmark. 

Det betyder, at kommunerne har en forpligtelse til at sikre, at borgere 

og virksomheder til enhver tid kan komme af med affald, og følgelig 

sikre tilstrækkelig behandlingskapacitet. 

3

Kapacitetsforpligtelsen udmøntes af kommunalbestyrelserne ved fastsættelse 

af indsamlings- og anvisningsordninger. Som modsvar til 

kommunens kapacitetsforpligtelse gælder for både indsamlings- og anvisningsordningerne 

en benyttelsespligt for borgere og virksomheder. 

Kapacitetsforpligtelsen i relation til dagrenovation sikres ved, at der til 

enhver tid er tilstrækkeligt mange og affaldsbeholdere til rådighed, at 

der er tilstrækkeligt mandskab og biler til at afhente dagrenovationen, 

og at der til enhver tid kan afleveres dagrenovation på det rette behandlingsanlæg. 

3.3 Arbejdsmiljø 

Overholdelse af gældende regler om arbejdsmiljø er en forpligtelse for 

den, der er arbejdsgiver for ansatte medarbejdere i forhold til en konkret 

arbejdsopgave. 

I de situationer, hvor Hvidovre Kommune er arbejdsgiver, er det således 

Hvidovre Kommune, der er forpligtet til at sikre, at alle relevante 

arbejdsmiljøregler overholdes ved udførelsen af en arbejdsopgave. Det 

er således også Hvidovre Kommune, der skal forholde sig til eventuelle 

uoverensstemmelser med skraldemænd i vurderingen af, hvorvidt arbejdsmiljøkrav 

kan gøres gældende i forbindelse med den konkrete udførelse 

af indsamlingsopgaven. 

Ved udbud af indsamlingsordningen skal kommunen ved formulering af 

udbudsmaterialet skabe de fornødne rammer for tilbudsgivers efterfølgende 

overholdelse af arbejdsmiljøregler 1 i forbindelse med udførelsen 

af den udbudte opgave. 

Udbudsmaterialet skal indeholde krav vedrørende overholdelse af arbejdsmiljøregler 

m.v. og disse krav skal blive en del af det efterfølgende 

kontraktgrundlag mellem parterne. Kontrakten skal udstyre kommunen 

med beføjelser, hvis entreprenøren (på en vis kvalificeret og dokumenteret 

måde) tilsidesætter arbejdsmiljøforskrifter overfor sit personale. 

Der findes en omfattende regelfastsættelse og praksis, der specifikt forholder 

sig til arbejdsmiljø i sammenhæng med indsamling og transport 

af dagrenovation. 

Omvendt vil kommunen ikke kunne gennemtvinge en ydelse fra entreprenøren 

(fx afhentning af en affaldsbeholder inde på en grund), hvis 

entreprenøren derved vil begå en forsømmelse af arbejdsmiljøretlige 

regler. 

1 Reglerne herom findes i bekendtgørelse om pligter efter lov om arbejdsmiljø i forbindelse med udbud af tje- 

nesteydelser (bekendtgørelse nr. 1109 af 17. december 2001 med senere ændringer) 

4

Affaldsbekendtgørelsen indeholder i bilag 9 en standard for kommunernes 

regulativer. Heri er der anvist kommunerne adgang til at fastsætte 

nærmere regler for borgerens anbringelse af affaldsbeholdere og adgangsveje. 

De bestemmelser, der kan fastsættes i kommunens affaldsregulativ, 

kan som udgangspunkt alene forfølge formål og hensyn, der 

kan varetages i medfør af miljøbeskyttelsesloven. Bestemmelser i et affaldsregulativ 

kan være lovlige, hvis den konkrete bestemmelse er begrundet 

i lovlige miljømæssige hensyn, selvom de indirekte også varetager 

arbejdsmiljøhensyn. Hensynet til, at ordningen skal være ”velfungerende” 

kan næppe berettige kommunen til at fastsætte præcise krav 

til, hvorledes borgerne skal indrette deres adgangsforhold. 

3.4 Fremtidige kontraktvilkår om misligholdelse 

I forbindelse med arbejdsnedlæggelserne hos HCS A/S i sommer og efterår 

2009 har det været problematisk, at kontrakterne med HCS A/S – 

både Hvidovre Kommunes kontrakt og de fleste af de øvrige berørte 

kommuners kontrakter med HCS A/S – ikke specifikt beskriver, hvorledes 

sådanne situationer skal behandles kontraktretligt mellem parterne. 

Det har derfor givet anledning til visse uoverensstemmelser mellem 

kommunerne og HCS A/S, herunder om hvorvidt den manglende afhentning 

af affald var udtryk for misligholdelse eller force majeure (der 

suspenderer parternes gensidige forpligtelser i en given tidsperiode). 

I kommende udbud og kontrakter bør det i sådanne situationer sikres, 

at kommunerne har et beredskab og effektive beføjelser, som sætter 

dem i stand til at opfylde sine serviceforpligtelser overfor borgerne. 

Kontraktgrundlaget skal formuleres således, at det er klart, hvornår der 

foreligger eller indtræder misligholdelse i forbindelse med arbejdsnedlæggelser, 

og hvordan parterne skal forholde sig i anledning af arbejdsnedlæggelser. 

Det skal således i kontraktgrundlaget beskrives, om eller fra hvornår en 

(lokal) arbejdsnedlæggelse anses for misligholdelse og, hvilke beføjelser 

parterne har i den periode, hvor arbejdsnedlæggelserne står på. 

Opmærksomheden henledes i denne sammenhæng på, at en ophævelse 

5

af kontrakten med entreprenøren typisk vil forårsage en vanskelig og 

potentielt bekostelig opgave for kommunen med hensyn til at finde en 

egnet ny entreprenør. 

Det bør endvidere fastlægges, om der er forpligtelser til at opstille særlige 

containere eller lignende, mens en arbejdsnedlæggelse pågår, samt 

om det er kommunen eller kontraktparten, der afholder udgifter til opstilling 

og tømning af containeren. 

Det kan endvidere være en fordel i kontraktgrundlaget at fastsætte bestemmelser, 

der mere specifikt regulerer en ophævelsessituation. Således 

kan der fastsættes tidsfrister for prøvelse af en beslutning om ophævelse, 

ligesom det kan vedtages, at tvister om ophævelsens berettigelse 

eller krav, der afledes heraf, er underlagt voldgiftsbehandling. 

6

4. HJEMTAGELSE TIL VEJ- OG PARKAFDELINGEN I TEKNISK FOR- 

VALTNING 

Under udvalgsmødet den 7. april 2010 traf Teknik- og Miljøudvalget beslutning 

om, at "der arbejdes videre med hjemtagning til Teknisk Forvaltning 

af opgaven med indsamling og transport af dagrenovation. Udvalget 

forelægges en nærmere beskrivelse denne opgaveløsning, herunder 

opstilling af budget herfor til brug for budgetlægning for 2011 

m.v.". 

Med henblik på udførelse af udvalgets beslutning er dette kapitel udarbejdet 

med beskrivelse af de retlige ramme for en hjemtagning, klarlæggelse 

af overenskomstforhold og beskrivelse af vilkår for opgavens 

løsning samt prissætning. 

4.1 Forsvarlig forvaltning af ressourcer 

Ved en hjemtagelse af opgaven med indsamling og transport af affald 

forsvinder den klare distinktion mellem udøver og bestiller som er fastlagt, 

når opgaven varetages af en ekstern entreprenør. Både udøver- 

og bestillerrollen er således ved en hjemtagelse placeret hos Hvidovre 

Kommune. 

Selvom der er tale om et brugerfinansieret område, som således ikke 

direkte påvirker den kommunale økonomi – og dermed kravet om forsvarlig 

økonomisk forvaltning af kommunens midler – vil Hvidovre 

Kommune være forpligtet til at påse, at ordningen afvikles forsvarligt, 

herunder i forhold til økonomi. 

Det betyder, at Hvidovre Kommune i et vist omfang skal påse, at den 

ydelse, som borgerne modtager, står mål med udgifterne til ordningen. 

På den baggrund vil en tydelig adskillelse mellem bestillerrollen og udførerrollen 

være nødvendig af hensyn til at sikre – herunder sikre dokumentation 

for - at der til enhver tid sker en fornuftig anvendelse af 

ressourcer på området. 

Ved en formel adskillelse mellem bestillerrollen og udførerrollen internt i 

kommunen er der en større grad af opmærksomhed på og dokumentation 

for, at borgerne får det, der loves, selvom kommunen ikke længere 

kan benytte sig af de håndhævelsesinstrumenter, som man kan ved en 

ekstern leverandør (bod mv.). 

Til brug herfor er der udarbejdet en ydelsesbeskrivelse, hvori der er beskrevet 

vilkårene for udførelsen af opgaven. Ydelsesbeskrivelsen er i 

det omfang, det har været muligt, lagt så tæt op af den gældende kontrakt 

om indsamling og transport af dagrenovation i Hvidovre Kommune, 

netop af hensyn til at kunne foretage en vurdering af økonomi over- 

7

for serviceniveau i forbindelse med en hjemtagelse af opgaven. Ydelsesbeskrivelsen 

ses i bilag 1. 

4.2 Hvile-i-sig-selv-princippet 

Varetagelsen af opgaven er underlagt hvile-i-sig-selv-princippet, hvilket 

betyder, at der hverken må genereres et underskud eller et overskud i 

ordningen. Der er ikke krav om, at udgifter og indtægter balancere for 

hvert enkelt år isoleret betragtet, men at ordningen skal balancere over 

en årrække. 

Underskud eller overskud for et regnskabsår overføres til de næste 

regnskabsår og indgår i budgetlægning og gebyrberegning for disse. 

Princippet indebærer, at der ikke kan ske skattefinansiering af underskud 

på ordningen, ligesom der ikke kan oparbejdes et overskud på 

ordningen til brug for andre aktiviteter. 

4.3 Arbejdsmiljø 

Overholdelse af gældende regler om arbejdsmiljø er en forpligtelse for 

den, der er arbejdsgiver for ansatte medarbejdere i forhold til en konkret 

arbejdsopgave. 

Ved en hjemtagning af opgaven med indsamling og transport af dagrenovation 

er det således Hvidovre Kommune, der er forpligtet til at sikre, 

at alle relevante arbejdsmiljøregler overholdes ved udførelsen af opgaven. 

Det er således Hvidovre Kommune, der som arbejdsgiver skal forholde 

sig til eventuelle uoverensstemmelser med skraldemænd i vurderingen 

af, hvorvidt arbejdsmiljøkrav kan gøres gældende i forbindelse 

med den konkrete udførelse af indsamlingsopgaven. 

Uanset at ansættelser mv. i forbindelse med en hjemtagning i praksis 

foretages af Vej- og Parkafdelingen, anses Hvidovere Kommune som en 

helhed som ansvarlig for sikring af arbejdsmiljøforskrifter, idet Vej- og 

Parkafdelingen ikke udgør en selvstændig juridisk enhed. 

4.4 Medarbejdere og overenskomstmæssige forhold 

Hvidovre Kommune er ikke i henhold til den gældende kontrakt om indsamling 

og transport af dagrenovation forpligtet til at overtage medarbejdere 

eller materiel i forbindelse med kontraktens ophør. 

Hvis kontraktens ophør tilrettelægges sådan, at en fremtidig entreprenør 

– hvad enten dette er kommunen eller en privat virksomhed – skal 

overtage materiel fra den nuværende entreprenør eller et væsentligt 

antal medarbejdere, kan forholdet være omfattet af virksomhedsoverdragelsesloven 

med den følge, at de medarbejdere, der i dag udfører 

opgaven som deres hovedbeskæftigelse, har krav på at blive virksom- 

8

hedsoverdraget til enten Kommunen eller en ny entreprenør med de 

gældende ansættelsesvilkår. 

I forbindelse med en hjemtagelse eller et udbud af opgaven kan det 

overvejes, om det er mest hensigtsmæssigt, at kommunen eller den 

fremtidige private entreprenør overtager de medarbejdere, der i dag 

udfører opgaven. Den eksisterende entreprenør på opgaven har dog 

mulighed for at flytte de pågældende medarbejdere til andre opgaver i 

virksomheden inden opgavens overgang. 

Derfor bør kommunen - såfremt man ønsker at hjemtage opgaven og 

overtage de medarbejdere, der i dag udfører opgaven - i god tid forinden 

kontraktens ophør indgå aftale med den nuværende entreprenør 

om overtagelsen af medarbejderne og i forhold til de enkelte medarbejdere 

få afklaret, hvem der ønsker at tage imod et tilbud om overdragelse 

til kommunen. Hvorvidt den nuværende entreprenør er interesseret 

i at medvirke til en sådan ordning, vil naturligvis bero på, i hvilket omfang 

han fremtidigt har mulighed for at beskæftige de nuværende medarbejdere 

på andre opgaver. 

Hvis opgaven hjemtages til varetagelse i Hvidovre Kommunes eget regi, 

vil de medarbejdere, som fremtidigt beskæftiges på opgaven - hvad enten 

der er tale om nyansættelser eller overtagelse af de medarbejdere, 

der i dag udfører opgaven - på sigt skulle ske inden for rammerne af de 

gældende kommunale overenskomster og aftaler. 

Hvis der overtages medarbejdere fra den nuværende entreprenør, vil 

der skulle ske en tilpasningsforhandling med sigte på medarbejdernes 

overgang til ansættelse inden for det kommunale overenskomst- og aftalesystem. 

Medarbejderne skal overgå til ansættelse inden for rammerne af den 

gældende kommunale overenskomst for specialarbejdere, hvorunder 

arbejdet henhører. 

Denne overenskomst åbner mulighed for, at arbejdet fremtidigt kan 

planlægges udført på enten timeløn (i praksis en fast månedsløn baseret 

på en gennemsnitlig arbejdsuge på 37 timer) eller på en tidsakkord, 

således som arbejdsopgaven udføres i dag (dvs. således at medarbejderne 

uanset den reelle arbejdstid får et fast månedligt vederlag for at 

foretage et nærmere aftalt antal tømninger pr. uge, eksempelvis en aftalt 

norm på 1.300 tømninger pr. mand pr. uge). 

Ved hjemtagelse til kommunen kan arbejdet overvejes organiseret på 

tidsakkord med 2-holdsskift, hvilket vil kunne reducere forbruget af indsamlingskøretøjer. 

Arbejdet kan også tænkes organiseret som en tid- 

9

sakkord eller timelønsarbejde, således at der ikke køres i 2-holdsskift, 

men eksempelvis med 3 mand fordelt på 3 biler. 

Den kommunale overenskomst for specialarbejdere fastsætter ikke en 

normalløn for arbejde med affaldsindsamling og transport. Derfor vil 

etablering af dette arbejde i kommunalt regi, uanset om der overtages 

eller nyansættes medarbejdere, forudsætte, at der ved forhandling med 

3F etableres de nødvendige aftalemæssige rammer for arbejdets aflønning 

og arbejdstilrettelæggelse. Det skal primært aftales, hvilke løntrin 

medarbejderne skal indplaceres på, hvis arbejdet skal udføres på timeløn, 

og der skal aftales løntrin og tømningstal, hvis arbejdet skal ske på 

tidsakkord. 

Den foreliggende kommunale overenskomst åbner mulighed for, at sådanne 

aftaler kan indgås på lokalt niveau blandt andet ved anvendelse 

af reglerne om funktionsløn og decentrale arbejdstidsaftaler. 

Der er visse forskelle mellem ATL-overenskomsten og den kommunale 

overenskomst. Hvis der overtages medarbejdere vil der derfor være et 

vist tilpasningsbehov i forbindelse med overgangen. 

10

De væsentligste eksempler på disse forskelle er følgende: 

Vilkår ATL-overenskomsten KL-overenskomsten 

Grundløn Månedsløn ca. 23.600 

Ved sædvanlig tidsakkord 

på 1300 sække/uge 

= ca. kr. 29.500 

(efter 9 måneders ansættelse) 

Pensionsbidrag 8 % arbejdsgiver 

4 % arbejdstager 

herudover 1% fritvalgsordning 

Ferie 5 ugers ferie med 

12,5% feriegodtgørelse 

+ 1% særlig ferieopsparing 

Betalt fravær ved 

barns sygdom 

Opsparing til søgne- 

/helligdagsbetaling og 

feriefridagsbetaling = 

6,75 % af den ferieberettigede 

løn. 

1. dag fra 1. januar 

1212 

Løntrin 20 svarende til 

ca. kr. 22.000 

(funktionsløn forudsættes 

ydet i tillæg hertil 

efter lokal aftale og kan 

naturligt kædes sammen 

med organiseringen 

af indsamlingsopgaven) 

12,5 – 14,55 % 

(2/3 ordning, reelt fuldt 

arbejdsgiverbetalt) 

6 ugers ferie med løn + 

2,45 % særlig feriegodtgørelse 

1. og 2. dag 

Omsorgsdage Ingen 2 pr. kalenderår 

Betalt barselsfravær 

(fædre) 

Løn under sygdom 

Arbejdsgivers opsigelsesvarsel 

2 uger 

+ op til 7 uger yderligere 

2 uger 

+ op til 12 uger yderligere 

Op til 7 uger Uden begrænsning 

Fra varsel 

9 mdr. 14 dage 

3 år. 21 dage 

5 år 28 dage 

Funktionærlovens opsigelsesvarsler 

Som det fremgår, er den sædvanlige akkordbetaling under ATLoverenskomsten 

højere end den sædvanlige grundløn (og sædvanlige 

funktionsløn m.v.) under den kommunale overenskomst, mens andre 

goder, herunder især pension, løn under barsel, omsorgsdage og opsigelsesvarsler 

er bedre på det kommunale område. 

11

Det vil være muligt, at tage hensyn til disse forskelle ved indgåelsen af 

en tilpasningsaftale. 3F er normalt er indstillet på at foretage en sådan 

tilpasning, som sikrer, at overgangen til varetagelse i kommunalt regi 

ikke fører til en væsentlig forøgelse af lønomkostningen, eksempelvis 

ved at grundlønnen fastsættes til et lavere niveau end ATL-niveauet 

under hensyntagen til den økonomiske værdi af de goder, som er bedre 

under den kommunale overenskomst. Det er denne model som anvendes 

i forbindelse med Frederiksberg Kommunes hjemtagelse af den tilsvarende 

opgave pr. 1. november 2010. 

4.4.1 Lokalaftale med 3F 

Der er den 14. juli 2010 indgået aftale mellem Hvidovre Kommune, Vej- 

og Parkafdelingen og 3F Vestegnen. Aftalen indebærer, at Vej- og Parkafdelingen 

har valgt, at arbejdet i forbindelse med en eventuel hjemtagelse 

skal udføres på timelønsvilkår på løntrin 35, svarende til ca. kr. 

27.200 månedligt. Vej- og Parkafdelingen påtænker en bemanding på 

15 mand. 

4.5 Beskrivelse af opgaven 

Ved hjemtagelse af opgaven med indsamling og transport af dagrenovation 

inden for rammerne af Teknisk Forvaltning vil Vej- og Parkafdelingen 

være udøver og Miljøafdelingen bestiller i forhold til opgaven. Til 

præcisering af adskillelsen af disse roller og til præcisering af arbejdsfordelingen 

internt i Teknisk Forvaltning er udarbejdet udkast til aftale 

mellem Teknisk Forvaltning og Vej- og Parkafdelingen, som skal indgås 

ved en hjemtagning, se bilag 2. Som bilag til aftalen er udarbejdet en 

ydelsesbeskrivelse, hvori er beskrevet vilkårene for udførelsen af opgaven, 

se bilag 1. 

Til præcisering af arbejdsgangene internt i Teknisk Forvaltning i forbindelse 

med en hjemtagning er endvidere udarbejdet en drejebog med 

beskrivelse af typesituationer i forbindelse med opgavevaretagelsen 

samt beskrivelse af arbejdsgangene i de enkelte situationer, se bilag 3. 

4.5.1 Sammenligning mellem ydelsesbeskrivelse for hjemtagning og gældende 

kontrakt 

Ydelsesbeskrivelsen for hjemtagning af indsamling og transport af dagrenovation 

(bilag 1) er udarbejdet med udgangspunkt i, at ordningens 

kvalitets- og serviceniveau er tilsvarende den nuværende ordning, og at 

budgettet for hjemtagelse dermed er sammenligneligt med budgettet 

for den nuværende ordning. Der er derfor ikke ændret væsentligt i beskrivelsen 

af opgaven, ligesom der ikke er ændret i de krav, der stilles 

til entreprenøren. Der er således ikke indregnet udgifter til GPS i bilerne, 

selv om dette er et almindeligt krav i nye kontrakter på renovationsområdet. 

12

I lyset af, at den nuværende ordning, som forestås af en privat entreprenør 

og en kommunal opgavevaretagelse på nogle punkter vil have 

forskellige rammevilkår, er der dog enkelte forskelle i den gældende 

kontrakt og den i bilag 1 anførte ydelsesbeskrivelse, som der nedenfor 

redegøres for. 

Bod 

I den gældende kontrakt er der indbygget mulighed for at opkræve bod 

og i tilfælde af misligholdelse af kontrakten at opsige denne og pålægge 

entreprenøren de ekstra udgifter, dette påfører kommunen. Disse 

håndhævelsesmidler er ikke mulige ved en hjemtagelse og er derfor ikke 

med i ydelsesbeskrivelsen i bilag 1. 

Opgaveudførelsesperiode 

Den gældende kontrakt udløber efter en fastsat periode. Ved en hjemtagelse 

gælder ydelsesbeskrivelsen, indtil der træffes anden politisk beslutning. 

Tilmeldte til ordningen 

Ydelsesbeskrivelsen er i forhold til den gældende kontrakt opdateret 

med hensyn til typer af materiel og det tilmeldte antal af materiel. I den 

gældende kontrakt reguleres betalingen til entreprenøren hver måned 

efter det faktiske antal tilmeldte enheder, hvorfor denne forskel ikke 

har betydning ved prissammenligning. 

Planlægning af og procedure for indsamling 

De krav, der stilles i ydelsesbeskrivelsen, er de samme, som er stillet i 

den gældende kontrakt. 

Klager 

I forhold til teksten i den gældende kontrakt er ydelsesbeskrivelsen opdateret 

i forhold til, at RenoWeb er implementeret, hvilket ikke var tilfældet 

ved kontraktstart. Dette medfører imidlertid ingen praktiske ændringer, 

idet RenoWeb har været implementeret siden maj 2009. Det er 

den faste, daglige procedure i den gældende kontrakt, der er beskrevet 

i ydelsesbeskrivelsen. 

Procedure for registrering af og opfølgning på klager er uændret i ydelsesbeskrivelsen 

i forhold til den gældende kontrakt med den forskel, at 

der i kontrakten opkræves bod ved en overskridelse af kvalitetsmålet, 

hvilket kan antages at medføre en højere pris i kontrakten. 

Materiel 

Der er i ydelsesbeskrivelsen af hensyn til arbejdsmiljøet stillet krav om 

renovationsbiler med lav indstigning. Hvis dette hensyn bortviges og 

13

der anvendes biler med høj indstigning, kan der opnås en årlig budgetbesparelse 

på 54.485 kr. i 2010-priser. 

Arbejdstøj 

Der stilles samme krav i ydelsesbeskrivelsen som i den gældende kontrakt. 

Brændstofforbrug 

Der stilles i såvel den gældende kontrakt som i ydelsesbeskrivelsen 

krav om indberetning af månedligt brændstofforbrug til Miljøafdelingen 

til opgørelse af CO2-belastningen. 

Økonomi og betaling 

Forhold vedrørende økonomi og betaling er forskellige ved en hjemtagelse 

i forhold til en kontrakt med ekstern entreprenør. 

Prisen i gældende kontrakt er ”kendt” i hele kontraktperioden, idet prisfremskrivninger 

udføres efter aftalt procedure. Prisen må forventes at 

være fastsat ud fra en forventning om, at der genereres et overskud til 

dækning af entreprenørens omkostninger herunder løn til direktør(er), 

regnskabsmedarbejdere mv. Der er formentlig også indregnet indtjening 

til virksomheden. 

Ved en hjemtagning skal der være klar økonomisk adskillelse mellem 

gebyrfinansierede aktiviteter (indsamling af renovation) og skattefinansierede 

aktiviteter (Vej- og Parkafdelingens øvrige opgaver). Det betyder, 

at udgiften til opgaven ved en hjemtagning er den reelle udgift, og 

denne kan variere fra år til år. Der er i budgettet for hjemtagning indregnet 

kapacitetsomkostninger og indirekte omkostninger til bl.a. afskrivninger 

på bygninger, el og varme samt administrationsudgifter såsom 

lønudbetaling, IT og ledelse. 

Sikkerhedsstillelse og forrentning af denne 

I den gældende kontrakt skal entreprenøren stille sikkerhed svarende til 

10% af den årlige kontraktsum. Garantien affattes således, at den udbetales 

til Hvidovre Kommune på anfordring og uden rettergang, såfremt 

kontrakten efter Hvidovre Kommunes opfattelse misligholdes. 

Udgifter til denne garanti og forrentning af denne er en del af udgiften i 

den gældende kontrakt og udgør 1,5-2% af de årlige omkostninger. Der 

stilles ikke garanti ved hjemtagning, og derfor indgår denne post ikke i 

budgettet for hjemtagning. 

4.6 Budgetberegninger 

Et væsentligt element i vurderingen af den fremtidige ordning for indsamling 

og transport af dagrenovation er de årlige udgifter til ordningen. 

14

Der er beregnet et budget for scenariet ved hjemtagelse af indsamlingsordningen 

til Vej- og Parkafdelingen. Budgettet er beregnet i 2010priser 

med henblik på at kunne sammenligne med budgettet for den 

nuværende ordning. 

Alle angivne priser er eksklusiv moms. 

Budgetberegningerne for de samlede udgifter findes i bilag 4 og delsummer 

heraf er angivet i nedenstående tabeller. 

Budgetberegning for omkostninger ved 

indsamling og transport af dagrenovation 

Faste omkostninger for biler, total: 1.095.568 kr. 

Kapacitetsomkostninger, total 948.238 kr. 

Variable udgifter til biler pr. km, total 560.376 kr. 

Lønomkostninger pr. år, total 6.745.876 kr. 

Nedgravede beholdere og vippecontainere 114.904 kr. 

Samlet årlig udgift 9.464.963 kr. 

Omkostninger fordelt på type 

renovationsbeholder 

Små beholdere (sække og 2 hjulede 

beholdere) 

- Heraf løn til 10 mand og 0,65 

årsværk til ledelse og administration 

4 hjulede beholdere 

- Heraf løn til 5 mand og 0,65 årsværk 

til ledelse og administration 

Nedgravede affaldssystemer (11 stk.) 

og vippecontainere (2 stk.) 

Løndel (kr/år) Budget 

(kr/år) 

4.413.934 

2.331.942 

6.220.327 

3.129.732 

114.904 

Samlet sum 6.745.876 9.464.963 

Lønudgiften udgør ca. 71% af den samlede omkostning. 

4.6.1 Udgifter til indsamling og transport af dagrenovation i 2010 

I 2010 skønner Miljøafdelingen at den reelle udgift til indsamling og 

transport af dagrenovation vil udgøre ca. 8.480.500 kr. baseret på det 

reelle forbrug i januar til september og skønnede udgifter for oktober til 

december. Dette svarer til et merforbrug på ca. 350.000 kr. i forhold til 

budgettet for 2010, som er 8.131.819 kr. 

Sammenlignes disse reelle udgifter med budgetberegningerne for hjemtagelse 

til Vej- og Parkafdelingen, udgør forskellen knap 1 mio. kr. 

15

Forskellen mellem det budgetterede tal og den reelle udgift for den eksisterende 

ordning skyldes følgende: 

Den generelle usikkerhed i forbindelse med budgetlægning, herunder 

prisfremskrivninger. 

Budget 2010 for eksisterende kontrakt er baseret på antallet af tilmeldte 

enheder pr. april 2009. Budgettet for hjemtagelse af opgaven 

er baseret på antallet af tilmeldinger pr. april 2010. I 2009 var 

der ikke forsøg med nedgravede containere. I 2010 er der tilmeldt 

11 nedgravede containere. I 2009 var der tilmeldt 1 vippecontainer, 

i 2010 er der tilmeldt 2 vippecontainere. Tømningen af de nedgravede 

containere foretages med kran; dvs. en anden type materiel 

end i resten af entreprisen. Dette betyder, at tømning af nedgravede 

containere udført af den nuværende entreprenør er relativt dyr. 

Tømning af vippecontainere er i den nuværende kontrakt relativt 

dyr. Ved kontraktens start var der ikke tilmeldt vippecontainere i 

Hvidovre Kommune, hvorfor prisen ikke indgik i kontraktsummen. 

Der er generelt en udvikling mod flere tilmeldinger af minicontainere 

og færre tilmeldinger af sække. Tømning af minicontainere er i den 

nuværende kontrakt dyrere end tømning af sække. Dette skyldes, at 

minicontainerne skal køres tilbage til standplads, hvorfor renovationsarbejderen 

skal to gange ind på grunden. 

Ovenstående argumenter for merudgifter i forhold til budgettet for 2010 

viser, at der i ordningen indgår forhold, som Hvidovre Kommune ikke 

selvstændigt kan kontrollere og derfor er der – uanset hvem der varetager 

opgaven med indsamling og transport af dagrenovation – mulighed 

for, at de reelle udgifter afviger fra budgettet. 

4.6.2 Forudsætninger for budget for Vej- og Parkafdelingen 

Antallet af renovationsenheder, der skal tømmes i Hvidovre pr. uge, er: 

Små beholdere/sække: 11.071 

Sække – Sommer (april-september): 501 

Beholdere på 4 hjul: 2543 

Nedgravede beholdere: 11 

12/16 m3 vippecontainere: 2 

I henhold til den indgåede aftale mellem Vej- og Parkafdelingen og 3F 

af 14. juli 2010 er følgende indarbejdet i budgetberegningerne: 

Der ansættes 15 mand på løntrin 35 (bruttoløn på 387.967,61 kr. 

pr. mand pr. år.). Endvidere ansættes 1,3 årsværk til ledelse og 

administration på løntrin 44 (448.280 kr. pr. år) 

Helligdagene afregnes med 2.511,00 kr. pr. dag pr. mand. 

16

Der købes 4 * 3 akslede og 1 * 2 akslet biler. Der skal påregnes leje 

af ekstra bil i nogle dage/uger henover et halvt år ved nedbrud og 

lignende. 

Med bestykningen af 5 biler af ovennævnte typer betjenes de af 13 

mand (4 * 3 mand og 1 * ½ mand). De øvrige 2 mand dækker ferie og 

sygdom. 

Antal renovationsmedarbejdere og biler til entreprisen 

I henhold til aftalen med 3F vil der blive ansat 15 mand, hvoraf de 13 

skal løse opgaven: 

Små beholdere/sække: ~9,5 mand (~1.200 udbæringer pr. uge) 

4 hjulede beholdere: ~3,5 mand (~725 udbæringer pr. uge) 

Herved rådes der over 2 ekstra mand til at indsætte i ferie og ved sygdom. 

Der ansættes desuden 1,3 medarbejder til ledelse og administration. 

Medarbejderne ansættes med mødetid 7-15.30, og der er således 

mandskab til at klare ekstra afhentninger i 30 minutter efter kl. 15. 

Miljøafdelingen klarer de almindelige, daglige serviceopgaver vedrørende 

administration af renovationsordningen såsom borgerhenvendelser, 

administration af IT-løsning m.v. på lige fod med den nuværende ordning. 

Den nuværende kontrakt indeholder bestemmelser om, at der skal kunne 

løses opgaver frem til kl. 18. Vej- og Parkafdelingen vil ansætte personale 

i tidsrummet 7-15.30. Det giver mulighed for at kunne foretage 

afhentninger i 30 minutter, når Miljøafdelingen fremsende anmodninger 

om glemmere eller ekstra tømninger inden kl. 15. Det vurderes derfor 

ikke, at der er brug for en vagtordning, men det kan komme på tale at 

udbetale overtid i et mindre omfang 

En vagtordning koster ca. 3.000 kr. i tillæg pr. uge. Hertil kommer i 

gennemsnit 8 arbejdstimer (4 timer til indsamling og 4 timer i tillæg) 

pr. dag ved brug af vagtordningen ~ 2.000 kr./dag. Der indgår ikke 

vagtordning i det beregnede budget. 

For øvrige budgetforudsætninger henvises til bilag 5. 

4.6.3 Budgettets følsomhed for fremskrivninger i 2011 

I forlængelse af budgetlægning er de enkelte poster i budgettet vurderet 

med hensyn til deres følsomhed for prisfremskrivninger. 

Faste omkostninger for køretøjer 

17

En række poster vil være faste i kontraktperioden. Det gælder eksempelvis 

investeringen i biler i det omfang at de leases. 

Finansieres bilerne ved låntagning er følsomheden afhængig af den lånetype, 

som anvendes ved låntagning og dermed lånenes følsomhed for 

ændringer i renten. 

Omkostninger til vægtafgift stiger typisk en gang årligt med almindelige 

reguleringer. I beregningen er der forudsat uændrede afgifter til denne 

post for 2011. 

Kapacitetsomkostninger (indirekte omkostninger) 

Kapacitetsomkostningerne dækker primært indirekte omkostninger til 

lønninger, leje af og afskrivninger på bygninger. Disse omkostninger 

ændres som følge af den generelle inflation og de typiske arbejdsmarkedsforhandlinger. 

Lønnen forventes kun at stige minimalt eller slet ikke ifølge KLs fremskrivning 

herfor, som er 0,34%. 

Afskrivninger på bygninger beregnes lineært og da der ikke forventes 

ændringer i grundlaget må afskrivninger forventes uændret i 2011. 

Forsikringer fremskrives i henhold til KL's art 4.0, med en forventning 

på 1,98 %. 

Variable omkostninger til biler 

De variable omkostninger til biler dækker primært brændstof og dæk 

samt leje af reservemateriel. KL fremskriver Brændstofudgifterne med 

3,19% og det er lagt til grund for 2011 budgettet. 

Personaleomkostninger 

Omkostninger til lønninger udgør hovedparten af det samlede driftsbudget. 

Som beskrevet kan der kun forventes minimale lønstigninger i 

2011. 

I den indgåede aftale mellem Vej- og Parkafdelingen og 3F fremgår der 

ikke oplysninger om, hvorvidt det aftalte løntrin 35 er ens og fast for alle 

medarbejdere eller om der kan forhandles personlige løntrin og tillæg 

ved lønforhandlinger. Ligeledes indgår der ikke oplysninger om lønniveauet 

for ledelse og administration. 

Såfremt Hvidovre Kommune kan formå at fastholde medarbejderne vil 

denne budgetpost som minimum følge de anciennitetsmæssige lønstigninger. 

Hertil kan komme tillæg, forhøjelser af løntrin samt overtidsbe- 

18

taling. Denne post kan således medføre større forhøjelser i det samlede 

budget. 

Modsat kan en spredning i medarbejderstaben sikre, at den samlede 

lønsum kan holdes på et mere konstant niveau ved løbende at have en 

spredning i medarbejderstaben rent anciennitetsmæssigt. 

4.7 Anskaffelse af biler 

Eventuelt indkøb af biler til Vej- og Parkafdelingens indsamling af dagrenovation 

skal udbydes. Udbuddet skal ske i henhold til retningslinjerne 

i Bekendtgørelsen om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige 

vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige 

bygge- og anlægskontrakter, BEK nr. 937 af 16/09/2004. 

Som udgangspunkt for udbud er udbudsformen ”Offentligt udbud” 

valgt, da der kun findes 2 leverandører, som kan levere biler, der opfylder 

krav om lav indstigning til førerhus. 

Udbuddet kan gennemføres i henhold til tidsplanen angivet nedenfor. 

Selve udbuddet kan gennemføres på mellem 40 og 52 dage afhængig af 

den anvendte metode til det offentlige udbud. Udbudsperioden er 52 

dage. Dette kan dog nedbringes med henholdsvis 7 og 5 dage såfremt 

udbuddet annonceres elektronisk og at dokumenterne er offentligt tilgængelige 

eksempelvis på kommunens hjemmeside. 

I ovenstående tidsplan er der afsat 40 dage til tilbudsperioden da der 

sker elektronisk annoncering og da udbudsdokumentation kan stilles til 

rådighed elektronisk og uhindret via Internettet. 

Der er afsat en periode på 30 arbejdsdage til at forberede udbudsdokumentationen. 

Afhængig af den valgte form for tildeling af kontrakten (billigste tilbud 

eller økonomisk mest fordelagtige tilbud) vil evalueringsprocessen efter 

at tilbud modtages være mellem 3 og 10 arbejdsdage. I tidsplanen er 

19

der afsat 3 arbejdsdage med udgangspunkt i at metoden ”Billigst tilbud” 

anvendes. 

Til den efterfølgende politiske behandling er der afsat 1 måned. For øjeblikket 

er der typiske mellem 18 og 24 ugers leveringstid på renovationsbiler 

fra ordren afgives. 

Samlet set kan et udbud gennemføres på ca. 4 måneder. Herefter må 

der påregnes op til 6 måneders leveringstid. Dette forudsætter at: 

udbuddet gennemføres som et offentligt udbud med elektronisk 

publicering af bekendtgørelsen og uhindret adgang til dokumentationen 

eksempelvis via www.hvidovre .dk, 

udbudsmaterialet kan klargøres i løbet af ca. 30 dage, 

kontrakten tildeles efter metoden ”Billigste tilbud”. Vælges metoden 

”Økonomisk mest fordelagtige tilbud” skal der afsættes nogle dage 

ekstra til evalueringen at tilbudddene, og 

leveringsperioden ikke ændres betydeligt i forhold til de nuværende. 

Der i budgettet indregnet en udgift på 140.000 kr. til gennemførsel af 

udbud. Udgifterne hertil afskrives i budgettet over bilernes levetid. 

Hvidovre Kommune bør ved indkøb af biler tage stilling til, hvorvidt der 

skal anvendes GPS i bilerne. Dette er p.t. ikke indregnet i budgettet, 

men forventes at kunne anskaffes for et beløb på ca. 25.000 kr. med en 

årlig driftsudgift på ca. 7.000 kr. Beskrivelse af mulighederne ved brug 

af GPS fremgår af bilag 6. 

4.7.1 Indkøb af biler via kommunens låneramme 

Revisionsfirmaet KMPG har med baggrund i de oplyste budgetter for affaldshåndteringen 

(renovationen) inkl. mellemværende med kommunen 

vurderet, om anlægsudgiften til renovationsbiler på 5,5 mio. kan optages 

via kommunens låneramme. 

Det vurderes, at anlægsudgiften til renovationsbiler på 5,5 mio. ikke giver 

låneadgang for kommunen, jf. begrænsningerne i lånebekendtgørelsen 

(begrænsningen begrundes i at kommunen ultimo 2011 ifølge 

budgettet vil skylde renovationsområdet penge). 

Opgørelse af kommunens samlede låneramme og beregning af deponering 

skal dog ses for kommunen som en helhed, da lånebeløbene ikke 

er betinget af, at lånebeløbene anvendes til betaling af de udgifter, som 

har givet adgang til låneoptagelsen. Dvs. kun i tilfælde af, at kommunen 

kan optager lån til andre udgifter, som giver låneadgang, kan en 

del af lånebeløbet vælges at blive anvendt til køb af renovationsmidler. 

20

5. KONKLUSION 

På baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning d. 7. april 2010 om 

at arbejde videre med hjemtagning af indsamling og transport af dagrenovation 

til Teknisk Forvaltning, er der i denne rapport redegjort for 

juridiske, økonomiske og styringsmæssige forhold ved en eventuel 

hjemtagelse af opgaven. 

Da der reelt eksisterer en række andre muligheder end hjemtagelse, er 

der i rapporten opstillet 7 scenarier for, hvorledes en fremtidig organisering 

af opgaven alternativt kan ske. Hvert af disse scenarier er beskrevet 

på et relativt niveau i forhold til forsyningssikkerhed, økonomi, 

personaleansvar og styringsmæssige forhold. På baggrund heraf er scenarierne 

sammenlignet indbyrdes på et overordnet niveau. 

5.1 Hjemtagelse til Vej- og Parkafdelingen 

Hvidovre Kommune kan inden for lovens rammer hjemtage opgaven til 

Vej- og Parkafdelingen. Miljøafdelingen vil fortsat have ansvaret for 

myndighedsopgaverne i forhold til ordningen. Hermed vil såvel ”bestiller” 

som ”drift” være organisatorisk placeret i Teknisk Forvaltning. 

Organiseringen vil give Hvidovre Kommune høj frihedsgrad i styringsmæssige 

forhold omkring ordningen. Dog vil der kunne opstå problemer 

mellem Vej- og Parkafdelingen og Miljøafdelingen som kan give anledning 

til dilemmaer, som skal løses af Teknisk Direktør, da der ikke 

foreligger en kontrakt med bodsbestemmelser og lign. mellem myndigheden 

og driften. 

Der er udarbejdet et budget for hjemtagelse til Vej- og Park i 2010priser, 

som dermed kan sammenlignes med den nuværende ordning. 

Budgettet viser, at en hjemtagelse vil betyde en forøgelse af ordningens 

pris med ca. 1,3 mio. kr. årligt. Når budgetberegningerne sammenlignes 

med de forventede, reelle udgifter til ordningen i 2010 udgør forøgelsen 

dog kun knap 1 mio. kr. Til grund for beregningerne er bl.a. 

lagt det lønniveau, Vej- og Parkafdelingen har indgået aftale med 3F om 

i juli 2010. 

Ved hjemtagelse af ordningen skal der indkøbes biler til transport af 

dagrenovationen. Det vurderes, at anlægsudgiften til renovationsbiler 

på 5,5 mio. ikke giver låneadgang for kommunen, jf. begrænsningerne i 

lånebekendtgørelsen. 

Til brug for en eventuel hjemtagelse er der udarbejdet forslag til kontrakt 

mellem Miljøafdelingen (myndighed) og Vej- og Parkafdelingen 

(drift), hvortil hører bilag med ydelsesbeskrivelse samt drejebog for 

samarbejdet mellem Miljøafdelingen og Vej- og Parkafdelingen. Ydelsesbeskrivelsen 

angiver rammerne for indsamling og transport af dag- 

21

enovation i forhold til at sikre en høj forsyningssikkerhed og et tilsvarende 

serviceniveau som i dag. I drejebogen beskrives samarbejdet 

mellem Miljøafdelingen og Vej- og Parkafdelingen med henblik på at afklare 

rollerne i forhold til kommunikation, besøg hos borgerne, håndtering 

af klager m.m. 

5.2 Samlet vurdering 

Samlet set viser rapporten, at det er muligt at hjemtage opgaven med 

indsamling og transport til Vej- og Parkafdelingen i Teknisk Forvaltning, 

men at denne ordning vil betyde en meromkostning på ca. 1 mio. kr. 

årligt i 2010-priser. Der er beregnet et budget for indsamling og transport 

af dagrenovation i Vej- og Parkafdelingen på ca. 9,5 mio. kr. årligt 

i 2010-priser. 

Ordningen kan give kommunen en større styringsmæssig frihedsgrad 

end ved indgåede kontrakter, omvendt set vil en hjemtagelse også give 

risiko for øgede priser på sigt på grund af manglende, løbende konkurrenceudsættelse/priskontrol. 

Lønudgifter udgør ca. 3/4-del af de årlige 

omkostninger. 

I bilag 7 til 13 er opstillet 7 forskellige scenarier for, hvordan den fremtidige 

organisering af indsamling og transport af dagrenovation kan ske, 

hvoraf hjemtagelse til Vej- og Parkafdelingen indgår som et scenario. 

For hvert scenario er angivet fordele og ulemper og i bilag 14 foretages 

en relativ sammenligning mellem scenarierne som viser, at der er andre 

mulige ordninger for indsamling og transport af dagrenovation, som har 

andre fordele end en hjemtagning. 

22

BILAG 1 

YDELSESBESKRIVELSE 

1. Entreprisens omfang 

Entreprisen omfatter indsamling af dagrenovation fra samtlige helårsboliger, 

sommerboliger, kolonihaver og virksomheder tilmeldt dagrenovationsordningen, 

samt transport af det indsamlede dagrenovation til 

modtageanlæg. 

Entreprisen er nærmere beskrevet i afsnit 5. 

2. Organisering 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er ansvarlig for entreprisens 

udførelse sådan som den er beskrevet i nærværende ydelsesbeskrivelse 

med vilkår. 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, modtager og videreformidler henvendelser 

fra borgere vedrørende opgavens udførelse. Miljøafdelingen 

iagttager, at ydelsen udføres i overensstemmelse med ydelsesbeskrivelsen. 

Direktøren for Teknisk Forvaltning er overordnet ansvarlig for håndtering 

af opgaven samt afklaring af eventuelle uenigheder mellem Teknisk 

Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen og Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

i forbindelse med opgavens udførelse. 

3. Entreprisens grundlag 

Som grundlag for entreprisen gælder følgende: 

Bekendtgørelse nr. 48 af 13. januar 2010 om affald med senere 

ændringer. 

Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse nr. 879 af den 26. juni 

2010, med senere ændringer og tilhørende/afledte love, bekendtgørelser 

mv. 

Lovbekendtgørelse om forurenet jord nr. 1427 af den 4. december 

2009. 

Lov om offentlige betalinger mv. nr. 1203 af 27. december 2003, 

med senere ændringer. 

Bekendtgørelse af lov om aftaler og andre retshandler på formuerettens 

område nr. 781 af 26. august 1996, med senere ændringer. 

Bekendtgørelse nr. 511 af 20. juni 2005 om politiets sikring af den 

offentlige orden og beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige 

sikkerhed mv., samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige 

foranstaltninger, med senere ændringer. 

Bekendtgørelse nr. 984 af 5. oktober 2009 af færdselsloven, med 

senere ændringer. 

Arbejdstilsynets til enhver tid gældende anvisninger og cirkulærer. 

Hvidovre Kommunes til enhver tid gældende regulativ for husholdningsaffald. 

Nugældende regulativ: ”Regulativ for bortskaffelse af 

husholdningsaffald i Hvidovre Kommune”, vedtaget af Kommunalbestyrelsen 

den 14. december 2004. Nyt regulativ for husholdningsaffald 

forventes vedtaget ultimo 2010. 

23

Nærværende ydelsesbeskrivelse og vilkår for opgaveudførelsen. 

Kort over Hvidovre Kommune. 

4. Opgaveudførelsesperiode 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, varetager opgaveudførelsen 

fra den 1. september 2011, og indtil Hvidovre Kommune foretager 

anden organisering af opgavevaretagelsen internt i kommunen eller udliciterer 

opgaven efter afholdelse af udbud. 

5. Beskrivelse af entreprisen 

5.1 Generelt 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal indsamle dagrenovation 

fra samtlige helårsboliger, sommerboliger, kolonihaver og virksomheder 

tilmeldt dagrenovationsordningen. For en del af de tilmeldte 

ejendomme (sommerboliger og kolonihaver) foretages kun afhentning i 

en del af året. 

Dagrenovationsordningen omfatter såvel afhentning af sække som 

tømning af beholdere og containere i forskellige størrelser. 

Den årlige dagrenovationsmængde til indsamling er ca. 12.300 tons. 

5.2 Opsamlingsmateriel 

Til opsamling af dagrenovation anvendes pr. 1. april 2010 følgende typer 

af materiel: 

110 l plastsække 

140 l beholdere på to hjul 



400 l minicontainere 




12 m 3 vippecontainere 

16 m 3 vippecontainere 

5 m 3 nedgravede containere 

Det er derudover muligt at benytte ophaler- og komprimatorcontainere, 

nedgravede containere, der tømmes med kran, og øvrige størrelser vippecontainere. 

Sække leveres af Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. Sækkestativer, 

beholdere og minicontainere anskaffes af ejendommene. 

5.3 Antal tilmeldte enheder 

Antallet af tilmeldte enheder, fordelt på de enkelte typer af materiel, pr. 

1. april 2010 er angivet nedenfor: 

110 l plastsække 10.080 stk. 

140 l beholdere på to hjul 221 stk. 

24



400 l minicontainere 15 stk. 


660 l minicontainere 2.418 stk. 


12 m3 vippecontainere 1 stk. 

16 m3 vippecontainere 1 stk. 

5 m3 nedgravede containere 11 stk. 

Enheder i alt pr. 1. april 2010 14.130 stk. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, accepterer ændringer i antallet 

af tilmeldte beholdere og containere med dags varsel. 

Det forventes, at antallet af nedgravede containere øges i de kommende 

år. 

5.4 Transport af det indsamlede dagrenovation til modtageanlæg samt 

aflæsning 

Entreprisen omfatter transport af det indsamlede affald til aflæsning hos 

modtageanlæg; normalt I/S Amagerforbrænding, Kraftværksvej 31, 

2300 København S. 

I forbindelse med ombygninger, nedbrud eller andre forhold, der betyder, 

at I/S Amagerforbrænding ikke kan modtage affald, vil affaldet blive 

omdirigeret til andre forbrændingsanlæg i Storkøbenhavn. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er forpligtet til selv at holde 

sig orienteret om modtageanlæggenes åbningstider. 

Behandlingsafgiften til modtageanlæggene afregnes direkte mellem 

modtageanlæggene og Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

5.5 Anvisninger mv. fra Arbejdstilsynet 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal gøre sig bekendt med 

og følge gældende relevante arbejdsmiljøforskrifter, hvorved forstås de 

i medfør af lov fastsatte regler og instrukser, afgørelser fra Arbejdstilsynet 

eller andre relevante myndigheder, samt generelle eller lokale aftaler 

om arbejdsmiljø, hvoraf Hvidovre Kommune er forpligtet, og som 

har relevans for udførelsen af entreprisen. 

Er afhentning på en ejendom forhindret på grund af uforenelighed med 

overholdelse af arbejdsmiljøforskrifter skal Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, straks underrette Hvidovre Kommune, Miljøafdelingen, 

herom. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal i forbindelse med den 

manglende afhentning eller ved postafsendelse samme dag skriftligt 

meddele grundejeren, at og på hvilken måde forholdene forhindrer afhentning 

af affald. Affaldet medtages, hvis forholdene er bragt i orden 

ved næste ordinære tømning på ejendommen. 

25

Såfremt affaldsafhentning fra den pågældende ejendom ophører som 

følge af ovenstående, skal dette meddeles til Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

6. Ændringer i antal enheder og afhentningsadresser 

Til- og afmeldinger til dagrenovationsordningen sker via Teknisk forvaltning, 

Miljøafdelingen. Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

modtager via RenoWeb løbende meddelelse om ændringer i antallet af 

enheder, der skal indsamles. Der kan eventuelt forekomme ændringer 

med dags varsel, som hurtigst muligt meddeles Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, i RenoWeb. 

7. Plan for indsamling 

7.1 Indsamlingsplan og rutebeskrivelser 

Senest 15. juni 2011 modtager Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

en plan over omfattede afhentningsadresser og tømningsdage, 

antal tilmeldte enheder samt antal indsamlingsdage pr. uge. Planen vil 

endvidere indeholde oplysninger om, på hvilke ejendomme indsamling 

skal ske inden for et nærmere bestemt tidsrum. Til en afhentningsadresse 

kan der være tilknyttet flere indsamlingssteder. 

Ud fra den udleverede plan over afhentningsadresser skal Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, udarbejde rutebeskrivelser omfattende 

afhentningsadresser og cirkatider for afhentning for de enkelte adresser. 

Rutebeskrivelserne sendes som regneark (Excel) til Hvidovre Kommune, 

Miljøafdelingen, senest 14 dage inden kontraktperiodens ikrafttræden. 

Under udførelsen af entreprisen må rutebeskrivelserne ikke afviges væsentligt. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal løbende, og 

mindst en gang månedligt opdatere indsamlingsplanen og rutebeskrivelserne. 

Disse fremsendes en gang månedligt elektronisk (Excel) til 

Hvidovre Kommune. Observeres uoverensstemmelser mellem indsamlingsplan, 

rutebeskrivelser og de faktiske forhold, skal Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen, underrettes. 

7.2 Helligdage 

Mandag til og med fredag er altid at betragte som arbejdsdage, hvor 

der skal indsamles dagrenovation, uanset at der måtte være tale om 

dage, der normalt betragtes som helligdage eller halve/hele fridage. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, har dog ikke pligt til at indsamle 

dagrenovation den 25. december og 1. januar, men der må gerne 

indsamles. Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal hvert år 

senest den 1. september oplyse, hvordan indsamlingen tilrettelægges 

for det efterfølgende års helligdage, såfremt disse falder på hverdage. 

Det vil sige, at senest 1. september 2011 skal Vej- og Parkafdelingen 

oplyse, hvorledes indsamlingen tilrettelægges 25. december 2012 og 

1. januar 2013, som falder på normale indsamlingsdage. . I forbindelse 

26

med disse dage er Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, pligtig 

til at foretage ekstra kørsel i et sådant omfang, at det gennemsnitlige 

antal tømninger hurtigst muligt genoprettes, dog senest inden for den 

efterfølgende uge. Dagrenovationen skal således afhentes på den nærmeste 

indsamlingsdag i forhold til den normale afhentningsdag. 

7.3 Ændring i indsamlingsplan 

Vej- og Parkafdelingens eventuelle ændringer i indsamlingsplanen 

og/eller rutebeskrivelserne skal fremsendes til godkendelse til Teknisk 

Forvaltning, Miljøafdelingen, senest 4 uger før, ændringerne iværksættes. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal, såfremt Teknisk 

Forvaltning, Miljøafdelingen, godkender ændringerne, informere de af 

ændringerne berørte brugere senest 2 uger inden, ændringerne træder 

i kraft. I det omfang ændringerne ikke kan accepteres af Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen, skal den udarbejdede indsamlingsplan, jf. afsnit 

7.1, fortsat gælde. 

7.4 GPS-udstyr 

Alle vogne skal være udstyret med GPS-udstyr med henblik på at sikre 

bedst mulig kvalitet og effektivitet i udførelsen af opgaven. Omkostninger 

til indkøb, installering og vedligeholdelse af GPS-udstyret afholdes 

af Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen. 

8. Kontrolforpligtigelser 

Konstaterer Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, at en ejendom 

eller standplads enten har flere, færre eller andre størrelser enheder 

end angivet i RenoWeb, skal Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

meddele denne afvigelse via RenoWeb til Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

senest den følgende arbejdsdag. 

9. Indsamling 

9.1 Afhentning 

Indsamling af dagrenovation skal foretages mellem kl. 06.00 og kl. 

18.00 mandag til fredag, jf. afsnit 6.2. Hvor særlige trafikale forhold betinger 

det eller i nødstilfælde, kan indsamling ske uden for dette tidsrum 

efter forudgående aftale med Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

9.2 Indsamlingsfrekvens 

Dagrenovation indsamles fra den enkelte ejendom normalt en gang 

ugentligt på den jf. indsamlingsplanen fastsatte dag. Fra en række etageejendomme, 

institutioner mv. indsamles dagrenovation dog to til tre 

gange ugentligt på de jf. indsamlingsplanen fastsatte dage. 

I forbindelse med højtiderne eller ved andre ekstraordinære behov kan 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, med Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen, aftale ekstra indsamlinger. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er forpligtet til at medtage 

ekstra sække eller tømme ekstra containere på ordinære indsamlingsdage, 

jf. indsamlingsplanen, til almindelig enhedspris, jf. tilbudslistens 

27

pkt. A, hvis Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, har givet besked om 

dette senest kl. 15.00 den foregående arbejdsdag. 

9.3 Afhentning uden for ordinær rute 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal efter nærmere aftale 

med Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, foranledige affald indsamlet 

uden for ordinær rute. Ved meddelelse til Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, senest kl. 15.00, kan Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

forlange affaldet afhentet samme dag. 

9.4 Ekstra sække 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal uden beregning medtage 

ekstra sække (festsække mv.) i et omfang af op til 4 % af det tilmeldte 

antal enheder. 

9.5 Tømningsprocedure 

Fra hver afhentningsadresse udskiftes/tømmes det tilmeldte antal enheder; 

sække, beholdere og/eller mini-, vippe-, ophaler- og komprimatorcontainere 

og nedgravede containere. 

Før tømning af beholdere med dobbeltlåg, typisk 140- og 190- liters 

beholdere, skal Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, sikre, at 

lågets dobbeltvippefunktion er låst. 

Efter indsamling af: 

dagrenovation opsamlet i sække skal der isættes en ny sæk korrekt 

i sækkestativet, således at sækken foldes helt ud, og fastgøres så 

den ikke falder af stativet eller ødelægges, når der fyldes affald i 

sækken. Den påtrykte tekst på sækken skal vende udad mod brugeren. 

Sækken sættes i, så fyldningsstregen netop er synlig nedenfor 

spændbåndet. Stativet skal lukkes forsvarligt, så f.eks. ræve ikke 

kan flænse sækken, og låget skal lukkes. 

dagrenovation opsamlet i beholder eller minicontainer skal beholder 

eller minicontainer stilles pænt tilbage til afhentningsstedet, og låget 

lukkes. Beholdere med et enkelt hjulsæt stilles med hjulsættet udad. 

dagrenovation opsamlet i vippe-, ophaler- og komprimatorcontainere 

skal containeren stilles pænt tilbage til afhentningsstedet. 

dagrenovation opsamlet i nedgravede containere skal snoresystemet 

lukkes og fæstes og sækken sættes tilbage i containeren med låget 

korrekt vendt mod brugeren. Eventuel sækkeforing sættes forsvarligt 

fast, inden låget lukkes. 

Porte, døre, låger mv., som var lukkede og/eller låste inden indsamling, 

skal lukkes og/eller låses igen efter indsamling. 

Sækkestativer, beholdere og containere, der ikke er godkendt i henhold 

til det til enhver tid gældende regulativ for husholdningsaffald, skal betjenes, 

i det omfang dette ikke medfører overtrædelse af andre myndigheders 

bestemmelser, herunder Arbejdstilsynets. 

28

Der udleveres nøgler til aflåste skralderum, porte mv. og fastlåste containere. 

Der benyttes p.t. ca. 60 forskellige nøgler. Brug af nøgler medfører 

ikke ekstrabetaling. 

Ved indsamlingen skal der tages hensyn til omgivelserne således, at 

unødige gener f.eks. støj ved betjening af stativer, beholdere og containere, 

samt støj ved åbning og lukning af døre og porte mv. undgås. 

9.6 Øvrige forhold ved tømning 

Affald afhentes, med mindre der er tale om væsentlig overfyldning, fejlsortering, 

eller forholdene ikke er i overensstemmelse med andre myndigheders 

bestemmelser, herunder Arbejdstilsynets. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal, uanset regulativets 

bestemmelse om max. gangafstand fra skel til stativ for haveboliger, 

først undlade afhentning, når gangafstanden overstiger 12 meter, med 

mindre ejendommen er tilmeldt ekstra gangafstand eller har dispensation 

herfor. 

Fejlsortering 

Indsamlingen af dagrenovation omfatter køkkenaffald og andet let affald, 

der naturligt forekommer fra husholdninger, samt tilsvarende affald 

fra virksomheder og institutioner, jf. det til enhver tid gældende regulativ 

for husholdningsaffald. De genstande, der ikke er omfattet af 

indsamlingen, benævnes herefter Forkerte Elementer 

Vurderer Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, at en sæk, beholder 

eller container indeholder for stor en andel af Forkerte Elementer til, 

at indholdet kan afsættes som dagrenovation, betegnes indholdet som 

fejlsorteret. 

I tilfælde af fejlsortering af dagrenovation, indsamles dagrenovation ikke. 

Overfyldning mv. 

En mindre og sjælden overfyldning, beskadigelse eller andre mindre afvigelser 

fra regulativets fyldningsbestemmelser må ikke bevirke, at indsamling 

og transport undlades, hvis ikke dette medfører et sikkerhedsproblem. 

Medtages en sæk ikke pga. væsentlig overfyldning, eller fordi sækken 

er beskadiget, og spild ikke vil kunne undgås, efterlades henholdsvis en 

eller to nye sække og en meddelelsesseddel jf. afsnit 9.7. Ved næste 

ordinære afhentning medtages begge sække. 

Tomme sække mv. 

Helt tomme sække skal ikke udskiftes, og der skal ikke lægges en ny 

sæk (af hensyn til feriesignal til indbrudstyve). Hvis der ikke sidder en 

sæk i stativet, og der ikke står en fyldt sæk ved stativet eller ved skel 

til ejendommen, skal der sættes en ny sæk i stativet, og der skal lægges 

en seddel om, at Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, ikke 

kunne finde nogen fyldt sæk. 

29

Skader 

Skader, forårsaget under opgavens udførelse, på andres ejendom, skal 

straks meldes af den pågældende renovationsmedarbejder til Teknisk 

Forvaltning, Vej- og Parkafdelingens, kontor. Der efterlades en meddelelsesseddel 

med anmodning om at kontakte Teknisk Forvaltning, Vej- 

og Parkafdelingen. 

Opfølgning 

Ved forhold, hvor Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, har efterladt 

en meddelelsesseddel, afhentes affaldet ved næste ordinære 

indsamling, såfremt forholdene på ejendommen er bragt i orden. 

9.7 Meddelelsessedler 

Meddelelsessedler udformes og leveres af Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

De udleverede meddelelsessedler skal anvendes i forbindelse 

med uregelmæssigheder, eksempelvis fejlsortering, overfyldninger, 

problemer med adgangsvejen mm. ved udførelsen af entreprisen. Der 

må ikke anvendes andre sedler end de af Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

udleverede. 

Hvis der af årsager som angivet i afsnit 9.5 og 9.6, eller af andre årsager, 

ikke afhentes affald, er Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

forpligtet til at efterlade en meddelelsesseddel i ejendommens 

postkasse eller til den lokale vicevært, der angiver, at der ikke er afhentet 

affald, samt årsagen hertil. Såfremt det ikke er muligt at aflevere 

meddelelsessedlen på ejendommen, skal dette noteres på meddelelsessedlen. 

Genparter af dagens meddelelsessedler tastes af Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, i RenoWeb senest samme dag. 

Glemmer Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, at aflevere meddelelsessedlen 

enten i ejendommens postkasse, til den lokale vicevært 

eller foretage rettidig indtastning i RenoWeb, eller er meddelelsessedlen 

ikke udfyldt korrekt, betragtes det som en af Teknisk Forvaltning, Vej- 

og Parkafdelingen, manglende afhentning. 

Fotodokumentation for forholdet på ejendommen, hvor der er efterladt 

meddelelsesseddel, skal uploades i RenoWeb. Dato og klokkeslæt skal 

være præget på selve billederne. 

9.8 Spild 

Såfremt der ved indsamling spildes/tabes affald i flydende eller fast 

form, på privat ejendom såvel som offentlig vej, skal Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, foranledige spildet fjernet, uanset at det 

af Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er vurderet, at årsagen 

til spildet er overfyldt eller ødelagt indsamlingsmateriel eller lignende. 

10. Gangafstand, tilkørsels- og adgangsforhold 

I parcelhusområderne er gangafstanden fra skel til stativ eller beholder 

normalt højst 10-12 meter. Ved ca. 65 parcelhuse er gangafstanden 

større. 

30

Ved etageejendomme mv. tilstræbes en gangafstand på højst 10-12 

meter. For en del etageejendomme mv. er gangafstanden større. 

Der må ikke ske færdsel uden for befæstede arealer ved indsamling og 

transport af dagrenovation, f.eks. for at gøre afstanden kortere. 

Opmærksomheden henledes på, at der i nogle bebyggelser, eksempelvis 

Grf. Baunebakken (Allingvej 58-78 og 82-100, Bredkær, Drivkær, 

Engkær, Grundkær, Klardam, Stendam og Stråkær) 

Grf. Avedøre Terrassehuse (Byvej 261-329) 

Grf. Enghøjparken (Enghøjparken 2-60) 

Avedøre Stationsby Nord og Syd 

ikke er direkte tilkørselsmuligheder til det enkelte afhentningssted. 

Stikvejene Engvadvej 2-10 og 12-20 er ikke beregnet til kørsel med 

tunge køretøjer, og renovationsbilerne må derfor ikke køre ind på disse 

to stikveje. Én af ejendommene har en beholder på hjul og betaler ekstra 

gangafstand for afhentning og returnering af beholderen. Afhentning 

fra de øvrige adresser kan ske med sækkekærre. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal acceptere eventuelle 

dispensationer for adgangsvej i et omfang af op til 2 % af antal tilmeldte 

enheder. Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er forpligtet til 

at sikre, at indsamlingen tilrettelægges således, at Arbejdstilsynets til 

enhver tid gældende anvisninger og cirkulærer overholdes. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, må selv, inden tilbud afgives, 

orientere sig om forekommende tilkørselsforhold, gangafstande og 

afhentningsforhold i øvrigt. Visse grundejeres lokale forhold kan nødvendiggøre 

særlig tilrettelæggelse af afhentningen med henblik på at 

overholde arbejdsmiljølovgivningen. 

11. Trafikale forhold, gravearbejder, vejrlig mv. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal uden ændring af afhentningspriserne 

acceptere, at der foretages trafikomlægninger, etableres 

hastighedsbegrænsende foranstaltninger, gravearbejde mv., som 

kan påvirke afhentningen af renovationen. 

Ved opgravnings- og vejarbejder, byggeri mv. er Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, forpligtet til at indsamle dagrenovation. 

Parkerede biler må ikke udelukke den normale indsamling, men ved 

gentagne problemer rettes henvendelse til Politiet eller Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen. Hvis vejarbejder mv. umuliggør afhentning, skal 

der tømmes senere samme dag. Hvis tømning fortsat ikke er mulig, efterlades 

en seddel i ejendommens postkasse med årsagen til den 

manglende afhentning, samt oplysning om, at afhentning vil ske den 

følgende dag. Afhentning foretages den følgende dag. Hvis afhentning 

fortsat ikke er mulig, skal der efterlades en seddel i ejendommens postkasse 

med årsagen til den manglende afhentning, samt oplysning om, 

31

at der afhentes det dobbelte antal enheder ved førstkommende ordinære 

tømning. 

Hvis der på grund af kraftigt snefald eller utilstrækkelig glatførebekæmpelse 

ikke kan foretages afhentning, f.eks. på enkelte ejendomme eller 

hele veje, foretages afhentning senere samme dag. Hvis afhentning 

fortsat ikke er mulig, foretages afhentning den følgende dag. Hvis afhentning 

fortsat ikke er mulig (f.eks. pga. vejret eller pga. ”forskydning” 

mht. mandskab/materiel), afhentes det dobbelte antal enheder 

ved førstkommende ordinære tømning. 

Ved enhver uregelmæssighed som ovenstående eller lignende skal Teknisk 

Forvaltning, Miljøafdelingen, inden for en halv time underrettes telefonisk, 

og snarest muligt med begrundelse og fotodokumentation i 

RenoWeb. Affaldet afhentes ved førstkommende lejlighed, som ovenfor 

beskrevet. Såfremt forholdene gør det arbejdsmiljømæssigt uforsvarligt 

at aflevere meddelelsessedler, accepteres, at der ikke lægges sedler. 

Dette skal samme dag meddeles til Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

12. Klager 

12.1 Generelt 

Alle klager fra grundejere, beboere, viceværter mv. skal henvises til 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, med mindre der umiddelbart kan 

aftales en løsning. 

12.2 Meddelelser 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, indberetter løbende i RenoWeb de 

henvendelser, Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, har modtaget i dagens 

løb vedrørende manglende afhentning af affald, klager over arbejdets 

udførelse, anmodninger om afhentning af festsæk mv. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er forpligtet til at undersøge 

årsagen til modtagne klager samt senest næste morgen kl. 08.00 give 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, besked, i RenoWeb, med oplysning 

om, hvordan klagen er løst. 

12.3 Afhjælpning 

Ved klager, der efter Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingens, skøn er berettigede 

(f.eks. manglende afhentning, der ikke skyldes fejlsortering 

eller forhold på ejendommen), og som er indtastet i RenoWeb inden kl. 

15.00, skal forholdet bringes i orden senest samme dag inden kl. 18.00. 

For klager, der er tastet i RenoWeb efter kl. 15.00, skal forholdet bringes 

i orden følgende arbejdsdag inden kl. 18.00. 

Ved gentagne klager, der efter Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingens, 

skøn er berettigede, skal forholdet bringes i orden senest inden for to 

timer efter klagens modtagelse. Hvis dette er tilfældet, meddeles dette 

af Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, i Renoweb. 

Ved gentagne klager forstås her: 

32

Klager vedrørende en ejendom, som tidligere har klaget inden for de 

seneste 3 måneder 

Klager over Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingens manglende 

afhjælpning af en klage. 

Såfremt Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, ikke følger op på 

en gentagen klage, vil Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, kontakte 

kørselslederen herom, som herefter sørger for omgående at foretage 

opfølgning i forhold til den pågældende klage. 

12.4 Acceptgrænse og definition på klager 

Antallet af fejl skal begrænses mest muligt. Hvidovre Kommune, Miljøafdelingen, 

accepterer et antal klager svarende til maksimalt 2,00 o/oo 

pr. uge, set i forhold til det planlagte antal afhentninger. 

Eksempel på udregning af klagepromille: Pr. 1. april 2010 var der 

14.130 planlagte afhentninger pr. uge, jf. afsnit 5.3. Hvis der i en uge i 

maj 2010 blev registreret 7 klager og 1 gentagen klage, ville det tælle i 

alt som 10 klager. Dermed fås en klagepromille pågældende uge på 0,7 

o/oo, hvilket ikke ligger over acceptgrænsen på 2,00 o/oo. 

Enhver berettiget klage, der er registreret hos Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

tæller som 1 klage pr. afhentningsadresse eller standplads. 

Om en klage er berettiget eller ej, afgøres af Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

Er Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, uenig heri, forelægges 

spørgsmålet for Direktør for Teknisk Forvaltning i overensstemmelse 

med den procedure, som er beskrevet i punkt 32 nedenfor. 

Som klage tæller f.eks.: 

Klage over arbejdets udførelse. 

Afhentning uden for fastsat tidsrum. 

Manglende/ukorrekt isætning af sæk. 

Manglende lukning af stativets låge. 

Manglende lukning af stativets låg. 

Manglende returnering af beholder/container, herunder forkert eller 

sjusket placering. 

Manglende lukning af havelåge. 

Manglende afhentning, der ikke skyldes fejlsortering eller forhold på 

ejendommen. 

Manglende aflevering af meddelelsesseddel på ejendommen. 

Manglende rettidig indtastning af meddelelsesseddel i RenoWeb. 

For ejendomme med klager vedrørende en eller flere standpladser, tæller 

hver standplads kun som 1 klage, uanset antallet af containere på 

pågældende standplads. 

Som gentagen klage tæller: 

33

klage vedrørende en ejendom, som tidligere har klaget inden for de 

seneste 3 måneder 

klage over Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingens, manglende 

afhjælpning af en klage 

Hver gentagen klage tæller som 3 klager. 

12.5 Registrering af klager 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, foretager, jf. afsnit 16, registrering 

af antallet af klager. På baggrund heraf og på baggrund af 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingens, øvrige egenkontrol fremsender 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, ugentligt oplysning 

om det samlede antal klager og afvigelser fra ydelsesbeskrivelsen i øvrigt 

til Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

Til dokumentation for overholdelse af de kvalitetsmål, der er opstillet 

for udførelsen af opgaven, sikrer Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, , 

at Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingens oplysninger er korrekte. 

13. Materiel 

13.1 Generelt 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen stiller det nødvendige materiel 

til rådighed, herunder renovationsbiler, kærrer/transportvogne, koste, 

skovle mv. 

Materiellet skal til enhver tid være tilstrækkeligt til, at ydelserne udføres 

i overensstemmelse med vilkårene i nærværende ydelsesbeskrivelse. 

Bilerne og materiellet skal kunne tømme og transportere det tidligere 

nævnte opsamlingsmateriel. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, sørger selv for fornøden 

garage- eller parkeringsplads til indsamlingsmateriellet jf. afsnit 17. 

13.2 Renovationsbiler 

Renovationsbilerne skal være lukkede komprimerende biler med mekanisk 

på- og aflæsning. Bilerne skal kunne løfte opsamlingsmateriel samt 

fyldte kærrer op til tømning. Til tømning af nedgravede containere anvendes 

i stedet komprimerende eller ikke-komprimerende biler med 

kran. Alle bilerne skal være tætte og læsses på en sådan måde, at spild 

under indsamlingen og transporten ikke forekommer. Alle biler skal være 

med lav indstigning. 

Bilernes bremser må ikke hyle, og bilerne skal til enhver tid overholde 

typegodkendelsens støjkrav. Der skal benyttes 2-akslede biler eller 3akslede 

biler med medstyrende aksel. Bilerne skal som minimum overholde 

Euronorm 5 eller EEV-norm. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen skal senest 14 dage inden 

start af entreprisen levere dokumentation til Hvidovre Kommune, Miljøafdelingen, 

for, at de påtænkt benyttede renovationsbiler overholder de 

i ydelsesbeskrivelsen anførte specifikationer. 

34

Renovationsbilerne skal være forsynet med elektronisk kommunikationsudstyr, 

fx mobiltelefon, samt med digitalt kamera, minimum 3 megapixel, 

til brug for dokumentation for forhold, der hindrer normal afhentning. 

Dato og klokkeslæt skal være præget på selve billederne. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er ansvarlig for anskaffelse, 

vedligeholdelse mv. af digitalkameraer mv. 

13.3 Kærrer 

Udover kærrer, indrettet med en maksimal hjulafstand på 55 cm af 

hensyn til bredden på visse adgangsveje, skal Teknisk Forvaltning, Vej- 

og Parkafdelingen, råde over kærrer med brede luftpumpede gummihjul, 

som forsvarligt kan anvendes på lettere grus-, perlestens- og perlegrusbelægninger. 

13.4 Reservemateriel 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er forpligtet til uden opfordring 

fra Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, at indsætte reservemateriel, 

f.eks. ved nedbrud på en vogn, såfremt dette er nødvendigt for at 

udføre de af entreprisen omfattede ydelser. Reservemateriel skal være 

placeret, således at reservemateriel normalt vil kunne indsættes inden 

for 1 time. 

13.5 Vedligeholdelse mv. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, forestår vedligeholdelse af 

materiellet. Renovationsbiler og andet materiel skal holdes i pæn og ren 

stand og være vel vedligeholdt. Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

kan kræve renovationsbiler vasket i tilfælde af eksempelvis lugtgener 

eller lignende. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal sørge for, at renovationsbiler 

og andet materiel til stadighed opfylder Færdselsstyrelsens, 

Arbejdstilsynets og andre relevante myndigheders krav og lovgivning i 

øvrigt. 

14. Mandskab 

14.1 Generelt 

Mandskab ansættes af Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen er ansvarlig for, at der ved 

udførelsen af entreprisen udvises god og høflig adfærd, og at der køres 

hensynsfuldt. Såfremt der fremsættes en efter Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingens, 

skøn berettiget klage over en enkelt eller flere af renovationsmedarbejderne, 

kan Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, forlange, 

at medarbejderen fjernes fra det pågældende arbejde. 

Alt mandskab skal kunne gøre sig forståelig på dansk. 

Alt mandskabet, der fører bilerne, skal have gennemført et kursus i 

energirigtig kørsel. Kopi af dokumentation for de enkelte medarbejderes 

gennemførelse fremsendes som dokumentation til Teknisk Forvaltning, 

35

Miljøafdelingen. Nye medarbejdere skal ligeledes, snarest muligt efter 

de er indsat på entreprisen, gennemføre et sådant kursus, og dokumentation 

fremsendes til Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

Der skal anvendes ensartet, letgenkendeligt arbejdstøj med synligt firmanavn. 

Arbejdstøjet bekostes af Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen sikrer, at arbejdstøjet samt 

eventuelt beskyttelsesudstyr opfylder Arbejdstilsynets forskrifter herom. 

14.2 Reservemandskab 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen skal til enhver tid uden opfordring 

stille reservemandskab til rådighed i tilfælde af f.eks. sygdom 

eller ferie, eller hvis de daglige medarbejdere ikke er i stand til at udføre 

opgaven, således at de fastlagte afhentninger og afhentningsdage 

kan overholdes. Manglende indsamling begrundet i sygdom, ferie mv. 

accepteres ikke. 

14.3 Instruktioner 

Mandskabet skal have modtaget instruktion om de forhold, der er relevante 

for entreprisens udførelse, og løbende have instruktionen gentaget. 

Instruktionen foretages af Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen 

Instruktionen skal som minimum omfatte: 

instruktion i arbejdsgange og procedurer, herunder korrekt isætning 

af sække i stativer, udfyldelse og aflevering af meddelelsessedler 

mv. 

instruktion i Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingens, generelle 

kvalitetsstyringssystem samt kvalitetsstyringen vedrørende denne 

konkrete opgave, 

instruktion om arbejdsmiljøforhold ved arbejdets udførelse, 

instruktion om modtageanlæggenes modtageregler og sikkerhedsforskrifter, 

og 

instruktion om, at det er forbudt at klunse samt forlange eller modtage 

nogen form for godtgørelse mm. i forbindelse med udførelse af 

arbejde omfattet af entreprisen. 

Renovationsmedarbejderne må ikke indtage eller lugte af øl eller andre 

alkoholiske drikke under arbejdets udførelse. 

Mandskabet skal besvare eventuelle henvendelser og forespørgsler høfligt 

og venligt. Ved egentlige klager over det udførte renovationsarbejde 

eller over manglende indsamling skal Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

oplyse om, at der kan rettes henvendelse/klages til Teknisk 

Forvaltning, Miljøafdelingen. 

Der skal være minimum 1 medarbejder på hver renovationsbil, der 

kender indsamlingsruten. 

36

14.4 Aflønning, klausul om arbejdsforhold mv. 

Aflønning af mandskab skal ske efter gældende danske overenskomster. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal sikre, at medarbejdere 

beskæftiget i Danmark med opgavens udførelse har løn- og ansættelsesvilkår, 

som ikke er mindre gunstige end dem, der i henhold til kollektiv 

overenskomst, voldgiftskendelse, nationale love eller administrative 

forskrifter gælder for arbejde af samme art inden for vedkommende 

fag eller industri på den egn, hvor arbejdet udføres. Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, skal orientere de ansatte om de gældende 

arbejdsvilkår. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal endvidere sikre, at 

eventuelle underentreprenører/-leverandører o.l. overholder en tilsvarende 

arbejdsklausul. 

15. kvalitetsstyring 

Senest den 15. juni 2011 fremsender Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

en detaljeret redegørelse for kvalitetsstyringen for entreprisen, 

til godkendelse hos Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal til enhver tid kunne 

dokumentere efterlevelse af det beskrevne kvalitetsstyringssystem. 

16. Registrering og statistik 

På baggrund af de afleverede meddelelsessedler og øvrige oplysninger 

om afvigelser i driften mv. skal Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

foretage registreringer i RenoWeb. 

Til brug for udarbejdelse af CO2-regnskab for affaldsordningen skal 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, registrere brændstofforbrug 

forbundet med udførelse af ydelsen. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen skal månedligt udarbejde 

sammendrag og statistik med udgangspunkt i de udførte registreringer i 

RenoWeb samt for brændstofforbruget. Oplysningerne fremsendes til 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, fremsender til Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen, umiddelbart efter hvert månedsskift de vejesedler 

mv., der er modtaget ved affaldets aflevering. Vejesedlerne lægges 

i kronologisk rækkefølge og vedlægges en sammentælling af 

mængden af afleveret affald for den aktuelle måned, fordelt på modtageanlæg. 

17. Kontor og træffetider 

Kommunikation af klager, tilmeldingsændringer mv. foretages primært 

via RenoWeb. Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er forpligtet 

til at benytte RenoWeb og afholde eventuelle udgifter til hardware. 

37

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal have telefon, fax og epost 

faciliteter, så Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, dagligt kan 

træffe Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen. Træffetiden skal 

som minimum være: 

mandag til onsdag kl. 7.00-16.00 

torsdag kl. 7.00-18.00 

fredag kl. 7.00-14.00 

Inden for træffetiden skal mindst én person kunne træffes telefonisk, 

evt. pr. mobiltelefon. Den pågældende person skal have kompetence til 

at træffe bindende aftaler vedrørende udførelsen af opgaven og skal 

have adgang til RenoWeb. 

Om nødvendigt skal den pågældende person være i stand til at sende 

mandskab ud til udførelsen af hastende opgaver. 

Der skal til enhver tid være en fast kontaktperson til rådighed, hvormed 

der kan træffes bindende aftaler. På tidspunkter, hvor der indsamles affald, 

herunder tidspunkter, hvor Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen på 

anmodning fra Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, har givet 

særlig tilladelse til kørsel uden for tidsrummet kl. 6.00-18.00, og i træffetiden, 

skal kontaktpersonen eller dennes stedfortræder kunne kontaktes 

direkte og tilkaldes uden ophold. 

Kontoret skal råde over elektronisk kommunikationsudstyr til at komme 

i forbindelse med renovationsbilerne. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, sikrer, at alle meddelelser 

fra og til Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, herunder telefon, fax, 

mail mv., ses og behandles samme dag, hvis den er modtaget inden for 

det tidsrum, der er fastsat i afsnit 11.3, og at meddelelser tastes i RenoWeb 

som beskrevet i afsnit 9.7. 

18. Kontaktmøder 

Der afholdes efter behov møder mellem Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, og eventuelt direktøren 

for teknisk forvaltning. Første gang senest tre måneder før opgavestart. 

Formålet er at sikre en god opstart og drøfte løbende problemer i forbindelse 

med entreprisens udførelse samt idéer og ændringsforslag af 

fælles interesse herunder med henblik på at implementere initiativer til 

fremme af Hvidovre Kommunes affaldsplan, fx fremme af nye genanvendelsesmetoder. 

Alle parter kan fremsætte ønske om et møde. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er forpligtet til sammen 

med en repræsentant fra Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen at besigtige 

ejendomme eller standpladser, som har givet anledning til uover- 

38

ensstemmelser, med henblik på løsning af sådanne uoverensstemmelser. 

19. Lagerkapacitet til opbevaring af sække 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal have kapacitet i en afstand 

af maximalt 40 km fra Hvidovre Kommunes grænse til indendørs 

opbevaring af sække svarende til 3 måneders forbrug. 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen står for indkøb af sække. De indkøbte 

sække er Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingens, ejendom. Teknisk 

Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er ansvarlig for enhver skade, herunder 

svind og tyveri af de opbevarede sække. Med henblik på at sikre, 

at der til en hver tid er tilstrækkelig kapacitet af sække, har Teknisk 

Forvaltning, Miljøafdelingen, til enhver tid adgang til lageret. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal til enhver tid føre opgørelser 

over lagerbeholdningen. Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

sender hver måned meddelelse til Hvidovre Kommune om lagerbeholdningen 

pr. den 1. i den aktuelle måned. 

Sække oplagres og udtages af Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

fra dennes lager til normalt brug. Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, skal på anmodning transportere sække til Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen. 

20. Forsøgsordninger og nye initiativer 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal medvirke positivt, hvis 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, ønsker at udføre forsøg med andre/nye 

metoder, former eller udstyr. 

21. Forsikring og erstatningsansvar 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, tegner lovpligtige forsikringer 

i relation til opgavens udførelse. Herudover har Miljøafdelingen noteret 

sig, at Vej- og Parkafdelingen er omfattet af Hvidovre Kommunes 

selvforsikringsprogram, herunder arbejdsskadedækning og ansvarsdækning 

efter dansk rets almindelige bestemmelser. 

Vej- og Parkafdelingen hæfter endvidere ubegrænset, solidarisk og direkte 

for skader, som eventuelle underleverandører måtte påføre tredje 

mand og tredje mands ejendom. 

Alle forsikringsudgifter – til ekstern forsikringsgiver eller til Hvidovre 

Kommunes selvforsikringsprogram – er indarbejdet i budget for opgaven. 

Vej- og Parkafdelingen skal sikre, at nøgler og andet udstyr, der er udleveret 

til afdelingen, opbevares fuldt betryggende. Vej- og Parkafdelingen 

er erstatningsansvarlig efter dansk rets almindelige bestemmelser 

for tab, som sådanne effekters bortkomst eller ødelæggelse måtte medføre. 

39

22. Tavshedspligt og aktindsigt 

21.1 Tavshedspligt 

Alle medarbejdere ved Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, er 

forpligtet til at iagttage tavshed over for tredjemand om nærværende 

kontrakts indhold og i øvrigt vedrørende alle forhold, som de måtte blive 

bekendt med under udførelsen af entreprisen. Dette gælder også efter 

opgaveudførelsesperiodens udløb. Tavshedspligten ophører ikke ved 

eventuel fratrædelse fra selskabet. 

22.2 Aktindsigt 

Hvidovre Kommune er underlagt de generelle regler om offentlighed i 

forvaltningen, herunder forvaltningsloven og offentlighedsloven, der kan 

berettige parter og andre til aktindsigt. 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, og Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, meddeler ikke aktindsigt i følsomme oplysninger, uden 

forinden at have givet den, som oplysningen vedrører, adgang til at udtale 

sig herom. Særligt følsomme oplysninger, der efter lovgivningen er 

tavshedsbelagte, må normalt ikke videregives. Der kan dog være pligt 

til at videregive dem til andre offentlige myndigheder. 

Med forbehold for ovenstående offentliggøres ikke oplysninger, som 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, har fremsendt, og som 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, har betegnet som fortrolige, 

eller som Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen har fremsendt, og 

som Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen har betegnet som fortrolige. 

23. Fakturering og betaling 

Den nærmere procedure for fakturering og betaling aftales mellem Teknisk 

Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

og Teknisk Forvaltning, Økonomiafdelingen. Proceduren beskrives 

af Teknisk Forvaltning, Økonomiafdelingen, og fremsendes til Teknisk 

Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, senest 1. juni 2011. 

24. Regnskabsaflæggelse og budgetlægning 

Vej- og Parkafdelingen indleverer hver den 1. april budget, jf. Bilag A, 

for det kommende regnskabsår. Første budget indleveres for perioden 

1. september 2011 til 31. december 2012. 

Ved årsafslutning foretager Vej- og Parkafdelingen regnskabsaflæggelse 

i forhold til de udgiftsposter, som er angivet i en kontoplan, der skal 

struktureres som angivet i den tilhørende økonomimodel (bilag A). 

Afvigelser fra budget indgår i budget for næstkommende regnskabsår. 

Dvs. at regnskabsaflæggelse pr. 31.12.2011 indgår i budgetlægningen 

for 2013. 

Ønsker Vej- og Parkafdelingen i løbet af en budgetperiode at foretage 

dispositioner, som vil føre til budgetforhøjelser i følgende regnskabsår 

skal forslag til den pågældende disposition forelægges for Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen. Kan der ikke opnås enighed med Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen, om gennemførelsen af den pågældende dispo- 

40

sition, forelægges spørgsmålet for direktør for Teknisk Forvaltning i 

henhold til den procedure, som er fastlagt i punkt 32. 

25. Miljølovgivning 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, skal i opgaveudførelsesperioden 

overholde gældende miljølovgivning; Miljø- og Energiministeriets 

Lov om forurenet jord nr. 370 af 2. juni 1999 med senere ændringer 

samt Miljø- og Energiministeriets Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse 

nr. 753 af 25. august 2001, med senere ændringer og tilhørende 

bekendtgørelser mv. Såfremt der mod Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, verserer en eller flere sager vedrørende overtrædelse af 

miljølovgivningen, eller der under opgaveudførelsesperioden opstår sådanne 

sager, skal Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, straks 

underrette Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, herom. 

26. Kontrakt 

Der indgås kontrakt mellem Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, og 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen. 

27. Overdragelse 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingens, rettigheder og forpligtelser, 

i henhold til denne kontrakt, kan ikke overdrages helt eller delvist 

til tredjemand, uden forudgående skriftlig aftale med Teknisk Forvaltning, 

Miljøafdelingen. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, kan ikke uden forudgående 

skriftlig aftale med Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen overdrage sine 

fordringer til tredjemand. 

28. Underentreprenører 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, må ikke anvende underentreprenører, 

undtagen i nødstilfælde og i disse tilfælde alene efter forudgående 

skriftligt samtykke fra Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen. 

29. Force majeure 

I tilfælde af force majeure, der forhindrer Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, i at indsamle dagrenovation, suspenderes Vej- og Parkafdelingens 

forpligtelser, indtil de force majeure-begrundende omstændigheder 

ikke længere foreligger. Force majeure-begrundende omstændigheder 

er uforudsigelige hændelser eller situationer, som Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, ikke har kontrol over eller indflydelse 

på, og som gør det umuligt for Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

at opfylde sine forpligtelser. 

Særligt for arbejdskonflikter der forårsager manglende eller mangelfuld 

indsamling og transport i overensstemmelse med ydelsesbeskrivelsen 

gælder, at arbejdskonflikter blandt medarbejdere hos Teknisk Forvaltning, 

Vej- og Parkafdelingen, som er begrundet i landsdækkende strejker 

eller generelle strejker i branchen, uanset om disse er overenskomststridige 

eller ikke, udgør force majeure. 

Arbejdskonflikter, der er isoleret til Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, 

vil i en periode på 2 uger (14 kalenderdage) fra arbejdsned- 

41

læggelsens begyndelses første dag anses for at være force majeurebegrundende, 

medmindre der inden for enhver løbende periode på 6 

kalendermåneder konstateres 3 eller flere arbejdskonflikter uanset varigheden 

af disse. Fra og med den tredje arbejdskonflikt vil arbejdskonflikter 

ikke være force majeure-begrundende. 

Ved genoptagelse af ordinær drift skal Teknisk Forvaltning, Vej- og 

Parkafdelingen, foretage indsamling og transport af affald alle ugens 

dage (både weekend og hverdage) indtil al ophobet affald er indsamlet. 

Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, fastsætter rækkefølgen på indsamling 

af ophobet affald herunder containere, som måtte være opstillet i 

forbindelse med den manglende indsamling af affald. 

Indsamling og transport af ophobet affald og tømning af containere opstillet 

under perioden med force majeure omstændigheder foretages 

uden yderligere betaling til Vej- og Parkafdelingen. 

30. Opsigelse 

Hvidovre Kommune kan til enhver tid og uden varsel beslutte, at der 

skal foretages en anden organisering af opgavevaretagelsen internt i 

kommunen. Hvidovre Kommune kan endvidere til enhver tid vælge at 

udlicitere opgaven efter afholdelse af udbud. 

31. Procedure for forelæggelse af sager for direktør for Teknisk 

Forvaltning 

I tilfælde af, at der i en periode svarende til 5 på hinanden følgende arbejdsdage 

konstateres afvigelser fra nærværende ydelsesbeskrivelse i 

et omfang, der overstiger 2,00 0/00 af de samlede afhentninger, eller 

der opstår tilfælde af manglende afhentning på den samme adresse 3 

gange i træk, foretager Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, indberetning 

til direktøren for Teknisk Forvaltning, og underretter samtidig Teknisk 

Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen om indberetningen. 

Teknisk Forvaltning, Vej- og Parkafdelingen, leverer indenfor en uge fra 

modtagelse af meddelelse om indberetning en redegørelse til direktøren 

for Teknisk Forvaltning med kopi til Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, 

med angivelse af, hvordan problemerne vil blive løst fremadrettet. 

Direktøren for Teknisk Forvaltning træffer på denne baggrund afgørelse 

om, hvordan problemet skal løses, herunder om indberetningen skal føre 

til igangsættelse af procedure efter pkt. 33 i ydelsesbeskrivelsen. 

32. Procedure ved væsentlige eller gentagne forstyrrelser i ordningens 

afvikling 

Ved væsentlige og/eller gentagne afvigelser fra nærværende ydelsesbeskrivelse, 

afholdes møde mellem direktør i Teknisk Forvaltning og chef 

for Teknisk Forvaltning, Miljøafdelingen, og chef for Teknisk Forvaltning, 

Vej- & Parkafdelingen, med henblik på drøftelse af ordningen, herunder 

behov for modifikationer i ydelsesbeskrivelsen, økonomi og fremtidig 

organisering af opgaven herunder evt. udlicitering af opgaven. 

42

BILAG 2 

AFTALE OM INDSAMLING OG TRANSPORT AF DAGRENOVATION I 

HVIDOVRE KOMMUNE 

Mellem 


Teknisk Forvaltning 

Miljøafdelingen 

(herefter "Miljøafdelingen") 

og 


Teknisk Forvaltning 

Vej- og Parkafdelingen 

(herefter "Vej- og Parkafdelingen") 

er indgået aftale om indsamling af dagrenovation i Hvidovre Kommune, 

samt transport af det indsamlede dagrenovation til modtageanlæg. 

1. FORMÅL 

Aftalen har til formål at skabe en ordning, som er økonomisk fordelagtig 

for Hvidovre Kommunes borgere sammenlignet med alternative løsningsmodeller. 

Udførelsen af opgaven skal ske på et højt kvalitetsniveau 

og med optimal forsyningssikkerhed. 

2. GRUNDLAGET FOR UDFØRELSEN AF OPGAVEN 

Opgaven udføres i henhold til: 

Ydelsesbeskrivelse af den [ ], bilag A 

Det af kommunalbestyrelsen vedtagne budget for hvert regnskabsår 

Drejebog af den [ ], bilag B 

3. YDELSEN 

Vej- og Parkafdelingen skal på baggrund af ydelsesbeskrivelsens indhold, 

herunder de vilkår, som er opstillet i ydelsesbeskrivelsen og bilag 

til ydelsesbeskrivelsen, udføre arbejdet i nøje overensstemmelse med 

det anførte. 

4. BUDGET 

Opgaven udføres for hvert regnskabsår indenfor rammerne af det budget, 

som er vedtaget af kommunalbestyrelsen. 

43

5. KONTRAKTPERIODE 

Nærværende kontrakt er gældende fra den [ ] 2011 og indtil Hvidovre 

Kommune beslutter og gennemfører anden organisering af opgaven 

herunder udlicitering efter afholdelse af udbud. 

Ophør og overgang til anden organisering skal ske med den fleksibilitet 

som forholdene kræver, sådan at der kan foretages en hensigtsmæssig 

afvikling af ressourcer til opgaven i Vej- og Parkafdelingen samtidig 

med at det sikres, at der ikke er perioder uden indsamlingsordning. 

6. UNDERSKRIFT 

For Vej- og Parkafdelingen For Miljøafdelingen 

Underskrift Underskrift 

44

BILAG 3 

DREJEBOG – INDSAMLING OG TRANSPORT AF DAGRENOVATION 

1. Kommunikation og registreringer i renoweb 

Al kommunikation mellem Miljøafdelingen og Vej- og Parkafdelingen 

fortages så vidt muligt i RenoWeb, således at alle oplysninger om henvendelser 

og opfølgninger på en bestemt adresse kan findes ved at se i 

RenoWeb. 

Ved telefonsamtaler mellem Vej- og Parkafdelingen og Miljøafdelingen 

om forhold på en bestemt adresse noteres samtalen og mundtlige beslutninger 

truffet under samtalen i RenoWeb som udgangspunkt af den 

person, der har ringet op. I bemærkningsfeltet i RenoWeb noteres "talt 

med [navn]" og tidspunktet for samtalen angives, medmindre det er 

sammenfaldende med registreringer. Der kan desuden angives forventet 

reaktionstid fra Vej- og Parkafdelingen hhv. Miljøafdelingen. 

For betjening af RenoWeb henvises til vedlagte vejledning, der beskriver 

hvilke funktioner, der varetages af Vej- og Parkafdelingen (i vejledningen 

benævnt renovatøren) og hvilke funktioner, der varetages af 

Miljøafdelingen. Vejledningen indeholder desuden en beskrivelse af arbejdsgangen 

for registreringer i RenoWeb. 

Vej- og Parkafdelingen modtager pr. e-mail oplysninger om nye beskeder 

i RenoWeb. Vej- og Parkafdelingen foretager løbende inden for det i 

ydelsesbeskrivelsen fastsatte tidsrum opfølgning på nye beskeder i RenoWeb, 

og sørger hurtigst muligt for svar på henvendelsen med angivelse 

af løsning, ligesom Vej- og Parkafdelingen hurtigst muligt foretager 

eventuel anden opfølgning på henvendelsen. 

Giver en besked i RenoWeb anledning til yderligere undersøgelser hos 

Vej- og Parkafdelingen, eller kan problemet ikke løses umiddelbart, angives 

det i RenoWeb, at beskeden er modtaget og læst og, at Vej- og 

Parkafdelingen vender tilbage hurtigst muligt, når det pågældende forhold 

er undersøgt. Er der ikke i løbet af næste arbejdsdag fundet et 

svar eller en løsning på henvendelsen registreres dette i RenoWeb af 

Vej- og Parkafdelingen. 

2. Borgerhenvendelser 

Alle telefoniske henvendelser fra borgere, grundejere, viceværter mv. 

vedrørende indsamling af dagrenovation indgår til eller viderestilles til 

affaldstelefonen 36393515. 

Mails eller breve videresendes til Miljøafdelingen (affald@hvidovre.dk). 

Modtager Vej- og Parkafdelingen således telefonisk klager direkte fra 

borgere viderestilles telefonen således til affaldstelefonen, og skriftlige 

henvendelser (brev eller mail) videresendes til Miljøafdelingen. 

Miljøafdelingen foretager registrering af klager i RenoWeb. 

45

3. Besøg hos borgeren 

I enkelte tilfælde kan der være behov for, at Miljøafdelingen foretager 

besøg hos en borger for at konstatere de faktiske forhold vedrørende 

borgerens henvendelse. Et sådant besøg foretages for at opnå klarhed 

over de faktiske forhold med henblik på hurtigst mulig opfølgning på og 

endelig afslutning af en sag. 

Ved besøg på adressen tager en medarbejder fra Miljøafdelingen ud til 

ejendommen og observerer de faktiske forhold og taler (eventuelt) med 

ejer/bruger af ejendommen. Det observerede registreres umiddelbart 

herefter i RenoWeb med Miljøafdelingens forslag til videres skridt i sagen 

eller med bemærkning om, at Miljøafdelingen meddeler borgeren, 

at der ikke vil blive foretaget yderligere i anledning af den pågældende 

henvendelse. 

Såfremt sagen kræver yderligere handling fra Vej- og Parkafdelingen, 

fortsætter Vej- og Parkafdelingen opfølgning i RenoWeb og i praksis (fx 

afhentning af affald eller yderligere undersøgelser). 

Behov for besøg på adressen kan bl.a. opstå ved gentagne klager eller 

ved henvendelser, hvor der er usikkerhed om de faktiske forhold på 

ejendommen og/eller om, hvad der klages over. 

4. Klager 

4.1 Klager over manglende eller utilstrækkelig afhentning 

Miljøafdelingen modtager henvendelsen fra borgeren og registrerer 

denne i RenoWeb. 

Vej- og Parkafdelingen foretager opfølgning i RenoWeb og afhenter det 

pågældende affald samme dag, som henvendelsen er registreret i RenoWeb 

(forudsat dette sker inden for det tidsrum, der er fastsat i ydelsesbeskrivelsens 

punkt 11.3). 

Når meddelelsen om klagen er læst af Vej- og Parkafdelingen angives 

dette i RenoWeb med beskrivelse af løsning og forventet tidspunkt for 

løsning. 

Skyldes en manglende afhentning af affald efter Vej- og Parkafdelingens 

opfattelse særlige forhold på adressen, som hindrer en afhentning, 

afleverer Vej- og Parkafdelingen en meddelelsesseddel og angiver dette 

i RenoWeb. Miljøafdelingen foretager herefter om nødvendigt besøg på 

adressen for at konstatere de faktiske forhold og oplyser borgeren om, 

hvilke tiltag der kan iværksættes for at opfylde regulativets krav til adgangsveje 

mv. I tilfælde af, at de pågældende forhindringer ikke straks 

kan imødegås kan Miljøafdelingen beslutte og meddele borgeren, at affaldsbeholderen 

skal stilles ud til skel på tømningsdagen. 

46

4.2 Klager over skader 

Såfremt en borger klager til Miljøafdelingen over skader, modtager Miljøafdelingen 

henvendelsen fra borgeren og registrerer denne i Reno- 

Web. Påtales skaden overfor Vej- og Parkafdelingen under afhentning 

på adressen, opfordrer den pågældende renovationsmedarbejder 

mundtligt borgeren til at rette henvendelse til Vej- og Parkafdelingen 

om skaderne. Uanset om borgeren træffes på adressen eller ej, afleverer 

den pågældende renovationsmedarbejder en meddelelsesseddel på 

adressen med oplysning om den pågældende skade samt oplysning om, 

at borgeren kan kontakte Vej- og Parkafdelingen herom. Renovationsmedarbejderen 

sørger desuden med det samme for fotodokumentation 

af skaden. 

Såfremt der sker skade på f.eks. en bil på vejen, efterlades meddelelsessedlen 

i vinduesviskeren. Renovationsmedarbejderen sørger for fotodokumentation 

af skaden og bilens registreringsnummer. Meddelelsessedler 

om skader, der ikke kan henføres til en ejendoms adresse og 

derfor ikke kan registreres i RenoWeb, meddeles i stedet pr. mail til Miljøafdelingen. 

Vej- og Parkafdelingen indtaster meddelelsessedlen i RenoWeb og redegør 

samme dag i RenoWeb for det relevante begivenhedsforløb på 

adressen efter konsultation med den pågældende renovationsmedarbejder. 

Om nødvendigt bør den pågældende renovationsmedarbejder 

kontaktes telefonisk på ruten for hurtigst muligt at klarlægge begivenhedsforløbet. 

Vej- og Parkafdelingen besvarer herefter borgerens henvendelse og foretager 

om nødvendigt besøg på adressen for at besigtige de angivne 

skader. 

Er det umiddelbart muligt at udbedre skaderne foretager Vej- og Parkafdelingen 

udbedring heraf. Er det ikke muligt at udbedre skaderne og 

fastholder borgeren et erstatningskrav i anledning af skaderne anmelder 

Vej- og Parkafdelingen skaden til Hvidovre Kommunes forsikringskontor. 

4.3 Klager over adfærd 

Miljøafdelingen modtager henvendelsen fra borgeren og registrerer 

denne i RenoWeb. 

Vej- og Parkafdelingen redegør i RenoWeb for det relevante begivenhedsforløb 

på adressen efter konsultation med den pågældende renovationsmedarbejder. 

Miljøafdelingen besvarer herefter borgerens henvendelse. 

Er klagen fra borgeren berettiget sørger Vej- og Parkafdelingen for, at 

der gennemføres de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der 

fremover forebygges klager af den pågældende art, fx ved instruktion 

af/påmindelse til mandskab eller den pågældende medarbejder. 

47

4.4 Gentagne klager 

Ved ”gentagne klager” forstås klager om samme eller identiske forhold 

fra samme borger/bruger. 

Gentagne klager registreres i RenoWeb på tilsvarende vis som førstegangsklager 

og skal besvares inden for samme tidsangivelser, som 

fremgår vedrørende almindelige klager. 

Er der uenighed mellem borgeren og Vej- og Parkafdelingen vedrørende 

de faktiske forhold på ejendommen, kan Miljøafdelingen besøge adressen 

for at konstatere de faktiske forhold på ejendommen. 

Miljøafdelingen indtaster herefter i RenoWeb, hvad der er observeret på 

ejendommen og angiver Miljøafdelingens forslag til videres skridt i sagen 

eller bemærkning om, at Miljøafdelingen meddeler borgeren, at der 

ikke vil blive foretaget yderligere i anledning af den pågældende henvendelse. 

Er det herefter ikke muligt at nå til enighed om en løsning på forholdene 

på den pågældende ejendom anvendes den procedure, som er 

nævnt i punkt 6. 

Finder Miljøafdelingen, at klagerne fra den pågældende borger er 

grundløse, indtastes dette i Reno Web og Miljøafdelingen orienterer 

borgeren om det observerede samt eventuelt bemærkning om, at der 

ikke vil blive foretaget yderligere i anledning af klagerne. 

Er klagen fra borgeren berettiget eller i hvert fald med sandsynlighed 

begrundet, sørger Vej- og Parkafdelingen for, at der gennemføres de 

nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der fremover forebygges klager 

af den pågældende art, fx ved instruktion af/påmindelse til mandskab. 

5. Afhentning/tømning uden for ordinær rute 

Ved behov for afhentning uden for ordinær rute samme dag meddeles 

dette hurtigst muligt af Miljøafdelingen til Vej- og Parkafdelingen. 

Meddelelse herom foretages telefonisk eller pr. e-mail samt i RenoWeb. 

I særlige tilfælde vil det være afgørende, at affaldet afhentes samme 

dag, fx af hygiejniske årsager eller for at undgå overfyldning. 

Hvis tømningen skal ske samme dag giver Miljøafdelingen Vej- og Parkafdelingen 

meddelelse herom tidligst muligt. 

6. Håndtering af sager når der ikke opnås enighed om en løsning 

I de tilfælde hvor anvendelse af de fremgangsmåder, som er beskrevet 

i nærværende drejebog, ikke medfører, at der findes en løsning på den 

48

pågældende sag/det pågældende problem, og en drøftelse mellem Miljøafdelingen 

og Vej- og Parkafdelingens kørselsleder ikke er resulteret i 

en løsning, forelægges sagen for vej- og parkchef i Vej- og Parkafdelingen 

og miljøchef i Miljøafdelingen, som foretager en mundtlig drøftelse 

af sagen – enten telefonisk eller ved et møde. 

Er det herefter fortsat ikke muligt at nå til en løsning af sagen eller en 

fremgangsmåde for den videre behandling i sagen, forelægges sagen 

for direktør for Teknisk Forvaltning under et møde mellem denne og 

driftsleder i Vej- og Parkafdelingen og miljøchef i Miljøafdelingen. 

Direktør for Teknisk Forvaltning træffer herefter afgørelse om sagens 

løsning samt - hvis der er tale om en generel problemstilling, der ikke 

er specifik for den pågældende ejendom – fastsætter (mundtligt eller 

skriftligt) retningslinjer for, hvorledes lignende problematikker håndteres 

i fremtiden. 

49

BILAG 4 

BUDGET FOR HJEMTAGNING TIL VEJ- OG PARKAFDELINGEN 

Budgetberegning for omkostninger ved affaldsindsamling af små beholdere (sække og beholdere 

op til 240 liter) 

Indsamlingskøretøj, type: Lastbil med kompressionsenhed 

Faste omkostninger for køretøj Input data Beregning 

Samlet pris for renovationsbiler (DKK) 3.877.500 

Forventet levetid for renovationsbil (år) 5 

Scrapværdi i % af samlet pris 30% 1.163.250 

Rentesats (%) 1,25% 

Antal dage i drift pr. år 255 

Antal timer i drift pr. dag 7,4 

Km kørt pr. år (opsamling) 35.162 

Heraf km som ikke kan afregnes 0 

Antal renovationsenheder, som kan opsamles pr. år 602.444 

Gennemsnitlig rente/afskrivning pr. år 563.375 

Forsikring pr. år., ved drift 144.200 

Skat, vægtafgift m.m. 49.350 

Andre udgifter 21.000 

Faste omkostninger for biler, total: 777.925 

Kapacitetsomkostninger (indirekte omk.) Input data Beregning 

Administrationsomkostninger (kontorpersonale m.v.) 264.838 

Omkostninger til leje af kontor, garager og andre 

bygninger 

196.953 

Omkostninger til annonceringer, reklame m.v. 17.500 

Udgifter til revisor, advokat, rådgivning 12.600 

Hardware til kontor, kontorartikler m.v. 7.000 

Forsikring 2.907 

Telefon, fax, forsendelsesudgifter 17.360 


Kapacitetsomkostninger, total 635.903 

Variable omkostninger til biler Input data Beregning 

Brændstof, km/l 1,600 

Brændstof, pris/l 7,200 7,200 

Udgifter til brændstof 158.231 

Serviceaftale eksklusive dæk 192.990 192.990 

Antal dæk 27 

Udgifter til dæk (1 dæk) 3.000 

Km pr. dæk 40.000 20.344 

Reparation/vedligeholdelse - 

Eventuel selvrisiko ved forsikringsdækning - 

Leasing-/lejeudgifter pr. år, drift 21.000 21.000 

Variable udgifter til biler pr. km, total 392.565 

Personaleomkostninger Input data Beregning 

Antal medarbejdere inkl. chauffør 10,00 

Ugentlig løn til medarbejdere 7.462,00 3.880.240 

Antal årsværk til ledelse og administration 0,65 

Ugentlig løn til ledelse og administration 8.620,78 291.382 

Evt. supplerende lønudgift pr. person - 

Tillæg til løn (helligdage o.l.) 25.110,00 242.312 

Andre omkostninger - 

Indirekte omkostninger - 

Lønomkostninger pr. år, total 4.413.934 

Nøgletal, for afsætning 

Pct. fordeling bil/personale 

Procent Kr. 

-bil 29,0% 

-Personale 71,0% 

Udgift for biler - total pr/år 1.806.393 

Samlet årlig udgift 100% 6.220.327 

Pris pr. opsamlet container 10,33 

50

Budgetberegning for omkostninger ved affaldsindsamling 

af små beholdere (4 hjulede) 

Indsamlingskøretøj, type: Lastbil med kompressionsenhed 

Faste omkostninger for køretøj Input data Beregning 

Samlet pris for renovationsbiler (DKK) 1.615.300 

Forventet levetid for renovationsbil (år) 5 

Scrapværdi i % af samlet pris 30% 484.590 

Rentesats (%) 1,25% 

Antal dage i drift pr. år 255 

Antal timer i drift pr. dag 7,4 

Km kørt pr. år (opsamling) 15.070 

Heraf km som ikke kan afregnes 0 

Antal renovationsenheder, som kan opsamles pr. år 132.236 

Gennemsnitlig rente/afskrivning pr. år 234.693 

Forsikring pr. år., ved drift 61.800 

Skat, vægtafgift m.m. 

Andre udgifter 

21.150 

Faste omkostninger for biler, total: 317.643 

Kapacitetsomkostninger Input data Beregning 

Administrationsomkostninger (kontorpersonale m.v.) 115.813 

Omkostninger til leje af kontor, garager og andre 

bygninger 

92.466 

Omkostninger til annonceringer, reklame m.v. 7.500 

Udgifter til revisor, advokat, rådgivning 5.400 

Hardware til kontor, kontorartikler m.v. 3.000 

Forsikring 1.365 

Telefon, fax, forsendelsesudgifter 8.150 


Kapacitetsomkostninger, total 288.504 

Variable omkostninger til biler Input data Beregning 

Brændstof, km/l 1,600 

Brændstof, pris/l 7,200 7,200 

Udgifter til brændstof 67.813 

Serviceaftale eksklusive dæk 82.710 82.710 

Antal dæk 11 

Udgifter til dæk (1 dæk) 3.000 

Km pr. dæk 40.000 8.288 

Reparation/vedligeholdelse - 

Eventuel selvrisiko ved forsikringsdækning - 

Leasing-/lejeudgifter pr. år, drift 9.000 9.000 

Variable udgifter til biler pr. km, total 167.811 

Personaleomkostninger Input data Beregning 

Antal medarbejdere inkl. chauffør 5,00 

Ugentlig løn til medarbejdere 7.462,00 1.940.120 

Antal årsværk til ledelse og administration 0,65 

Ugentlig løn til ledelse og administration 8.620,78 291.382 

Evt. supplerende lønudgift pr. person - 

Tillæg til løn (helligdage o.l.) 25.110,00 100.440 

Andre omkostninger - 

Indirekte omkostninger - 

Lønomkostninger pr. år, total 2.331.942 

Nøgletal, for afsætning 

Pct. fordeling bil/personale 

Procent Kr. 

-bil 25,5% 

-Personale 74,5% 

Udgift for biler - total pr/år 797.789 

Samlet årlig udgift 100% 3.129.732 

Pris pr. opsamlet container 23,67 

51

Samlet budget Kr/år 

(2010-priser) 

Små beholdere (sække og beholdere op til 

6.220.327 

240 liter) 

Små beholdere (4 hjulede) 

3.129.732 

Nedgravende beholdere og vippecontainere 114.904 

Samlet budget 9.464.963 

52

BILAG 5 

FORUDSÆTNINGER FOR BUDGETBEREGNINGER 

Pris for renovationsbiler 

Vej- og Parkafdelingen har indhentet tilbud fra en leverandør af biler. I 

tilbuddet fra leverandøren af biler er der ud over en pris ved indkøb tilbudt 

en leasingpris. Det er købsprisen, der indgår i budgetberegningen. 

Ved indkøb af biler vil den årlige afskrivning være knap 925.000 kr./år. 

Bilerne kan leases for ca. 81.500 kr./måned ved en samlet leasingsum 

på ca. 5,5 mio. kr. Dette vil give 978.000 kr./år i leasingydelse. Leasingydelsen 

er variabel. 

Der er budgetteret med 5 biler til entreprisen. Reservemateriel planlægges 

lejet hos leverandøren. 

Scrapværdi 

Erfaringen i markedet er, at scrapværdien af biler kan sættes til ca. 

40% efter 5 år. Dog skal der afsættes ca. 50.000 kr. til renovering af 

hver bils renovationsaggregat. Dette svarer til en scrapværdi på ca. 

35%. Vej- og Parkafdelingen har i tilbud fra leverandøren i leasingaftalen 

en forpligtigelse til at anvise en køber til en scrapværdi på 20%. Ud 

fra disse betragtninger er scrapværdien fastsat til 30%. 

Antal driftsdage 

Der er budgetteret med 255 driftsdage pr. bil pr. år. 

260 driftsdage pr. bil vurderes at være i overkanten, da det ikke lader 

rum for vedligehold mv. Typisk sættes antal driftsdage til 250 dage. 

Men da der vil være tilsyn på bilerne hver 6. uge, er antal driftsdage sat 

til 255 dage/år. 

Antal kørte km/år 

Den samlede vejstrækning i Hvidovre Kommune er 287 km. Vej- og 

Parkafdelingen har i anden sammenhæng opgjort deres vejstrækning til 

175 km. Hertil skal lægges ca. 25 km villaveje og interne veje. Det antages, 

at ca. 1/3 af denne vejstrækning er lukkede veje, som skal gennemkøres 

2 gange ved affaldsindsamlingen. 

Med 52 uger om året giver det 266 * 52 = 13.832 km. Antages det 

endvidere, at hver bil skal en tur til Amagerforbrænding og læsse af 

hver dag, giver det 28 km * 5 * 5 * 52 ~ 43.680 km / år. Antal km fordeles 

med 3,5/5 på små beholdere og 1,5/5 på 4-hjulede containere i 

budgetlægningen. 

En bil kan cirka rumme 4 gange det tømte volumen. 3 medarbejdere 

kan tømme ca. 690 beholdere på en dag. Dette svare til 85 m3. En 18- 

20 m3 bil kan rumme 72-80 m3. Det er altså på grænsen af bilernes 

kapacitet. Der kan således vise sig behov for ekstra transporter til forbrændingsanlægget. 

53

Forsikringer 

Der er indhentet oplysninger om årlige udgifter til forsikring pr. bil i 

henhold til oplysninger fra Vej- og Parkafdelingen. I budgetberegningen 

indgår en samlet sum for alle biler. Forsikringen dækker skader uden 

selvrisiko. 

Vej- og Parkafdelingen forventer som udgangspunkt at køre alle skadessager 

over forsikringen, og der er derfor ikke afsat midler i budgettet 

til skader på eksempelvis beholdere. 

Administrationsomkostninger 

Ledelse og administration skal have en bil til rådighed (anslået 70.000 

kr./år). 

Omkostninger til annoncering m.v. 

Der påregnes et beløb til annoncering af jobopslag, information til borgere 

m.v. Beløbet i budgettet er skønnet. 

Kontorinstallationer 

En kontorplads koster typisk op til 100.000 kr. at etablere. Dog er der 

indregnet dele af omkostninger til kontor i budgettets punkt 16. Derfor 

er beløbet anslået til 50.000 kr. fordelt på 5 år. 

Andre udgifter 

Fra det private erhverv regnes der med en udgift til tøj på 3.500 

kr./år/medarbejder. 

Der indregnes omkostninger til kursus m.v. for medarbejderne: 

Lovbefalet lastbilchaufførkursus 1 uges varighed, pris kr. 500,00 

excl. moms 

Anbefalet renovationskursus 4x1 uges varighed, pris kr. 500,00 

excl. moms pr. uge 

Fartskriverkursus et par timer u/beregning 

5 uger pr. år for 20% af medarbejderstaben er indregnet i posten: Andre 

udgifter. 

Serviceaftale på biler 

Servicekontrakten er uden dæk. Dette medtages i modellen med følgende 

forudsætninger; 8 dæk på en 3 akslet bil á 3.000 kr. Km/dæk: 

40.000. 6 dæk på en 2-akslet bil. 

Forudsætninger for at afhente affald ved nedgravede løsninger og vippecontainere 

Basis for kalkulationer af tømning af nedgravede løsninger og vippecontainere 

baseres på priskalkulationer hos renovatører i københavnsområdet. 

Basis er, at Vej- og Parkafdelingens eksisterende vognpark kan 

anvendes til at tømme de nedgravede affaldssystemer. 

54

Pris for kranbiltømning af nedgravede affaldssystemer: 

Forudsætning: kranbil nettokostpris 480 kr. pr. time. (8 kr./min.) 

Tømning og kørsel mellem beholderne 15 min pr. beholder og kørsel 

for aflæsning på I/S Amagerforbrænding og retur 50 min. 

6 tømninger på en 30 m3 ladbil. 

2:20 x kr. 480 = 1.120 kr. 

Pr. beholder 186,70 kr. 

Vippecontainere tømmes med komprimatorbil med tagspil: 

Tømning på ruten tager 6 min. 

Tømning udenfor ruten tager ca. 25 min. 

Med minutkostpris: 13 kr. bliver tømningskostpriserne: 

o På ruten: 78 kr. 

o Udenfor ruten: 325,00 kr. 

55

BILAG 6 

ANVENDELSE AF GPS I RENOVATIONSBILER 

Vej- og Parkafdelingen kan anvende GPS i renovationsbiler. Disse er 

p.t. ikke indregnet i budgettet. 

Renovationsfirmaer anvender i stigende grad GPS udstyr i deres renovationsbiler 

såvel inden for indsamling af husholdningsaffald som ved 

indsamling af storskrald. 

Fælles for løsningerne er, at man ved anvendelse af GPS udstyr ved affaldsindsamling 

ønsker at effektivisere indsamlingen og mindske antallet 

af fejl ved indsamling af affald. 

I det følgende er de typiske fordele ved at anvende GPS beskrevet. 

Dokumentation for indsamling 

Ved indsamling af dagrenovation giver GPS udstyr mulighed for at registrere 

indsamlingsbilernes ruter, stop på ruter og tidsangivelser for, 

hvornår bilen var bestemte steder på ruten. Det er tilmed et udstyr, 

som har store fordele ved indkøring af nye medarbejdere. 

Dette er særdeles nyttig information ved den løbende kommunikation 

med kommunens borgere. Ringer en borger eksempelvis ind med en 

henvendelse om, at renovationsbilen ikke har hentet affald, kan denne 

information benyttes til at fortælle, hvornår bilen var på adressen eller 

forventes at komme på adressen. 

Dette kan kombineres med, at den enkelte tømning registreres enten 

via chip aflæsning eller via stregkode. Alternativt kan systemet bede 

om at man aktivt registrerer den enkelte tømning i bilens computer 

manuelt. Formålet er at mindske risikoen for at glemme adresser på 

indsamlingsruten. 

Dokumentationen har også andre fordele. Eksempelvis kan man dokumentere 

bilernes rute og tidspunkter for, hvornår bilen var et givent 

sted, hvilket kan være afgørende såfremt man stilles over for et erstatningskrav 

– det kunne være skader på materiel eller fast ejendom. Viser 

registreringerne, at der slet ikke har været biler forbi den pågældende 

lokalitet, kan et krav straks afvises. 

Effektiviseringer 

Visse systemer holder styr på bilernes daglige ruter, start og stop og 

øvrige relevante oplysninger. Med udgangspunkt i disse oplysninger kan 

man arbejde med effektiviseringer. Det kan være eksempelvis effektiviseringer 

i ruter, i tider til at foretage afhentninger på den enkelte 

adresse og aflæsning af biler. 

56

Det kan desuden indgå som en del af grundlaget i en dialog med samarbejdspartnere 

omkring forhold, hvor man ønsker effektiviseringer. 

Det kunne eksempelvis være forhold omkring for stort tidsforbrug ved 

til og frakørselsforhold til en given adresse. 

Ændringer i ruter 

Visse systemer er i stand til at ”optage” ruten og efterfølgende knytte 

adresserne på ruten til den optagede rute. Herved kan man mindske 

arbejdet med den løbende ruteoptimering og distriktsinddeling. 

Hvor er bilen henne? 

Man kan til enhver tid se, hvor bilerne fysisk befinder sig. Dette er særdeles 

nyttig information eksempelvis når man får behov for at gennemføre 

en særlig afhentning uden for rute. Man kan eksempelvis rette 

henvendelse til den bil, som er tættest på og bede den om at foretage 

afhentningen. 

Med visse systemer kan man desuden se alle relevante oplysninger om 

bilens rute og kørselsretning og samtidig få relevante statistiske oplysninger 

til brug ved eksempelvis ruteoptimering og lignende. 

Gensidig kommunikation 

Med nogle systemer er der mulighed for at kommunikere med bilerne 

via GPS systemerne. Et system giver således mulighed for at sende 

SMS beskeder direkte til de enkelte biler direkte fra GPS systemets 

computerprogram. Herved kan man navigerer en bil hen til en bestemt 

afhentning direkte via en sms besked fra systemet. 

Service og tilknyttede informationer 

Visse GPS systemer tilbyder funktionalitet og tilhørende registreringer 

som sikrer, at bilernes serviceringsbehov holdes i helt faste rammer. 

57

Dette vil typisk være en stor administrativ lettelse i det daglige. Registreringer 

omfatter typisk alle nødvendige data omkring driftstimer, 

kørte antal kilometre mv., som er relevante for at sikre korrekt service 

på bilerne. 

Sammenfatning 

Der er en lang række fordele ved at implementerer GPS systemer i renovationsbiler. 

I de virksomheder, hvor sådanne systemer er implementeret, 

opleves systemerne som et vigtigt arbejdsredskab i dagligdagen 

på såvel ledelsesplan som hos den enkelte medarbejder. 

58

BILAG 7 

SCENARIO 1: UDLICITERING TIL ÉN LEVERANDØR 

Indsamling og transport af dagrenovation udliciteres til én leverandør 

ligesom i dag, hvor opgaven varetages af HCS A/S. 

1. Aftalegrundlag 

Værdien af en kontrakt om indsamling og transport af dagrenovation i 

Hvidovre Kommune ligger over tærskelværdierne for udbud, hvorfor der 

skal indgås kontrakt på baggrund af udbud. Forberedelse af og afholdelse 

af udbud tager ofte et halvt til et helt år, før der er fundet en ny 

kontraktpart. Kontrakten med HCS A/S er gældende frem til den 31. 

marts 2011, men kan forlænges måned for måned. Forberedelser til en 

ny udbudsrunde bør iværksættes i god tid for at sikre det optimale 

grundlag for afholdelse af udbud. 

2. Forsyningssikkerhed 

Entreprenøren står for den daglige drift af dagrenovationsindsamlingen, 

mens forvaltningen har det overordnede ansvar for, at indsamlingen 

fungerer. 

Opgaven med indsamling af dagrenovation er fastlagt i en kontrakt 

mellem forvaltningen og entreprenøren. Forvaltningens indflydelse på 

den daglige drift er afhængig af kontraktens indhold, herunder håndteringen 

af evt. manglende overholdelse af kontraktvilkår, såsom glemte 

afhentninger eller andre former for misligholdelse af kontrakten. 

Opsamlingsmateriel (beholdere eller stativer) ejes og vedligeholdes af 

brugerne. Forvaltningen gør krav om opstilling og vedligeholdelse af 

materiel gældende over for brugerne. Det er entreprenørens ansvar at 

stille biler og hjælperedskaber til rådighed ifølge kontraktvilkårene. 

Hvad angår risikoen for arbejdsnedlæggelser på grund af utilfredsstillende 

arbejdsforhold for skraldemændene, har entreprenøren ansvaret 

for de ansatte skraldemænds arbejdsvilkår. Forvaltningen har ikke indflydelse 

på skraldemændenes arbejdsforhold. Arbejdsnedlæggelser kan 

imidlertid også skyldes forhold, som entreprenøren som arbejdsgiver 

ikke har nogen indflydelse på, fx ved mere generelle landsdækkende 

strejker inden for branchen. 

Konkurs er principielt en risikofaktor for forsyningssikkerheden, hvis 

indsamlingsopgaven varetages af én entreprenør, men det forekommer 

sjældent, og kommunen kan tage højde for en evt. risiko i forbindelse 

med evalueringen af entreprenørens tilbud. 

3. Økonomi 

Indirekte udgifter for kommunen vil være det ressourceforbrug i forvaltningen, 

der er nødvendigt for at løse administrative opgaver i forbindelse 

med udliciteringen, særlig i forbindelse med at sikre kvaliteten 

i entreprenørens opgavevaretagelse og -udførelse. 

59

Forvaltningens arbejdsomfang i forbindelse med håndtering af brugernes 

klager over fx manglende afhentning afhænger af kontraktens indhold. 

Enten skal entreprenøren selv modtage klager og behandle og 

rapportere dem til forvaltningen, eller forvaltningen kan tage sig af 

håndtering af klager og følge op over for entreprenøren. Hvis kontraktvilkårene 

misligholdes, kan forvaltningen anvende kontraktens sanktionsbestemmelser. 

Forvaltningen opkræver desuden gebyrer (for alle affaldsordningerne 

i kommunen). 

Dokumentation for overholdelse af kontrakten hhv. misligholdelse af 

vilkår reguleres i henhold kontrakten. 

Forvaltningen har ikke nogen opgaver med personaleadministration af 

mandskabet. 

Med hensyn til de direkte udgifter er der finansiering af materiel og lagerkapacitet, 

betaling af løn, forsikring og skat, som har indflydelse på 

indsamlingsopgavens pris. 

Materiel i form af beholdere kan fortsat være ejet af brugerne. Lagerkapacitet 

til opbevaring af sække afhænger af den indgåede kontrakt. 

Bilerne inkl. hjælperedskaber på bilen (kærre osv.) ejes af entreprenøren 

og forrentes og afskrives over kontraktperioden (4-6 år). Entreprenøren 

forventes at kunne udnytte biler og reservemateriel optimalt, da 

han vil have en større beholdning, hvis han har flere opgaver med affaldsindsamling 

i andre kommuner. Samme fleksibilitet gør sig gældende 

i forbindelse med anvendelse af mandskabet. I forhold til prisdannelsen 

udgør afskrivningskalkulen for udstyr en generelt uigennemsigtig 

post, både med hensyn til værdigrundlaget, varigheden og allokering af 

andel til den enkelte kontrakt i forhold til udstyrets samlede kapacitet. 

Entreprenøren har udgifter til løn og andre personaleomkostninger, såsom 

uddannelse af mandskabet. 

Entreprenøren skal forsikre biler og andet materiel og tegne ansvars- 

og ulykkesforsikringer for mandskabet. 

Entreprenøren er skattepligtig. Skatter og afgifter vil også indgå i entreprenørens 

prissætning af opgaven. 

Ved udlicitering har forvaltningen ikke ekstra behov for dokumentation 

af effektivitet, da opgaven har været konkurrenceudsat ved udbud. 

For at sikre, at der opnås den billigste pris ved udlicitering af opgaven 

bør det overvejes at give Vej- og Parkafdelingen og/eller Miljøafdelingen 

mulighed for et kontrolbud således, at opgaven ikke udliciteres, såfremt 

det viser sig billigere for kommunen at udføre opgaven ved en hjemtagning. 

60

4. Personaleansvar 

Hvidovre Kommune vil ikke have personaleansvaret for de medarbejdere, 

som forestår indsamlingen af dagrenovationen. 

Leverandørens overholdelse af arbejdsmiljøkrav for medarbejderne i 

indsamlingsordningen skal sikres via udbudsmaterialet og kontrakten, 

som leverandøren er forpligtet til at leve op til. 

Bekendtgørelse om pligter efter lov om arbejdsmiljø i forbindelse med 

udbud af tjenesteydelser (bekendtgørelse nr. 1109 af den 17. december 

2001 med senere ændringer) indeholder krav til formulering af arbejdsmiljøkrav 

i udbudsmaterialet. 

Efter bekendtgørelsen skal Hvidovre Kommune som ordregiver sørge 

for, at der i udbudsmaterialet er relevante oplysninger om de særlige, 

væsentlige arbejdsmiljøforhold, som er forbundet med udførelsen af 

den udbudte opgave og de regler, der gælder herom, medmindre tilbudsgiverne 

må antages at have kendskab hertil ud fra et almindeligt 

kendskab til branchen. 

Hvidovre Kommune skal endvidere i udbudsmaterialet oplyse om, hvorvidt 

kommunen som ordregiver stiller særlige krav til arbejdsmiljøet i 

forbindelse med udførelsen af opgaven, eller om dette ikke er tilfældet, 

og om kommunen stiller krav til tilbudsgiver om kontrol af overholdelsen 

af eventuelle krav. 

Kontrakten skal udformes på en sådan måde, at kommunen ikke gør sig 

til part i en eventuel tvist om arbejdsmiljøforhold mellem arbejdsgiveren 

og medarbejderne. Dette opnås ved at knytte sanktioner til objektive 

kendsgerninger (fx afgørelser fra Arbejdstilsynet). 

5. Styringsmæssige forhold 

Aftaleform: Der indgås en kontrakt mellem kommune og entreprenør. 

Daglig drift: Entreprenøren varetager den daglige drift. Det afhænger af 

kontraktens udformning, hvorvidt vejledning af og klager fra brugere 

om indsamlingsordningen er entreprenørens opgave. 

Sikring af overholdelse af krav vedr. opgavens udførelse, herunder kvalitetssikring 

af ydelserne: Vilkår er fastlagt i kontrakten. 

Indflydelse på serviceniveau: Serviceniveauet er fastlagt i kontrakten 

og ændres i princippet ikke i løbet af kontraktperioden. Mulighed for 

ændringer i serviceniveauet, fx indførelse af forsøgsordninger, er afhængig 

af kontraktens udformning. 

Mulighed for at bringe aftaleforhold til ophør: Vilkår om opsigelse og 

ophævelse, samt kontraktens varighed er fastlagt i kontrakten. 

61

6. Fordele og ulemper 

I forhold til de opstillede antagelser a) til d) har dette scenario følgende 

fordele og ulemper: 

Fordele Ulemper 

Mulighed for optimal udnyttelse af 

materiel og mandskab, herunder 

fleksibilitet for at sikre høj forsyningssikkerhed 

ved fx sygdom og 

ferier. 

Økonomisk effektivitet kan sikres 

ved konkurrenceudsættelse. 

Én entreprenør bevirker, at kommunen 

kun har én kontrakt at 

administrere. 

Kommunen kan i kontrakten fastlægge 

rammer for og krav til ordningen. 

Kommunen er ikke arbejdsgiver i 

tilfælde af ulovlige arbejdsnedlæggelser 

m.m. 

Kommunen bliver ikke part i arbejdsretlige 

tvister, herunder om 

arbejdsmiljøforhold. 

Begrænsede muligheder for at justere 

ordningen i kontraktperioden. 

Alle kommunens borgere og virksomheder, 

som ordningen vedrører, 

rammes i tilfælde af konkurs, 

arbejdsnedlæggelser m.m. hos 

entreprenøren. 

Begrænsede muligheder for at 

påvirke arbejdsmiljøforhold, hvilket 

stiller krav til præcision i kontrakten. 

62

BILAG 8 

SCENARIO 2: UDLICITERING TIL FLERE LEVERANDØRER 

Indsamling og transport af dagrenovation varetages af flere forskellige 

leverandører, sådan at hver leverandør er ansvarlig for et eller flere 

geografiske områder i kommunen. Et alternativ kunne være, at indsamlingsopgaven 

opdeles i indsamling fra fx enfamilieboliger og fra etageboliger 

og udliciteres til to leverandører, én for hver boligtype. En tredje 

indsamlingsopgave kunne i givet fald udskilles, hvis der i fremtiden 

vælges undergrundssystemer i tilknytning til etageboliger. 


Udbudsprocessen ved flere leverandører adskiller sig ikke fra den situation, 

hvor indsamling og transport af dagrenovation udbydes samlet til 

én leverandør. 

Opgaven kan udbydes sådan, at alle tilbudsgivere har mulighed for at 

byde på alle delområder, ligesom der kan fastsættes minimumskrav til 

det antal delområder, som tilbudsgiverne byder på fx sådan, at der minimum 

skal bydes på 2 delområder. 

Det mest almindelige og i praksis lettest håndterbare vil være at give 

adgang til at byde på alle områder eller alene et enkelt område. 

De forskellige delkontrakter for de enkelte områder i kommunen udgør 

selvstændige kontraktgrundlag, og det vil derfor ikke udbudsretligt være 

muligt at fastsætte bestemmelser om, at en leverandør i ét område 

hhv. for en boligtype skal træde til ved tilfælde af manglende affaldsindsamling 

eller førtidigt kontraktophør i et andet delområde hhv. for 

den anden boligtype. 

Ligesom ved udlicitering til én leverandør bør det overvejes at give Vej- 

og Parkafdelingen hhv. Miljøafdelingen mulighed for et kontrolbud, således 

at det sikres at opgaven ikke udliciteres, såfremt det viser sig billigere 

for kommunen at udføre opgaven ved en hjemtagning. 

Vi er ikke bekendt med eksempler på udlicitering, hvor indsamlingsopgaven 

er delt op i indsamling fra enfamilieboliger og fra etageboliger. 


Opgaven med indsamling af dagrenovation er fastlagt i flere kontrakter 

mellem forvaltningen og entreprenørerne. De forskellige entreprenører 

står for den daglige drift af dagrenovationsindsamlingen, mens forvaltningen 

har det overordnede ansvar for, at indsamlingen fungerer. 

Forvaltningens indflydelse på den daglige drift er afhængig af kontrakternes 

indhold, herunder håndteringen af evt. manglende overholdelse 

af kontraktvilkår, såsom glemte afhentninger eller andre former for 

misligholdelse af kontrakterne. 

63

Opsamlingsmateriel (beholdere eller stativer) kan fortsat ejes af brugerne 

og forvaltningen skal gøre krav om opstilling og vedligeholdelse 

af materiel gældende over for brugerne. Biler og hjælperedskaber er 

entreprenørernes ansvar at stille til rådighed ifølge kontraktvilkårene. 


arbejdsforhold for skraldemændene, har de forskellige entreprenører 

ansvaret for deres ansatte skraldemænds arbejdsvilkår. Forvaltningen 

har ikke indflydelse på skraldemændenes arbejdsforhold. Da opgaven 

er udliciteret til flere parter, er sandsynligheden for, at der sker 

en arbejdsnedlæggelse med virkning for hele kommunen samtidig, reduceret. 

En arbejdsnedlæggelse hos en entreprenør vil således kun få 

indflydelse på affaldsindsamlingen i en (mindre) del af kommunen. Arbejdsnedlæggelser 

kan imidlertid også skyldes forhold, som entreprenørerne 

som arbejdsgiver ikke har nogen indflydelse på, fx ved mere generelle 

landsdækkende strejker inden for branchen. 

I forbindelse med opdelingen af udliciteringen i indsamling fra enfamilieboliger 

og fra etageboliger vil arbejdsnedlæggelser hos én entreprenør 

ramme en samlet boligtype i hele kommunen på tværs af geografiske 

områder. 

Konkurs er principielt en risikofaktor for forsyningssikkerheden, hvis 

indsamlingsopgaven varetages af entreprenører, men det forekommer 

sjældent, og kommunen kan tage højde for en evt. risiko i forbindelse 

med evalueringen af entreprenørernes tilbud. Risikoen for, at den samlede 

affaldsindsamling bliver påvirket af konkurs, er yderligere reduceret, 

når flere entreprenører deles om affaldsindsamlingen i kommunen. 

I tilfælde af, at én leverandørs ydelser af forskellige årsager måtte udeblive, 

vil kommunen alt andet lige have en lettere adgang til at indgå 

aftaler med andre leverandører om at ”samle” det ramte område op. 

3. Økonomi 

Med hensyn til de indirekte udgifter til administrative opgaver i forbindelse 

med udliciteringen må der alt andet lige regnes med et større ressourceforbrug 

i forvaltningen, hvis indsamlingsopgaven udliciteres til 

flere entreprenører, sammenlignet med scenario 1. Flere kontraktpartner 

vil alt andet lige gøre forvaltningens administration af indsamlingsordningen 

mere kompleks. I øvrigt er det de samme forhold, der gør sig 

gældende, som beskrevet ovenfor i scenario 1, afsnit 4, dog her i forhold 

til flere kontraktpartner. 

Med hensyn til de direkte udgifter kan dette scenario igen sammenlignes 

med scenario 1. Der kan være en mere begrænset mulighed for optimal 

udnyttelse af biler og reservemateriel, idet den enkelte entreprenør 

vil have en mindre beholdning af materiel på grund af en mindre 

entreprise sammenlignet med den situation, hvor én entreprenør betjener 

hele kommunen. Samme begrænsning gør sig gældende i forbindelse 

med fleksibel og effektiv anvendelse af mandskabet. På den anden 

64

side åbner dette scenario mulighed for, at mindre entreprenørfirmaer 

kan byde ind på en eller flere områder, hvilket de ikke har mulighed for 

ved scenario 1. 


Hvidovre Kommune vil ikke have personaleansvaret for de medarbejdere, 

som forestår indsamlingen af dagrenovationen, da personaleansvaret 

ligger hos entreprenørerne. 

Med hensyn til overholdelsen af arbejdsmiljøkrav for det personale, som 

indsamler dagrenovation i kommunen, er de samme forhold gældende 

som under scenario 2, afsnit 4. 


Aftaleform: Der indgås kontrakter mellem kommune og entreprenører. 

Daglig drift: Entreprenørerne varetager den daglige drift. Det afhænger 

af kontrakternes udformning, hvorvidt vejledning af brugere om indsamlingsordningen 

er entreprenørernes opgave. 


af ydelserne: Vilkår er fastlagt i kontrakterne. 

Indflydelse på serviceniveau: Serviceniveauet er fastlagt i kontrakterne 

og ændres i princippet ikke i løbet af kontraktperioden. Mulighed for 

ændringer i serviceniveauet, fx indførelse af forsøgsordninger, er afhængig 

af kontrakternes udformning. 

Mulighed for at bringe aftaleforhold til ophør: Vilkår om opsigelse, ophævelse 

og kontrakternes varighed er fastlagt i kontrakterne. 




65


Kun en del af kommunens borgere 

og virksomheder rammes i tilfælde 

af konkurs, arbejdsnedlæggelser 

m.m. hos en entreprenør. 

Mindre kontraktvolumen skaber 

mulighed for deltagelse af mindre 

virksomheder i udbud. 

Relativt lettere mulighed for at erstatte 

leverandørers udfald på 

grund af misligholdelse. 

Økonomisk effektivitet sikres ved 

konkurrenceudsættelse. 

Kommunen kan i aftalen fastlægge 

rammer for og krav til ordningen. 



m.m. 

Begrænsede muligheder for at justere 

ordningen i kontraktperioden. 

Begrænset mulighed for optimal 

udnyttelse af materiel og mandskab, 

herunder mindre fleksibilitet 

for at sikre høj forsyningssikkerhed 

ved fx sygdom og ferier. 

Flere entreprenører bevirker, at 

kommunen har flere kontrakter at 

administrere. 

Begrænsede muligheder for at 

påvirke arbejdsmiljøforhold, hvilket 

stiller krav til præcision i kontrakter. 

66

BILAG 9 

SCENARIO 3: HJEMTAGNING TIL TEKNISK FORVALTNING 

Indsamling og transport af dagrenovation varetages af Vej- og Parkafdelingen 

i Teknisk Forvaltning i Hvidovre Kommune, dvs. at opgaven 

hjemtages og varetages direkte under forvaltningen, som samtidig er 

myndighed og dermed bestiller af indsamlingsordningen i Miljøafdelingen. 


Vej- og Parkafdelingens varetagelse af opgaven kræver ikke udbud, da 

opgaven udbudsretligt anses for varetaget af kommunen selv (inhouse). 

Selvom afdelingen organisatorisk drives som en selvstændig enhed i 

kommunen med eget budgetkrav m.v., er afdelingerne juridisk set en 

del af kommunen. 

Til brug for udførelsen af opgaven udarbejdes ydelsesbeskrivelse m.v. 

svarende til et udbudsgrundlag. 

Der kan tillige udarbejdes et egentligt kontraktgrundlag for udførelsen 

af opgaven, men der kan også alene udarbejdes en ydelsesbeskrivelse 

og et budget for udførelsen af opgaven. 


Vej- og Parkafdelingen forestår den daglige drift af dagrenovationsindsamlingen. 

Der kan blive indgået en driftsaftale mellem den øvre ledelse i forvaltningen 

og den driftsenhed, der varetager indsamling af dagrenovation. 

Indgåelse af en driftsaftale er en intern kommunal beslutning. Håndteringen 

af en evt. manglende overholdelse af driftsaftalen vil ligeledes 

være et internt forvaltningsanliggende. Det samme gør sig gældende 

ved mindre uregelmæssigheder i opgavevaretagelsen, såsom glemte 

afhentninger. Ved større uoverensstemmelser mellem Vej- og Parkafdelingen 

og Miljøafdelingen, vil Teknisk Direktør blive ansvarlig for håndtering 

af sagen. 

Udover at forvaltningen selv råder over personalet, råder den også over 

dele af materiellet og har selv ansvaret for, at der indsættes det fornødne 

materiel i form af biler og hjælperedskaber. Beholdere/sækkestativer 

ejes og vedligeholdes fortsat af husstanden/ejendommens 

ejer. 


arbejdsforhold for skraldemændene, vil forvaltningen selv have 

direkte indflydelse på og ansvaret for skraldemændenes arbejdsmiljø og 

arbejdsvilkår. Forvaltningen fastsætter de ansattes arbejdsvilkår og har 

derved direkte indflydelse på skraldemændenes arbejdsforhold. Ar- 

67

ejdsnedlæggelser kan imidlertid også skyldes forhold, som kommunen 

som arbejdsgiver ikke har nogen indflydelse på, fx ved mere generelle 

landsdækkende strejker inden for branchen. 

Konkurs vil ikke være nogen risikofaktor for forsyningssikkerheden, hvis 

indsamlingsopgaven varetages af en kommunal driftsenhed. 

3. Økonomi 



med varetagelsen af indsamlingsopgaven ved en kommunal 

driftsenhed, herunder personaleadministration og kvalitetssikring. 

Forvaltningen vil selv skulle håndtere brugernes klager over fx manglende 

afhentning, herunder opfølgning i form af registrering, rapportering 

og evt. ændringer i indsamlingsopgaven. Hvis driftsaftalen misligholdes, 

har forvaltningen mulighed for at påtale forholdene over for 

driftsledelsen eller mandskab eller evt. afskedige medarbejdere. Forvaltningen 

opkræver desuden gebyrer (for alle affaldsordningerne i 

kommunen). 

Dokumentation for overholdelse af budgettet eller driftsaftalen hhv. 

misligholdelse af budgettet eller driftsaftalen er et internt anliggende i 

forvaltningen. 

Forvaltningen har personaleadministrationen af mandskabet. Denne kan 

sammenlægges med andre forvaltningsområders personaleadministration. 


betaling af løn og forsikring, som har indflydelse på indsamlingsopgavens 

omkostningsniveau. 

Bilerne inkl. hjælperedskaber på bilen (kærre osv.) ejes af kommunen 

og forrentes og afskrives over levetiden (8-10 år). Biler og reservemateriel 

forventes ikke at kunne udnyttes så effektivt, sammenlignet med 

udlicitering, da anvendelsesmulighederne er begrænset til varetagelse 

af opgaven i kommunen. På den anden side vil kommunen kunne foretage 

en konkret og gennemsigtig afskrivningsberegning på udstyr. 

Forvaltningen har udgifter til løn og andre personaleomkostninger, såsom 

uddannelse af mandskabet. Der vil være en vis fleksibilitet i forbindelse 

med anvendelsen af det samlede mandskab, hvis øvrigt driftspersonale 

i Vej- og Parkafdelingen kan indsættes på renovationsområdet. 

Forvaltningen skal forsikre biler og andet materiel og tegne ansvars- og 

ulykkesforsikringer for mandskabet. 

Forvaltningen er ikke skattepligtig i forbindelse med driftsopgaver. 

68

Der vil politisk set eventuelt være behov for dokumentation af effektivitet, 

da opgaven ikke har været konkurrenceudsat. 


Hvidovre Kommune vil have det fulde personaleansvar for medarbejdere 

tilknyttet ordningen for indsamling og transport af dagrenovation 

samt – som i de øvrige scenarier – ansvaret for personalet, som skal 

sikre kommunens myndighedsforpligtigelser på dagrenovationsområdet. 

Hvidovre Kommune er ligeledes ansvarlig for, at gældende arbejdsmiljøregler 

overholdes ved udførelsen af opgaven. Ved udarbejdelse af opgavebeskrivelse 

til Vej- og Parkafdelingens og/eller Miljøafdelingens 

løsning af opgaven skal således sikres, at gældende arbejdsmiljøregler 

kan overholdes. 


Aftaleform: Der indgås en driftsaftale mellem forvaltningens øvre ledelse 

og kommunens driftsenhed. 

Daglig drift: Vej- og Parkafdelingen varetager den daglige drift. Forvaltningen 

har det direkte ledelsesmæssige ansvar vedrørende opgavevaretagelsen. 

Den politiske ledelse vil ligge hos Teknik- og Miljøudvalget. 

Vejledning af brugere om indsamlingsordningen er Miljøafdelingens, 

evt. Vej- og Parkafdelingens, opgave. 


af ydelserne: Det er en kommunal beslutning at fastlægge 

krav. Forvaltningen fastsætter kriterier for kvalitetsstyring. Særligt i 

dette scenario kan der opstå dilemmaer internt i kommunen i tilfælde af 

uoverensstemmelser mellem dem, der forestår myndighedsudøvelsen i 

forvaltningen (Miljøafdelingen) og dem, der forestår indsamlingen af 

dagrenovationen (Vej- og Parkafdelingen). I tilfælde af dilemmaer/konflikter 

mellem disse parter vil begge parter referere til samme 

forvaltningsledelse samt politiske udvalg. Dette kan give anledning til 

vanskelige dilemmaer for den forvaltningsmæssige og politiske ledelse, 

som i dette scenario vil være ansvarlig for såvel "bestiller" som "udfører" 

af ordningen for indsamling af dagrenovation. 

Indflydelse på serviceniveau: Serviceniveauet er fastlagt i driftsaftalen, 

herunder ydelsesbeskrivelsen, og kan ifølge kommunal beslutning ændres. 

Ændringer i serviceniveauet, fx indførelse af forsøgsordninger, kan 

ske til enhver tid. 

Mulighed for at bringe aftaleforhold til ophør: Det er en kommunal beslutning 

at bringe driftsaftalen til ophør. 

69





Mulighed for løbende at ændre 

ordningens indhold og serviceniveau 

ved politiske beslutninger. 

Mulighed for at trække på Vej- og 

Parkafdelingens øvrige driftsmedarbejdere 

ved ferier, sygdom 

m.m. blandt personale til indsamling 

af dagrenovation. 

Gode muligheder for at påvirke 

arbejdsmiljøforhold. 

Ingen løbende dokumentation af 

ordningens økonomiske effektivitet, 

da den ikke konkurrenceudsat. 

Kun ved ordningens start foretages 

en sammenligning med 

det nuværende prisniveau. 

Fare for at budgettet overskrides 

på grund af lokale løntildelinger. 

Kommunen har det direkte, daglige 

ansvar for personale, arbejdsmiljø, 

materiel, biler, kvalitetssikring, 

administration, borgerklager 

m.m. 

Kommunen er ansvarlig arbejdsgiver 

i tilfælde af ulovlige arbejdsnedlæggelser 

m.m. 

Kommunen har myndighed og 

drift placeret i samme forvaltning, 

hvilket kan give anledning til ledelsesmæssige 

dilemmaer. 

Styringen af serviceniveauet kan 

kompliceres af manglende interne 

sanktionsmuligheder. 





ved fx sygdom og ferier i forhold 

til entreprenører. 

70

BILAG 10 

SCENARIO 4: HJEMTAGNING TIL KOMMUNALT EJET SELSKAB 

Indsamling og transport af dagrenovation varetages af et kommunalt 

forsyningsselskab ejet af Hvidovre Kommune. 


Kommunalfuldmagten indeholder hjemmel til at oprette kommunale affaldsselskaber. 

Forsyningsselskabets varetagelse af opgaven med indsamling af dagrenovation 

kræver ikke udbud, da opgaven udbudsretligt anses for varetaget 

af kommunen selv, da kommunen er eneejer af selskabet (udvidet 

in-house). 

Forsyningsselskabet og kommunen udgør imidlertid ikke samme juridiske 

enhed. Modsat scenario 3 skal der derfor udarbejdes et kontraktgrundlag 

i forbindelse med, at opgaven lægges ud til forsyningsselskabet. 

Forsyningsselskabet kan være et selvstændigt selskab eller være en del 

af Hvidovre Forsyning A/S. 


Det kommunalt ejede selskab med egen ledelse forestår den daglige 

drift af dagrenovationsindsamlingen. 

Det er selskabets bestyrelse, der er ansvarlig for, at indsamlingen af 

dagrenovation sker på tilfredsstillende vis i Hvidovre Kommune. Kommunen 

vil gennem sit ejerskab bevare indflydelse på løsningen af opgaven 

gennem udpegelse af bestyrelsen i selskabet. 

Bestyrelsen er formelt ikke bundet til den politiske ledelse i kommunen. 

Hvis selskabet ikke lever op til kommunens forsyningspligt, vil der være 

tale om misligholdelse af kontrakten (sammenligneligt med de øvrige 

kontraktstyrede organisationsformer). Der vil i praksis imidlertid typisk 

være personsammenfald mellem bestyrelsesformand/-medlemmer og 

politiske ledelsesposter i kommunen. Gennem denne indflydelse har 

kommunen mulighed for at påvirke overholdelsen af selskabets forsyningsforpligtelse. 

Selskabet vil selv eje materiel og vil således selv have ansvaret for, at 

der indsættes det fornødne materiel i form af biler og hjælperedskaber. 

Med hensyn til beholdere/sækkestativer kan den nuværende model, 

hvor husstanden/ejendommen selv ejer og vedligeholder dette opsamlingsmateriel 

fortsættes. 


arbejdsforhold for skraldemændene, vil selskabet være ansvarligt 

for udformningen af de ansattes arbejdsvilkår. Forvaltningen har ikke 

indflydelse på skraldemændenes arbejdsforhold. Arbejdsnedlæggelser 

71

kan imidlertid også skyldes forhold, som selskabet som arbejdsgiver ikke 

har nogen indflydelse på, fx ved mere generelle landsdækkende 


Konkurs som risikofaktor for forsyningssikkerheden må anses for ikke at 

være relevant i forbindelse med et kommunalt ejet selskab, så længe 

kommunen kan sikre den nødvendige kapital i selskabet. 

3. Økonomi 



med overholdelse af den kontrakt, der er indgået med det 

kommunalt ejede selskab, særlig i forbindelse med at sikre kvaliteten i 

selskabets opgavevaretagelse. 

Det forudsættes, at selskabet selv vil stå for håndteringen af brugernes 

klager over fx manglende afhentning. Selskabet kan overtage opkrævning 

af gebyrer for de ordninger, det driver. 

Dokumentation for overholdelse af kontrakten hhv. misligholdelse af 

kontraktvilkår reguleres i henhold til kontrakten. 

Forvaltningen har ikke nogen opgaver med personaleadministration af 

mandskabet. Selskabet kan udnytte den eksisterende administrationskapacitet 

til administration af affaldspersonale. 


betaling af løn, forsikring og skat, som har indflydelse på 

indsamlingsopgavens pris og fastsættelsen af de kommunale gebyrer. 

Materiel i form af beholdere er enten ejet af brugerne eller det kommunale 

selskab med forrentning og afskrivning over levetiden (10-14 år). 

Lagerkapacitet til opbevaring af sække samt levering og udskiftning af 

materiel (beholdere) hos brugerne afhænger af kontrakten mellem 

kommunen og selskabet. 

72

Bilerne inkl. hjælperedskaber på bilen (kærre osv.) ejes af selskabet og 

forrentes og afskrives over levetiden (8-10 år). Biler og reservemateriel 

forventes ikke at kunne udnyttes optimalt, da anvendelsesmulighederne 

er begrænset til varetagelse af opgaven i én kommune. 

Selskabet har udgifter til løn og andre personaleomkostninger, såsom 

uddannelse af mandskabet. Der vil være en vis fleksibilitet i forbindelse 

med anvendelsen af det samlede mandskab, hvis øvrigt driftspersonale 

i forsyningsselskabet kan indsættes på renovationsområdet. 

Selskabet skal forsikre biler og andet materiel og tegne ansvars- og 

ulykkesforsikringer for mandskabet. 

Selskabet er skattepligtigt. Skatteomkostninger vil også indgå i de samlede 

omkostninger for indsamlingsopgaven og fastsættelsen af de 

kommunale gebyrer. 




Ansvaret for personalet, som forestår indsamlingen af dagrenovationen, 

er placeret hos selskabets ledelse. 

Til sikring af et tilfredsstillende arbejdsmiljø for det personale, som indsamler 

dagrenovation i kommunen, er de samme forhold gældende som 

under scenario 2 – se afsnit 4.1.4. 


Aftaleform: Der indgås en kontrakt mellem forvaltning og selskab. Selskabet 

styres af sine vedtægter, som bestyrelsen har vedtaget. 

Daglig drift: Selskabet varetager den daglige drift. Det afhænger af 

kontraktens udformning, hvorvidt vejledning af brugere om indsamlingsordningen 

er selskabets opgave. 


af ydelserne: Vilkår er fastlagt i kontrakten. 

Indflydelse på serviceniveau: Serviceniveauet er fastlagt i kontrakten, 

ligesom mulighed for ændringer. Mulighed for ændringer i serviceniveauet, 

fx indførelse af forsøgsordninger, er afhængig af kontraktens 

udformning. 

73

Mulighed for at bringe aftaleforhold til ophør: Vilkår om opsigelse, ophævelse 

og kontraktens varighed er fastlagt i kontrakten. 


I forhold til de opstillede antagelser a) til d) 4 har dette scenario følgende 



Hvidovre Kommune vil gennem sit 

ejerskab kunne bevare indflydelse 

på indsamling af dagrenovation 

gennem udpegelse af bestyrelsen 

i selskabet. 

Mulighed for løbende justering af 

serviceordninger via selskabets 

bestyrelse. 

Kommunen har ikke det daglige 

ansvar for /administrationen af 

personale, arbejdsmiljø, materiel, 

biler, kvalitetssikring, borgerklager 

m.m. 

Kommunen er ikke direkte arbejdsgiver 


m.m. 

Ikke umiddelbart politisk ansvar 

for problemer med forsyningssikkerhed, 

service, arbejdsnedlæggelse 

m.m., som bliver selskabets 

ansvar (som dog ejes af Hvidovre 

Kommune). 

Ingen dokumenteret økonomisk 

effektivitet, da ikke konkurrenceudsat. 






74

BILAG 11 

SCENARIO 5: UDLICITERING TIL ET OFFENTLIGT-PRIVAT PART- 

NERSKAB (OPP) 

Indsamling og transport af dagrenovation i hele kommunen forestås af 

leverandører og Hvidovre Kommune i et fælles selskab eller anden 

samarbejdsform. Selskabet ejes af både kommunen og en eller flere 

private aktører. 


Modsat situationen med udlicitering af opgaven til en eller flere aktører 

indebærer dette scenario, at kommunen og den – eller de – private aktører 

sammen varetager opgaven som en selvstændig leverandør. 

Der er således hverken tale om en privat aktør eller en kommunal 

hjemtagning, men et fælles selskab ejet af kommunen og den eller de 

private aktører. 

Konstruktionen kan være med til at sikre en kommunal indflydelse på 

og kontrol med opgavevaretagelse, uden at der sker en egentlig hjemtagning. 

Ved det fælles selskab påtager kommunen og den private aktør sig i 

fællesskab det økonomiske ansvar for opgavens løsning. 

Aftalegrundlaget skal udformes sådan, at der sikres kommunen de fornødne 

kontrolmekanismer og muligheder for udskiftning af den private 

aktør, såfremt denne ikke opfylder sine forpligtelser i henhold til samarbejdet. 

Opmærksomheden henledes på, at reglerne for offentlig deltagelse 

i private erhvervsdrivende selskaber udgør en begrænsning for 

kommunens indflydelse. 

Den nærmere udformning af aftalegrundlaget afhænger af, hvilken rolle 

det ønskes, at kommunen skal have i det fælles selskab. Såfremt Hvidovre 

Kommune ønsker at arbejde videre med denne model, skal der foretages 

en udredning i forhold til, hvordan et sådant offentligt/privat 

samarbejde kan etableres indenfor rammerne af gældende lovgivning 

og mest hensigtsmæssigt skrues sammen i forhold til indsamling og 

transport af dagrenovation i kommunen. 

Der skal gennemføres udbud, hvor de private aktører kan byde på at 

blive selskabsdeltagere og som ved scenario 1 og 2 med fuld udlicitering 

skal der udarbejdes et kontraktgrundlag mellem det fælles ejede 

selskab og Hvidovre Kommune. 


Det fælles offentligt-private selskab (OPP) forestår den daglige drift af 

dagrenovationsindsamlingen. Forvaltningen har det overordnede ansvar 

for, at den samlede indsamling fungerer. 

75


mellem forvaltningen og OPP-selskabet. Forvaltningens indflydelse på 



afhentninger eller andre former for misligholdelse af kontrakten. 

Foruden det eksterne kontraktforhold mellem kommune og OPP-selskab 

skal der indgås en partnering-aftale mellem kommunen og den eller de 

private entreprenører, der går sammen om selskabet. Aftalen skal regulere 

alle de interne samarbejdsforhold, der skal sikre, at selskabet kan 

opfylde de eksterne kontraktvilkår over for kommunen. 

Opsamlingsmateriel (beholdere eller stativer) kan fortsat ejes af brugerne. 

Forvaltningen skal gøre krav om opstilling og vedligeholdelse af 

materiel gældende over for brugerne. Biler og hjælperedskaber er OPPselskabets 

ansvar at stille til rådighed ifølge kontrakten med kommunen. 


arbejdsforhold for skraldemændene, har det fælles OPP-selskab 

ansvaret for deres ansatte skraldemænds arbejdsvilkår. Kommunen har 

som medejer af selskabet direkte indflydelse på mandskabets arbejdsvilkår 

og derved mulighed for at minimere risikoen for arbejdsnedlæggelser, 

som skyldes utilfredsstillende arbejdsforhold. Arbejdsnedlæggelser 

kan imidlertid også skyldes forhold, som det fælles selskab som arbejdsgiver 



Konkurs som en risikofaktor for forsyningssikkerheden må anses for ikke 

at være relevant i forbindelse med et OPP-selskab, så længe kommunen 

kan sikre det nødvendige kapital i OPP-selskabet og aftaleforholdet 

mellem partnerne regulerer finansielle garantier el.lign.. 

3. Økonomi 

De indirekte udgifter for kommunen kan sammenlignes med udgifterne i 

scenario 4 (kommunalt ejet selskab), se afsnit 4.4.4. Det samme gælder 

i vidt udstrækning også de faste udgifter. Opgaven varetages af et 

selvstændigt selskab, som kommunen via medejerskab kan yde indflydelse 

på. 

Med hensyn til de direkte udgifter til personaleadministration vil det 

fælles selskab imidlertid ikke kunne udnytte administrationskapacitet 

fra andre opgaveområder, så længe selskabet alene beskæftiger sig 

med indsamling af dagrenovation. 

Biler inkl. hjælperedskaber ejes af OPP-selskabet, og forrentes og afskrives 

over levetiden (8-10 år). Biler og reservemateriel forventes ikke 

at kunne udnyttes optimalt, da anvendelsesmulighederne er begrænset 

til varetagelse af opgaven i én kommune. Samme begrænsning gør sig 

76

gældende i forbindelse med fleksibel og effektiv anvendelse af mandskabet. 


Det fælles selskab er arbejdsgiver i forhold til udførelsen af opgaven. 

Det er således selskabet, der skal opfylde de gældende arbejdsmiljøregler 

og har personaleansvaret. 


Aftaleform: Kommunen er involveret i to aftalesammenhænge. Dels 

indgås en kontrakt mellem kommunen og OPP-selskabet. Dels indgår 

kommunen i et aftaleforhold med den eller de private entreprenører og 

er medejer af det fælles selskab. OPP-selskabet styres af sine vedtægter, 

som bestyrelsen har vedtaget. 

Daglig drift: OPP-selskabet varetager den daglige drift. Det afhænger af 

kontraktens (mellem kommune og selskab) udformning, hvorvidt vejledning 

af brugere om indsamlingsordningen er selskabets opgave. 

Kommunen har indflydelse gennem sit medejerskab i det fælles selskab. 


af ydelserne: Vilkår er fastlagt i kontrakten mellem kommunen 

og OPP-selskabet. 

Indflydelse på serviceniveau: Serviceniveauet er fastlagt i kontrakten 

mellem kommune og selskab og ændres i princippet ikke i løbet af kontraktperioden. 

Mulighed for ændringer i serviceniveauet, fx indførelse af 

forsøgsordninger, er ligeledes afhængig af kontraktindholdet. Derudover 

kan kommunen søge muligheder for ændringer i serviceniveauet ved at 

udøve indflydelse på OPP-selskabets bestyrelse. 

Mulighed for at bringe aftaleforhold til ophør: Vilkår om opsigelse og 

kontraktens (mellem kommune og selskab) længde er fastlagt i kontrakten. 

Ophør af aftaleforholdet mellem parterne i OPP-selskabet vil 

være reguleret i selskabets vedtægter. 

77





Forventet øget effektivitet i driften 

ved privat deltagelse i selskabet. 

Fremme af samarbejde og fælles 

ansvar for forsyningspligten. 

Hvidovre Kommune vil gennem sit 

medejerskab kunne bevare indflydelse 

på indsamling af dagrenovation 

gennem delvis udpegelse af 

bestyrelsen i selskabet. 

Mulighed for løbende justering af 

serviceordninger via selskabets 

bestyrelse. 



m.m. 






Lovgivningsmæssig begrænsning i 

den indflydelse, der kan tilkomme 

kommunen i forhold til selskabet. 

78

BILAG 12 

SCENARIO 6: ET FÆLLESKOMMUNALT SELSKAB 

Hvidovre Kommune og relevante nabokommuner (fx Herlev, Gladsaxe, 

Ballerup og Glostrup) opretter et kommunalt fællesskab, der varetager 

indsamling og transport af dagrenovation i kommunerne. Fællesskabet 

kan etableres som et selskab eller som et interessentskab. 

Alternativt kan der være tale om, at kommunen indgår en aftale med et 

eksisterende fælleskommunalt affaldsselskab, som kommunen i forvejen 

deltager i, om driften af indsamlingsordningen for dagrenovation. 


Der er ikke noget til hinder for, at opgaven med indsamling og transport 

af dagrenovation organisatorisk varetages af et fælleskommunalt selskab. 

Kommunale fællesskaber kræver statsforvaltningens godkendelse, fordi 

der overføres kompetence til et fællesskab med et selvstændigt styrelsesorgan. 

Det afgørende for, om der er tale om et kommunalt fællesskab, 

er således, om der sker en kompetenceoverførsel, og ikke om 

samarbejdet mellem kommunerne er etableret som et interessentskab, 

et andelsselskab eller lignende. Et kommunalt fællesskab kan ikke etableres 

som et aktieselskab eller et anpartsselskab. 

Etableres fællesskabet som et rent driftssamarbejde vil det som udgangspunkt 

ikke være omfattet af kommunestyrelseslovens § 60. Der 

vil være tale om et rent driftssamarbejde, hvis kommunen indgår en 

særskilt aftale om selve opgaven med indsamling og transport af dagrenovation. 

Oprettelse af et kommunalt fællesskab indebærer, at renovationsopgaverne 

bliver overført til en selvstændig opgavevaretagelse af fællesskabet. 

Det skal klart fremgå af samarbejdsaftalen for det kommunale fællesskab, 

hvilken kompetence de deltagende kommunalbestyrelser har 

overført til fællesskabet. 

Opgaven med indsamling af dagrenovation anses udbudsretligt for varetaget 

in-house i hver af de respektive kommuner, uanset at fællesskabet 

varetages af flere kommuner. Der er derfor ikke krav om udbud 

af opgaven, som således kan lægges direkte over i et kommunalt fællesskab. 

Samarbejdet bør organiseres som en selvstændig juridisk enhed, og der 

skal derfor udarbejdes kontrakt mellem kommunerne og fællesskabet. 

Der vil også skulle indgås en kontrakt med et eksisterende fællesskab, 

hvis det alene skulle overtage selve indsamlingsopgaven. 


Det fælleskommunalt ejede selskab forestår den daglige drift af dagrenovationsindsamlingen. 

Selskabet har egen ledelse. De deltagende 

79

kommuner udøver indflydelse igennem deres repræsentanter i selskabets 

bestyrelse. 

Opgavevaretagelsen ved det fælleskommunale selskab vil bygge på et 

aftaleforhold med Hvidovre Kommune. Indgåelse af en samarbejdsaftale 

om et § 60-selskab hhv. en kontrakt om et rent driftssamarbejde er 

en kommunal beslutning. Et § 60-selskab styres af sine vedtægter, som 

kommunen har været med til at vedtage. Misligholdelse af forpligtelserne 

er et internt anliggende i det fælleskommunale selskab. 

I forbindelse med et rent driftssamarbejde har forvaltningen indflydelse 

på den daglige drift afhængigt af kontraktens indhold, herunder håndteringen 

af evt. manglende overholdelse af aftalevilkår, såsom glemte afhentninger 

eller andre former for misligholdelse af aftalen. 

Opsamlingsmateriel (beholdere eller stativer) kan være ejet såvel af 

brugerne (som nu i Hvidovre Kommune), kommunen som affaldsselskabet. 

Kommunen selv eller inden for selskabet beholder således råderet 

over det fornødne opsamlingsmateriel eller skal gøre krav om opstilling 

og vedligeholdelse af materiel gældende over for brugerne. Biler og 

hjælperedskaber vil være det fælleskommunale selskabs ansvar at stille 

til rådighed ifølge kontraktvilkårene. 


arbejdsforhold for skraldemændene, vil det fælleskommunale selskab 

være ansvarligt for udformningen af de ansattes arbejdsvilkår. 

Hvidovre Kommune har i princippet indirekte indflydelse på skraldemændenes 

arbejdsforhold via deres repræsentant i selskabets bestyrelse. 

Arbejdsnedlæggelser kan imidlertid også skyldes forhold, som det 

fælleskommunale selskab som arbejdsgiver ikke har nogen indflydelse 

på, fx ved mere generelle landsdækkende strejker inden for branchen. 

Konkurs som en risikofaktor for forsyningssikkerheden må anses for ikke 

at være relevant i forbindelse med et fælleskommunalt selskab, så 

længe kommunerne kan sikre det nødvendige kapital i affaldsselskabet. 

3. Økonomi 

Hvis der oprettes et kommunalt fællesskab med overdragelse af kompetence 

efter kommunestyrelseslovens § 60, kan kommunen overlade de 

administrative opgaver, der er forbundet med driften af indsamlingsordningen, 

til det fælleskommunale selskab. Opgaveomfanget vil svare 

til de opgaver, som forvaltningen ellers skulle varetage i tilfælde af, at 

den hjemtager indsamlingsopgaven ved en kommunal driftsenhed, se 

scenario 3. 

Hvis der alene er tale om et driftssamarbejde, afhænger de indirekte 

udgifter for kommunen af den kontrakt, der indgås med selskabet. Forvaltningens 

arbejdsomfang i forbindelse med håndtering af brugernes 

klager over fx manglende afhentning afhænger af driftsaftalens indhold. 

Det fælleskommunale selskab kan på forvaltningens vegne håndtere 

80

ugernes klager over fx manglende afhentning. Det afhænger af kontraktvilkårene, 

hvordan misligholdelse håndteres. Affaldsselskabet kan 

desuden opkræve gebyrer for de ordninger, det driver. 

Dokumentation for overholdelse af kontrakten reguleres i denne. Hvis 

det fælleskommunale samarbejde foregår i et § 60-selskab, vil dokumentation 

for overholdelse af kravene til indsamlingsopgaven være et 

internt anliggende i affaldsselskabet inden for samarbejdsaftalen for det 

fælleskommunale selskab. 

Affaldsselskabet har i alle tilfælde personaleadministrationen af mandskabet. 

Hvis affaldsselskabet udfører andre driftsopgaver for de deltagende 

kommuner, vil det have mulighed for at udnytte eksisterende 

administrativ kapacitet. 


betaling af løn og forsikring, som har indflydelse på indsamlingsopgavens 

omkostningsniveau. 

Hvis der alene er tale om et driftssamarbejde mellem kommunen og et 

fælleskommunalt selskab, afhænger det af kontrakten mellem kommunen 

og selskabet, om materiel i form af beholdere er ejet af brugerne 

eller kommunen med forrentning og afskrivning over levetiden eller lejet 

af affaldsselskabet (10-14 år). Eksisterende lagerkapacitet hos 

kommunen til opbevaring af sække samt levering og udskiftning af materiel 

(beholdere) kan udnyttes. 

Hvis der til gengæld er tale om et fælleskommunalt samarbejde i form 

af et § 60-selskab, vil det være afhængigt af samarbejdsaftalen for det 

fælleskommunale selskab, hvorvidt det selv ejer materiel eller anvender 

kommunens eller brugernes materiel. 

Bilerne inkl. hjælperedskaber på bilen (kærre osv.) ejes af det fælleskommunale 

selskab og forrentes og afskrives over levetiden (8-10 år). 

Affaldsselskabet forventes at kunne udnytte biler og reservemateriel 

optimalt, da det vil have en større beholdning, hvis det har flere opgaver 

med affaldsindsamling i andre kommuner. Samme fleksibilitet gør 

sig gældende i forbindelse med anvendelse af mandskabet. 

Affaldsselskabet har udgifter til løn og andre personaleomkostninger, 

såsom uddannelse af mandskabet, som vil kunne anvendes fleksibelt. 

Affaldsselskabet skal forsikre biler og andet materiel og tegne ansvars- 

og ulykkesforsikringer for mandskabet. 

Affaldsselskabet er ikke skattepligtigt i forbindelse med driftsopgaver. 



81


Det kommunale samarbejde vil være arbejdsgiver i forhold til udførelsen 

af opgaven, og har således det fulde personaleansvar og er ligeledes 

forpligtet til at sikre overholdelsen af de gældende arbejdsmiljøkrav. 


Aftaleform: Der indgås en kontrakt, hvis det drejer sig om et rent 

driftssamarbejde mellem kommune og fælleskommunalt selskab. Hvis 

der oprettes et særskilt § 60-selskab indgås en samarbejdsaftale/kontrakt 

mellem de deltagende kommuner. Selskabet styres internt 

af sine vedtægter, som bestyrelsen har vedtaget. 

Daglig drift: Affaldsselskabet varetager den daglige drift. Ved et rent 

driftssamarbejde afhænger det af kontraktens udformning, hvorvidt 

vejledning af brugere om indsamlingsordningen er affaldsselskabets opgave. 

I et § 60-selskab vil vejledning af brugere naturligt være affaldsselskabets 

opgave. 


af ydelserne: Vilkår er fastlagt i kontrakten for driftssamarbejdet. 

I et § 60-selskab er det et internt anliggende i selskabet. 

Indflydelse på serviceniveau: Ved et rent driftssamarbejde er serviceniveauet 

fastlagt i kontrakten, ligesom mulighed for ændringer. Mulighed 

for ændringer i serviceniveauet, fx indførelse af forsøgsordninger, er ligeledes 

afhængig af kontraktindholdet. I et § 60-selskab er muligheder 

for ændringer i serviceniveauet afhængig af politiske beslutninger i affaldsselskabets 

bestyrelse. 

Mulighed for at bringe aftaleforhold til ophør: Ved et rent driftssamarbejde 

er vilkår om opsigelse af kontrakten fastlagt i denne. Hvis samarbejdet 

er placeret i et § 60-selskab skal de deltagende kommuner hæve 

samarbejdsaftalen. 

82





Hvidovre Kommune kan i forbindelse 

med et § 60-selskab løbende 

udøve indflydelse på serviceniveauet 

afhængigt af aftalen herfor 

og bestyrelsens sammensætning i 

selskabet. 

Kommunen kan i forbindelse med 

et rent driftssamarbejde i kontrakten 

fastlægge rammer for og krav 

til ordningen. 


materiel og mandskab, herunder 

fleksibilitet for at sikre høj forsyningssikkerhed 

ved fx sygdom og 

ferier. 



m.m. 

Ingen dokumenteret økonomisk 

effektivitet, da ikke konkurrenceudsat. 

Oprettelsen besværliggøres evt. 

ved, at der skal søges enighed 

med andre kommuner. 

Tilsyn og kontrol fra Statsforvaltningen. 

83

BILAG 13 

SCENARIO 7: KOMMUNALT MATERIEL OG UDLICITERING AF BE- 

MANDING 

Hvidovre Kommune indkøber eller leaser driftsmateriel, mens selve 

ydelsen med indsamling og transport af affald udbydes. Beholdere kan 

dog ejes af brugerne. 


Værdien af en kontrakt om indsamling og transport af dagrenovation i 

Hvidovre Kommune vil uanset, at det kun er selve driften der udbydes, 

ligge over tærskelværdierne for udbud, hvorfor der skal indgås kontrakt 

om driften på baggrund af udbud. 

I udbudsmaterialet skal beskrives hvilket materiel, der stilles til rådighed 

for udførelsen af opgaven. I dette scenario ejer kommunen selv biler 

og lader kun selve indsamlingsopgaven udføre ved entreprenørens 

mandskab. Der skal med leverandøren indgås aftale om brugsret (leje) 

af materiel. Denne aftale kan overføre det samlede drifts- og vedligeholdelsesansvar 

til entreprenøren. 


Entreprenøren står for den daglige drift af dagrenovationsindsamlingen, 

mens forvaltningen har ansvaret for at stille det fornødne indsamlingsmateriel 

(beholdere, stativer, biler) til rådighed og samtidig har det 

overordnede ansvar for, at indsamlingen fungerer. 


mellem forvaltningen og entreprenøren. Forvaltningens indflydelse på 



afhentninger eller andre former for misligholdelse af kontrakten, jf. 

ovenfor i scenario 1, afsnit 2. 

Biler og andet indsamlingsmateriel ejes af kommunen, men bruges af 

entreprenøren. Beholdere kan fortsat ejes af brugerne. Forvaltningen 

har således råderet over hele det fornødne indsamlingsmateriel. Med 

hensyn til opsamlingsmateriel skal kommunen gøre krav om opstilling 

og vedligeholdelse af beholdere gældende over for brugerne. 


arbejdsforhold for skraldemændene, har entreprenøren ansvaret 

for de ansatte skraldemænds arbejdsvilkår. Forvaltningen har ikke indflydelse 

på skraldemændenes arbejdsforhold. Arbejdsnedlæggelser kan 

imidlertid også skyldes forhold, som entreprenøren som arbejdsgiver 



Konkurs er en risikofaktor for forsyningssikkerheden, hvis indsamlingsopgaven 

varetages af en entreprenør. 

84

Hvis det kommer til ophør af kontrakten på grund af misligholdelse eller 

entreprenørens konkurs, har kommunen nemmere ved at gå over til en 

ny operatør, idet kommunen beholder råderet over opsamlingsmateriellet 

og bilerne. 

3. Økonomi 

Med hensyn til de indirekte udgifter er det de samme forhold, der gør 

sig gældende som i scenario 1, jf. scenario 1, afsnit 4. Forvaltningen 

bruger ressourcer på administrative opgaver med at sikre kvaliteten i 

entreprenørens dagrenovationsindsamling og med at håndhæve evt. 

misligholdelse af kontrakten. Forvaltningen har ingen personaleadministration 

af mandskabet. 

Med hensyn til de direkte udgifter ligner dette scenario igen scenario 1. 

Der er dog forskelle. Kommunen har ikke mulighed for at leje beholdere 

hos entreprenøren. Enten er beholdere ejet af brugerne eller kommunen. 

Desuden ejer kommunen biler inkl. hjælperedskaber. Disse kan 

som udgangspunkt afskrives og forrentes over levetiden (8-10 år), og 

vil være uafhængig af bemandingsaftalens varighed, da materiellet vil 

kunne overføres fra den ene bemandingskontrakt til den næste. Der må 

imidlertid påregnes en forkortet levetid (fx 6-8 år) eller forhøjede vedligeholdelsesomkostninger 

på grund af ringere behandling af bilerne, når 

brugeren ikke samtidig ejer bilerne. Desuden forventes biler og reservemateriel 

ikke at kunne udnyttes optimalt, da anvendelsesmulighederne 

er begrænset til varetagelse af opgaven i én kommune. 

Forvaltningen skal forsikre biler og andet materiel. Disse omkostninger, 

forrentning og afskrivning af materiel vil reducere leverandørens pris for 

ydelsen i forhold til de scenarier, hvor materiellet ejes af leverandøren. 

Forvaltningen er ikke skattepligtig i forbindelse med driftsopgaver. Entreprenørens 

skatteomkostninger vil indgå i hans prissætning af opgaven. 

Ved udlicitering af bemandingen har forvaltningen muligvis kun et lille 

behov for dokumentation af effektivitet, da en stor del af opgaven har 

været konkurrenceudsat ved udbud. 


Det er entreprenøren og ikke Hvidovre Kommune, der er arbejdsgiver i 

forhold til udførelsen af opgaven. Et tilfredsstillende arbejdsmiljø kan 

sikres ved at kommunen tager ansvar for de dele heraf, som har sammenhæng 

med kommunens indsamlingsmateriel, mens de øvrige arbejdsmiljøforhold 

og det egentlige ansvar herfor er placeret hos entreprenøren. 

I relation til sikring af arbejdsmiljø ved uformning af udbudsmateriale 

henvises til scenario 1, afsnit 4. 

85


Se scenario 1, afsnit 5 vedrørende udlicitering af bemandingen hhv. 

scenario 3, afsnit 5 vedrørende hjemtagelse af hele opgaven til kommunen. 


I forhold til de opstillede antagelser i kapitel 4 har dette scenario følgende 



Størstedelen af opgaven konkurrenceudsættes. 

Kommunen ejer materiel og kan 

derfor nemmere skifte entreprenør, 

fx i tilfælde af misligholdelse. 

Leverandørens kapitalbinding reduceres 

med materiellets værdi 

med deraf følgende mulighed for 

deltagelse af mindre leverandørfirmaer. 

Mulighed for bedre udnyttelse af 

materiellets levetid. 


mandskab, herunder fleksibilitet 





m.m. 

Kommunen skal anvende ressourcer 

på køb og vedligeholdelse af 

materiel, større investeringsrisiko 

ved at eje biler. 

Kommunen skal tegne forsikringer 

på materiel. 

Risiko for kortere levetid eller forhøjedevedligeholdelsesomkostninger 

på materiel. 


udnyttelse af materiel. 

Risiko for uklarhed om ansvarsforhold 

ved manglende afhentning 

eller andet nedbrud i udførelsen af 

indsamlingsopgaven. 

86

BILAG 14 

MULIGHEDER FOR FREMTIDIG INDSAMLING OG TRANSPORT AF 

DAGRENOVATION 

I dette bilag sammenstilles de 7 scenarier for fremtidige ordninger for 

indsamling af dagrenovation i Hvidovre Kommune som fremgår af bilag 

7 til 13, hvoraf det ene er en hjemtagelse som beskrevet i kapitel 4. 

Formålet hermed og de tilhørende bilag er at belyse de alternative ordninger, 

Hvidovre Kommune reelt kan vælge imellem i en fremtidig ordning 

for indsamling og transport af dagrenovation og at sammenligne 

disse ordninger indbyrdes på et overordnet niveau med henblik på at 

styrke beslutningsgrundlaget. 

De 7 scenarier er: 

1) Udlicitering til én leverandør (bilag 7) 

2) Udlicitering til flere leverandører (bilag 8) 

3) Hjemtagning til Teknisk Forvaltning (bilag 9) 

4) Hjemtagning til kommunalt ejet selskab (bilag 10) 

5) Udlicitering til et offentligt-privat partnerskabssamarbejde (OPP) (bilag 

11) 

6) Et fælleskommunalt selskab (bilag 12) 

7) Kommunalt materiel og udlicitering af bemanding (bilag 13) 

For hvert scenario beskrives i bilag 7 til 13 overordnet under hvilket aftalegrundlag 

ordningen kan iværksættes. Herefter beskrives ordningens 

muligheder og begrænsninger i forhold til forsyningssikkerhed, økonomi 

og personaleansvar. Efterfølgende angives, hvilke styringsmæssige forhold 

der gør sig gældende for Hvidovre Kommune ved den pågældende 

ordning. Afslutningsvist angives scenariets fordele og ulemper i henhold 

til de belyste faktorer i et skema. 

Der gøres opmærksom på, at beskrivelse af scenarier, herunder angivelse 

af fordele og ulemper, er foretaget med udgangspunkt i følgende 

antagelser: 

a) Forsyningssikkerhed: 

Kommunen ønsker en høj forsyningssikkerhed for indsamling af 

dagrenovation. 

b) Økonomi: 

Prisen for indsamling af dagrenovation fastholdes på et rimeligt 

niveau. 

Kommunens ressourcer til administration af dagrenovationsindsamling 

holdes på et rimeligt niveau. 

c) Personaleansvar 

Kommunen ønsker, at personel som indsamler dagsrenovation 

sikres et tilfredsstillende arbejdsmiljø. 

Kommunen ser det som en særlig udfordring, hvis den er arbejdsgiver 

for mandskab til indsamling af dagrenovation i tilfæl- 

87

de af ulovlige arbejdsnedlæggelser, konflikter m.m., som ofte får 

stor betydning for driften og dermed forsyningssikkerheden. 

d) Styringsmæssige forhold: 

Kommunen ønsker at kunne styre ordningen for indsamling af 

dagrenovation på hensigtsmæssig vis. 

Vedr. c) kan årsagen til ulovlige arbejdsnedlæggelser være flere, men 

ofte anvendes arbejdsmiljø som argument fra personalets side, hvilket 

– berettiget eller ej - kan give store problemer for arbejdsgiveren. Dårligt 

arbejdsmiljø var ligeledes et argument fra personalets side i skraldekonflikten 

i efteråret 2009, der havde store konsekvenser for driften/forsyningssikkerheden. 

88

1. Relativ vurdering af fremtidige muligheder for indsamling 

og transport af dagrenovation 

Den fremtidige ordning for indsamling og transport af dagrenovation i 

Hvidovre Kommune kan på baggrund af denne analyse ske på en række 

forskellige måder, som alle er lovlige og har forskellige fordele og ulemper 

afhængigt af, hvilke prioriteringer Hvidovre Kommune ønsker at 

lægge vægt på i ordningen. 

Den indbyrdes vurdering af scenarierne kan på baggrund af denne analyse 

alene ske på en relativ, ikke-kvantitativ måde, og der er ikke gennemført 

forsøg på at anvende eksakte beregningsmodeller for vurderingen, 

der fremstilles nedenfor, herunder i tabel 5.1. Det skal derfor understreges, 

at den indbyrdes vurdering i høj grad afhænger af en samlet 

vurdering af fordele og ulemper ved de forskellige scenarier og forskellighederne 

imellem scenarierne samt de opstillede antagelser om 

Hvidovre Kommunes prioriteringer vedrørende indsamlingsordningen for 

dagrenovation. 

Scenario 1 og 2 bygger på principper om udlicitering af indsamlingsordningen 

til eksterne leverandører, hvor scenario 1 drejer sig om udlicitering 

til én entreprenør som i den nuværende ordning, mens scenario 2 

drejer som om udlicitering til flere entreprenører. Forsyningssikkerheden 

vurderes relativt højere ved scenario 2 med flere leverandører, 

hvorimod der vil være mere administrativt arbejde for forvaltningen ved 

at skulle styre kontrakter med flere leverandører i scenario 2 end ved 

en enkelt leverandør i scenario 1. 

Scenario 3 og 4 omhandler ordninger, hvor indsamlingen af dagrenovation 

i større eller mindre grad hjemtages til Hvidovre Kommune – enten 

direkte under Teknisk Forvaltning i Vej- og Parkafdelingen og dermed 

kommunens ledelse eller med en "armslængde" fra kommunens ledelse 

under Hvidovre Forsyning A/S. Ved en fuld hjemtagning til Hvidovre 

Kommune vurderes det som værende lettere at foretage løbende reguleringer 

af ordningen, da driften direkte er underlagt kommunen og ikke 

er placeret eksternt hos entreprenører/selskaber. Derfor vurderes de 

styringsmæssige forhold som værende meget fordelagtige set i forhold 

til Hvidovre Kommune som helhed. Dog kan der opstå interne styringsmæssige 

problemer mellem Vej- og Parkafdelingen og Miljøafdelingen. 

Derimod sker der ingen konkurrenceudsættelse ved en fuld hjemtagning 

og dermed risikerer ordningen umiddelbart at blive økonomisk 

dyrere end ved en konkurrenceudsættelse. Sidst men ikke mindst har 

Hvidovre Kommune det fulde ansvar for personale og arbejdsmiljøforhold 

som direkte arbejdsgiver samtidig med, at kommunen som myndighed 

er ansvarlig for en velfungerende indsamlingsordning. Hermed 

kan kommunen i tilfælde af ulovlige arbejdsnedlæggelser, sager om arbejdsmiljø 

m.m. stå i dilemmasituationer, som er ressourcekrævende at 

89

håndtere. Derfor vurderes scenario 3 som værende mindre fordelagtigt 

vedr. personaleansvar end i de øvrige scenarier. 

I scenario 4 får kommunen en "armslængde" indbygget vedr. personaleansvar, 

idet det vil være ledelsen af forsyningsselskabet, der har arbejdsgiveransvaret 

for de medarbejdere, som forestår indsamlingen af 

dagrenovation. Samtidig vil kommunens mulighed for løbende styring 

svækkes i forhold til scenario 3, idet der her – som i flere andre scenarier 

– skal foreligge en kontrakt for ordningen, som i et givet omfang vil 

dæmpe kommunens muligheder for løbende at kunne foretage justeringer 

og ændringer af ordningen. 

Scenario 5 og 6 beskriver to forskellige ordninger, hvor der indgås 

samarbejder med andre om indsamlingsordningen. Scenario 5 beskriver 

mulighederne for et samarbejde mellem Hvidovre Kommune og en eller 

flere private entreprenører (OPP), mens scenario 6 beskriver en ordning, 

som varetages i regi af et fælleskommunalt selskab. Disse to scenarier 

minder på sin vis meget om hinanden, dog er der den forskel, at 

der i det fælleskommunale selskab vil være kommunale samarbejdspartnere, 

mens det i et OPP kan være et konglomerat af en eller flere 

private entreprenører sammen med Hvidovre Kommune. Økonomisk 

vurderes scenario 5 umiddelbart at være mere fordelagtigt end scenario 

6, idet der sker en konkurrenceudsættelse af entreprenørens opgaver i 

scenario 5 i modsætning til scenario 6. 

Scenario 7 beskriver en model, hvor kommunen ejer alt materiel inkl. 

biler til indsamlingsordningen, mens selve personalet er ansat hos en 

privat leverandør. Fordelene ved dette scenario er i høj grad, at det 

alene er bemandingen, der skal erstattes i tilfælde af ulovlige arbejdsnedlæggelser 

m.m., da alt indsamlingsmateriel ejes af kommunen og 

borgerne. Hermed bliver forsyningssikkerheden høj og kommunen har 

ikke personaleansvaret. Samtidig vil der ske en konkurrenceudsættelse 

af de økonomisk tungeste poster i indsamlingsordningen. Desuden vil 

entreprenørens kapitalbinding i udstyr, herunder ikke mindst biler, blive 

reduceret, hvorved der kan skabes grundlag for deltagelse af flere tilbudsgivere. 

Med udgangspunkt i ovenstående antagelser og overvejelser vedrørende 

den fremtidige indsamlingsordning for dagrenovation, vil scenarierne 

hver især have forskellige styrker og svagheder. I 1 viser farveangivelserne 

graden af fordelagtighed i scenarierne i forhold til disse antagelser. 

Der gøres opmærksom på, at den indbyrdes sammenligning mellem 

scenarierne sker på et generelt niveau, hvor der ikke er taget højde for 

lokale forhold i Hvidovre Kommune, som kan være væsentligt anderledes. 

90

Farveangivelserne har følgende betydning: 

Meget fordelagtig 

Fordelagtig 

Mindre fordelagtig 

Ufordelagtig eller ulovligt 

Tabel 1 Indbyrdes, relativ vurdering af scenarierne 1-7 

Nr. Scenario 

1 Udlicitering til én leverandør 

2 Udlicitering til flere leverandører 

3 Hjemtagning til Teknisk Forvaltning 

4 Hjemtagning til kommunalt ejet selskab 

5 Udlicitering til et offentligt-privat 

partnerskabssamarbejde (OPP) 

6 Et fælleskommunalt selskab 

7 Kommunalt materiel og udlicitering 

af bemanding 

Forsyningssikkerheden vurderes størst i de scenarier, hvor indsamlingsordningen 

kan bestå af flere entreprenører, således at arbejdsnedlæggelser, 

konkurser m.m. hos én leverandør ikke berører hele kommunen, 

og/eller hvor der samtidig er mulighed for hurtig back-up fra en anden 

entreprenør. Derfor vurderes forsyningssikkerheden højest i scenario 2, 

5, 6 og 7. 

De økonomiske fordele vurderes generelt højst i de scenarier, hvor der 

sker en konkurrenceudsættelse af indsamlingsordningen, og hvor kommunens 

byrde med at administrere indsamlingsordningen er lav. Derfor 

vurderes scenarierne 1 og 7 at være mest økonomisk fordelagtige, 

mens scenario 3, 4 og 6 på grund af manglende konkurrenceudsættelse 

og større administrativ byrde for forvaltningen vurderes til at være 

mindre fordelagtige. 

Forsyningssikkerhed 

Økonomi 

Personaleansvar 

Styringsmæssige forhold 

91

Vurderingen af fordelagtigheden omkring personaleansvar beror på antagelsen 

om, at Hvidovre Kommune ikke ønsker at stå i vanskelige dilemmasituationer 

med både det personalemæssige ansvar for indsamlingsordningen 

og myndighedsforpligtigelsen i tilfælde af ulovlige arbejdsnedlæggelser 

m.v. Dog skal kommunen i videst muligt omfang 

være med til at sikre, at personale i indsamlingsordningen sikres et tilfredsstillende 

arbejdsmiljø. På baggrund heraf vurderes scenarierne 1, 2 

og 7 som mest fordelagtige, da ansvar for personale og arbejdsmiljø 

ligger hos den eksterne entreprenør, som kommunen via kontraktforholdene 

kan gøre sit til at stille krav over for om et tilfredsstillende arbejdsmiljø 

for personalet. Scenario 3 vurderes som mindre fordelagtigt, 

idet Hvidovre Kommune her risikerer at stå i det uønskede dilemma, i 

og med at både drifts- og myndighedsrollen er placeret i samme forvaltning 

under den politiske ledelse. Scenarierne 4, 5 og 6 forekommer 

at være hybridmodeller, hvor kommunens rolle og deltagelse potentielt 

kan være en belastning. 

Vurderingen af de styringsmæssige forhold er foretaget på baggrund af 

en antagelse om, at Hvidovre Kommune i videst muligt omfang ønsker 

løbende at kunne justere og udvikle ordningen for indsamling af dagrenovation. 

I alle scenarier er der mulighed herfor, idet det er Hvidovre 

Kommune, som til enhver tid er bestiller af ordningen. Dog vil der være 

størst frihedsgrader for en løbende justering ved en hjemtagelse til 

Teknisk Forvaltning (scenario 3). I de øvrige scenarier vil styringen være 

omfattet af de kontrakter og aftaler, der indgås med entreprenører 

og samarbejdspartnere, og hermed vil styringen af ordningen langt hen 

ad vejen være begrænset i forhold til kontrakternes løbetider og indhold 

eller deltagelse i bestyrelser. 

92

Bilag 1 - Hvidovre Kommune

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?