Natur og Miljøklagenævnet. Afgørelse 31.1.2013. Gundslevmaglevej ...

31. januar 2013 J.nr.: NMK-133-00091 (tidl. MKN-130-01014) Ref.: MAHJE/MASNI
Rentemestervej 8
2400 København NV
Telefon: 72 54 10 00
nmkn@nmkn.dk
www.nmkn.dk
AFGØRELSE
i sag om godkendelse til udbringning af husdyrgødning på en ejendom i Guldborgsund
Kommune
Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter § 16 i husdyrbrugloven 1 .
Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Guldborgsund Kommunes afgørelse af 16. august 2010 om
godkendelse af aftalearealer til udbringning af husdyrgødning på ejendommen Gundslevmaglevej 3,
4863 Eskilstrup, med følgende ændringer:
Guldborgsund Kommunes krav om, at der etableres 30 meter husdyrgødningsfri bræmmer omkring vandhul
nr. 3,6,7,8,9,10 og 18, langs elle-askesumpen sydvest for mark 18 samt langs skovbrynet øst for mark 21
ophæves.
Følgende vilkår tilføjes:
Vilkår 11.1
I en afstand af 10 meter fra vandhul 7 og 8 (mark 1), vandhul 9 (mark 6), vandhul 18 (mark 18), elleaskesumpen
(mark 18) og skovbrynet (mark 21) må der ikke udbringes afgasset husdyrgødning eller svinegylle,
medmindre der er tale om flydende husdyrgødning, der nedfældes. Afstanden øges til 20 meter, såfremt
der anvendes kvæggødning, mens fast husdyrgødning skal nedbringes indenfor 100 meter. Forsuret
husdyrgødning må udbringes inden for de nævnte afstande. Der skal føres logbog med angivelse af gødningstype,
udbragt mængde, udbringningstidspunkt, udbringningsmetode og evt. nedbringningstidspunkt.
Logbogen skal kunne fremvises ved tilsyn.
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ
myndighed, jf. § 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2 . Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen
skal være anlagt inden 6 måneder efter at afgørelsen er meddelt, jf. husdyrbruglovens § 90.
Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. § 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet.
1 Lovbekendtgørelse nr. 1486 af 4. december 2009 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug med senere æn-
dringer.
2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet
Guldborgsund Kommunes afgørelse af 16. august 2010 er påklaget til Miljøklagenævnet af ansøgers
konsulent på vegne af ansøger. Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet 3 .
Klager har navnlig gjort gældende, at Guldborgsund Kommunes praksis med at kræve etablering af
30 m husdyrgødningsfri bræmmer omkring vandhuller og langs værdifulde naturområder ikke er i
overensstemmelse med reglerne efter naturbeskyttelseslovens § 3 eller reglerne om beskyttelse af
Bilag IV-arter.
Sagens oplysninger
Der blev den 26. november 2009 søgt om godkendelse af arealer efter husdyrbruglovens § 16 til
udbringning af husdyrgødning på arealer tilhørende Gundslevmaglevej 3, 4863 Eskilstrup.
Guldborgsund Kommune har i afgørelse af 16. august 2010 meddelt godkendelse til udbringning af
husdyrgødning og organisk gødning med et indhold af maksimalt 29.139,94 kg N og 7.699,64 kg P,
svarende til 256,80 DE pr. planår, på 257,31 ha udbringningsarealer.
Det fremgår af ansøgningsmaterialet, at der maksimalt skal udbringes 1 DE/ha på markerne.
Bræmmer
Det er en forudsætning for Guldborgsund Kommunes afgørelse, at der udlægges 30 meter husdyrgødningsfri
bræmmer langs en række naturarealer, herunder arealer der er levesteder for Bilag IVarter.
Guldborgsund Kommune har besigtiget området den 5.-6. maj 2010, og har foretaget en vurdering af
følsom natur, vedlagt som bilag 4 til miljøgodkendelsen (naturvurderingen).
Af kommunens naturvurdering fremgår bl.a. følgende om begrundelsen for at kræve 30 meters
husdyrgødningsfri bræmmer langs en række naturområder:
”Den samlede vurdering er, at den ansøgte arealgodkendelse til udbringning af husdyrgødning på Gundslevmaglevej 3,
4863 Eskilstrup ikke kan foretages, uden at naturområder samt yngle- og rasteområder for bilag IV-arter påvirkes.
Det vurderes, at følgende ændringer i projekter vil bevirke, at der ikke er en væsentlig påvirkning af beskyttede naturområdersamt
yngle og rasteområder for bilag IV arter i projektet (se Kort 3-6, side 13-14 4 ):
Omkring vandhullerne nr. 3, 6, 7, 8, 9, 10 og 18 skal der etableres en zone på 30 m. I zonen må der ikke udbringes
husdyrgødning (se Kort 3-6)
3
Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige
andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr. 1608 af
22. december 2010.
4 Kort 3-6 er ikke vedlagt nævnets afgørelse.
2

på mark 18 skal der etableres en zone på 30 m mod ellesumpen mod sydvest (lokalitet 14-15). I zonen må der
ikke udbringes husdyrgødning (se Kort 5)
på mark 21 skal der etableres en zone på 30 m mod skovbrynet mod øst (lokalitet 17). I zonen må der ikke udbringes
husdyrgødning (se Kort 3)
Inden miljøgodkendelsen er meddelt, har ansøger tilrettet ansøgningen, så ovenstående er opfyldt
[…]
4. Påvirkning af naturarealer og arter ved udbringning af husdyrgødning
En række habitatnaturtyper og § 3-arealer er sårbare over for nitrat- og fosforpåvirkninger. Udvaskning af nitrat og afstrømning
af fosfor fra udbringningsarealerne kan medføre væsentlige miljøpåvirkninger af overfladevand (vandløb, søer
og fjord- og kystvande) samt våde terrestriske naturtyper som kilder, væld og kær.
Endvidere kan afdampning af kvælstof i forbindelse med udbringningen af husdyrgødning påvirke naturtyperne. Udbringning
af husdyrgødning medfører en belastning med ammoniak på over 1 kg N/ha/år i de nærmeste 20-30 meter fra markkanten.
Ved tilførsel af over 1 kg N/ha/år kan der påvises en påvirkning af et naturområde […].
Især de forekomster af naturtyper, der ligger lige op til udbringningsarealer, vil være under direkte påvirkning. Der er
den 5. og 6. maj 2010 foretaget besigtigelse af naturområder i tilknytning til udbringningsarealer […].
[…]
Udover beskyttede naturtyper er der ligeledes besigtiget skovbryn beliggende op ad udbringningsmarker.
[…]
Terrestrisk natur
Udbringningsarealerne er kun i meget begrænset omfang beliggende mod terrestrisk natur: lokalitet 13-16 samt mod
skovbryn, hvoraf skovbrynet mod den mindre skov, Flattehave (Lokalitet 17), er det mest interessant. Her er der bl.a.
registeret Stor-Konval, havlsnylteren Skælrod og mere end 100 planter af orkideen Tyndakset Gøgeurt […]. Skovbrynet
rummer desuden en karakteristisk sammensætning af træer med Ask, Navr og Hvidtjørn som dominerende arter.
[…]
Nord for Oustrup Skov (vest for Nyby) ligger et sammenhængende eng-/moseareal (lokalitet 13-15), som grænser op til
mark 18. Terrænet er skrånende mod naturområderne. Engen er eutrofieret, men moseområdet rummer med sin forekomst
af ellesump (habitatnaturtype 91E0) værdifuld natur med et varieret plante og dyreliv.
[…]
På eller tæt på udbringningsarealerne 12 vandhuller, hvoraf hovedparten er omfattet af Naturbeskyttelseslovens § 3. Naturtilstanden
er meget varierende, men gennemgående dårlig. Kendetegnende er, at flere er eutrofierede og/eller der er
dyrket meget tæt ind til vandhullerne […]. Endvidere er flere præget af tilgroning med Grå-Pil eller er beliggende i kanten
af remiser.
[…]
Ved besigtigelse af naturområderne i tilknytning til udbringningsarealerne er der registreret Bilag IV-arter, fredede arter
og rødlistede arter […].
Padder (Kilde 8, 9, 12 og 22).
For paddernes vedkommende er der i vandhuller og oversvømmede moser registreret aktuel forekomst som potentielle
yngle- og rasteområder.
Potentiel forekomst af padder er vurderet ud fra paddernes krav til yngle- og rastested, vandhullets tilstand og beliggenhed
samt karakteren af omgivelserne.
3

Af sårbare og beskyttelseskrævende arter findes i området med stor sandsynlighed bilag IV-arterne Springfrø, Stor Vandsalamander
og Spidssnudet Frø.
[…]
Af de vandhuller der er beliggende i eller nær udbringningsarealerne for husdyrgødning er der vurderet aktuel og potentiel
yngleforekomst af følgende Bilag IV-padder:
• Springfrø (10 vandhuller)
• Stor Vandsalamander (7 vandhuller)
• Spidssnudet Frø (1 moseområde)
[…]
Vurdering af påvirkning af Bilag IV-arter ved udbringningsarealerne.
For lokaliteter, der er gode botaniske lokaliteter og tillige værdifulde leve- og rastesteder for Bilag IV-padder er det væsentligt
for kommunen at sikre, at lokaliteterne ikke ændres negativt ved belastning af kvælstof forårsaget af afdampning
eller afstrømning fra udbringningsarealerne.
En del naturtyper og en række arter er meget følsomme overfor husdyrgødning. Især de naturtyper og levesteder, der
ligger lige op til udbringningsarealerne, vil være under direkte påvirkning. Der er derfor foretaget en konkret vurdering af
de naturtyper, som ligger indenfor eller op til de angivne udbringningsarealer.
[…]
Projektet kan kun godkendes, hvis der ikke sker en beskadigelse eller ødelæggelse herunder gradvis forringelse af yngleeller
rasteområder for Bilag IV-arter jf. Habitatbekendtgørelsens § 11 og Naturbeskyttelseslovens § 29a. Endvidere må
der ved projektet ikke ske forringelse af voksesteder for fredede orkidéer og kvælstoffølsomme naturtyper.
På baggrund af de ovenstående forhold vurderes det, at udbringning af husdyrgødning indenfor en afstand af 30 meter
fra et naturområde, som fungerer som yngle- og rasteområde for paddearter omfattet af Bilag IV, kan ødelægge yngleog
rasteområdet over en årrække. Endvidere vurderes det, at kvælstoffølsom terrestrisk natur, kan blive forringet væsentlig
ved udbringning af husdyrgødning indenfor samme afstand.”
Klager har i forbindelse med sagens behandling i nævnet oplyst følgende om udbringningen af husdyrgødning
på nogle af arealerne i 2009: mark 10 modtog husdyrgødning svarende til 2 DE/ha, mark
16 modtog husdyrgødning svarende til 1,3 DE/ha, mens mark 20 modtog husdyrgødning svarende til
2 DE/ha.
Klager har desuden fremsendt en kopi af gødningsplanen for 2009. Af gødningsplanen fremgår det,
at mark 1, mark 6, mark 18 og mark 21 ikke modtog husdyrgødning det år.
Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse
Det ansøgte forudsætter en godkendelse efter husdyrbruglovens § 16, hvorefter kommunen kan
godkende arealer, der ikke er omfattet af en tilladelse eller godkendelse efter lovens §§ 10-12, og
som anvendes til afsætning af husdyrgødning fra husdyrbrug omfattet af en tilladelse eller godkendelse
efter loven.
Ifølge husdyrbruglovens § 19 skal kommunen ved vurderingen af en ansøgning om godkendelse efter
lovens § 16 sikre, at ansøgeren har truffet de nødvendige foranstaltninger for at forebygge og begrænse
forureningen ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik (BAT), og at husdyrbruget i
4

øvrigt kan drives på stedet uden at påvirke omgivelserne på en måde, som er uforenelig med hensynet
til omgivelserne.
Kommunen skal meddele afslag på en ansøgning om godkendelse efter husdyrbruglovens § 16, hvis
lovens § 19 ikke er opfyldt, jf. lovens § 31.
Ammoniak fra udbringning af husdyrgødning og påvirkning af levesteder for Bilag IV-arter
Det fremgår af habitatbekendtgørelsens 5 § 11, stk. 1, nr. 1, at der ikke kan gives tilladelse, dispensation,
godkendelse mv., hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det
naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV, litra a).
Vurderingen skal fremgå af de afgørelser, der træffes efter husdyrbruglovens § 10, 11 eller § 12, jf.
habitatbekendtgørelsens § 11, stk. 3.
Kommunen skal i sin afgørelse om godkendelse af et husdyrbrug redegøre for, om der i nærheden af
det ansøgte projekt findes yngle- eller rasteområder for bilag IV-dyrearter eller forefindes plantearter
optaget på bilaget. I bekræftende fald må kommunen redegøre for i godkendelsen, om det ansøgte
som følge af øget udledning af ammoniak vil føre til beskadigelse eller ødelæggelse af sådanne
områder eller arter.
Nævnet finder, at der som udgangspunkt ikke er risiko for tilstandsændringer i levesteder for bilag
IV-arter som følge af markdriften. Efter nævnets vurdering kan der dog forekomme situationer, hvor
ændringer i markdriften medfører, at der er risiko for tilstandsændringer i levesteder for bilag IVarter.
Dette kan f.eks. være tilfældet, hvis markdriften ændres fra gødskning med kunstgødning til
gødskning med husdyrgødning, eller hvis mængden af udbragt husdyrgødning forøges.
Efter nævnets vurdering er det afgørende for, om udbringningen af husdyrgødning på udbringningsarealerne
vil føre til tilstandsændringer i nærliggende naturtyper, hvorvidt det ansøgte vil indebære
en merdeposition på 1 kg N/ha/år eller mindre.
Medfører det ansøgte en merdeposition på 1 kg N/ha/år eller mindre, vil det ansøgte som altovervejende
hovedregel – efter den tilgængelige viden – ikke medføre, at der sker en tilstandsændring i
den pågældende naturtype, uanset hvilken tilførsel der sker samlet set til området på ansøgningstidspunktet.
Det fremgår af Miljøstyrelsens digitale vejledning 6 , at der som udgangspunkt kun vil forekomme en
ammoniakdeposition på over 1 kg N/ha inden for de nærmeste 10 meter til naturområdet, såfremt
der udbringes svinegylle eller afgasset gylle. Hvis der udbringes kvæggylle, vil ammoniakdepositionen
fra udbringningen overstige 1 kg N/ha inden for de nærmeste 20 meter til naturområdet, mens
ammoniakdepositionen vil overstige 1 kg N/ha inden for de nærmeste 100 meter, såfremt der udbringes
dybstrøelse. Det fremgår ligeledes af Miljøstyrelsens digitale vejledning, at ammoniakdepositionen
kan nedbringes til langt under 1 kg N/ha, hvis der udbringes forsuret husdyrgødning eller
såfremt husdyrgødningen nedfældes eller nedbringes inden for de nævnte afstande.
5
Bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder
samt beskyttelse af visse arter, med senere ændringer
6
Tilgængelig på http://www2.mst.dk/wiki/Husdyrvejledning.Ammoniak%20fra%20udbringning.ashx
5

Det er på denne baggrund nævnets vurdering, at der i sager om tilladelse eller godkendelse efter
husdyrbrugloven alene kan stilles vilkår om nedfældningsbræmmer jf. husdyrbruglovens § 27, jf. §
19, såfremt der ansøges om en ændring i udbringningspraksis, der kan resultere i en merdeposition
på over 1 kg N/ha til naturarealet. Bræmmens bredde bør fastsættes under hensyn til, hvilken type
husdyrgødning, der udbringes.
Nævnet har undersøgt, i hvilket omfang udbringningsarealerne i forvejen har modtaget husdyrgødning
og har ved hjælp af gødningsregnskabet for 2009 fundet at markerne 1, 6, 18 og 21 ikke på
ansøgningstidspunktet havde modtaget husdyrgødning. Klager har desuden oplyst følgende om
udbringningen af husdyrgødning på visse af arealerne i 2009: mark 10 modtog husdyrgødning svarende
til 2 DE/ha, mark 16 modtog husdyrgødning svarende til 1,3 DE/ha, mens mark 20 modtog
husdyrgødning svarende til 2 DE/ha.
Bræmmer omkring vandhuller på mark 10, 16 og 20
Da mark nr. 10, 16 og 20 ifølge gødningsregnskabet tidligere har modtaget husdyrgødning, finder
nævnet, at der ikke er risiko for, at den ansøgte drift med tilførsel af husdyrgødning svarende til 1
DE/ha medfører tilstandsændringer i levesteder for bilag IV-arter. Nævnet finder derfor, at Guldborgsund
Kommunes krav om, at der i en bræmme på 30 meter omkring vandhul 3, vandhul 6 og vandhul
10 ikke må udbringes husdyrgødning, er ubegrundet.
Nævnet ændrer derfor Guldborgsund Kommunes afgørelse således, at arealerne omkring vandhullerne
må tilføres husdyrgødning svarende til maksimalt 1 DE/ha under overholdelse af den generelle
lovgivning.
Bræmmer omkring vandhuller og langs natur på mark 1, 6, 18
Det fremgår af gødningsregnskabet, at der ikke tidligere er udbragt husdyrgødning på mark 1, 6 og
18.
Kommunen har i forbindelse med besigtigelsen af vandhul 1 og 7 på mark 1, vandhul 9 på mark 6,
vandhul 18 på mark 18 samt elle-askesumpen på mark 18 konstateret, at vandhullerne enten har
forekomst af Bilag IV-arter eller er potentielle levesteder for Bilag IV-arter. Kommunen har på den
baggrund vurderet, at der skal etableres 30 meters husdyrgødningsfri bræmme langs vandhullerne.
Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Guldborgsund Kommunes vurdering af, at de nævnte
lokaliteter er mulige levesteder for Bilag IV-arter.
Da der ifølge gødningsregnskabet ikke tidligere har været udbragt husdyrgødning på mark 1, 6 og 18
finder nævnet, at der er en risiko for, at den ændrede udbringningspraksis kan medføre, at der sker
tilstandsændringer i vandhullerne og elle-aksesumpen, således at naturområderne med tiden vil blive
uegnede som levesteder for Bilag IV-arter.
På baggrund af Miljøstyrelsens vurdering af ammoniakdeposition fra udbringning angivet ovenfor
samt den ansøgte udbringning af husdyrgødning (svarende til 1 DE/ha) finder nævnet, at merdepositionen
af ammoniak bør nedbringes til maksimalt 1 kg N/ha. Dette krav vil efter nævnets vurdering
være opfyldt, hvis udbringningen af husdyrgødning i en bræmme omkring vandhul 1, 7, 9 og 18
samt elle-askesumpen kun sker ved nedfældning eller nedbringning. Bræmmens størrelse vil afhænge
af, hvilken type husdyrgødning, der udbringes på arealerne. Godkendelsen tilføjes vilkår herom.
6

For så vidt angår spørgsmålet om udbringning af husdyrgødning på skrånende arealer, skal nævnet
bemærke, at der i husdyrgødningsbekendtgørelsens § 30, stk. 3-4 er fastsat regler herom med det
formål at hindre overfladeafstrømning af husdyrgødning til vandløb og naturarealer. Nævnet bemærker,
at der er tale om en udtømmende regulering. Der er således ikke mulighed for at stille yderligere
krav med henblik på at hindre overfladeafstrømning af husdyrgødning, som gjort af Guldborgsund
Kommune.
Bræmmer langs skovbryn med beskyttelsesværdige planter – mark 21
Mark 21 løber langs et skovbryn, hvor der ifølge kommunens besigtigelse bl.a. er forekomst af orkideen
tyndakset gøgeurt, der er opført på artsfredningsbekendtgørelsens 7 bilag 3. Nævnet forstår
Guldborgsund Kommunes afgørelse således, at kommunen har vurderet, at der grundet forekomsten
af bl.a. tyndakset gøgeurt er behov for at fastsætte husdyrgødningsfri bræmmer langs skovbrynet,
da tyndakset gøgeurt er meget kvælstoffølsom.
Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af planternes kvælstoffølsomhed.
Nævnet finder dog, at et krav om, at husdyrgødning nedfældes eller nedbringes nær skovbrynet
er tilstrækkeligt til at sikre, at der ikke sker ændringer af levestedet for Tyndakset Gøgeurt. Godkendelsen
tilføjes vilkår herom.
Nævnet finder på den baggrund, at godkendelsen skal tilføjes vilkår om, at der i en bræmme langs
skovbrynet på mark 21 kun må udbringes husdyrgødning, såfremt husdyrgødningen nedfældes eller
nedbringes. Bræmmens bredde afhænger af, hvilken husdyrgødningstype, der udbringes. Godkendelsen
tilføjes vilkår herom.
På denne baggrund stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet Guldborgsund Kommunes afgørelse af
16. august 2010 om godkendelse af aftalearealer til udbringning af husdyrgødning på ejendommen
Gundslevmaglevej 3, 4863 Eskilstrup, med følgende ændringer:
Guldborgsund Kommunes krav om, at der etableres 30 meter husdyrgødningsfri bræmmer omkring vandhul
nr. 3,6,7,8,9,10 og 18, langs elle-askesumpen sydvest for mark 18 samt langs skovbrynet øst for mark 21
ophæves.
Følgende vilkår tilføjes:
Vilkår 11.1
I en afstand af 10 meter fra vandhul 7 og 8 (mark 1), vandhul 9 (mark 6), vandhul 18 (mark 18), elleaskesumpen
(mark 18) og skovbrynet (mark 21) må der ikke udbringes afgasset husdyrgødning eller svinegylle,
medmindre der er tale om flydende husdyrgødning, der nedfældes. Afstanden øges til 20 meter, såfremt
der anvendes kvæggødning, mens fast husdyrgødning skal nedbringes indenfor 100 meter. Forsuret
husdyrgødning må udbringes inden for de nævnte afstande. Der skal føres logbog med angivelse af gødningstype,
udbragt mængde, udbringningstidspunkt, udbringningsmetode og evt. nedbringningstidspunkt.
Logbogen skal kunne fremvises ved tilsyn.
7 Bekendtgørelse nr. 901 af 11. juli 2007 om fredning af visse dyre- og plantearter, indfangning af og handel
med vildt og pleje af tilskadekommet vildt.
7

Natur- og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid.
Nina Herskind
Kst. ankechef
/
Martin Holm Jensen
Fuldmægtig
8

Afgørelsen er sendt pr. e-mail til:
Guldborgsund Kommune, Teknik & Miljø, jeres sagsnr.: 09/48512; kommunen@guldborgsund.dk
Gefion Miljørådgivning v/ Piil Krogsgaard; info@gefion.dk og pkr@gefion.dk
og pr. brev til:
Eskilstrup Maskinstation ved Brødrene Fredslund I/S
Gundslevmaglevej 3
4863 Eskilstrup
9