Drifts- og plejeplaner

BILAG 5 FBEBST 610-6
2011-05
DRIFTS- OG PLEJEPLANER
Ref.:
a. Forsvarsministeriets Miljøstrategi 2011-15 (udkast).
b. Forsvarsministeriets Miljøhandlingsplan 2011-15 (udkast).
c. Bekendtgørelse nr. 1458 af 14/12 2010 om administration af internationale
naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter for så vidt angår forsvarets
aktiviteter.
d. FBE bestemmelse for drift og pleje af skovbevoksede fredskovspligtige arealer. FBE
BST 610-6, UNDERBILAG 1 TIL BILAG 5.
e. FBE bestemmelse for drift og pleje af lysåbne natur- og landbrugsarealer samt bevoksede
ikke-fredskovspligtige arealer. FBE BST 610-6, UNDERBILAG 2 TIL BILAG 5.
f. FBE bestemmelse for bevarelse og pleje af fortidsminder og andre kulturspor. FBE
BST 610-6, UNDERBILAG 3 TIL BILAG 5.
g. FBE bestemmelse for forebyggelse og bekæmpelse af invasive plante- og dyrearter.
FBE BST 610-6, UNDERBILAG 4 TIL BILAG 5.
h. FBE bestemmelse for vildtpleje, jagt, regulering og fiskeri. FBE BST 610-6, UNDERBI-
LAG 5 TIL BILAG 5.
i. FBE bestemmelse for offentlighedens rekreative anvendelse af Forsvarsministeriets
arealer. FBE BST 610-6, UNDERBILAG 6 TIL BILAG 5.
j. Bekendtgørelse om støjregulering af FSV øvelsespladser og skyde- og øvelsesterræner
(BEK 641 af 14. juni 2007).
k. Forsvarets Strateginotater vedr. skyde- og øvelsesterræners militære anvendelse.
Underbilag:
1. Drift og pleje af skovbevoksede fredskovspligtige arealer.
2. Drift og pleje af lysåbne natur- og landbrugsarealer samt bevoksede ikkefredskovspligtige
arealer.
3. Bevarelse og pleje af fortidsminder og andre kulturspor.
4. Forebyggelse og bekæmpelse af invasive plante- og dyrearter.
5. Vildtpleje, jagt, regulering og fiskeri.
6. Offentlighedens rekreative anvendelse af forsvarsministeriets arealer.
Erstatter:
FBE BST 610-6, BILAG 5 af 2010-06.
1. FORMÅL
Forsvarsministeriets (FMN) arealer anvendes af alle militære enheder og øvrige myndigheder,
der indgår i Totalforsvaret, til uddannelse, så enhederne kan nå de uddannelsesmål,
som deres indsættelse kræver. Herunder kan der stilles arealer til rådighed for
udenlandske enheder. Derudover opfylder FMN arealer funktioner i relation til naturbeskyttelse
og offentlighedens rekreative brug.
Udarbejdelse af drifts- og plejeplaner (DPPL) har jf. ref. a. og b. til formål at sikre, at der
opnås en tilfredsstillende balance mellem totalforsvarets (TF) behov for nødvendig uddannelse
og træning af enheder under realistiske vilkår samt hensyn til naturbeskyttelse og
den offentlige rekreative brug af FMN arealer.

BILAG 5 FBEBST 610-6
2011-05
DPPL er bindende dokumenter, der
• beskriver de militære, naturbeskyttelses- og driftsmæssige målsætninger, der knytter
sig til et givet terræn,
• fremlægger en status for terrænets værdier og anvendelse,
• foretager en analyse af, hvordan målsætningerne bedst tilgodeses og forenes,
• fastlægger generelle og konkrete plandispositioner for forvaltningen i den pågældende
planperiode, og
• sikrer ejerskab blandt såvel interne som eksterne bidragydere, igennem inddragelse i
planlægningsprocessen.
DPPL tjener således som det redskab FMN anvender til at implementere ref. a. og b. og
gennemføre en arealforvaltning, der bedst muligt afvejer de mange hensyn, der knytter sig
til FMN arealer.
Det sikres løbende, at eksisterende og nye lovmæssige bindinger, herunder f.eks. ref. c.
krav til beskyttelse af internationalt prioriterede naturtyper og arter (Natura 2000), vil blive
integrerede i planlægningen.
2. GYLDIGHEDSOMRÅDE
Bestemmelsen omfatter alle arealer ejet af FMN. Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste
(FBE) afgør for hvilke arealer, der skal udarbejdes DPPL, idet der særligt
for skyde- og øvelsesterræner og større depot- og tankområder mv. ejet af FMN vil være
behov for en DPPL. For tilsvarende arealer lejet af FMN, og hvor FBE har ansvar for drift
og pleje af arealerne, afgøres det i de konkrete tilfælde, hvorvidt der skal udarbejdes
DPPL.
DPPL omhandler i princippet alle forhold, der knytter sig til naturforvaltningen af FMN arealer.
Forhold vedr. miljø (støj jf. ref. h. og øvrige miljøforhold) indgår i det omfang, hvor evt.
miljøgodkendelsers vilkår påvirker forvaltningen af naturområder.
3. ADMINISTRATIVE FORHOLD
FBE er ved Driftsdivisionen (DD) ansvarlig for udarbejdelse, opfølgning og revision af
DPPL.
Ansvarsforhold og retningslinjer for den praktiske implementering af DPPL er beskrevet i
en række FBE bestemmelser (ref. d.-i.). DD fører overordnet tilsyn med implementeringen.
4. RELATION TIL MÅLGRUPPER OG FORVALTNINGSGRUNDLAG
4.1. Målgrupper.
De primære modtagere og brugere af DPPL er FMN forvaltende myndigheder, særligt FBE
lokale enheder der har ansvaret for den daglige drift af terrænet og implementering af
DPPL samt militære enheder og øvrige myndigheder.
Hertil kommer eksterne myndigheder, frem for alt Kommune og Naturstyrelsen. Med DPPL
opnår de eksterne myndigheder et solidt og veldokumenteret udgangspunkt for admini-
2

BILAG 5 FBEBST 610-6
2011-05
strationen af lovgivning på terrænerne, særligt lovgivning om planlægning, miljømål, naturbeskyttelse,
skovdrift og vandløb.
Endelig er planerne rettet mod befolkningen, herunder ikke mindst interesseorganisationer
og lokale interessenter, der ønsker at anvende terrænerne til offentlige rekreative formål.
4.2. Relation til lovgivning.
Ved udgivelsen af DPPL forpligter FMN sig til at overholde planernes retningslinjer.
Med vedtagelse af DPPL opnår FBE ikke umiddelbart myndighedstilladelser til at gennemføre
de aktiviteter og projekter, planen beskriver. FBE skal derfor ansøge for hver enkelt
aktivitet, som kræver tilladelse. Igennem inddragelse af interessenter i planlægningsprocessen
har FMN dog en berettiget forventning om, at myndighedsbehandlingen af planens
dispositioner vil ske med udgangspunkt i drifts- og plejeplanen, og dermed smidigt og
hurtigt.
Tilsvarende forventes det, at planerne bliver en platform for samarbejde mellem FMN og
det omgivende samfund og bidrager til gensidig forståelse for terrænernes drift, pleje og
flersidige anvendelse.
4.3. Relation til FBE bestemmelser.
FBE udarbejder jf. ref. d.-i. bestemmelser, der fungerer som generelle retningslinjer for
f.eks. skovdrift, drift og pleje af landbrugsarealer, naturarealer m.v. Disse retningslinjer vil i
en række tilfælde udgøre rammen for planlægning og drift på det enkelte terræn og således
være direkte retningsgivende for DPPL.
4.4. Relation til strateginotater.
FBE har, jf. ref. k., i samarbejde med de operative kommandoer (OKO) udarbejdet strateginotater
for 25 skyde- og øvelsesterræner. Formålet med strateginotaterne er at beskrive
de nuværende forhold på terrænerne samt fremtidige ønsker til militær anvendelse af området
i perioden 2009-2033. Desuden behandler strateginotaterne det forventede fremadrettede
brugsmønster for området.
Strateginotaterne danner i udarbejdelsen af DPPL grundlaget for målbeskrivelsen for de
militære enheders og øvrige myndigheders anvendelse.
5. INDHOLD
DPPL skal fremstå så operationelle som muligt. De beskrivende afsnit ønskes således
begrænset, så planerne i videst mulige omfang refererer til allerede publiceret eller på anden
måde tilgængelig information, f.eks. udløbende eller udløbne DPPL, der rummer en
stor mængde meget værdifuld dokumentation.
DPPL følger en kapitelstruktur, hvor målsætningen for de tilknyttede interesser vil vægtes
højt, således at denne igennem et analyseafsnit nemt og overskueligt kan omsættes til
egentlige plandispositioner. En gennemgående struktur i planerne er opdeling i følgende
hovedfelter:
5.1. Militære forhold.
Uddannelse og træning af personel, udvikling af materiel osv.
3

BILAG 5 FBEBST 610-6
2011-05
5.2. Naturbeskyttelse.
Bevarelse og genskabelse af naturværdier. Herunder lægges kulturminder.
5.3. Publikum.
Forhold vedr. den offentlige adgang og rekreative udnyttelse.
KAPITEL BESKRIVELSE
Indledning Beskriver baggrunden for planen såvel generelt som konkret for det givne
terræn. Herunder
• Historik.
• Eventuel evaluering af gammel plan.
Målsætning Angiver for det pågældende terræn:
• Strategiske mål, der er overordnede, langsigtede og gælder på
terrænniveau.
• Taktiske mål, der beskriver den ønskede tilstand for mere konkrete
aktiviteter, emner (naturtyper, arter etc.) evt. i delområder. Taktiske
mål kan kontrolleres på planperiodeniveau.
• Operationelle mål, der er tidsbestemte indenfor planperioden, målbare
og refererer til specificerede, afgrænsede områder.
For hvert af de tre niveauer skelnes der mellem militære, naturbeskyttelsesmæssige
og rekreative/publikumsmæssige mål.
Status Ejendomsoversigt og kortgrundlag.
Nuværende militære anvendelse.
Naturværdier
• Naturtyper.
• Arter og levesteder.
• Kulturminder.
Drift og administrative forhold.
• Arealanvendelse
• Lovmæssige bindinger, primært:
o Naturbeskyttelsesloven.
o Miljømålsloven.
o Planloven.
o Skovloven.
o Vandløbsloven.
o Museumsloven.
o Jagt- og vildtforvaltningsloven.
o Fredninger.
Analyse Analyse af forhold, hvor målsætninger modstrider hinanden, eller hvor der
skal prioriteres ud fra ressourcebegrænsninger.
Temaer (typiske, men varierende fra terræn til terræn):
• Tilgroning: Lysåbne naturtyper (rydning, afskrælning, pleje og
ekstensivering) vs. ressourcer og militære behov for områder med
dækning.
• Hydrologi: Sikring af våde naturtyper vs. behovet for tilgængelighed/færdsel.
• Nedslidning: Naturtyper/arter vs. behov for færdsel/kørsel.
4

BILAG 5 FBEBST 610-6
2011-05
• Forstyrrelser: Sårbare arter vs. behovet for færdsel.
• Næringsstoftilførsel: Næringsfattige naturtyper vs. behov for (skov)drift
og vildtafværgning.
• Invasive arter/skadevoldende vildt: Bekæmpelse/regulering vs.
ressourcer.
• Fortidsminder: Bindinger vs. behov for anlæg.
• Skovdrift: Bindinger vs. behov for militær anvendelse og driftsøkonomi.
• Jagt: Rekreativt potentiale vs. artsbeskyttelse.
• Formidling, færdsel og adgang: Interesse vs. militære og
naturbeskyttelsesmæssige behov.
Plan Beskriver plandispositioner: som
• Generelle plandispositioner med henvisning til FBE BST.
• 2. Konkrete plandispositioner = Tidsfastsat og metodebeskrevet indsats
på det enkelte delområde (afd., litra e.l.)
Bilag Kort
Øvrig relevant dokumentation for det enkelte terræn.
Referenceliste Alfabetisk liste over anvendt litteratur og referencer.
6. PLANLÆGNING
6.1. Planlægningsproces.
Udarbejdelse af en DPPL indebærer følgende faser:
• Igangsættelse.
• Indsamling af data og materiale.
• Formulering.
• Høring.
• Beslutning og publicering.
Interne brugere og eksterne bidragydere vil blive inddraget via høring og konsultation med
henblik på identificering af forslag og ønsker til planlægningen samt indsamling af relevante
data fra forskningsinstitutioner, myndigheder, nabolodsejere og interesseorganisationer.
Planprocessen er opsat skematisk nedenfor.
FASE AKTIVITETER MÅLGRUPPE/BIDRAGYDERE
Igangsættelse
Møde • Lokale militære brugere
• RC/LSC og LSE
• Lokal jagtofficer
Indsamling Møde, korrespondance,
identifikation af målsætninger,
indsamling af data,
f.eks.:
• Operativ Kommando (OKO)
• Lokale militære brugere
• Miljøafdeling, RC/LSC og LSE
• FMN Jagtbestyrer (FMNJB)
5

BILAG 5 FBEBST 610-6
2011-05
• Eksisterende DPPL,
• Strateginotater
• Natura 2000-planer,
• Basisanalyser,
• FBE registr./unders.,
• Databaser,
• NGO-bidrag,
• Kortmaterialer.
Analyse Afvejning DD
Formulering Skrive
Opsætte
Layoute
Høring
Høringsmateriale (intern),
møde
• Miljøministeriet (MIM)/Naturstyrelsen centralt
og regionalt
• Kommune
• Udvalgte interesseorganisationer (NGO)
• Forskningsinstitutioner
• Museer
• Øvrige
DD
FBE Ledelsessekretariat (LESEK)
OKO
FBE, RC/LSC og LSE
FMNJB
Bearbejdning DD
FBE LESEK
Høringsmateriale (ekstern) MIM
Kommune
NGO
Bearbejdning DD
FBE LESEK
Evt. fornyet høringsrunde OKO
FBE, RC/LSC og LSE
FMNJB
Beslutning Godkendelse af DPPL CHDD og CHRC/CHLSC
Publikation DPPL
Informationsmateriale
6.2. Gyldighedsperiode og revision.
DPPL har en planperiode på 15 år.
DD
FBE LESEK
Det tilstræbes, at planerne gennemgås og evt. revideres halvvejs i planperioden på 15 år.
Revisionen vil bestå i en evaluering af den foregående planlægning og en opdatering af
status, herunder lovmæssige krav. På grundlag heraf indstilles eller videreføres eksisterende
plandispositioner, ligesom der gennemføres nye. Revisionen består desuden af opdatering
af digitalt og analogt kortmateriale. Planperioden fremskrives ved revisionen til 15
år.
6

BILAG 5 FBEBST 610-6
2011-05
Ændringer i planer, der ikke umiddelbart forestår revision, kan foretages af FBE efter behørig
inddragelse af eksterne parter, herunder myndigheder og andre. Ligeledes kan der
for sådanne planer, udarbejdes tillæg for specifikke, afgrænsede temaer, f.eks. Natura
2000-bindinger.
7. DATAINDSAMLING
Udarbejdelse og revision af DPPL skal bygge på det bedst mulige videnskabelige grundlag.
FBE udarbejder en biodiversitetsdatabase for at skabe og vedligeholde det nødvendige
overblik over forekomsten af arter, naturtyper og processer på FMN arealer.
Biodiversitetsdatabasen opbygges på baggrund af data genereret gennem:
• Eksisterende naturovervågning gennemført af statslige og kommunale naturmyndigheder.
• Samarbejde med interesseorganisationer.
• Registreringer og undersøgelser gennemført af FBE.
8. PROJEKTER OG SAMARBEJDE
FMN arealer udgør ofte store sammenhængende naturarealer med betydning for den
samlede naturbeskyttelsesindsats og offentlighedens rekreative muligheder i det lokalområde,
hvor arealerne findes. Forvaltningen af FMN arealer skal derfor baseres på dialog
med nabolodsejere, interesseorganisationer mv.
I det omfang, som det er muligt i fht. militære enheders og øvrige myndigheders anvendelse,
skal FMN arealer aktivt kunne anvendes i relation til:
• Forskning, udvikling og demonstration inden for drifts- og plejeområdet.
• Lokale samarbejder inden for drifts- og plejeområdet.
• En særlig indsats for re-introduktion af dyrearter, der tidligere har eksisteret i området,
og som i dag vil kunne bidrage til FMN naturbeskyttelsesindsats.
9. PUBLIKATION OG FORMIDLING
Ved udgivelse af DPPL skal der ske en formidling af natur-, kultur- og friluftsinteresser
målrettet mod det omkringliggende samfund som beskrevet jf. ref. i.
10. IKRAFTTRÆDEN
10.1. Denne BST er gældende for hele FBE myndighedsområde fra og med 2011-05-01.
10.2. Sagsbehandlende afdeling er FBE/Driftsdivisionen.
7