KoordinatorfuAf Eva Hollænd<strong>er</strong>,socialrådgiv<strong>er</strong>, udviklingskonsulent,Bomi, bestyrelsesmedlem i DanskSelskab for Neurorehabilit<strong>er</strong>ing.20 koordinatorfunktionenAt være koordinator i en kommune<strong>er</strong> et pion<strong>er</strong>arbejde, d<strong>er</strong> ofte kræv<strong>er</strong>,at d<strong>er</strong> trædes nye sti<strong>er</strong> i detkommunale landskab.En af de væsentligste opgav<strong>er</strong> for en hj<strong>er</strong>neskadekoordinator<strong>er</strong> at skabe sammenhængende forløbfor borg<strong>er</strong>en. <strong>Det</strong> betyd<strong>er</strong>, at den kommunale hj<strong>er</strong>neskadekoordinatorskal udvikle et samarbejde, d<strong>er</strong>skab<strong>er</strong> sammenhæng på tværs af ydels<strong>er</strong>, indsats<strong>er</strong>,sektor<strong>er</strong> og aktør<strong>er</strong>. Koordinatoren skal d<strong>er</strong>for bådesamarbejde med det aflev<strong>er</strong>ende sygehus, på tværsaf afdeling<strong>er</strong> i den kommunale forvaltning og medøvrige aktør<strong>er</strong> i rehabilit<strong>er</strong>ingsprocessen.Ramm<strong>er</strong> for koordinatorfunktionenHj<strong>er</strong>neskadekoordinatoren har ganske forskellige ramm<strong>er</strong>til at udøve denne funktion. Nogle har kun få tim<strong>er</strong>ugentligt – andre har en fuldtidsstilling til rå<strong>dig</strong>hed tilkoordin<strong>er</strong>ingsindsatsen. Nogle koordinator<strong>er</strong> arbejd<strong>er</strong>udelukkende med koordinationsopgaven, mens andreogså bestrid<strong>er</strong> en række sagsbehandlings- bestillings– og bevillingsfunktion<strong>er</strong>.Koordination still<strong>er</strong> store kravD<strong>er</strong> stilles store krav til koordinatorens kompetenc<strong>er</strong>. Påden ene side skal han/hun eft<strong>er</strong>hånden blive specialistog være den kommunale forvaltningsmedarbejd<strong>er</strong>,som har særligt kendskab til hj<strong>er</strong>neskad<strong>er</strong> og d<strong>er</strong>eskonsekvens<strong>er</strong>. Målet i kommunen <strong>er</strong> ofte at brugekoordinatorens specialistviden i planlægningen afdet kommunale forløb. Og fl<strong>er</strong>e sted<strong>er</strong> skal denneviden også bruges til at kvalific<strong>er</strong>e andre kommunalemedarbejd<strong>er</strong>e. På den anden side før<strong>er</strong> opgaven medat skabe sammenhængende forløb ofte til et ønskeom kendskab til lovgivningen på tværs af afdeling<strong>er</strong>.<strong>Det</strong>te <strong>er</strong> også borg<strong>er</strong>nes – de hj<strong>er</strong>neskadede ogpårørendes – forventning<strong>er</strong>. Når de tal<strong>er</strong> med en hj<strong>er</strong>neskadekoordinator,går de ud fra som en selvfølge,at det <strong>er</strong> koordination af bevillingssiden, som <strong>er</strong>opgaven. Fl<strong>er</strong>e koordinator<strong>er</strong> peg<strong>er</strong> da også selv påbehovet for et større lovkendskab. Endeligt kræv<strong>er</strong>koordinatorfunktionen en række m<strong>er</strong>e p<strong>er</strong>sonligekompetenc<strong>er</strong>, h<strong>er</strong>und<strong>er</strong> helhedsforståelse, evne tilat kommunik<strong>er</strong>e og samarbejde, omstillingsparathedmv.Faglighed og beslutningskompetenc<strong>er</strong>De kommunale hj<strong>er</strong>neskadekoordinator<strong>er</strong> har ganskeforskellige faglige baggrunde: de <strong>er</strong> socialrådgiv<strong>er</strong>e,speciallær<strong>er</strong>e, pædagog<strong>er</strong>, sygeplej<strong>er</strong>sk<strong>er</strong>, fysiot<strong>er</strong>apeut<strong>er</strong>og <strong>er</strong>got<strong>er</strong>apeut<strong>er</strong> med en ov<strong>er</strong>vægt af <strong>er</strong>got<strong>er</strong>apeut<strong>er</strong>.De har sjældent formel magt, men d<strong>er</strong> <strong>er</strong> typisktale om en tværgående stabsfunktion, hvor beslutningskompetenc<strong>er</strong>neligg<strong>er</strong> i de respektive områd<strong>er</strong>,hvor de hele tiden har ligget. Opgaven består netopi at få de forskellige myn<strong>dig</strong>hedsområd<strong>er</strong> til at bydeind med hv<strong>er</strong> d<strong>er</strong>es mulighed<strong>er</strong> og medvirke til at detræff<strong>er</strong> hv<strong>er</strong> d<strong>er</strong>es afgørels<strong>er</strong> ud fra den fælles planlægning,som koordinatoren skal sikre find<strong>er</strong> sted.Udvikling af neurofaglig videnUdviklingen af hj<strong>er</strong>neskadekoordinatorfunktion i dekommunale forvaltning<strong>er</strong> vil formentlig fortsættefremov<strong>er</strong>. Men und<strong>er</strong>tiden tænk<strong>er</strong> jeg, at modellenmåske i høj<strong>er</strong>e grad bidrag<strong>er</strong> til at udvikle neurofagligviden i forvaltning<strong>er</strong>ne end til at skabe sammenhængendebevillingsforløb. Netop fordi fokus ikke ligg<strong>er</strong>på beslutning<strong>er</strong> og lovgivning<strong>er</strong>, men på at skabekoordin<strong>er</strong>ing via viden og samarbejde.Jeg hør<strong>er</strong> fra mange borg<strong>er</strong>e om en god og kvalific<strong>er</strong>etkontakt med en hj<strong>er</strong>neskadekoordinator, menat de alligevel fald<strong>er</strong> i et hul, fordi lovgivningen harnogle begrænsning<strong>er</strong>. Som det <strong>er</strong> nu, står det ikke ien hj<strong>er</strong>neskadekoordinators magt at ændre på dette.<strong>Det</strong> før<strong>er</strong> tank<strong>er</strong>ne hen på rapporten Sats på Sammenhæng(2006), hvor det blev afdækket, at det varkoordination, d<strong>er</strong> var det hyppigst nævnte problemi de omkring 35 satspuljeprojekt<strong>er</strong>. 60 procent af demange problem<strong>er</strong>, d<strong>er</strong> blev nævnt, handlede såledesom manglende koordination og manglende sammenhæng.<strong>Det</strong> int<strong>er</strong>essante var dog også, at den hyppigstnævnte løsningsmodel var eft<strong>er</strong>- og vid<strong>er</strong>euddannelseaf kommunale fagp<strong>er</strong>son<strong>er</strong>, så de kunne fåkendskab til hj<strong>er</strong>neskad<strong>er</strong> og d<strong>er</strong>es konsekvens<strong>er</strong>– altså det vi kald<strong>er</strong> neurofaglig viden. <strong>Det</strong>te peg<strong>er</strong>
nktionenpå, at det <strong>er</strong> mindre komplic<strong>er</strong>et at gøre <strong>noget</strong> vedaktør<strong>er</strong>ne, fagp<strong>er</strong>son<strong>er</strong>ne, end ved de ov<strong>er</strong>ordnedestruktur<strong>er</strong> i store bureaukrati<strong>er</strong>.Udviklingsdynamo<strong>er</strong>hj<strong>er</strong>neskadekoordinator<strong>er</strong>ne <strong>er</strong> betydningsfulde pion<strong>er</strong><strong>er</strong>på hj<strong>er</strong>neskadeområdet eft<strong>er</strong> kommunalreformen. <strong>Det</strong>ræd<strong>er</strong> nye sti<strong>er</strong> – ofte helt alene. De <strong>er</strong> udviklingsdynamo<strong>er</strong>og projektmag<strong>er</strong>e – og det på trods af etstærkt bureaukrati, en hård styring fra Christiansborgog kommun<strong>er</strong>nes ofte dårlige omdømme i medi<strong>er</strong>ne. Deyd<strong>er</strong> en kæmpe og und<strong>er</strong>tiden utaknemmelig indsatsfor at bedre den enkelte borg<strong>er</strong>s forløb.men jeg tror, at det <strong>er</strong> nødven<strong>dig</strong>t at forholdesig til beslutningsstruktur<strong>er</strong>ne, fordi fælles fagligviden <strong>er</strong> et vigtigt koordin<strong>er</strong>ingsredskab, men ikketilstrækkeligt til at løse hele koordin<strong>er</strong>ingsopgavenmed komplekse forløb og mange beslutningsområd<strong>er</strong>.i mine unge dage som grøn socialrådgiv<strong>er</strong> talteSocialstyrelsen om en enhedsforvaltning, som skulleomlægge den kommunale forvaltningsstruktur fraen funktionsspecialis<strong>er</strong>et organisation til en områdespecialis<strong>er</strong>etorganisation.i stedet for en struktur, hvor hv<strong>er</strong> forvaltningsafdelingbeskæftigede sig med et enkelt af de mangebeslutningsområd<strong>er</strong>, og som var og <strong>er</strong> organis<strong>er</strong>etmonofagligt omkring specifikke ydels<strong>er</strong>, var forslagetat tage udgangspunkt i en områdeorganis<strong>er</strong>ing.En afdeling skulle indeholde myn<strong>dig</strong>heds/beslutningstag<strong>er</strong>einden for mange aspekt<strong>er</strong> og beslutningsområd<strong>er</strong>.ov<strong>er</strong>ført til neurorehabilit<strong>er</strong>ing ville det betyde,at en rehabilit<strong>er</strong>ingsafdeling blev bemandet med ensagsbehandl<strong>er</strong>, som varetag<strong>er</strong> forsørgelsesmæssigeordning<strong>er</strong>, en jobkonsulent, d<strong>er</strong> varetag<strong>er</strong> beslutning<strong>er</strong>på beskæftigelsesområdet, en visitator, d<strong>er</strong> varetag<strong>er</strong>hjemmepleje og træningsvisitation, en bevilgende<strong>er</strong>got<strong>er</strong>apeut (hjælpemidl<strong>er</strong>, boligændring<strong>er</strong>)og en handicaprådgiv<strong>er</strong>, d<strong>er</strong> varetag<strong>er</strong> beslutning omhandicapkompens<strong>er</strong>ende ydels<strong>er</strong> etc.Kommunale hj<strong>er</strong>neskadesamrådfl<strong>er</strong>e kommun<strong>er</strong> har oprettet kommunale hj<strong>er</strong>neskadesamråd,d<strong>er</strong> skal dække opgaven med at koordin<strong>er</strong>ebevillingssiden. De fung<strong>er</strong><strong>er</strong> som en slags enhedsforvaltning,hvor forskellige beslutningsområd<strong>er</strong> mødes ien fast gruppe med en fast mødefrekvens. hv<strong>er</strong> deltag<strong>er</strong>repræsent<strong>er</strong><strong>er</strong> således et givet beslutningsområde:jobcent<strong>er</strong>/forsørgelse, visitation/hjemmepleje, handicap/visitationtil specialtilbud etc.D<strong>er</strong> <strong>er</strong> dog ikke tale om den enhedsforvaltning,som Socialstyrelsen i sin tid talte om. <strong>Det</strong> enkeltemedlem hør<strong>er</strong> sta<strong>dig</strong> til i sin afdeling – og har d<strong>er</strong>forfortsat sit specialis<strong>er</strong>ede fokus, dvs. at d<strong>er</strong> <strong>kan</strong> opståbarri<strong>er</strong><strong>er</strong> i samarbejdet.Barri<strong>er</strong><strong>er</strong>ne udspring<strong>er</strong> typisk af lovgivningensmeget forskellige målgrupp<strong>er</strong>, meget forskellige formål,meget forskellige indsats<strong>er</strong> og meget forskelligefinansi<strong>er</strong>ingsform<strong>er</strong> og refusionsregl<strong>er</strong>.vi ved fra organisationsteorien, at et hj<strong>er</strong>neskadesamrådikke altid <strong>kan</strong> ov<strong>er</strong>vinde den int<strong>er</strong>nekommunale kassetænkning. også i kommun<strong>er</strong> medhj<strong>er</strong>neskadesamråd <strong>kan</strong> en borg<strong>er</strong> falde mellem fl<strong>er</strong>estole – ell<strong>er</strong> ende i ingenmandsland. også i kommun<strong>er</strong>med hj<strong>er</strong>neskadesamråd <strong>kan</strong> en sag ell<strong>er</strong> en ansøgningvandre fra afdeling til afdeling. risikoen <strong>er</strong>mindre – men den <strong>er</strong> ikke totalt ophævet. n<strong>Det</strong>te <strong>er</strong> første del af et sammendrag af Eva Hollænd<strong>er</strong>soplæg på konf<strong>er</strong>encen i Dansk Selskab forNeurorehabilit<strong>er</strong>ing holdt i sept. 2009. Du <strong>kan</strong> læseden uforkortede del i netudgaven af Fokus på www.vfhj.dk/default.asp?PageID...2.del af oplægget komm<strong>er</strong> i Fokus 1 2010.Se også om koordination på Hj<strong>er</strong>nekassen på:www.hj<strong>er</strong>nekassen.dk/default.asp?PageID=1915www.hj<strong>er</strong>nekassen.dkkoordinAtorfunktionen 21