Direkte Demokratie und völkerrechtliche Verpflichtungen im Konflikt ...

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Direkte Demokratie und völkerrechtliche Verpflichtungen im Konflikt 1005
beschriebene, Entscheidungsfehler und -kosten reduzierende Stil,
rechtfertigt sich einerseits aufgrund unterschiedlicher Auslegungsmöglichkeiten,
welche eine vom Parlament nur a b s t r a k t zu beurteilende Norm im Hinblick auf
zukünftige Einzelfallentscheidungen regelmässig zulässt. Andererseits ist die in
zwei gleichberechtigte Kammern aufgeteilte Bundesversammlung mit ihren 246
Mitgliedern trotz der Aufbereitung der Entscheidungsgrundlagen durch Bundesrat,
Bundesverwaltung und parlamentarische Kommissionen strukturell nur bedingt
in der Lage, eine kohärente Rechtspraxis zu entwickeln. Das Parlament sieht
sich denn auch unabhängig vom getroffenen Entscheid und den angeführten Entscheidungsgründen
stets dem Verdacht ausgesetzt, politisch statt verfassungsrechtlich
zu urteilen. Der Bundesversammlung mangelt es nämlich an “Politikdistanz
als Voraussetzung von Politikkontrolle”. 89 Angesicht dieser institutionellen Restriktionen
erscheint die beschriebene zurückhaltende Praxis als sachgerechte
“passive Tugend” 90 .
Anders ist die verfassungsp o l i t i s c h e Passivität der Bundesversammlung zu
beurteilen. Das Parlament beschränkte sich bei der Revision der Bundesverfassung
1999 auf die Kodifizierung der Entscheidbegründung der Ungültigerklärung der
Volksinitiative “für eine vernünftige Asylpolitik” (vgl. IV., C.). 91 Damit wurde
nicht abschliessend geklärt, wie gegen “nicht zwingende Bestimmungen des Völkerrechts”
verstossende Volksinitiativen materiell zu behandeln sind. Diese
Rechtsunsicherheit liesse sich nur durch eine formelle Verfassungsänderung beseitigen.
92 Der für eine Revision der Bundesverfassung angesichts des obligatorischen
Referendums (Art. 140 Abs. 1 Bst. a BV) notwendige breite Konsens dürfte angesichts
der aufgeworfenen grundlegenden staatspolitischen Fragen nicht leicht zu
erzielen sein, da auch die Parteien an einer signifikanten Beschränkung ihrer diesbezüglichen
Handlungsmöglichkeiten kaum interessiert sein dürften (vgl. II., C.,
3.).
88
Grundlegend Cass R. S u n s t e i n , Foreword: Leaving Things Undecided, Harvard Law Review
110 (1996), 6-111, 7, 15, 99 f.; d e r s ., One Case at a Time. Judicial Minimalism on the Supreme Court,
Cambridge MA/London 1999, IX.; ferner d e r s ., Beyond Judicial Minimalism, Harvard Public Law
Working Paper. No. 08-40, 28. September 2008, 8-11 (verfügbar unter , zuletzt aufgerufen am 25. Februar 2009), wonach sich dieser Entscheidungsstil
insbesondere bei theoretisch unzureichend aufgearbeiteten Rechtsfragen aufdränge.
89
Die auf das Bundesverfassungsgericht gemünzte Formulierung stammt von G r i m m (Anm. 69),
183.
90
Der Begriff der “passive virtues” ist Alexander M. B i c k e l , The Least Dangerous Branch. The
Supreme Court at the Bar of Politics, 2. Aufl., New Haven CT 1986, 111-198 entlehnt.
91
Vgl. Protokoll der Beratungen der Verfassungskommission Nationalrat (Sitzung vom 29.-31.
Oktober in Bern), 10 f.; Protokolle der Beratungen der Verfassungskommission Ständerat, Sitzungen
vom 27. Januar 1997 in Murten, 31; vom 29. Januar 1997 in Freiburg im Üechtland, 39; vom 24./25.
August 1998 in Brunnen/SZ, 6 f.
92
Vgl. die Parlamentarische Initiative “Gültigkeit von Volksinitiativen” auf “Curia Vista” (Anm. 8;
Nr. 07.3764) sowie den Vorschlag von K e l l e r / L a n t e r / F i s c h e r (Anm. 2), 149, wonach “Bestimmungen
des Völkerrechts, die für die Schweiz von v i t a l e r B e d e u t u n g sind” ungültig zu erklären
seien (Hervorhebungen hinzugefügt).
http://www.zaoerv.de/
© 2008, Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht
ZaöRV 68 (2008)