Direkte Demokratie und völkerrechtliche Verpflichtungen im Konflikt ...

Direkte Demokratie und völkerrechtliche Verpflichtungen im Konflikt 985
t i e f e u n m i t t e l b a r e E r f o l g s q u o t e von 9,5 % täuscht jedoch leicht über den
signifikanten Einfluss hinweg, den Volksinitiativen indirekt auf die Rechtsetzung
ausüben (vgl. II., C., 1.).
B. Verfassungsrechtliche Grenzen der Volksinitiative
Volksinitiativen haben die “Einheit der Form” und die “Einheit der Materie” zu
wahren (Art. 139 Abs. 2, Art. 194 Abs. 2 und 3 BV). Diese Erfordernisse werden
gemeinhin als “f o r m e l l e S c h r a n k e n ” der Volksinitiative bezeichnet. Die Einheit
der Materie schützt die freie Willensbildung der Stimmberechtigten, indem sie
einen die Zielsetzungen des Begehrens verbindenden sachlichen Zusammenhang
verlangt (Art. 75 Abs. 2 BPR). 13 Die Einheit der Form verpflichtet die Initianten,
sich entweder für die formulierte Initiative oder die allgemeine Anregung zu entscheiden
(Art. 75 Abs. 3 BPR).
Nach Art. 139 Abs. 2 und Art. 194 Abs. 2 BV ist der zulässige I n h a l t von
Volksbegehren durch “zwingende Bestimmungen des Völkerrechts” begrenzt. Anerkannt
ist ferner, dass t a t s ä c h l i c h unmögliche oder f a k t i s c h offensichtlich
undurchführbare Begehren ungültig sind. 14
Gültig sind demgegenüber sowohl zeit-
ber 2005; Art. 197 Ziff. 2 ÜbBest BV); (14.) “Lebenslange Verwahrung für nicht therapierbare, extrem
gefährliche Sexual- und Gewaltstraftäter” (BBl. 2004, 2201; 8. Februar 2004; Art. 123a BV); (13.) “Für
den Beitritt der Schweiz zur Organisation der Vereinten Nationen (UNO)” (BBl. 2002, 3692; 3. März
2002; Art. 197 Ziff. 1 ÜbBest BV); (12.) “Für einen arbeitsfreien Bundesfeiertag (1. August-Initiative)”
(BBl. 1993 IV, 266; 1. Juli 1994; Art. 110 Abs. 3 BV); (11.) “Zum Schutze des Alpengebietes vor dem
Transitverkehr” (BBl. 1994 II, 701; 20. April 1994; Art. 84 BV, Art. 196 Ziff. 1 ÜbBest BV); (10.)
“Stopp dem Atomkraftwerkbau (Moratorium)” (BBl. 1991 I, 309; 23. September 1990; Art. 196 Ziff. 4
ÜbBest BV); (9.) “Zum Schutz der Moore – Rothenthurm-Initiative” (BBl. 1988 I, 572; 6. Dezember
1987; Art. 78 Abs. 5 BV); (8.) “Zur Verhinderung missbräuchlicher Preise” (BBl. 1983 I, 928; 28. November
1982; nachgeführt in Art. 96 BV); (7.) “Rückkehr zur direkten Demokratie” (BBl. 1949 II, 582;
28. Oktober 1949; nachgeführt in Art. 165, Art. 141 Abs. 1 lit. b, Art. 140 Abs. 1 lit. c BV); (6.)
“Kursaalspiele (Spielbanken)” (BBl. 1929 I, 94; 14. März 1929; revidiert, siehe Art. 106 BV); (5.) “Für
die Unterstellung von unbefristeten oder für eine Dauer von mehr als 15 Jahren abgeschlossenen
Staatsverträgen unter das Referendum (Staatsvertragsreferendum)” (BBl. 1921 I, 424; 16. April 1921;
revidiert, siehe Art. 140 Abs. 1 lit. c, Art. 141 Abs. 1 lit. d BV); (4.) “Für ein Verbot der Errichtung von
Spielbanken” (BBl. 1921 II, 302 f.; 16. April 1921; aufgehoben, siehe Art. 106 BV); (3.) “Proporzwahl
des Nationalrates” (BBl. 1918 V, 100; 11. Dezember 1918; Art. 149 Abs. 2 Satz 1 BV); (2.) “Für ein
Absinthverbot” (BBl. 1908 IV, 572; 7. Oktober 1908; per 1. März 2005 aufgehoben, AS 2005, 971 f.);
(1.) “Für ein Verbot des Schlachtens ohne vorherige Betäubung” (BBl. 1893 IV, 401, 405 f.; 22. Dezember
1893; Art. 25 bis aBV, dazu BGE 33 I 723 E 3, 731-733), aufgrund der Abstimmung vom 2. Dezember
1973 auf bundesgesetzliche Ebene (Art. 20 Tierschutzgesetz, SR 455) zurückgestuft (BBl. 1974
I, 312).
13
BGE 1P.668/2003 E 2.4, 128 I 190 E 3.2., 196 f.; 125 I 227 E 3b, 196 f.; 123 I 63 E 4b, 71; Pierre
T s c h a n n e n , Schutz der politischen Rechte, in: Detlef Merten/Hans-Jürgen Papier (Hrsg.), Handbuch
der Grundrechte in Deutschland und Europa. Bd. VII/2. Grundrechte in der Schweiz und Liechtenstein,
Heidelberg/Zürich/St. Gallen 2007, § 220, N 48 f. Vgl. die ungültig erklärte Volksinitiative
“für weniger Militärausgaben und mehr Friedenspolitik” auf “Curia Vista” (Anm. 8; Nr. 94.062).
14 Vgl. Botschaft BV (Anm. 11), 445; B i a g g i n i (Anm. 8), Art. 139 BV, N 14; K e l l e r /
L a n t e r / F i s c h e r (Anm. 2), 137; Pierre T s c h a n n e n , Stimmrecht und politische Verständigung,
Basel/Frankfurt am Main 1995, 79 f.; Luzius W i l d h a b e r , Art. 118 aBV, in: Jean-François Au-
http://www.zaoerv.de/
© 2008, Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht
ZaöRV 68 (2008)