Steuerung sozialer Systeme - Konstantin Bähr

1 Einleitung
Die vorliegende Arbeit möchte einen Beitrag zu einer Theorieentwicklung
leisten, die Konzepte sowohl aus der Systemtheorie als auch aus der Akteurtheorie
bezieht. Diese übergreifende Theoriebildung soll am Thema Steuerung
vorgeführt werden.
Drei Kombinationen, System- und Akteurtheorie aufeinander zu be-
ziehen, sind denkbar:
– Ausgehend von den Konzepten der Akteurtheorie könnte system- bzw.
differenzierungstheoretisch ausgebaut werden (vgl. dazu die Arbeiten
von SCHIMANK; SCHARPF; MAYNTZ; BRAUN).
– Ausgehend von den Konzepten der Systemtheorie könnte akteurtheoretisch
ausgebaut werden (vgl. dazu insbesondere WILLKE bzw. mit theoretischer
Präzision: ULRICH; LANGE; BRÜSEMEISTER).
– Es ist auch denkbar, gleichzeitig auf beiden Strängen zu fahren: eine
solche Arbeit würde von der Tendenz her auf einen Theorievergleich hinauslaufen
bzw. Lehrbuchcharakter annehmen (wie GÖRLITZ/ BURTH
1998).
Wir werden den zweiten Weg wählen und über weite Strecken den Steuerungsmedien
sozialer Systeme nachgehen. Zunächst werden wir ein Modell
der (Selbst-)Steuerung sozialer Systeme skizzieren. Die Akteur- und Handlungstheorie
wird dort ins Spiel kommen, wo es darum geht, den Erfolg von
Steuerung zwischen (!) sozialen Systemen zu theoretisieren, also das, was
SCHARPF (1989) als „zielstrebige Steuerung“ bezeichnet. Wir werden hier
auf Akteurmodelle und konstellationstheoretische Ansätze (SCHIMANK) sowie
auf die Theorie der rationalen Wahl (ESSER) zurückgreifen.
Um Missverständnissen vorzubeugen: Wir werden nicht einfach soziale
Systeme als soziale Akteure vorführen. Grundformen sozialer Systeme sind
Funktionssysteme, Organisationen und Interaktionssysteme. Wir werden
aufzeigen, dass die Theorie sozialer Systeme den Organisationen quasi einen
Akteurstatus zuerkennt. Wir werden auch zeigen, dass der Theorieentscheid
WILLKES, gesellschaftliche Funktionssysteme als Akteure zu behandeln,
zumindest aus der Theorie sozialer Systeme nicht gestützt werden
kann: „Funktionssysteme (können) nicht selbst kommunikativ agieren“
(LUHMANN 2000b: 401). Es macht keinen Sinn, selbst nicht handlungsfähige
Systeme als selbst handlungsfähige Akteure auftreten zu lassen.
Die Arbeit wird auf eine Darstellung der Steuerungsdebatte der letzten
Jahre verzichten, diese ist bei BEYME (1995a; 1995b) bzw. BRAUN (1999b)
umfassend dargestellt. Eine genaue Begriffsgeschichte zu Steuerung und
seinen englischen Synoymen (wie control) findet sich bei MAYNTZ (1997c
[1987]), eine Bestimmung im Kontext einer mathematischen Systemtheorie
bei KNOBLOCH (1992) bzw. SCHWENGLER/ROTH (1992).
DRUWE (1989) bereitet den Steuerungsbegriff der Systemtheorie für die
Politikwissenschaft auf, ohne ihn akteurtheoretisch zu ergänzen. GÖRLTIZ
rezipiert systemtheoretisches Gedankengut; für ihn bestehen soziale Syste-
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