Bezirkseinteilung im Allgemeinen Sozialen Dienst unter ...

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Landkreisnachrichten 42. Jahrgang der Diskussion im Jugendamt nicht die einzelnen Formen der Hilfen, um keine Anreize zu schaffen die eine oder andere Hilfeart im Sinne der Arbeitsverteilung in den Bezirken zu belohnen. Da wir davon ausgehen, dass die jeweils richtige Maßnahme gewährt wird, sollten auch alle ambulanten und teilstationären Hilfen genauso gewichtet werden wie vollstationäre Hilfen. Damit wurde von Seiten der Jugendamtsführung auch eine strategische Marke gesetzt, ebenso durch den Einbezug der Anzahl der Kontaktpartner im Bezirk. Sowohl die gemeinwesenorientierte als auch die immer differenziertere, auf ambulante und teilstationäre Hilfen ausgerichtete Beratung und Hilfeplanung wurde somit abgebildet. Die Sozialstruktur des Bezirks wird lediglich durch die offizielle Arbeitslosenquote und die Quote der Kinder, die Hilfe zum Lebensunterhalt erhalten, beschrieben. Weitere Daten mit einzubeziehen, hieße umfassender zu recherchieren und die Datenpflege nur mit hohem Aufwand zu bewältigen. In der Beurteilung des Systems nach der Modellphase von 3 Jahren werden wir sicher genau diesen Aspekt noch einmal ausgiebig diskutieren. Folgende Kriterien wurden durch die Jugendhilfeplanerin und das Jugendamt definiert: ● Anzahl der Kindergärten und Schulen im Bezirk ● die Anzahl der Bevölkerung unter 18 Jahren ● die Arbeitslosenquote ● die Quote der Soziahilfeempfänger unter 18 Jahren ● die Anzahl der Hilfen zur Erziehung Um aus dieser Idee nun ein Berechnungssystem zu entwickeln, wurde die Controllingstelle des Landkreises miteinbezogen, da die dort vorhandenen Kenntnisse aus der Betriebswirtschaftslehre geeignet schienen, den sozialplanerischen Ansatz quasi mathematisch umzusetzen. Sollte am Ende doch am besten eine objektive Formel zur 214 Berechnung der Bezirksaufteilung stehen. „Ich habe den Sauerteig angesetzt – mach Du ein Brot daraus.“ Das Zusammenspiel der Disziplinen Betriebswirtschaft und Jugendhilfeplanung war nicht immer ganz einfach, da immerhin die ganz unterschiedlichen Denksysteme der Pädagogik und der Mathematik zu einem Gedankengang verwoben werden mussten.Wir – die Hilfeplanerin und der Controller – sind überzeugt davon, dass es uns vor allem deshalb gelang eine gute Lösung zu finden, weil wir die Methoden der unterschiedlichen Disziplin des jeweils anderen grundsätzlich akzeptierten und wertschätzten und auf beiden Seiten das Vertrauen da war, dass weder die Planerin zum Schaden des Controllings noch der Controller zum Schaden der Planung agierten. Wir sind überzeugt davon, dass dies nicht immer so einfach der Fall ist. Die gemeinsame Kreativität gipfelte darin, dass wir uns – bildlich vorgestellt – unterschiedlich „schwere“ Einwohner erdachten. Das „Gewicht“ des Einwohners richtet sich nach der Sozialbelastung seiner Wohngemeinde. Die Ausgangsidee war die, den Bezirk je Mitarbeiter nicht an der tatsächlichen Einwohnerzahl des Bezirkes zu bemessen, sondern eine, nach den oben genannten Kriterien gewichtete Zahl zu entwickeln, die die unterschiedliche Sozialbelastung der jeweiligen Gemeinde widerspiegelt. Wir nennen diese Zahl „Einwohnerwert“. Anders gesagt: Ein Einwohner einer problemlosen Gemeinde soll bei der Bezirksbemessung weniger zählen, als ein Einwohner aus einer problembehafteteren Gemeinde. Lösung brachte uns hier die Nutzungswertanalyse aus der Betriebswirtschaftslehre. Die Nutzwertanalyse, ein Instrument der Steuerungsunterstützung in Entscheidungssituationen, gewichtet und bewertet qualitative Aspekte (die aufgeführten Kriterien), in unserem Fall bei der Bezirksabgrenzung. Die Schritte der Nutzwertanalyse wurden nun auf die festgelegten Kriterien und die Bezirksabgrenzung angewendet. 1. Schritt: Kriterien festlegen: Den 1. Schritt, die Kriterien festzulegen, anhand derer die Alternativen bewertet werden sollten, war schon erfolgt. Unsere Alternativen, die bewertet werden sollten, sind die einzelnen Gemeinden. Sie bilden, einzeln oder im Verbund, abgegrenzte Bezirke für den Allgemeinen Sozialen Dienst. Die Kriterien waren die oben genannten. 2. Schritt: Kriterien gewichten: Der Anteil der Kriterien zum Gesamtnutzen wird in einem zweiten Schritt ermittelt. Unser Gesamtnutzen soll das Errechnen einer nach den oben genannten Kriterien gewichteten Einwohnerzahl, der „Einwohnerwert“, sein. Es musste nun festgelegt werden, welcher Aspekte wie stark gewichtet werden sollte. Dies wurde im Jugendamt gemeinsam mit den Sachgebietsleitern diskutiert, da wir unterschiedliche Möglichkeiten der konzeptionellen Ausrichtung berücksichtigen wollten. Das Jugendamt des Schwarzwald-Baar-Kreises entschied sich, die Anzahl der Arbeitslosen und die Zahl der Empfänger der Hilfe zur Erziehung mit dem Faktor 1, die Anzahl der Kontakte und die Zahl der Sozialhilfeempfängern mit dem Faktor 2, sowie die Anzahl der unter 18-Jährigen mit dem Faktor 3 zu gewichten. Dies bedeutet, das letztgenannte Kriterium zählt dreimal so stark wie die zuerst genannten zwei. Die Gemeinwesenorientierung wurde mittelstark bewertet, durch die Anzahl der Kontakte zu Schulen und Kindergärten. Die Anzahl der Hilfen zur Erziehung wurde nicht unterschieden in kostenintensive oder ambulante Hilfen und wurde nur mit der Gewichtung 1 versehen. Auch damit wurde einer gemeinwesenorientierten Arbeit auf der konzeptionellen Ebene im Bezirk Be-
deutung verliehen, da nicht vorwiegend die Anzahl der eingesetzten Hilfen als von großer Bedeutung angesehen wurde. 3. Schritt: Alternativen bewerten: Um die Alternativen bewerten zu können, mussten nun die gesamten Daten erhoben werden, und durch Multiplikatoren zu einer Gewichtung geführt werden. Dies erfordert ein recht kompliziertes mathematisches Berechnungssystem, das im Anhang genauer erklärt wird. Die notwendigen Berechnungen lassen sich jedoch alle leicht in Excel durchführen. Am Ende der Berechnungen steht der von uns als Einwohnerwert definierte Indikator, der als Grundlage zur Gestaltung der Bezirke dient. Einem durchschnittlichen ASD-Bezirk wird, losgelöst von seiner tatsächlichen Einwohnerzahl, ein errechneter durchschnittlicher Einwohnerwert zugewiesen, bspw. 15 000 Einwohnerwerte je Mitarbeiter, wobei die Durchschnittsgröße des ASD-Bezirks jedes Jugendamt für sich festlegt. Das im Beispiel angeführte 12 224 Einwohner zählende Kurstädtchen A mit vergleichsweise geringer Zahl von Sozialhilfeempfängern und unter 18-Jährigen wird nunmehr nur noch mit 9817 Einwohnern bewertet, das Arbeiterstädtchen B mit tatsächlich 10 654 Einwohnern wird aufgrund der höheren Zahl von Sozialhilfeempfängern und unter 18-Jährigen hingegen wie eine knapp 12 000 Einwohner starke Gemeinde behandelt. Was die Einwohner angeht, sind nun die Bezirke sehr unterschiedlich groß, eine Annäherung gibt es jedoch in der Anzahl der 0- bis 18-Jährigen, dadurch, dass dieser Faktor mit dem höchsten Multiplikator gewichtet wurde. Der Mitarbeiter im Arbeiterstädtchen B hat nun, anders als bei der Bezirksaufteilung nach tatsächlichen Einwohnern, mehr Zeit für die Arbeit im Gemeinwesen, aber auch im Einzelfall mit den Familien zu arbeiten, da er zusätzlich zum Arbeiterstädtchen B Bezirkseinteilung im Allgemeinen Sozialen Dienst nur noch eine Gemeinde mit 3000 Einwohnerwerten zur Erreichung des Durchschnitts von 15 000 Einwohnerwerten zugewiesen erhält. Der Mitarbeiter des Kurstädtchens bekommt hingegen zuständigkeitshalber weitere 5000 Einwohnerwerte aus anderen Gemeinden dazu (bei Betrachtung der tatsächlichen Einwohnerzahl wäre die Verteilung umgekehrt erfolgt). Der Amtsleiter des Kreisjugendamtes Schwarzwald-Baar-Kreis hat die Idee und Umsetzung dieser neuen Art, Bezirksgrößen zu bilden, von Anfang an sehr unterstützt und damit vor allem auch zur Akzeptanz und konstruktiven Diskussion des neuen Weges innerhalb des Amtes beigetragen. Grundlage unserer Diskussionen waren einerseits die Erfahrungen aus der Praxis des Allgemeinen Sozialen Dienstes, andererseits die Ideen der Neuen Steuerung und der Sozialraumanalyse, sowie unsere strategischen Maximen bezüglich der Betonung der Gemeinwesenorientierung und der konsequenten Nutzung ambulanter und teilstationärer Hilfen. Der Allgemeine Soziale Dienst im Schwarzwald-Baar-Kreis hat sich von dieser Methode der Bezirksaufteilung überzeugen lassen und zugestimmt, dieses Modell für zunächst drei Jahre auszuprobieren. Gerade der Modellcharakter ermöglicht es u. E. auch in der jugendamtsinternen Diskussion die unterschiedlichen Bedürfnisse und Erfahrungen einzubeziehen und je nach Bedarf neu zu bewerten. Dadurch, so unsere Erfahrung, kann man sich auch eher auf ein neues System einlassen. Die grundsätzliche Zustimmung des Allgemeinen Sozialen Dienstes bedeutet jedoch nicht, dass alle Mitarbeiter/innen mit dieser Art der Bezirkseinteilung restlos zufrieden sind.Durch die Möglichkeit,die einzelnen Erfahrungen über eine Zeit hinweg zu sammeln und auszuwerten, konnte eine konstruktive Akzeptanz jedoch schnell hergestellt werden, zumal die Bezirkseinteilung lediglich nach Einwohner auch kein Einteilungssystem ist, das von den Koleginnen und Kollegen für gerecht und inhaltlich richtig erachtet wird. Die Zwischenbilanz der Bezirkseinteilung nach den von uns so genannten „Einwohnerwerten“ ist bisher positiv, es wurde lediglich immer wieder der Wunsch geäußert, die Anzahl der Alleinerziehenden, die eine hohe Betreuungshäufigkeit aufweisen, mit als Kriterium in das System einzuführen. Fachlich halten wir dies für richtig, leider haben wir bis jetzt noch keine Datenbasis gefunden, die uns diesen Wunsch mit wenig Aufwand realisieren lässt. Mit einem integrierten Berichtswesen, wie es zur Zeit in Württemberg-Hohenzollern eingeführt wird, könnten wir eventuell auch diese Möglichkeit schaffen. 3 Unser Modell haben wir inzwischen einem anderen Landkreis weitergegeben, der zwar die Idee, Sozialraumbelastungen mit einzuberechnen und Einwohnerwerte zu gestalten, übernommen hat, jedoch das System für seine eigenen Zwecke und konzeptionellen Gewichtungen wieder verändert hat. Inhaltlich wurde in der Diskussion im dortigen Landkreis beispielsweise Wert auf das Einbeziehen der Anzahl der geleisteten Jugendgerichtshilfen und Familiengerichtshilfen gelegt, was durch eine einfache Erweiterung des Systems möglich ist. Dies zeigt, dass die Bezirkseinteilung nach Sozialraumbelastung und unterschiedlich „schweren“ Einwohnern ein sehr flexibles und auf die örtliche Planungsebene übertragenes Modell sein könnte. Wir sind gespannt, ob sich der einmal ins Wasser geworfene Stein weiterentwickelt und wir vielleicht dann, aus dem sich so weiterentwickelten Modell, wieder Neues lernen können. Wenn Sie nun an der genauen Berechnung der Nutzwertanalyse Interesse haben, können Sie sich anhand von einem Modellbeispiel und detaillierten Erklärungen einlesen. Wir versprechen Ihnen ein wenig Denkverwirrung (warum sollte es Ihnen besser gehen als uns . . . ), aber auch viel Kreativität. 215
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