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NEW PUBLIC MANAGEMENT
Vergabepraxis
«Malaise in der Vergabepraxis»
– Ingenieure schlagen Alarm
von Patrick Aeschlimann
Seit 15 Jahren werden Planerleistungen öffentlich ausgeschrieben und die Ingenieurbüros müssen sich auf
dem freien Markt behaupten. Nun beklagen sie sich über enormen Preisdruck, sinkende Löhne, Gefährdung
der Treuhandfunktion und Nachwuchsprobleme. Eine Studie enthüllte: Der Wettbewerb führt gar zu volkswirtschaftlichen
Mehrkosten.
Wenn ein Berufsverband wie die Schweizerische
Vereinigung beratender Ingenieur
unternehmungen (USIC) ihre Mitglieder
und Auftraggeber der öffentlichen
Hand zu einer Podiumsdiskussion mit
dem Titel «Malaise in der Vergabepraxis:
Wachsender Preisdruck gefährdet Treuhandfunktion»
einlädt, dann ist Feuer im
Dach. Tatsächlich ist die Planerbranche
unzufrieden mit der Situation auf dem
Markt. Seit 1995 aufgrund eines GATT-
Übereinkommens das Bundesgesetz über
das öffentliche Beschaffungswesen (BoeB)
implementiert wurde, müssen alle grösseren
Aufträge der öffentlichen Hand
auch öffentlich ausgeschrieben werden.
Was dem effi zienten Umgang mit Steuergeldern
und der Eindämmung der Korruption
dienen sollte, hat sich nach Ansicht
der Ingenieure in eine gefährliche Richtung
entwickelt: Sie kämpfen mit stei-
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gender Arbeitsbelastung, sinkenden Löhnen
und Dumpingangeboten aus den eigenen
Reihen. Der Beruf verliert an Attraktivität
und lockt immer weniger junges
Fachpersonal an.
Probleme vor allem
in den Gemeinden
Konkret bemängelte die USIC an der Podiumsdiskussion
am 10. November letzten
Jahres in Bern die zu hohe Gewichtung
des Preises anstelle der Qualität in vielen
Vergabeverfahren. Vor allem bei grösseren
Projekten sei es unmöglich, die genauen
Kosten schon in der Planungsphase
zu bestimmen. In der Folge fi ndet sich immer
ein Planungsbüro, welches den Auftrag
aus verschiedenen Gründen unbedingt
möchte und darum die Konkurrenten
mit einem Dumpingangebot aus-
© Peter Kirchhof | PIXELIO
bootet. Als Konsequenz daraus müssen
immer mehr unbezahlte Überstunden geleistet
werden und die Gefahr steigt, dass
die Arbeit nicht optimal gemacht wird.
Die Versicherung der Branche sieht sich
vermehrt mit Schadensfällen konfrontiert.
Da eine saubere Planung die Kosten
des Gesamtprojekts senkt, kann eine suboptimale
Planung teuer werden: «Wenn
das Geld nicht reicht, wird auf Minimalismus
gesetzt. Das ist für die ökonomische
Einsetzung der öffentlichen Mittel
keine gute Sache», sagt Heinz Marti, Vizepräsident
der USIC. Er fordert, dass die
Aufraggeber eine höhere Sensibilität gegenüber
Tiefpreisangeboten entwickeln
und Offerten, die nicht einmal die Lohnkosten
decken können, nicht mehr berücksichtigen.
Ein weiteres Problem für
die Planer sind unklare Ausschreibungen:
Besonders kleinere Gemeinden, für welche
die Vergabe von grösseren Bauprojekten
nicht alltäglich ist, sind mit einer
komplexen Ausschreibung schnell überfordert.
Die Folge sind unvergleichbare
Offerten die sich im Preis schnell um das
Doppelte unterscheiden können und wenig
über die tatsächlich entstehenden
Kosten aussagen.
Unterstützung erhalten die Ingenieure
vom Forschungsinstitut für empirische
Ökonomie und Wirtschaftspolitik der HSG.
Im Jahr 2006 kam die Studie «Volkswirtschaftliche
Kosten bei öffentlichen Ausschreibungen
von Planeraufträgen» von
Franz Jaeger, dem damaligen Leiter des
Instituts, zum Schluss, dass öffentliche
Vergaben unter einem Schwellenwert von
600’000 Franken volkswirtschaftliche Kosten
verursachen, welche den Nutzen überschreiten.
Es entstehe ein sogenannter
«redundanter Wettbewerb». Gegenwärtig
liegen diese Schwellenwerte, je nach Auf-