Doppik und dann? - arf Gesellschaft für Organisationsentwicklung ...

Keine Darstellung
des
Ressourcenverbr
auchs
Inputorientierung
Zielvorgaben
fehlen
Kaum Anreize für
wirtschaftliches
Handeln
Steuerung kaum
möglich
Die Autoren
Sönke Duhm, Dipl.-Verwaltungswissenschaftler, ist Berater im Bereich Kommunen bei
der arf Gesellschaft für Organisationsentwicklung mbH, Nürnberg
Matthias Heinrich, Dipl.-Volkswirt, ist Projektmanager im Bereich Kommunen bei der
arf Gesellschaft für Organisationsentwicklung mbH, Nürnberg
1 Schwachstellen des kameralen Rechnungswesens
Das Haushalts- und Rechnungswesen ist die zentrale Informationsgrundlage für die
Steuerung kommunaler Verwaltungen. Das kamerale Rechnungswesen berücksichtigt
lediglich die Zahlungsströme - Einnahmen und Ausgaben -, so dass nur der Geldverbrauch
der Kommune dargestellt wird. Der tatsächliche Ressourcenverbrauch, wie die
Gebäudeabnutzung, wird dagegen nicht vollständig erfasst. Dies bedeutet, dass der
Verwaltung für die Steuerung wichtige Informationen fehlen, um die knappen Ressourcen
optimal für ihre Aufgaben einzusetzen.
Auch wird im Rahmen der traditionellen Verwaltungssteuerung vorrangig über die
Zuweisung von Finanzmitteln (Input) gesteuert. So wird bisher in den von der
Gemeindevertretung beschlossenen Haushaltsplänen detailliert vorgegeben, wie viel Geld
die Verwaltung für einzelne Haushaltsstellen ausgeben darf. Welche konkreten Leistungen
(Produkte) die einzelnen Verwaltungseinheiten mit den zugewiesenen Mitteln erbringen
sollen, wird dagegen im Haushaltsplan weder vorgegeben noch systematisch geprüft.
Die dezentralen Verwaltungseinheiten sind in der traditionellen Verwaltungssteuerung nur
für ihre fachlichen Aufgaben zuständig. Für die Bewirtschaftung der dafür benötigten
Ressourcen sind dagegen zentrale Querschnittseinheiten verantwortlich. Die Folge ist,
dass für die dezentralen Verwaltungseinrichtungen nur geringe Anreize bestehen, bei der
Leistungserstellung wirtschaftlich mit den knappen Ressourcen umzugehen und die
Aufgaben effizient zu erledigen.
Eine effektive Steuerung der kommunalen Aufgabenwahrnehmung durch die
Verwaltungsführung und die Gemeindevertretung ist damit im Rahmen des kameralen
Rechnungswesens nur begrenzt möglich.
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