Einigung über Schülerbetreuung zum Schulbeginn Handymasten ...

Public Management
rechtlichen Verpflichtungen zur Optimierung
seiner Kosten tätigen kann. Dazu
gehören
◆ Organisatorische Maßnahmen (Organisationsoptimierung),
◆ Aufwandsreduktionen und- optimierungen
sowie
◆ Aufgabenreduktionen und –optimierungen.
Wesentlich für erfolgreiches public
management ist die Berücksichtigung
der für den öffentlich-rechtlichen Rechtsträger
spezifischen Rechtspflichten,
dazu gehört
◆ die „Unverrückbarkeit“ der Aufgaben,
◆ im Bereich der hoheitlichen Tätigkeit
va die
Sicherung
der Rechtsstaatlich-
keit(Rechtsmittel
gegen
hoheitlichesHandeln
sind
aus der
Sicht der
Behörde
„ineffizient“,
aber
aus Sicht
der Gesamtrechtsordnung geboten) und
◆ im Bereich der Privatwirtschaftsverwaltung
va Einschränkungen der Privatautonomie,
wie Kontrahierungszwang,
Versorgungszwang oder auch das Vergaberecht
Public management“
Initiativen müssen aus dem
jeweiligen Rechtsträger
kommen; ihre Umsetzung
kann sowohl organisationsintern,
als auch
durch Beiziehung externer
Berater erfolgen.
Damit versagen im Bereich „public
management“ viele Instrumente, die im
rein privatwirtschaftlichen Bereich, etwa
bei der Sanierung von Unternehmen
angewendet werden:
◆ Fusionen und die daraus erwachsenden
Potenziale spielen keine Rolle,
◆ es gibt nur beschränkt die Möglichkeit
zur „Konzentration (Reduktion) auf
Kernkompetenzen“,
◆ Verwaltungsabläufe können nur
begrenzt eingespart werden (zum Beispiel
Rechtsmittelverfahren).
◆ Auch „unwirtschaftliche“ Einzelmaßnahmen
müssen durchgeführt werden
(beispielsweise der Kanalanschluss für
den einzeln liegenden Zweitwohnsitz an
der Gemeindegrenze)
Diese spezifischen Unterschiede zwingen
dazu, „public management“ als eigenständige
Disziplin anzusehen, die spezifische
Lösungen für spezifische Probleme
erarbeitet.
„Public management“ Initiativen müssen
44 KOMMUNAL
Hauptproblem der internen Umsetzung
ist meist mangelnde praktische Erfahrung
mit neuen Instrumenten, Hauptproblem
der externen Unterstützung ist
neben der Kompetenz des Beraters
meist die Frage der Kosten.
aus den jeweiligen Rechtsträger kommen;
ihre Umsetzung kann sowohl organisationsintern,
als auch durch Beiziehung
externer Berater erfolgen. Wesentlich
ist in beiden Fällen ausreichendes
fächerübergreifendes und spezifisches
Know how.
Hauptproblem der internen Umsetzung
ist meist mangelnde praktische Erfahrung
mit neuen Instrumenten, Hauptproblem
der externen Unterstützung ist
neben der Kompetenz des Beraters meist
die Frage der Kosten.
Kostenoptimierung
durch Kooperation
Eine Möglichkeit zur Kostenoptimierung
ist die Reduktion von Kosten durch
Kooperation: So haben sich etwa alle
Vorarlberger Gemeinden in einem
Gemeindeverband zusammengeschlossen,
zu dessen Aufgaben ua die Durchführung
von Vergabeverfahren zur
gemeinsamen Beschaffung von Waren
und Dienstleistungen gehört; dabei
wurden ua die Lieferung von Bildschirmarbeitsplätzen
für Schulen oder
die Lieferung von Büromaterial gemeinsam
ausgeschrieben. Auch wenn der
Verfasser bei der Umsetzung als Berater
beteiligt war, handelt sich im wesentlichen
um eine intern umgesetzte „public
management“ Maßnahme. Die Einsparungen
liegen weniger in den Preisreduktionen
aufgrund der Nachfragebündelung,
sondern vor allem im Entfall
von mehreren hundert Einzelbeschaffungsvorgängen
und dem damit verbundenen
Aufwand.
Einsparungen durch
Outsourcing
Die Gemeinde Waidhofen an der Thaya
hat sich entschlossen, anstelle des Neubaus
einer eigenen Kläranlage diesen
Bau an einen Konzessionär zu vergeben,
der die Anlage im eigenen Namen
errichtet und baut und dafür ein leistungsabhängiges
Entgelt je m∏ erhält.
Es handelt sich dabei um eine mit externer
Unterstützung umgesetzte Maßnahme.
Die Einsparungen dieses outsourcing
Projektes liegen einmal im
Bereich der Investition: der Auftragnehmer
verfolgt eine „design to cost“ – Philosophie,
da sich jede Einsparung unmittelbar
auf seine Angebotsposition (er
wird „billiger“ als die Konkurrenz) und
in Zukunft auf seinen Gewinn auswirkt.
Auf der anderen Seite kann der private
Betreiber in der Betriebsführung und
Wartung Synergien („economies of
scale“) nutzen. So erfolgt die Betriebsüberwachung
und Fernwartung der
Kläranlage Waidhofen durch die Wienkanal.
Zusammenfassung
◆ Ziel von Public management ist die
Optimierung der Kostenseite gemeindeeigener
Aufgaben
◆ Public management erfordert ein spezifisches
Eingehen auf spezifische Probleme
der Gemeinden unter Beachtung der spezifischen
Rahmenbedingungen; es gibt
keine Standardlösungen
◆ Public management ist kein großer aufwändiger
Einzelwurf sondern ein Bündel
an spezifischen Einzelmaßnahmen zur
Effizienzsteigerung und Kostenreduktion.