Technischer Bericht

Europäische
Europäische Indikatoren
Indikatoren für eine
lokale lokale
nachhaltige
nachhaltige Entwicklung
Entwicklung
Technischer Bericht
Europäische Kommission

Inhalt
Vorwort ...................................................................................................................................... 3
1. Einleitung ............................................................................................................................... 4
2. Der politische Hintergrund in Europa .................................................................................... 4
3. Ziele....................................................................................................................................... 5
4. Grundlagen und Voraussetzungen ......................................................................................... 6
5. Verfahren und Vorgehensweise .............................................................................................. 6
6. Die nächsten Schritte ............................................................................................................. 7
Anhang I: Die erste Generation europäischer Indikatoren..................................................... 8
Anhang II: Erklärung über die Annahme der Initiative „Europäische Indikatoren für eine
nachhaltige lokale Entwicklung“ ............................................................................ 9
Anhang III: Mitglieder der Arbeitsgruppe ............................................................................... 11
Anhang IV: Kommunalverwaltungen und Zusammenschlüsse von Kommunalverwaltungen,
die an den Arbeiten mitgewirkt haben................................................................. 11
Verfasser: Arbeitsgruppe Messung, Überwachung und Bewertung auf dem Gebiet der lokalen Nachhaltigkeit,
Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt
Herausgeber: Generaldirektion Umwelt
Beitrag der Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt zur Europäischen Kampagne zukunftsbeständiger
Städte und Gemeinden und zur dritten Europäischen Konferenz über zukunftsbeständige
Städte und Gemeinden vom 9.-12. Februar 2000 in Hannover
Zahlreiche weitere Informationen zur Europäischen Union sind verfügbar über Internet, Server Europa
(http://europa.eu.int).
Bibliographische Daten befinden sich am Ende der Veröffentlichung.
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 2000
ISBN 92-828-9416-9
© Europäische Gemeinschaften, 2000
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Printed in Italy
GEDRUCKT AUF CHLORFREI GEBLEICHTEM PAPIER
http://www.sustainable-cities.org/indicators/
EUROCITIES Europäische Umweltagentur
Initiative der Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt
Generaldirektion Umwelt, Europäische Kommission
2
Europäische Kommission

Vorwort
Es ist mir eine Ehre, Ihnen die neue Überwachungsinitiative „Europäische Indikatoren für eine
nachhaltige lokale Entwicklung“ vorstellen zu dürfen. Zwei ihrer Merkmale verleihen ihr ihren besonders
innovativen Charakter. Da ist zum einen die Tatsache, daß sie schwerpunktmäßig Indikatoren gewidmet
ist, die die Wechselbeziehungen zwischen umweltpolitischen, sozialen und wirtschaftlichen
Fragestellungen widerspiegeln: Dies ist ein wichtiger Schritt zu neuen, besser integrierten
Überwachungsverfahren. Zum anderen wird es durch sie erstmals möglich, auf lokaler Ebene in ganz
Europa vergleichbare Informationen über Fortschritte in Richtung einer nachhaltigen Entwicklung zu
sammeln. Letztgenanntes läßt sich nur dann realisieren, wenn eine große Zahl von
Kommunalverwaltungen diese Überwachungsinitiative annimmt.
Vielleicht ist Ihnen bekannt, daß die Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt kürzlich
reaktiviert worden ist. Ich möchte die Gelegenheit nutzen, um den Mitgliedern der ersten Arbeitsgruppe
der Sachverständigengruppe für die harte Arbeit zu danken, die sie in diese Initiative gesteckt haben.
Des weiteren möchte ich dem französischen Ministerium für Raumordnung und Umwelt meinen Dank
für die Übernahme des Vorsitzes der Gruppe und die Gewährung technischer Unterstützung
aussprechen. Außerdem gilt mein Dank Eurocities für ihre Arbeit als Verbindungsstelle zwischen der
Arbeitsgruppe und Kommunalverwaltungen in ganz Europa.
Schließlich möchte ich den zahlreichen Kommunalverwaltungen danken, die aktiv an der Entwicklung
dieser Initiative mitgewirkt haben, und meiner Hoffnung Ausdruck verleihen, daß sie in noch größerer
Zahl den nächsten Schritt tun werden und die „erste Generation“ dieser integrierten Indikatoren
annehmen und sich an der jetzt beginnenden Erprobungsphase beteiligen werden. Die größte
Herausforderung, die sich den Kommunalverwaltungen, die dazu bereit sind, stellen wird, ist die
Notwendigkeit, Mittel und Wege der Zusammenarbeit über Wirtschaftszweige und Ebenen hinweg
sowohl innerhalb der Gemeinde als auch im größeren lokalen Zusammenhang zu erschließen, damit
eine effiziente Arbeit mit diesen integrierten Indikatoren möglich wird.
Nach dem auf der Konferenz von Aalborg im Jahr 1994 bekundeten politischen Engagement und dem auf
der Konferenz von Lissabon im Jahr 1996 gezeigten aktiven Engagement ist der Startschuß zu dieser Initiative
auf der Konferenz von Hannover ein Meilenstein auf dem Weg zur Nachhaltigkeit auf lokaler Ebene.
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Margot Wallström
Umweltkommissarin
Mitglied der Europäischen Kommission
Die Entwicklung europäischer Indikatoren für die lokale Nachhaltigkeit geht auf eine gemeinsame Initiative
der Europäischen Kommission (GD Umwelt), der Europäischen Umweltagentur und der 1991 von
der Europäischen Kommission eingesetzten Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt zurück.
Ziel der Initiative ist es, lokale Gebietskörperschaften in Europa dazu anzuhalten, bei der Bemessung der
zu verzeichnenden Fortschritte in Richtung auf eine nachhaltige lokale Entwicklung gemeinsame Indikatoren
zugrunde zu legen.
Die nötigen Arbeiten wurden von einer im Juni 1999 eingesetzten Arbeitsgruppe übernommen. Den Mitgliedern
dieser Gruppe möchte ich für ihre Bereitschaft und den gezeigten Einsatz meinen Dank aussprechen.
Die GD Umwelt kümmerte sich vorbildlich um die Koordinierung der Arbeit und die Verwaltung der
Gruppe.
Das französische Ministerium für Raumordnung und Umwelt leistete der Gruppe bei der Erstellung dieses
Berichts technische Unterstützung.
Die Indikatoren für die lokale Nachhaltigkeit sind als Vorschlag für Indikatoren der „ersten Generation“
zu betrachten. Wir hoffen, daß die Kommunalverwaltungen in Europa uns durch Übermittlung ihrer Bemerkungen,
Änderungen oder neuen Vorschläge bei der Fortführung und Verbesserung dieses Prozesses
behilflich sein werden.
Nedialka Sougareva
Vorsitzende der Arbeitsgruppe
Vertreterin Frankreichs in der Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt

1. Einleitung
Die europaweite Initiative zur Überwachung der Nachhaltigkeit „Europäische Indikatoren für eine nachhaltige
lokale Entwicklung“ wurde von einer Arbeitsgruppe der Sachverständigengruppe für die städtische
Umwelt ( 1 ) mit Hilfe eines „Bottom-up“-Ansatzes in enger Zusammenarbeit mit Kommunalverwaltungen
in ganz Europa entwickelt.
Ziel der Überwachungsinitiative ist es, Kommunalverwaltungen in ihrem Bestreben um Nachhaltigkeit zu
unterstützen und objektive und vergleichbare Informationen über Fortschritte in Richtung einer nachhaltigen
Entwicklung in ganz Europa zu liefern. Sie baut auf gemeinsamen integrierten Indikatoren auf, wobei
jeder Indikator die Wechselwirkungen zwischen umweltpolitischen, wirtschaftlichen und sozialen Aspekten
erhellt. Mit der Initiative sollen Fortschritte und Rückschläge auf dem Weg zur Nachhaltigkeit bemessen
werden, wobei der Schwerpunkt auf dem Ausmaß von Veränderungen im Laufe der Zeit sowie Tendenzen
und Richtungen und nicht auf absoluten Werten liegt.
Kommunalverwaltungen in ganz Europa sind aufgerufen, sich an der Überwachungsinitiative zu beteiligen,
indem sie die europäischen gemeinsamen Indikatoren annehmen und sie in ihre bestehenden Stadtverwaltungssysteme
einbinden, sowie während der sich anschließenden Erprobungsphase aktiv an der
Weiterentwicklung dieser freiwillig vereinbarten Indikatoren mitzuwirken.
Diese Beteiligung sollte auf der Prämisse aufbauen, daß sich die europäischen gemeinsamen Indikatoren
als Ergänzung zu etwaigen auf nationaler oder lokaler Ebene festgelegten Indikatoren verstehen und daß
die Mitwirkung an dieser europaweiten Initiative zur Überwachung der Nachhaltigkeit nicht davon entbindet,
diese anderen ebenso wichtigen Prozesse weiter voranzutreiben oder mit anderen Beteiligten wie
Bürgern, Nichtregierungsorganisationen und Unternehmen zusammenzuarbeiten und in gemeinsamer Verantwortung
Überwachungsmaßnahmen und andere Maßnahmen für eine nachhaltige Entwicklung durchzuführen.
2. Der politische Hintergrund in Europa
Der politische Hintergrund dieser Bemühungen in Europa läßt sich über mehrere Jahre zurückverfolgen:
vom Fünften Umweltaktionsprogramm und den Vereinbarungen von Rio von 1992, über die Aalborg-
Charta von 1994 und den Bericht „Zukunftsfähige Städte in Europa“ von 1996 bis zur Mitteilung „Nachhaltige
Stadtentwicklung in der Europäischen Union: Ein Aktionsrahmen“ von 1998.
Eingeleitet wurde die Politik der Europäischen Union für eine nachhaltige Entwicklung 1992 mit dem
Fünften Umweltaktionsprogramm. Diese Politik wurde in der Folgezeit ausgeweitet, zuletzt durch den Vertrag
von Amsterdam, mit dem die Erreichung einer nachhaltigen Entwicklung zu einem ausdrücklichen
Ziel der Europäischen Union erhoben wurde.
Auf dem Weltgipfel von Rio im Jahr 1992 unterzeichneten die Europäische Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten
nur wenige Monate nach der Verabschiedung des Fünften Umweltaktionsprogramms das Protokoll
der Agenda 21. In Kapitel 28 der Agenda 21 ist folgendes vorgesehen: „Bis 1996 soll sich die Mehrzahl
der Kommunalverwaltungen der einzelnen Länder gemeinsam mit ihren Bürgern einem Konsultationsprozeß
unterzogen haben und einen Konsens hinsichtlich einer ‚kommunalen Agenda 21‘ für die Gemeinschaft
erzielt haben“. Die Europäische Kommission verpflichtete sich zur Unterstützung der kommunalen
Agenda 21 als Bestandteil ihrer Verpflichtungen aus der Rio-Konferenz.
( 1 ) Die Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt war 1991 von der Kommission mit der Aufgabe eingesetzt worden,
Überlegungen darüber anzustellen, wie sich in künftige Strategien zur Städte- und Bodennutzungsplanung Ziele des
Umweltschutzes einbeziehen lassen, und die Kommission hinsichtlich der Mittel und Wege zu beraten, die eine stärkere
Einbeziehung des Aspekts „städtische Umwelt“ in die gemeinschaftliche Umweltpolitik ermöglichen. 1993 rief die
Sachverständigengruppe gemeinsam mit der Europäischen Kommission das Projekt „Zukunftsfähige Städte“ ins Leben.
Die Sachverständigengruppe wurde 1999 im Anschluß an die Verabschiedung der Mitteilung Nachhaltige Stadtentwicklung
in der Europäischen Union: Ein Aktionsrahmen [KOM(98) 605] reaktiviert, um bei der Entwicklung von Maßnahmen
und Instrumenten auf europäischer Ebene in den von der Mitteilung erfaßten Bereichen fachliche Beratung und Unterstützung
zu leisten. Die Gruppe setzt sich nunmehr aus weniger Mitgliedern zusammen und arbeitet nach einer neuen
Methode auf der Grundlage einer geringen Anzahl von themenbezogenen Arbeitsgruppen.
4

Entscheidend auf dem Weg zur Nachhaltigkeit ist die Notwendigkeit, die Auswirkungen städtischen Lebens
zu bemessen und die Fortschritte der kommunalen Agenda 21 zu überwachen, die für sich allein ein
wichtiges Element der Folgemaßnahmen von Rio darstellt. Die Charta von Aalborg (1994) spiegelt diese
Notwendigkeit wider, indem sie die unterzeichnenden Städte und Gemeinden verpflichtet, kommunale
Aktionspläne für die Nachhaltigkeit aufzustellen und Regelungen und Verfahren zur projektbegleitenden
Überwachung und Berichterstattung über die Umsetzung des Programms einzurichten. Die Charta von
Aalborg unterstreicht die Notwendigkeit, bei umweltpolitischen Bemühungen und bei der Umweltüberwachung
Indikatoren für die „Zukunftsbeständigkeit städtischer Systeme“ zu verwenden, während der Aktionsplan
von Lissabon (1996) auf die Nutzung von Zukunftsbeständigkeitsindikatoren für die Erfassung
des Ist-Zustands und die Erfolgskontrolle hinweist.
Der Bericht „Zukunftsfähige Städte in Europa“ (1996) empfiehlt die Verwendung von Indikatoren zur Messung
von Fortschritten in Richtung Nachhaltigkeit, wobei er die Notwendigkeit unterstreicht, den Schwerpunkt
nicht nur auf Indikatoren für die physische Nachhaltigkeit zu legen, sondern auch auf die Entwicklung
von Indikatoren für nachhaltigere Lebensweisen hinzuarbeiten, um die physische Nachhaltigkeit mit
dem Gemeinwohl in Einklang zu bringen.
Mit ihrer Mitteilung Nachhaltige Stadtentwicklung in der Europäischen Union: Ein Aktionsrahmen [KOM(98)
605] unterstrich die Europäische Kommission die Bedeutung, die der genauen Bewertung bestehender und
geplanter Maßnahmen zur Unterstützung der Nachhaltigkeit auf lokaler Ebene zukommt, und wies auf die
Notwendigkeit hin, Verfahren zur Erfolgskontrolle im Rahmen der kommunalen Agenda 21 zu erforschen.
Darüber hinaus wird in der Mitteilung die Verringerung des ökologischen Fußabdrucks städtischer Aktivitäten
als ein übergreifendes politisches Ziel genannt, was bedeutet, daß Möglichkeiten zur Bemessung dieses
Fußabdrucks zu erschließen sind und die Verringerung von Umweltauswirkungen mit den Verfahren im
Rahmen der kommunalen Agenda 21 zu verbinden ist.
Parallel zu den dargestellten politischen Entwicklungen auf europäischer Ebene wurde auf lokaler Ebene
der Ruf nach „Standardindikatoren“ laut, die einen gewissen Grad an Vergleichbarkeit zwischen verschiedenen
Städten und Gemeinden gewährleisten und die die „spezifischen“ Indikatoren ergänzen, die lokale
Fragen und Ziele widerspiegeln und somit von Kommune zu Kommune variieren. Ferner forderte kürzlich
der Weltbund der Partnerstädte bei der Verwendung von Indikatoren „vertikale Partnerschaften“ zwischen
Kommunalverwaltungen und Stellen wie der Europäischen Kommission.
3. Ziele
Mit der Überwachungsinitiative „Europäische Indikatoren für eine nachhaltige lokale Entwicklung“ soll
den obengenannten Erfordernissen Rechnung getragen werden. Indem die Initiative auf den Ergebnissen
anderer einschlägiger Projekte aufbaut, festigt und vertieft sie bestehende Erfahrungen und ermöglicht so
den Schritt zu neuen, integrierteren Überwachungsverfahren.
Ziel der Überwachungsinitiative ist es, Kommunalverwaltungen in ihrem Bestreben um Nachhaltigkeit zu
unterstützen und objektive und vergleichbare Informationen über Fortschritte in Richtung einer nachhaltigen
Entwicklung in ganz Europa zu liefern.
Aus der Sicht der Kommunalverwaltungen ist die Überwachungsinitiative ein nützliches Werkzeug zur
Überwachung der Fortschritte in Richtung Nachhaltigkeit, das die Weiterentwicklung von Verfahren und
Initiativen zur Förderung der Nachhaltigkeit auf lokaler Ebene ermöglicht. Ferner gibt sie Aufschluß darüber,
wie eine bestimmte Gemeinde oder Stadt im Vergleich zu anderen abschneidet, so daß sie ihre Stärken
und Schwächen erkennen und feststellen kann, wo sie möglicherweise von anderen lernen kann.
Ferner wird die Überwachungsinitiative eine Reihe von europaweiten Maßnahmen und Instrumenten stärken,
die in zunehmendem Maße eingesetzt werden, um die Bemühungen auf lokaler Ebene zu unterstützen
und zu fördern. Sie wird als Instrument zur Bewertung von Initiativen wie dem europäischen Preis
„Zukunftsbeständige Städte“ und seinem Nachfolger oder der Datenbank über optimale Verfahren für die
Stadtentwicklung und Zukunftsfähigkeit von Städten dienen und dabei helfen, gute Verfahren in Europa
objektiver zu erkennen. Durch vergleichbare Informationen, die eine Erfolgsbewertung und Erkennung
von Tendenzen ermöglichen, werden die Kommunalverwaltungen in steigendem Umfang von diesen
Maßnahmen und Instrumenten profitieren können.
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4. Grundlagen und Voraussetzungen
Die Entwicklung dieser Überwachungsinitiative wurde von einer Reihe von Grundlagen und Voraussetzungen
geleitet, die Fragen wie die folgenden betreffen: Was sind Indikatoren für die lokale Nachhaltigkeit, wie
kann die Überwachung optimiert werden, wie kann eine Vergleichbarkeit erzielt werden?
Zugrunde liegt der Initiative die Hauptaussage, daß eine zukunftsbeständige Stadt mehr ist als nur eine Stadt
mit einer sauberen Umwelt. Indikatoren für die lokale Nachhaltigkeit müssen daher über traditionelle Umweltindikatoren
hinausgehen. Auch den sektorbezogenen Ansatz müssen sie hinter sich lassen, bei dem mit
„Nachhaltigkeitsindikatoren“ Indikatoren gemeint sind, die den einzelnen Bereichen Umwelt, Wirtschaft
und Soziales zugeordnet sind, ohne daß die Verbindungen zwischen den Bereichen nachvollzogen werden.
Um auf dem Weg zu neuen und besseren Überwachungsverfahren wirkliche Fortschritte erzielen zu können,
sah man sich daher gezwungen, sich der Herausforderung zu stellen, für die lokale Nachhaltigkeit eigene Indikatoren
zu bestimmen, nämlich integrierte Indikatoren, die die Wechselwirkungen zwischen umweltpolitischen,
wirtschaftlichen und sozialen Aspekten erhellen.
Da neue und bessere Überwachungsverfahren angestrebt werden, ist außerdem vorauszusetzen, daß die Bestimmung
der Indikatoren auf der Grundlage des derzeitigen Wissensstandes erfolgen muß, womit voraussichtlich
neuer Datenerhebungsbedarf einhergehen wird. Daher wurde die Bestimmung neuen Datenerhebungsbedarfs
als notwendiger Schritt auf dem Weg zur Weiterentwicklung der derzeitigen Verfahren und
nicht als ein Hindernis für die Einführung neuer integrierter Indikatoren angesehen.
Der Vergleich soll vorrangig auf relativen Werten basieren, d. h., er soll schwerpunktmäßig das Ausmaß
der Veränderungen im Laufe der Zeit sowie Tendenzen und Richtungen und keine absoluten Werte erfassen.
Verglichen werden somit die „zu verzeichnenden Fortschritte“ und nicht der „derzeitige Stand“. Es
wird grundsätzlich davon ausgegangen, daß ungeachtet des Ausgangspunktes jede einzelne Gemeinde auf
Nachhaltigkeit hinarbeiten kann, wobei die Länge des Weges in gewisser Hinsicht unerheblich ist. Wichtig
ist, daß die getroffenen Maßnahmen geeignet sind, die Gemeinde ein Stück weiter in die richtige Richtung
zu bringen. Ziel der neuen Überwachungsinitiative ist es somit, die Erfolge auf dem Weg zur Nachhaltigkeit
zu bemessen.
5. Verfahren und Vorgehensweise
Für die Ausarbeitung dieser Überwachungsinitiative ist eine Arbeitsgruppe der Sachverständigengruppe für
die städtische Umwelt verantwortlich. Zu den Aufgaben der Arbeitsgruppe gehörten u. a.:
• eine Analyse der im Rahmen anderer Projekte entwickelten Städteindikatoren
und Methoden zur Bewertung des ökologischen Fußabdrucks,
• eine Beurteilung ihrer Eignung für ein europaweites System und ihrer Relevanz
für die lokale Nachhaltigkeit,
• die Erarbeitung von Vorschlägen für gemeinsame Indikatoren für die lokale Nachhaltigkeit
im Zusammenhang mit der Erfassung des ökologischen Fußabdrucks.
Die Arbeit wurde in enger Zusammenarbeit mit einer Gruppe von Kommunalverwaltungen durchgeführt,
die eingesetzt worden war, um sicherzustellen, daß möglichst viele Kommunalverwaltungen bei der Bestimmung
und Festlegung der Indikatoren aktiv mitwirken können. Die Aufgaben der Gruppe von Kommunalverwaltungen
bestand u. a. darin, die Arbeit der Arbeitsgruppe zu unterstützen und einen Beitrag
dazu zu leisten und umfaßte insbesondere
• die Bereitstellung von Material über praktische Erfahrungen für die Arbeitsgruppe
für die Erstellung des Berichts über den gegenwärtigen Stand,
• die Wahrnehmung der Aufgaben des Gesprächspartners, der Prüfstelle und der
Bewertungsinstanz für die Vorschläge der Arbeitsgruppe.
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Die Europäische Kommission und die Europäische Umweltagentur haben die Arbeiten unterstützt.
Die Arbeitsgruppe, die ihre Arbeit im Frühjahr 1999 aufgenommen hat, ist sechsmal zusammengekommen.
Ihre erste Aufgabe bestand darin, Kriterien für die Auswahl der integrierten Indikatoren festzulegen.
Dazu wurden sowohl allgemeine Kriterien als auch Nachhaltigkeitskriterien entwickelt, woraus sich eine
gemeinsame Vorgehensweise für die Auswahl und Festlegung der Indikatoren ergab. Den Sommer über
widmete sich die Arbeitsgruppe den Vorarbeiten und analysierte bestehende Initiativen und Projekte zur
Entwicklung von Indikatoren auf der Grundlage der vereinbarten Vorgehensweise. Dabei ging es darum,
auf der lokalen Ebene gesammelte Erfahrungen zu berücksichtigen und auf ihnen aufzubauen, nach bereits
verwendeten integrierten Indikatoren zu suchen und diese durch Änderungen bestehender Indikatoren
oder durch vollständig neue Indikatoren zu ergänzen.
Auf der Grundlage dieser Analyse erstellte die Arbeitsgruppe einen „ersten Vorschlag für gemeinsame Indikatoren
für die lokale Nachhaltigkeit“. Diese Aufstellung mit achtzehn Indikatoren durchlief im September
1999 eine dreiwöchige Konsultation mit der Gruppe von Kommunalverwaltungen. Insgesamt gingen
von den 23 Kommunalverwaltungen, die zu diesem Zeitpunkt der Gruppe von Kommunalverwaltungen
angehörten, 15 Antworten ein. Die Reaktion war durchweg positiv und ergab eine eindeutige Unterstützung
für das Projekt. Die übermittelten ausführlichen Bemerkungen waren konstruktiv und halfen beim
Übergang zum nächsten Schritt.
Nach der ersten Konsultation überarbeitete die Arbeitsgruppe die Aufstellung von Indikatoren und legte
der Gruppe von Kommunalverwaltungen einen „zweiten Vorschlag“ mit 20 Indikatoren vor. Dieser Vorschlag
durchlief bis Mitte November 1999 eine fünfwöchige öffentliche Konsultation, während der insgesamt
41 Antworten eingingen, von denen 32 von Kommunalverwaltungen aus elf europäischen Ländern
(zehn Mitgliedstaaten) stammten. Die Reaktion war erneut sehr positiv und nützlich für die Arbeitsgruppe,
so daß sie die Aufstellung der Indikatoren zum Abschluß bringen und sich den Einzelheiten der Methodik-
Beschreibungsblätter widmen konnte, damit Datenerhebung und Überwachung auf vergleichbarer Grundlage
würden erfolgen können.
Die Arbeiten an der Überwachungsinitiative „Europäische Indikatoren für eine nachhaltige lokale Entwicklung“
wurden im Dezember 1999 abgeschlossen, so daß dem offiziellen Start der Initiative auf der
dritten Europäischen Konferenz über zukunftsbeständige Städte und Gemeinden im Februar 2000 in Hannover
und ihrer freiwilligen Annahme durch europäische Kommunalverwaltungen nichts mehr im Weg
stand.
Vollständige Informationen über diese Initiative mit Sitzungsvermerken und Arbeitsdokumenten waren
während der gesamten Arbeiten der Öffentlichkeit unter nachstehender Adresse zugänglich:
http://www.sustainable-cities.org/indicators/
Für weitere Einzelheiten und Unterlagen konsultieren Sie bitte diese Seite.
6. Die nächsten Schritte
Bei dieser Initiative handelt es sich nicht um ein einmaliges Projekt, sondern um den Auftakt zu einem langfristigen
Prozeß der schrittweisen Verbesserung der Überwachung der Fortschritte im Hinblick auf die Nachhaltigkeit
und der Bereitstellung objektiver und vergleichbarer Informationen über die lokale Nachhaltigkeit
in ganz Europa. Im Laufe der Jahre werden die Indikatoren dank der praktischen Erfahrungen mit der Anwendung
dieser „ersten Generation“ europäischer gemeinsamer Indikatoren für die lokale Nachhaltigkeit auf
der Grundlage einer fortgeschritteneren gemeinsamen Methodik weiterentwickelt werden, so daß ein ausgewogeneres
und umfassenderes Überwachungsinstrument entsteht. Bald nach dem offiziellen Start der Überwachungsinitiative
wird eine Erprobungsphase beginnen. Die Kommunalverwaltungen, die bei dieser Gelegenheit
die europäischen gemeinsamen Indikatoren annehmen, nehmen an der Erprobungsphase teil und
wirken an dem Prozeß der Verfeinerung dieses neuen Überwachungsinstruments mit.
Das neue Überwachungsinstrument wird nicht nur die Entscheidungsfindung auf lokaler Ebene und ganz
allgemein die lokale Verwaltung erleichtern, sondern auch aufzeigen, wie städtische Gebiete zur Nachhaltigkeit
in Europa beitragen. Sie ist ein weiterer Schritt in Richtung auf besser integrierte Verwaltungsund
Überwachungsverfahren.
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Anhang I: Die erste Generation europäischer Indikatoren
Europäische Indikatoren für eine nachhaltige lokale Entwicklung
A BASISINDIKATOREN ( obligatorisch) Prinzip Nr. (siehe unten)
Nr. Indikator 1 2 3 4 5 6
1 Zufriedenheit der Bürger mit der Gemeinde
Allgemeine Zufriedenheit der Bürger mit verschiedenen
Aspekten des Lebens in der Gemeinde ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
2 Beitrag der Gemeinde zur globalen Klimaänderung
CO -Emissionen (längerfristig, nämlich nach Festlegung einer
2
vereinfachten Methodik, wird dieser Indikator
schwerpunktmäßig den ökologischen Fußabdruck betrachten) ✔ ✔ ✔ ✔
3 Örtliche Mobilität und Personenverkehr
Im Personenverkehr täglich zurückgelegte Entfernungen
und benutzte Verkehrsträger ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
4 Örtliches Angebot an öffentlichen Grünflächen
und örtliches Dienstleistungsangebot
Zugang des Bürgers zu nahegelegenen öffentlichen
Grünflächen und Basisdienstleistungen ✔ ✔ ✔ ✔
5 Qualität der örtlichen Außenluft
Anzahl der Tage mit guter Luftqualität ✔ ✔ ✔
B ZUSÄTZLICHE INDIKATOREN (fakultativ) Prinzip Nr. (siehe unten)
Nr. Indikator 1 2 3 4 5 6
6 Schulweg
Von den Kindern auf dem Schulweg benutzter Verkehrsträger ✔ ✔ ✔ ✔
7 Nachhaltiges Management der Kommunalverwaltung
und der örtlichen Unternehmen
Anteil öffentlicher und privater Einrichtungen, die Umwelt- und
Sozialmanagementverfahren angenommen haben und anwenden ✔ ✔ ✔
8 Lärmbelastung
Anteil der schädlichem Umweltlärm ausgesetzten Bevölkerung ✔ ✔ ✔
9 Nachhaltige Bodennutzung
Nachhaltige Entwicklung, Wiederherstellung und Schutz von
Geländen und Gebieten in der Gemeinde ✔ ✔ ✔ ✔
10 Erzeugnisse zur Förderung der Nachhaltigkeit
Anteil von Erzeugnissen mit dem Umweltzeichen, Erzeugnissen
aus dem ökologischen Landbau und Erzeugnissen aus fairem
Handel am Gesamtverbrauch ✔ ✔ ✔ ✔
Aspekte der Nachhaltigkeit, die die Grundlage für die Auswahl der Indikatoren bilden (Auszug aus der „Checkliste“):
1. Gleichheit und soziale Eingliederung (Zugang aller zu angemessenen erschwinglichen Basisdienstleistungen, z. B. allgemeine
und berufliche Bildung, Beschäftigung, Energie, Gesundheit, Wohnungen, Verkehr);
2. Stadtmanagement/kommunale Selbstverwaltung/Demokratie (Beteiligung aller Bereiche der Gemeinde an lokalen Planungs-
und Entscheidungsfindungsprozessen);
3. Beziehung zwischen lokalen und globalen Fragen (Befriedigung des lokalen Bedarfs auf lokaler Ebene von der Erzeugung
über den Verbrauch bis zur Entsorgung, Befriedigung von auf lokaler Ebene nicht deckbarem Bedarf unter stärkerer Beachtung
der Nachhaltigkeit);
4. lokale Wirtschaft (lokale Qualifikationen und lokalen Bedarf mit Möglichkeiten der Beschäftigung und anderen Möglichkeiten
unter minimaler Bedrohung der natürlichen Ressourcen und der Umwelt in Einklang bringen);
5. Umweltschutz (Übernahme eines Ökosystemkonzepts; Minimierung des Verbrauchs natürlicher Ressourcen, der Bodennutzung,
der Erzeugung von Abfällen und der Emission von Schadstoffen, Stärkung der biologischen Vielfalt);
6. kulturelles Erbe/Qualität der bebauten Umwelt (Schutz, Erhalt und Wiederherstellung historischer, kultureller und architektonischer
Werte, wozu Gebäude, Denkmäler, Ereignisse zählen, Verbesserung und Sicherstellung der Attraktivität und
Funktionalität von Freiflächen und Gebäuden).
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Anhang II: Erklärung über die Annahme der Initiative
„Europäische Indikatoren für eine nachhaltige lokale Entwicklung“
Die Charta von Aalborg (1994), mit der dem politischen Engagement für eine nachhaltige Entwicklung Ausdruck
verliehen wurde, verpflichtet die unterzeichnenden Städte und Gemeinden, Regelungen und Verfahren
zur Überwachung und Berichterstattung über Fortschritte auf dem Weg zur Nachhaltigkeit einzuführen. Der
Aktionsplan von Lissabon (1996), eine Verpflichtung zum aktiven Engagement bei der Umsetzung der gesteckten
Ziele, empfiehlt zu diesem Zweck die Nutzung von Zukunftsbeständigkeitsindikatoren. In der Mitteilung
der Europäischen Kommission „Nachhaltige Stadtentwicklung in der Europäischen Union: Ein Aktionsrahmen“
von 1998 wird unterstrichen, wie wichtig die Verwendung vergleichbarer Indikatoren bei der Bewertung des
Leistungsbildes der Städte ist, und betont, daß Verfahren zur Erfolgskontrolle entwickelt werden müssen.
Zu diesem Zweck hat eine Arbeitsgruppe der Sachverständigengruppe für die städtische Umwelt mit Hilfe eines
„Bottom-up“-Ansatzes in enger Zusammenarbeit mit Kommunalverwaltungen die Initiative „Europäische
Indikatoren für eine nachhaltige lokale Entwicklung“ entwickelt. Sie soll Kommunalverwaltungen in ihrem
Bestreben um Nachhaltigkeit unterstützen und objektive und vergleichbare Informationen über Fortschritte
in Richtung einer nachhaltigen Entwicklung in ganz Europa liefern. Sie baut auf gemeinsamen integrierten Indikatoren
auf, die die Wechselwirkungen zwischen umweltpolitischen, wirtschaftlichen und sozialen Aspekten
erhellen. Sie soll Veränderungen in Form von Fortschritten oder Rückschlägen auf dem Weg zur Nachhaltigkeit
feststellen, wobei sie schwerpunktmäßig das Ausmaß von Veränderungen im Laufe der Zeit sowie
Tendenzen und Richtungen und keine absoluten Werte erfaßt.
Vor diesem Hintergrund nehme ich im Namen der Kommunalverwaltung, die ich vertrete, die zum Nutzen
der lokalen Ebene, der Organe der Europäischen Gemeinschaft und der Öffentlichkeit entwickelte Initiative
„Europäische Indikatoren für eine nachhaltige lokale Entwicklung“ als europaweite Initiative zur
Überwachung der Nachhaltigkeit an. Ich werde im Rahmen des Möglichen darauf hinarbeiten, daß die
europäischen gemeinsamen Indikatoren in die bestehenden Stadtverwaltungssysteme eingebunden werden,
damit sie als Teil eines zukunftsorientierten Steuerungsinstruments verwendet werden. Ich verpflichte
die Kommunalverwaltung, die ich vertrete,
• diese europäischen gemeinsamen Indikatoren bei der Überwachung der Erfolge auf dem Weg zur
Nachhaltigkeit und bei der Entwicklung lokaler Maßnahmen und Initiativen zur Förderung der Nachhaltigkeit
zu verwenden;
• den europäischen Organen Bericht zu erstatten, in dem Wissen, daß die Ergebnisse im erforderlichen
Rahmen verwendet werden, um Erfolge herauszustellen und Gemeinschaftsmaßnahmen und -instrumente
zu entwickeln;
• aktiv an der Erprobungsphase und dem Verfahren mitzuwirken, das nach der Annahme beginnt und
dessen Ziel darin besteht, dieses neue Überwachungsinstrument auf der Grundlage der praktischen Erfahrung
mit der Verwendung der ersten Generation von europäischen gemeinsamen Indikatoren weiterzuentwickeln
und aufzubauen.
Mir ist bekannt, daß sich diese europäischen gemeinsamen Indikatoren als Ergänzung zu etwaigen auf nationaler
oder lokaler Ebene definierten Indikatoren verstehen und daß die Mitwirkung an dieser europaweiten Initiative
zur Überwachung der Nachhaltigkeit nicht davon entbindet, diese anderen ebenso wichtigen Prozesse aktiv
weiter voranzutreiben. Ebenso ist mir bewußt, wie wichtig es ist, mit anderen Beteiligten wie Bürgern, Nichtregierungsorganisationen
und Unternehmen zusammenzuarbeiten und in gemeinsamer Verantwortung Überwachungsmaßnahmen
und andere Maßnahmen für eine nachhaltige Entwicklung durchzuführen.
Erklärt auf der dritten Europäischen Konferenz über zukunftsbeständige Städte und Gemeinden vom 9. bis
12. Februar 2000 in Hannover
Unterzeichnet,
9
Unterschrift
Datum...............................................
Bitte wenden!

Name: ...........................................................................................................................................
Position: ........................................................................................................................................
Kommunalverwaltung: .................................................................................................................
Land : ............................................................................................................................................
Ansprechpartner (Sachbearbeiter): ................................................................................................
Tel./Fax: ........................................................................................................................................
E-Mail:...........................................................................................................................................
äi h K i i
Bitte zurücksenden an:
Europâische Kommission
Generaldirektion Umwelt, Unit B.3 (BU-5 04/143)
Rue de la Loi 200, B-1049 Brüssel
oder Fax (32-2) 296 95 61
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ANHANG III:
Mitglieder der Arbeitsgruppe
Nédialka Sougareva, Vorsitz
Ministère de l’aménagement du territoire et de
l’environnement
Susann Pauli
Europäische Kommission,
Generaldirektion Umwelt (D3)
Mireille Grubert
Europäische Kommission,
Generaldirektion Regionalpolitik (A1)
Ivone Pereira Martins
Europäische Umweltagentur
Maria Berrini
Ambiente Italia
Martin Fodor
Local Government Association, UK
Salvador Rueda
Generalitat de Catalunya, Dept. De Medi
Ambiente
Jon Möller
Stockholms stad, Miljöförvaltningen
Theo Breumelhof
Gemeente Den Haag, Stadsadministratie
Dr. Hans-Wolf Zirkwitz
Stadt Heidelberg, Amt für Umweltschutz und
Gesundheitsförderung
Michele Ferrari
Comune di Ferrara, Sezione Ambiente
Françoise Onclincx
Institut bruxellois pour la gestion de
l’environnement
Anthony Van de Ven
Eurocities
Christine Moissinac, Techniche Unterstützung
Alphaville
Europäische Kommission
Europäische Indikatoren für eine nachhaltige lokale Entwicklung
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften
2000 – 11 S. – 21 x 29,7 cm
ISBN 92-828-9416-9
11
ANHANG IV:
Kommunalverwaltungen und
Zusammenschlüsse von
Kommunalverwaltungen, die an
den Arbeiten mitgewirkt haben
Kommunalverwaltungen:
Århus (Kommune), DK
Birmingham (City), UK
Bristol (City), UK
Burgos (Ayuntamiento), E
Cassà de la Selva (Ajuntament), E
Catania (Comune), I
København (By), DK
Den Haag (Stad), NL
Faro (Câmara Municipal), P
Ferrara (Comune), I
Gdan‘sk (Municipality), PL
Heidelberg (Stadt), D
Helsingborg (Stad), S
Helsinki (Kaupunki), FIN
Hämeenlinna (Kaupunki), FIN
Leicester (City), UK
Leipzig (Stadt), D
Lisboa (Câmara Municipal), P
Lyon (Communauté urbaine), F
Malmö (Stad), S
Malvern Hills (District), UK
Modena (Provincia), I
Molfetta (Città), I
München (Stadt), D
Oslo (City), NO
Parma (Comune), I
Sabadell (Ajuntament), E
Southampton (City), UK
Southwark (London Borough), UK
Stockholm (Stad), S
Torino (Provincia), I
Torino (Città), I
Vitoria-Gasteiz (Ayuntamiento), E
Wrexham (Borough), UK
Zusammenschlüsse von
Kommunalverwaltungen:
Agenzia Sviluppo Nord Milano SpA
Kommunernes Landsforening, DK
XARXA network, E
Øresund region – Öresunds Kommittén
DK und S

Europäische Kommission
Weitere Auskünfte erteilt Europâische Kommission,
Generaldirektion Umwelt, Unit B.3 (BU-5 04/143), Rue de la Loi, 200
B-1049 Brüssel, Fax (32-2) 296 95 61,
E-Mail: env-eci@cec.eu.int
AMT FÜR AMTLICHE VERÖFFENTLICHUNGEN
DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
L-2985 Luxembourg
ISBN 92-828-9416-9
9 789282 894163
14 16 KH-29-00-909-DE-C