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El Boletín de la Campaña también se puede descargar desde la página web http://www.sustainable-cities.org/library.html
N EWSLETTER
Edición especial
La Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles AGOSTO 2003
Editorial
Editorial
Con gran placer y honor asumimos, hace algún tiempo,
las funciones de jurado independiente de evaluación de la
edición 2003 del Premio Europeo Ciudad Sostenible. Nuestra
tarea de valorar a los doce nominados en un seminario de evaluación de
los mismos celebrado en la ciudad de Verona, en cooperación con la
asociación italiana de la AL21, fue agradable pero difícil. El seminario, además
de brindar la oportunidad de evaluar el trabajo de los doce finalistas, sirvió para
que los finalistas y los presentes aprendieran de las experiencias y las soluciones
de los demás.
Los doce nominados hicieron gala de un alto nivel de éxito en colocar el
desarrollo sostenible en el centro de sus modelos de desarrollo local. Todos ellos
deberían estar orgullosos de todos los logros conseguidos hasta la fecha, y
estamos convencidos de que partieron de Verona armados de inspiración para
continuar desarrollando su trabajo. Tras una deliberación intensiva y
sorprendentemente consensual, se escogió a las tres ciudades ganadoras:
Heidelberg (Alemania), Oslo (Noruega) i Ferrara (Italia). Las tres ganadoras
fueron seleccionadas en base a los que consideramos trabajo destacado y
excelencia en los campos siguientes:
- Han introducido las tres dimensiones clave del desarrollo sostenible en sus
ciudades: la social, la económica y la medioambiental;
- La sostenibilidad se ha convertido en parte de la cultura y las prácticas
institucionales de los tres municipios;
- Su enfoque ha sido innovador, creativo y proactivo, y se ha acercado a sus
ciudadanos y entidades;
- Han establecido un diálogo regular, eficaz y significativo con sus ciudadanos;
- Las tres ciudades son ejemplares en su práctica del desarrollo urbano
sostenible, y un escaparate para las ciudades europeas y la sostenibilidad;
- Las tres ciudades exhiben un compromiso activo, progresivo y continuado
para con un proceso de desarrollo sostenible.
Las tres vencedoras han sido ya galardonadas por la comisaria europea, Margot
Wallström, en la ceremonia organizada por la DG Medio Ambiente, celebrada
durante la Semana Verde de este año en junio, en Bruselas.
Esta edición especial del boletín de la Campaña les proporciona la oportunidad
de seguir el proceso de desarrollo y evaluación para el premio de 2003. Contiene
un vistazo general al trabajo realizado por las tres ciudades galardonadas, así
como de las otras nueve nominadas. Resulta útil para compartir las buenas
experiencias de trabajo de las doce ciudades finalistas. La información también
se difundirá y animará con enlaces electrónicos en el sitio web de la Campaña.
Para finalizar, nos gustaría hacer llegar nuestras felicitaciones a los doce
nominados y agradecerles los ejemplos inspiradores que nos presentaron durante
la reunión de Verona.
Dr. Bob Evans, Dr. Pietro Garau y Dr. Karl-Ludwig Schibel
Miembros del jurado independiente
TABLA DE CONTENIDOS
Página 2
I Premio Europeo Ciudad
Sostenible 2003
Página 3 > 6
II Ganadoras del Premio
Europeo Ciudad Sostenible
2003
Página 6 > 14
III Nominadas del Premio
Europeo Ciudad Sostenible
2003
Página 14 > 15
IV Proyectos de buenas prácticas
Página 15
V Premios
Página 15 > 16
VI Bases de datos en línea de
mejores prácticas
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

Informaciones de fondo y contexto general:
A lo largo de los últimos diez años, se ha progresado considerablemente
a nivel local y regional en el avance de los elementos principales del
desarrollo sostenible. El Premio Europeo Ciudad Sostenible ya había sido
celebrado en tres ocasiones previas en 1996, 1997 y 1999, confiriendo
reconocimiento internacional a los esfuerzos de las autoridades locales
europeas hacia un desarrollo urbano sostenible, y ha demostrado tener
éxito en animar a ciudades y pueblos de toda Europa en sus “actividades
sostenibles”.
Las ganadoras de las ediciones anteriores fueron:
El Premio Europeo Ciudad Sostenible 2003 fue lanzado con el propósito
de:
- Reconocer el trabajo llevado a cabo por la administración y los
departamentos de autoridades locales en Europa en el ámbito del
desarrollo sostenible;
- Incrementar la conciencia del desarrollo local sostenible y movilizar el
soporte dentro de las comunidades;
- Destacar ejemplos de buenas prácticas y fomentar el intercambio de
experiencias; y
- Evaluar y diseminar enfoques innovadores que posibiliten acciones
efectivas para con la sostenibilidad en ciertos campos.
Proceso de solicitud y evaluación:
El premio de 2003 fue organizado a través del desarrollo de un formulario
de solicitud que contenía preguntas cuantitativas y cualitativas. El
cuestionario consistía en cuatro apartados generales que examinaban las
visiones, las estrategias y el compromiso político; asociación y
participación; planificación de acciones e implementación; y evaluación.
Una sección adicional examinó enfoques innovadores en los campos de la
gestión de aguas y residuos; pobreza y equidad social; y asuntos de salud.
Esta amplia base para el cuestionario fue concebida por ICLEI, con redes
de especialistas a cargo de las secciones innovadoras. Fueron responsables
del desarrollo de la versión final aprobada del cuestionario todos los
miembros del Comité de dirección de la Campaña.
Se recibieron 65 candidaturas de 20 países para esta edición, con Italia a
la cabeza en cuanto al número. Al recibo de los cuestionarios
completados, las respuestas a las preguntas cuantitativas fueron
introducidas en un sistema de puntuación electrónico de bases de datos,
que proporcionó una primera clasificación de las candidaturas. A ello
siguió una evaluación de las preguntas cualitativas de las 65 candidaturas.
Dicha evaluación fue llevada a cabo por los miembros del Comité de
dirección de la Campaña durante una reunión de dos días en Bruselas,
evaluándose cada candidatura independientemente por separado por dos
miembros del Comité. Esto dio lugar a una puntuación media para las
preguntas cualitativas analizadas, que fue combinada con la obtenida de
la evaluación cuantitativa. Estas dos clasificaciones fueron tomadas a
continuación como base para un acuerdo sobre la clasificación general de
las solicitudes presentadas, lo que llevó a la selección de doce finalistas
nominados.
Los doce finalistas nominados (arriba, en la foto) fueron:
- Ciudad de Botkyrka (Suecia)
- Municipio de Escaldes-Engordany (Andorra)
- Ciudad de Ferrara (Italia)
- Ciudad de Heidelberg (Alemania)
- Ciudad de Helsinki (Finlandia)
- Municipio de Kolding (Dinamarca)
- Municipio de Laigueglia (Italia)
- Provincia de Modena (Italia)
- Municipio de Nikolaev (Ucrania)
- Ciudad de Oslo (Noruega)
- Municipio de Ramnicu Valea (Rumanía)
- Ciudad de Sevilla (España)
2
I PREMIO EUROPEO CIUDAD CIUDAD
SOSTENIBLE 2003
1996 1997 1999
Albertslund Calvià Barcelona (Diputació)
Dunquerque Heidelberg Gdansk
Graz Estocolmo Munich
Leicester Veliko Turnavo Norwich
La Haya Tampere
Los doce nominados al premio y miembros del jurado
Seminario de evaluación en Verona
Los doce nominados fueron invitados a presentar su trabajo durante el
seminario titulado “Buenas prácticas europeas de desarrollo urbano
sostenible”, que se celebró en la ciudad italiana de Verona los días 5 y 6
de mayo de 2003. Este seminario para el intercambio de mejores prácticas
fue organizado por la ciudad de Verona y la Campaña Europea de
Ciudades y Pueblos Sostenibles, en colaboración con la Asociación
Italiana AL21. El seminario tuvo lugar simultáneamente a la asamblea
general de la Asociación, lo cual proporcionó la oportunidad a los doce
nominados de conocer no sólo a los demás finalistas sino también a los
representantes de autoridades locales italianas, y aprender los unos de las
experiencias de los otros.
Cada uno de los doce nominados realizó una presentación para ilustrar el
modo en que su ciudad o provincia está logrando un desarrollo sostenible,
los procesos en marcha y los hitos conseguidos hasta la fecha. Después de
cada presentación, tres expertos (en la foto, abajo), seleccionados por el
Comité de dirección de la Campaña por su experticia destacable y sus
conocimientos en asuntos de desarrollo sostenible, interrogaron a los
nominados sobre sus presentaciones y pidieron aclaraciones. Los tres
expertos fueron:
Dr. Bob Evans, director del Instituto de Investigaciones Ciudades
Sostenibles, Northumbria University, Newcastle upon Tyne, Reino
Unido
Dr. Pietro Garau, Universita` di Roma “La Sapienza”, Primera Facultad
de Arquitectura, antiguo director de la División para la Investigación y
el Desarrollo, Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (Habitat)
Dr. Karl-Ludwig Schibel, directivo de la Junta de la Alianza del Clima
de las Ciudades Europeas, Feria de Utopías Prácticas, Città di Castello.
El Dr. Pietro Garau,
el Dr. Karl-Ludwig Schibel,
el Dr. Bob Evans
y el Sr. Anthony Payne.
Ganadores del Premio Europeo Ciudad Sostenible
Como resultado de las doce presentaciones y la sesión extensiva de
preguntas y respuestas con cada uno de los nominados, seguida de una
sesión de deliberación a puerta cerrada, el jurado independiente llegó a la
elección de Ferrara (I), Heidelberg (D) y Oslo (N) como ganadores de los
galardones 2003.
Ceremonia de los Premios del Medio Ambiente 2003
Los ganadores del Premio Europeo Ciudad Sostenible fueron invitados en
Bruselas a una ceremonia de entrega organizada por la DG Medio
Ambiente de la Comisión Europea, culminación de la Semana Verde de la
UE de este año. Esta ceremonia tuvo lugar el cinco de junio de 2003, y
fue concebida para “reconocer la excelencia de los proyectos
vencedores, así como los esfuerzos de todos los nominados por hacer de
la sostenibilidad ambiental una realidad”.
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

La ceremonia de los premios fue presidida por la comisaria europea
Margot Wallström y moderada por Robert Swan, la primera persona de la
historia en haber caminado por el Polo Sur y el Polo Norte. Cada uno de
los ganadores del premio recibió un trofeo y un certificado firmado por la
comisaria en reconocimiento de su condición de ganadores del certamen.
El diseño del trofeo simbolizaba el proceso continuo de la sostenibilidad
ambiental. Los ganadores tienen además el derecho de utilizar el logo de
la Campaña y el título de ganador del Premio Europeo Ciudad Sostenible
en todas sus actividades públicas de administración.
La comisaria Wallström con representantes de Ferrara, Heidelberg y Oslo
Además del susodicho galardón, se presentaron gran cantidad de otros
premios en la ceremonia del cinco de junio de 2003. Fueron el Premio al
Transporte Público, el Premio a la Semana de Movilidad Europea y el
Premio a las Vías Verdes de Europa. Pueden encontrarse más detalles sobre
los mismos en las páginas 14-15 de este boletín. Asimismo, los vencedores
del concurso escolar Semana Verde también recibieron sus premios.
Para mayor información sobre todos los ganadores de estos diferentes
premios, consulte el folleto de ganadores diseñado por la Comisión
Europea, en el enlace siguiente:
http://europa.eu.int/comm/environment/greenweek/docs/award_winners.pdf
Pronto será puesto a su disposición el videoclip preparado para los tres
ganadores del Premio Europeo Ciudad Sostenible 2003, así como para el
resto de los premios ofrecidos durante la ceremonia, en el enlace
www.tvlink.org.
Felicidades
Al anunciarse los tres vencedores del certamen, el presidente de la Junta
Política de la Campaña, el Dr. Herbert Schmalstieg (alcalde de Hannover),
hizo extensivos sus mejores deseos a los tres: “Felicidades por vuestros
logros, vuestro trabajo es ejemplo e inspiración para muchos de nosotros
para seguir promoviendo el desarrollo sostenible. Continuad pues con
vuestro buen trabajo, que acaba de ser debidamente reconocido por la
Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles”.
Otras menciones especiales y certificados
Si bien sólo tres de los doce nominados recibieron el premio oficial de la
Campaña, los nueve finalistas restantes recibieron un certificado de
distinción, también firmado por la comisaria europea Margot Wallström
por su excelente tarea hacia el desarrollo sostenible.
Por otro lado, se concedió también un certificado de reconocimiento a un
gran número de concursantes que obtuvieron puntuaciones elevadas en
uno o varios de los “enfoques innovadores”, dentro de dicha sección del
Premio. Las tres subcategorías seleccionadas para el premio de 2003 y sus
respectivos ganadores son:
- Gestión sostenible de residuos y recursos
Ciudad de Heidelberg, Ciudad de Oslo y Ciudad de Granada
- Pobreza y equidad social
Ciudad de Heidelberg y Ciudad de Nikolaev
- Salud
Ciudad de Udine, Ciudad de Sevilla y Provincia de Modena
Las respuestas proporcionadas en dichas subcategorías especiales fueron
evaluadas por la red especializada en los ámbitos respectivos, es decir
ACRR para la “Gestión sostenible de residuos y recursos”, FMCU-UTO
para la “Pobreza y la equidad social” y OMC – Proyecto de Ciudades
Saludables para “Salud”.
Premio a la Ciudad Europea Sostenible 2005
La próxima edición del Premio Europeo Ciudad Sostenible será lanzada en
el año 2004 y presentada el 2005. A medida que vaya disponiéndose de
más datos, la Campaña los irá poniendo a su disposición.
A continuación, en esta edición especial del boletín, presentamos los
detalles del trabajo de las tres ciudades ganadoras. Siguen presentaciones
resumidas de los nueve finalistas nominados restantes. Además, también se
pondrá a su disposición toda la información contenida en este boletín,
copias de las presentaciones de diapositivas ofrecidas en Verona y también
enlaces a enlaces electrónicos a las actividades generales de cada una de
las ciudades, todo esto en la sección de premios (“awards”) del sitio web
de la Campaña (www.sustainable-cities.org), en un futuro próximo.
II GANADORES GANADORES
DEL PREMIO
EUROPEO CIUDAD CIUDAD
SOSTENIBLE 2003
Ciudad de Heidelberg (Alemania)
El Sr. Würzner (concejal de Medio Ambiente y Energía) recibiendo el
Premio de la comisaria Wallström
Estatus del proyecto
1994 Firma de la Carta de Aalborg
1997 Plan de Desarrollo Urbano 2010: Agenda Local de Heidelberg
1999 Creación de la Oficina Agenda 21 de Heidelberg
2002 Primer informe de aplicación del Plan de Desarrollo Urbano
Descripción de actividades de la ciudad
La ciudad de Heidelberg se esfuerza por alcanzar un futuro a la vez
responsable socialmente, respetuoso con el medio ambiente y con éxito en
los asuntos económicos, además de conservar su carácter único. De este
modo, Heidelberg se guía por el objetivo de la responsabilidad regional y
mundial de acuerdo con la Carta de Aalborg. Los objetivos concretos
perseguidos por la ciudad son el empleo, la vivienda, temas clave de
urbanismo, medio ambiente, movilidad, asuntos sociales, cooperación
regional y cultura.
Heidelberg se encuentra en fase de aplicación del proceso Agenda Local
desde hace ya algunos años.
Los focos principales de dicho proyecto son:
- Una administración orientada a los ciudadanos,
- Implicación ciudadana en la planificación municipal,
- Implicación activa del mayor número posible de grupos sociales en el
proceso de la Agenda (creando redes, infraestructuras apropiadas,
relaciones públicas)
- Inicio, promoción y gestión de numerosos proyectos de la Agenda en
los ámbitos del medio ambiente, la economía, los asuntos sociales y la
cooperación social para el desarrollo.
Impactos
En el año 1997, la ciudad de Heidelberg adoptó el Plan de Desarrollo
Urbano, la Agenda Local 21 de Heidelberg. Durante los últimos seis años,
la ciudad ha estado aplicando los objetivos recogidos en dicho plan de
desarrollo urbano que caen dentro del alcance de su responsabilidad o
bien ha puesto en marcha las medidas necesarias diseñadas para
alcanzarlos.
La implantación de la mayor parte de los objetivos es una tarea continua.
En líneas generales, la ciudad de Heidelberg ha conseguido continuar
incrementando las actividades de la Agenda Local 21 y extendiéndolas a
ámbitos de actuación adicionales. Las conexiones entre las diversas
actividades y actores responsables han mejorado, al mismo tiempo que
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
3

se ha podido incrementar la cooperación con las instituciones y los grupos
trabajando en los mismos asuntos. Este tema, además, ha podido gozar de
un mayor conocimiento por parte de la población.
Heidelberg ha establecido un diálogo regular, eficaz y significativo con sus
ciudadanos. Se han instaurado talleres y otros mecanismos para conseguir
la implicación del público en el desarrollo de los planes generales de la
ciudad, y se ha promovido la participación activa del mayor número
posible de grupos sociales. Por ejemplo, talleres para mujeres y el futuro
de la ciudad, o un Foro sobre el Transporte en el que participan más de
cien grupos y asociaciones, todas ellas participantes en el Plan para el
Desarrollo del Transporte. Los niños y los jóvenes también han participado
activamente a través de un programa de AL21 con las escuelas, que
recorría temas como la educación sobre movilidad, talleres de internet,
actividades de eco-jardinería y lecciones creativas sobre AL21 como parte
general del currículo escolar. La ciudad también ofrece soporte al diálogo
entre el sector privado y las ONG, bajo la sección del Foro por el Futuro
“El compromiso de empresas y ciudadanos”.
El acercamiento al diálogo global se ha ayudado también de la producción
de vídeos que ilustran los principios y la práctica del desarrollo sostenible,
así como las actividades que están siendo introducidas en Heidelberg en
conexión con la Agenda Local. La publicación de folletos como “21
consejos para la Agenda Local” han contribuida a demostrar que la
consciencia medioambiental puede ser algo divertido e incluso suponer un
ahorro.
Acciones emprendidas
Todos estos mecanismos de diálogo han contribuido al desarrollo, la
ejecución y la aceptación de una amplia gama de actividades para la
promoción del desarrollo sostenible. Son las siguientes:
La creación de un Plan de Acción Local para la reducción de las emisiones
de anhídrido de carbono, con un objetivo de reducción del veinte por
ciento de las emisiones en el período que va de 1987 a 2005. A la vez, ha
sido establecida para el conjunto de la ciudad una reducción deseada del
consumo de energía de un 30%. Para facilitar dicha meta, se ha
introducido la política de compra de electricidad verde para las escuelas y
guarderías y se han promovido los edificios de baja o nula emisión y un
mayor uso de las tecnologías productivas más respetuosas con el medio (p.
ej.: la conversión de la biomasa).
A través de la gestión innovadora de recursos y residuos, la ciudad ha
podido reducir en un 20% el total de residuos producidos desde 1990. Ha
habido un incremento del reciclaje de un 280% y un aumento, en un 50%,
de los residuos orgánicos, que pueden ser destinados al compostaje. Los
residuos industriales han bajado un 72% y los deshechos domésticos
privados, un 42%. Esto se ha logrado gracias a un conjunto de medidas
como la promoción de las contratas verdes, la implantación de sistemas de
separación de residuos en todos los edificios públicos, la creación de una
agencia asesora sobre residuos y de una nueva planta de compostaje, por
sólo citar algunas.
Entre otras cosas, en la ciudad se ha creado una tarjeta cliente para
promocionar productos y servicios sostenibles y respetuosos con el medio
ambiente, a través de descuentos. También se han desarrollado proyectos
que reconocen los vínculos entre el desarrollo sostenible, la pobreza y la
justicia social; como pueden ser actividades que se centran en la
reintegración de personas a la vida laboral, la creación de empleos para
gente desempleada a largo plazo o la mejora del acceso al transporte
público para personas con discapacidades.
Evaluación y lecciones aprendidas
En la medida en que la aplicación de los objetivos del Plan de Desarrollo
Urbano es una tarea permanente, es importante recordar siempre estos
objetivos y revisar continuamente lo que se ha conseguido. Procediendo
así, es útil establecer un esquema del proyecto y un sistema de indicadores
a fin de obtener la información de control deseada de forma más sencilla
y a intervalos más breves.
La ciudad de Heidelberg ha realizado progresos substanciales en lo que
respecta al proceso Agenda Local 21, más fácilmente tangible en proyectos
concretos. Dichos proyectos han implicado a multitud de cooperadores
distintos, lo que a su vez ha promovido una cooperación redoblada entre
dichos cooperantes. Por otro lado, los proyectos han contribuido
enormemente a concienciar fuertemente a la población acerca de Agenda
Local 21 y, como tales, han animado una participación mayor.
p ¿A quién dirigirse?
Contacto político: Sra. Beate Weber, alcaldesa
Contacto técnico: Sr. Frank Zimmermann, director de la
Oficina de la Agenda 21, parte del despacho de la alcaldía
Agenda Büro im Referat der Oberbürgermeisterin, Kornmarkt 5,
D-69117 Heidelberg, Alemania
T: +49 (0)6221 58 2121, F: +49 (0)6221 58 2130,
Correo electrónico: agenda-buero@heidelberg.de
Sitio web: http://www.heidelberg.de/
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Ciudad de Ferrara (Italia)
El Dr. Tagliani y el Sr. Bratti (delegados de la alcaldía) recibiendo el galardón
de manos de la comisaria Wallström
Estatus del proyecto
1996 Adhesión a la Carta de Aalborg
1998 Lanzamiento del proceso Agenda Local 21
2000-01 Lanzamiento del Foro Agenda Local 21 y adopción del Plan de
Acción Agenda Local 21
2003 Monitorización y revisión del Plan de Acción AL21 iniciadas,
todavía en curso
Descripción de las actividades de la ciudad
Contexto y compromiso político
El proceso AL21 de Ferrara dio su primer paso en el mes de agosto de
1996, cuando el ayuntamiento adoptó la Carta de Aalborg como
documento de referencia para el desarrollo local. El proceso de
sostenibilidad dio comienzo en 1998 con el desarrollo de una visión
consistorial de la sostenibilidad local. En 1999, el alcalde de Ferrara lanzó
un programa con el objetivo de hacer de Ferrara una ciudad europea
moderna por medio de la introducción de una nueva forma de gobierno
basada en proyectos interdepartamentales “especiales”: “AL21 por un
desarrollo sostenible” fue uno de estos proyectos.
Estrategia y objetivos
El objetivo principal del proceso AL21 ha sido alcanzar las tres metas, a
saber, un ecosistema equilibrado, una economía eficaz y la equidad social.
A fin de llegar a éstas, se han llevado a cabo actividades y concebido
estrategias en los siguientes ámbitos:
Incrementar la participación local y concienciar de la necesidad de la
sostenibilidad
Reforzar la gestión, la cooperación y la participación en pro de la
sostenibilidad
Emprender acuerdos de cooperación y promover la necesidad de la
responsabilidad social de las empresas
Disponer en red y promover los intercambios locales, estatales e
internacionales de las mejores prácticas
Impacto y acciones emprendidas
Como parte de las actuaciones en línea con las estrategias y objetivos
mencionados anteriormente, la autoridad local de Ferrara dio lugar a un
grupo de coordinación de la planificación dentro de su estructura, con el
propósito de intercambiar informaciones y tomar decisiones conjuntas de
planificación. Este grupo está compuesto por los tenientes de alcalde y los
jefes de departamento encargados de la gestión de recursos
medioambientales. El diálogo entre departamentos, la consulta y la
coordinación son ahora parte de la práctica usual de la gestión urbana.
Esta ciudad ha utilizado con éxito la planificación sostenible y el proceso
Agenda Local 21 como mecanismos para innovar en la gobernación y la
confección de planes en la ciudad. Fruto de ello, el desarrollo sostenible
se encuentra ya totalmente incorporado, cabiendo mencionar el
protagonismo con que cuenta en muchos planes, como el plan maestro de
urbanidad o el plan de tráfico urbano. Esto ha podido lograrse gracias al
desarrollo de una firme cooperación dentro y fuera de la administración y
a través del uso de un amplio abanico de mecanismos de participación.
Por último, los acuerdos de cooperación llevados a cabo fueron
reconocidos como una de las herramientas principales de implantación
del plan de acción AL21.
El caja de herramientas de Agenda Local 21 es, cada vez más, utilizado por
políticos y funcionarios en el marco del municipio para emprender gran
cantidad de actividades en la ciudad. Los mecanismos participativos del
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

tipo foros, talleres, entrevistas con los grupos de interés, acontecimientos
públicos y seminarios, foros de prensa o en línea y encuestas ciudadanas
son de uso común.
Un importante papel ha sido desempeñado por una serie consolidada de
eventos para incrementar la conciencia sobre la sostenibilidad y unos
mecanismos participativos, en lo que concierne al alza del perfil y la
necesidad de sostenibilidad en la ciudad de Ferrara. Esto ha sido apoyado,
además, por la creación, dentro de la ciudad, de un punto de información
sobre comportamientos sostenibles, en asociación con la Provincia de
Ferrara.
Se ha llevado a cabo la implantación de varios mecanismos para las
compras verdes en toda la ciudad, que establezcan conexiones entre
beneficios medioambientales, desarrollo económico y, en general, estilos
de vida más sanos. Entre las actividades se encuentra la creación de una
“cantina escolar verde”, basada en la introducción de comida orgánica, el
aprovisionamiento de flotas verdes y el uso de fueles respetuosos con el
medio, como por ejemplo autobuses híbridos eléctricos/diesel,
combinando con la promoción del uso de la bicicleta por un plan
mejorado de movilidad.
Han sido pactados acuerdos fuertes con el sector privado, en
reconocimiento de que el desarrollo sostenible es responsabilidad de
todos los sectores de la comunidad local. Entre otros, ello ha dado lugar al
“premio a la empresa verde” y al desarrollo de acuerdos voluntarios con la
industria petroquímica, que pretenden reconvertir los procesos industriales
a fin de reducir la contaminación y al mismo tiempo salvaguardar la base
ocupacional de la ciudad.
Evaluación y lecciones aprendidas
Como parte del proceso general de evaluación, la ciudad de Ferrara ha
creado un sistema de contabilidad y presupuestos medioambientales para
el conjunto de la ciudad, ideal para controlar y evaluar apuntes como
calidad del aire, consumo de agua o producción de residuos. También se
han introducido 70 indicadores contrastados de sostenibilidad. Todos ellos
están siendo usados activamente como base para desarrollar políticas e
iniciativas en el futuro y para identificar futuras prioridades y proyectos.
En su trabajo para la implantación de su AL21, la ciudad de Ferrara ha
reconocido el atractivo de la sostenibilidad tanto dentro del municipio
como dentro de la comunidad local y entre gran cantidad de grupos de
interés. Además, la participación y el trabajo en equipo ha ayudado a que
los miembros de la comunidad y los grupos de interés intercambiaran
información, y a aumentar la conciencia sobre asuntos de sostenibilidad.
Finalmente, para mejorar el proceso de AL21, se ha puesto de manifiesto
la necesidad de una mayor integración con todos los niveles de gobierno.
p ¿A quién dirigirse?
Contacto político: Sr. Gaetano Sateriale, alcalde,
Piazzetta Municipale 3 – I-44100 Ferrara
Contacto técnico: Sr. Alessandro Bratti, concejal de Ecología urbana
Piazzetta Municipale 2 – I-44100 Ferrara, Italia
T: +39 0532 419327, F: +39 0532 419 286
Correo electrónico: bratti.ambiente@comune.fe.it
Sr. Michele Ferrari, coordinador del proyecto local
Assessorato Ecologia Urbana, Viale Alfonso 1º d’Este, 17,
I-44100 Ferrara, Italia
T: +39-0532/67 588, F: +39-0532/740 291
Correo electrónico: agenda21@comune.fe.it
Sitio web: http://www.comune.fe.it/
Ciudad de Oslo (Noruega)
Sra. Barstad (representante del comisario en jefe), recibiendo el premio de la
Comisaria Wallström.
Estatus del proyecto
1994 : Firma de la Carta de Aalborg
1995 : Inicio del trabajo con procesos de AL21
1998 : Elaboración de su plan de acción AL21
Descripción de las actividades de la ciudad
Visión, estrategia y compromiso político:
Multitud de planes y estrategias sirven para demostrar la amplia
comprensión por parte de Oslo y su apreciación del desarrollo sostenible,
caracterizado por el crecimiento económico, social y cultural dentro de la
sostenibilidad ecológica de la naturaleza.
El gobierno de la ciudad de Oslo ha adoptado un libro blanco relativo a
una “Estrategia para el desarrollo sostenible”. Contiene una revisión del
estado general de la sostenibilidad y la calidad ambiental para el año 2002
que describe las acciones llevadas a cabo en el pasado, la situación actual
y los retos por afrontar. También contiene Visiones para Oslo como Ciudad
Sostenible, además de un Programa de Ecología Urbana, definiendo
ámbitos de actuacón, metas, estrategias y objetivos para el período 2003-
2014, a revisar cada cuatro años (período electoral). La “Estrategia para el
desarrollo sostenible” es una actualización del antiguo libro blanco, el
“Programa medioambiental/de ecología urbana para Oslo 1998-2010”.
Otras iniciativas y estrategias adoptadas de relieve son:
- Una estrategia para la biodiversidad de Oslo.
- “Oslo en movimiento” – Una estrategia para la promoción de la salud,
el ocio al aire libre y el deporte
- “Oslo XL – Una ciudad para todos” – Estrategia para la tolerancia y la
integración
- “Oslo municipio verde” – Un programa para la eficacia
medioambiental, que ha impuesto la gestión del medio a todas las
partes de la administración y los servicios municipales.
Gestión, asociación y participación
La ciudad ha instaurado un “Foro” metropolitano para la Ciudad
Sostenible de Oslo con representantes del sector de los negocios, ONG,
agencias estatales importantes y departamentos municipales. Esto
proporciona la oportunidad de cooperar en la introducción de la gestión
medioambiental y las compras verdes en el seno de la sociedad civil.
Dicho “foro” reúne a todos los grupos de interés de la comunidad y a
representantes AL21 de sus veinticinco distritos urbanos. Ha desempeñado
un papel importante y constructivo en el desarrollo de la estrategia de
desarrollo sostenible general de la ciudad. La ciudad misma senta un buen
precedente con la introducción de la eficacia medioambiental en todas las
partes de la administración de la ciudad.
Acción e implementación
Un amplio abanico de iniciativas están siendo llevadas a cabo en Oslo
como parte de su trabajo por la sostenibilidad, a saber:
1. Protección activa de la ecología urbana de la ciudad, es decir su
infrastructura verde y azul, vital para la ecología de Oslo. Oslo se
encuentra rodeada de bosque verde, colinas y el fiordo azul de Oslo, y
dos terceras partes del territorio dentro de los confines de la ciudad son
bosques protegidos, parques y lagos. Ocho ríos discurren por el tejido
urbano. Los ciudadanos gozan de un contacto íntimo con la naturaleza,
que comprende dos tercios de los especímenes biológicos que se
pueden encontrar en Noruega: más de un millar de alces, corzos,
castores y linces. Esta infrastructura ecológica es usada en programas
educativos para niños (hay clases que pasan un día por semana en
bosques u otros lugares al aire libre), mientras que muchos pensionistas
y escuelas colaboran en programas específicos relacionados con la
protección de la naturaleza. Las clases en el exterior se desarrollan
incluso en los meses de invierno.
2. Oslo tiene muy bajos niveles de emisión de gases invernadero,
principalmente debido al uso de electricidad de centrales
hidroeléctricas. El sistema de calefacción de la ciudad también
contribuye a este dato a través de la quema de residuos domésticos, lo
cual reduce las emisiones de metano de los vertederos y suplanta la
combustión de gran cantidad de petróleo para calentar. Ha sido
elaborada, para la región de Oslo, una estrategia energética específica
y un paquete de medidas. Esto ha sido llevado a cabo en asociación
con las agencias nacionales competentes y la mayoría de productores
de energía, usuarios de la misma y transportistas de la región. La
utilización de biofueles y de energía geotérmica se está incrementando,
estimulada por las ayudas del Fondo de Eficacia Energética de la ciudad
(de cien millones de euros). Dos tercios del sistema de transporte
público corre por raíles y con electricidad.
3. Los distritos urbanos de Oslo son claves para una democracia local
activa y para involucrar a la comunidad. La descentralización de
muchas de las importantes funciones de la ciudad a sus veinticinco
distritos urbanos ha sido muy significativo en el acercamiento al
desarrollo sostenible futuro de la ciudad. Oslo cree en el principio de
subsidiariedad, y ha descentralizado ya partes clave de sus funciones
sociales, sanitarias y culturales a sus venticinco distritos urbanos, cada
uno de ellos con una comisión política de once representantes locales.
La mayoría de los distritos urbanos están implicados activamente en
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
5

el trabajo y los proyectos de la AL21, y seis de ellos han creado foros
LA21 y adoptado sus propios planes AL21 en cooperación con
organizaciones y empresas locales.
Impacto y evaluación
Oslo evalúa el impacto de su política y sus acciones por medio de los
Indicadores Comunes Europeos sobre Sostenibilidad. El uso de los mismos
ha sido integrado en el marco del Programa de Ecología Urbana de la
ciudad.
El enfoque de Oslo puede resumirse como un acercamiento general
integrado para la promoción del desarrollo sostenible, con un gran esmero
en la descentralización de actividades y el desarrollo de mecanismos
innovadores de gobernabilidad que contribuyan a una mejor prestación de
servicios, ejecución de funciones y la incorporación de desarrollo
sostenible a través de una amplia gama de actividades.
p ¿A quién dirigirse?
Contacto político: Hilde Barstad, Representante en jefe del
gobierno de la ciudad
T: +47 23 46 19 34, correo electrónico:
hilde.barstad@radhuset.oslo.kommune.no
Contacto técnico: Guttorm Grund, Coordinaodr de asuntos
medioambientales,
Departamento de Medio Ambiente y Transportes,
Ayuntamiento, 0037 Oslo, Noruega
T: +47 23 46 15 55
Correo electrónico: guttorm.grundt@radhuset.oslo.kommune.no
Sitio Web: http://www.oslo.kommune.no/default.asp?page=/english
III NOMINADOS NOMINADOS
DEL PREMIO
EUROPEO CIUDAD CIUDAD
SOSTENIBLE 2003
Ciudad de Botkyrka (Suecia)
Estatus del proyecto
1997 Elaboración del plan de acción AL21
1999 Firma de la Carta de Aalborg
2000 Creación de un nuevo plan de acción,
vinculado estrechamente al plan
general de la ciudad para 1999
Descripción de actividades
Estrategia y objetivos
La estrategia para el desarrollo sostenible de Botkyrka destaca que trabajar
con el desarrollo sostenible consiste principalmente en tapar los agujeros
que existen entre los tres aspectos clave de dicho desarrollo, a saber lo
social, lo ecológico y lo económico. La estrategia identifica las siguientes
prioridades a corto plazo:
1) la integración de diferentes grupos en la sociedad y la participación de
los ciudadanos en las decisiones;
2) una comunidad municipal estable;
3) énfasis en el empleo, el desarrollo y las infraestructuras. Hay que
mejorar el sistema de transporte público, construir nuevas viviendas y
restaurar otras de modo ecológico en términos de energía, residuos y
materiales;
4) énfasis en la infancia y la juventud (trabajo en las escuelas, contra las
drogas y hacia la convención de los niños de la ONU)
5) cuidados para la gente mayor y los discapacitados. Desarrollar
“cuidados a domicilio” y construir más viviendas para gente mayor o
con discapacidades. Incrementar la cooperación con las asociaciones
de discapacitados y pensionistas; y
6) un municipio ecológico que integre los aspectos medioambientales,
sociales y económicos en el espíritu de la declaración de Johannesburg.
La ciudad cuenta con una población joven, una tasa de natalidad elevada
y población multicultural, y su visión a largo plazo de la sostenibilidad
llama al desarrollo para las futuras generaciones en que se preserve la
herencia cultural.
A fin de conseguir los objetivos numerados en la estrategia, se han
desarrollado varios planes de acción, entre ellos la AL21; el Plan maestro
para el uso del suelo y el Plan de salud pública. Todos ellos han sido
aprobados por el ayuntamiento; se complementan entre ellos y poseen la
misma visión hacia el desarrollo sostenible, con lo que se garantiza un
enfoque integrado del desarrollo futuro de la ciudad.
Actividades e iniciativas emprendidas
Han sido llevadas a cabo multitud de iniciativas en Botkyrka como
resultado del compromiso con la sostenibilidad. Los detalles de dichas
actividades pueden consultarse en el sitio web de Botkyrka.
6
Ciudadanos sostenibles, democracia e integración, y
participación
Una sociedad sostenible precisa gente sostenible. Cada vez más, Botkyrka
cobra conciencia del valor de la participación ciudadana en diversos
aspectos. El diálogo con los ciudadanos ha tenido una estructura formal y
lleva en pie muchos años. De igual modo, hay que reconocer la
importancia del papel jugado por las ONG en el soporte al desarrollo
sostenible y por ello se están realizando esfuerzos notorios para colaborar
con dichas organizaciones.
Como parte del desarrollo de mecanismos de participación y de la
promoción de la democracia y la integración, han sido constituidos cinco
grupos permanentes heterogéneos llamados “grupos de vecindario”. Estos
grupos están en contacto directo con los ciudadanos gracias a sendos
“responsables del vecindario” y con los líderes políticos gracias a una
“democracia e integración/oficina del vecindario” especial. Los grupos
invitan a la gente a mítines abiertos, seminarios y exposiciones sobre salud
pública, medio ambiente local, etc. Para llegar a todos los grupos de la
sociedad, se ha contratado a un empleado especial para la democracia.
Las oficinas de los vecindarios proporcionan a los ciudadanos el acceso a
la información sobre varios servicios municipales o estatales.
Los jóvenes y los mayores en el punto de mira
La ciudad de Botkyrka se esfuerza por crear una comunidad que resulte
atractiva para jóvenes y ancianos para vivir y trabajar. Para conseguirlo, el
municipio ha concentrado su trabajo de los últimos años en los tres
ámbitos siguientes: cultura, salud pública y educación medioambiental
para niños y adolescentes. La estrategia de salud pública de Botkyrka se
centra en niños y jóvenes. Por consiguiente, se está empleando gran
cantidad de recursos para diagnosticar y prevenir cuanto antes signos de
enfermedades, tanto físicas como sicológicas
Acción y conciencia medioambiental
Se ha dado lugar a un gran número de programas para concienciar a los
niños en asuntos medioambientales. Entre otras cosas, se han desarrollado
34 recorridos naturales, sitos en la cercanía de escuelas y guarderías, lo
que permite a los niños estudiar la flora y la fauna, así como beneficiarse
del tiempo al aire libre. La ciudad también ha consituido un programa de
“ecoescuela”, que acerca los niños a distintos tipos de ambientes verdes.
El ayuntamiento se ha coordinado con la universidad para la creación de
un programa de dos años de duración para docentes sobre desarrollo
sostenible.
Desde 1996 se utiliza, en el ámbito de la administración municipal y sus
empresas, un sistema de gestión medioambiental. Cada unidad dispone
ahora de un certificado para demostrar que trabaja constantemente con
asuntos medioambientales. Como parte del desarrollo del programa, todo
el personal ha podido beneficiarse de cursos de formación sobre el sistema
de gestión.
Transporte y vivienda sostenibles
La conservación de parques de recreo y su importante papel en la mejora
de la salud pública es una de nuestras prioridades. Las viviendas nuevas se
concentran en áreas ya desarrolladas y construidas en la medida de lo
posible. Como intento por parte del municipio de reducirlas emisiones de
gases con efecto invernadero, también se han puesto en funcionamiento
varios programas para fomentar entre los ciudadanos el uso del transporte
público.
Economía y empleo sostenibles
El desarrollo sostenible requiere una economía duradera así como un
presupuesto equilibrado. Como parte del desarrollo económico general se
han evitado opciones a corto plazo y no renovables en pro de una mayor
calidad de vida para los ciudadanos. Por ejemplo, se ha restringido la
explotación de las reservas locales de grava para garantizar la seguridad
del suministro de aguas subterráneas.
La población multicultural de la ciudad venía encontrando difícil competir
en el mercado laboral, debido a conocimientos lingüísticos insuficientes y
a una educación limitada. Se pusieron en marcha sistemas para localizar
aptitudes y las deficiencias, de modo que no solamente se identificaran sus
necesidades formativas sino también sus talentos ocultos. Este proceso ha
dado resultado, el nivel de empleo ha subido, los ingresos medios también
y el año pasado Botkyrka tuvo el nivel más elevado de creación de nuevos
negocios de todo el condado de Estocolmo.
Planes para el futuro
Los planes para el futuro comprenden el desarrollo continuado del Plan de
acción local por un desarrollo sostenible, a través de la integración de
aspectos sociales, económicos y medioambientales, además de identificar
claramente nuevos objetivos. Un progreso paso a paso en el desarrollo de
proyectos que tienen longevidad y continuidad, además de la capacidad
de integrar con éxito ejemplos y actividades en el trabajo cuotidiano de la
administración, serán metas clave para el futuro.
p ...
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

p ¿A quién dirigirse?
Contacto político: Sr. Anders Arneson, alcalde
Contacto técnico: Sr. Nils-Gunnar Sahlman, gerente
Miljöförvaltningen, S-147 85 TUMBA, Suecia
T: +46 (0)8 53061143, F: +46 (0)8 53061180,
Correo electrónico: nils-gunnar.sahlman@botkyrka.se
Sitio web: http://www.botkyrka.se
Municipio de Escaldes-Engordany (Andorra)
Estatus del proyecto
1998 Encuesta pública seguida de la firma de la Carta de Aalborg
2000 Inicio del proceso Agenda Local 21
2001 Diagnóstico y desarrollo de propuestas de acción
(concluido en junio de 2001)
2002 Concepción y validación del Plan de Acción
(concluido en junio de 2002. Publicación y difusión de
un resumen del documento: julio de 2002)
2003 Publicación, seguimiento y validación del Plan de Acción
(actualmente en curso)
Descripción de actividades
Contexto y compromiso político
El municipio de Escaldes-Engordany promueve de forma constante la
democracia participativa y la conciencia acerca del desarrollo sostenible,
no sólo entre los ciudadanos de Escaldes-Engordany sino también entre los
de todo el estado (Andorra).
Estrategia y objetivos
El proyecto Agenda Local 21 está basado en la conciencia ciudadana y en
la voluntad por parte del municipio de redirigir el modelo de desarrollo a
fin de servir a las necesidades de los ciudadanos y las generaciones futuras.
En concreto, se trata de crear las condiciones que permitan que el
desarrollo económico sea compatible con el progreso social y con la
sostenibilidad ambiental.
La estrategia AL21 fue organizada alrededor de diez ejes de desarrollo,
cada uno de los cuales estaba conectado con los otros nueve. Dichos diez
ejes se pueden reagrupar en las tres áreas siguientes:
1. Desarrollo económico: movilidad; planificación urbana sostenible;
turismo sostenible y actividad económica sostenible.
2. Progreso social y cultural: Formación y cualificación; integración y
lucha contra toda exclusión; arte, cultura y patrimonio cultural.
3. Conservación del medio ambiente: Reducción de residuos y limitación
de todo tipo de contaminación; uso sostenible de recursos naturales;
conservación del patrimonio natural.
Gestión, asociación y participación
Desde el mes de mayo de 2000, el municipio de Escaldes-Engordany ha
depositado su confianza en un grupo de consultores. Su misión era la de
gestionar, coordinar, promover y canalizar las iniciativas y las acciones
emprendidas dentro del marco de la Agenda Local 21, a través de las
diferentes fases del programa de sostenibilidad, y finalmente difundir los
resultados.
El municipio de Escaldes-Engordany ha enfocado el proyecto Agenda
Local 21 como un proceso eminentemente democrático, que ha permitido
la movilización de las energías y la creatividad de los ciudadanos, en tanto
que fuerza de sugerencias críticas y constructivas, y como motor para
revitalizar el interés de los ciudadanos y su participación en los asuntos de
su ciudad. Al mismo tiempo, todos los representantes institucionales
(Gobierno, Parlamento, Seguridad Social, Cámara de comercio, ONG,
asociaciones de mujeres, asociaciones de discapacitados, servicios de
transportes, servicios públicos, etc.) se han involucrado en el proceso.
Además se ha acordado cooperar con otros municipios, y como tal el
municipio de Escaldes-Engordany forma parte de una red de cooperación
en asuntos de Agenda Local 21.
Acciones emprendidas
El enfoque de la Agenda Local 21 aboga por un sistema integrado de
gestión y solución de los problemas que ha comprendido las tres fases
siguientes:
En la fase uno del proyecto fueron creadas cinco comisiones, reuniendo a
62 expertos sobre los temas que siguen: 1) Población y calidad de vida, 2)
Espacio urbano, 3) Patrimonio natural, 4) Patrimonio cultural y 5)
Economía local. Los expertos analizaron y formularon un primer conjunto
de propuestas de acción.
Llegados a la fase dos, diez comisiones de ciudadanos compuestas por 75
personas analizaron y comentaron las primeras propuestas desde un punto
de vista no especializado. De esta segunda fase resultó un borrador de plan
de acción.
En la fase tres, ocho comisiones de seguimiento debatieron las acciones
que emprender en nombre del municipio a fin de cumplir con el plan de
acción y supervisaron su correcta aplicación.
Durante las distintas fases del proceso Agenda Local 21, gran número de
miembros del personal participó en los distintos comités activamente.
Como resultado, los miembros electos localmente y los funcionarios
afectados se fueron habituando a tratar los asuntos de una manera
integrada.
Los grupos de trabajo han elaborado124 propuestas de acción clasificadas
en diez ejes de actuación estratégica y divididos según a) sean acciones de
las que corresponda al municipio hacerse cargo, o b) sean responsabilidad
del Gobierno de Andorra.
Las acciones que correspondieron al Gobierno estatal fueron enviadas a
los diferentes departamentos entre julio y octubre de 2002, y las que
pertenecían al municipio fueron priorizadas en base a una consulta con el
público general.
Metas futuras y compromisos concretos
Se han planificado multitud de actividades prácticas para el futuro a fin de
respetar las acciones definidas en el plan AL21. Incluyen, entre otras:
La restauración continua de caminos de montaña.
La purificación total de las aguas residuales (2005) y la separación de
las redes de agua de lluvia y de agua utilizada.
La promoción continua de horarios flexibles y trabajos a tiempo parcial
entre el funcionariado, de modo que la vida profesional sea cada vez
más compatible con la vida familiar. Esto debería servir de ejemplo para
las compañías privadas.
La presentación a la UNESCO de un dossier para la declaración del
valle del río Madriu como parte del Patrimonio Cultural de la
Humanidad.
Una mayor aplicación del plan quinquenal de mantenimiento de
bosques (plan general a 25 años, revisable en 2022).
El desarrollo de circuitos urbanos de recorridos a pie para promover la
idea/percepción de que el espacio urbano es un buen lugar para
socializar.
Evaluación y lecciones aprendidas
Se ha creado una tabla con 153 indicadores para controlar la evolución
del proceso.
El hecho de que los ciudadanos y los grupos de interés se hayan
involucrado activamente en las diferentes fases del proceso AL21 ha
puesto de manifiesto los principales problemas de la localidad y ha dado
como resultado una gran ayuda para la continuación del desarrollo del
proceso AL21. Que la ciudadanía se involucre es la clave del éxito, y su
entusiasmo se mantiene respondiendo a las peticiones de los ciudadanos.
El municipio de Escaldes-Engordany pretende seguir trabajando en la línea
de la democracia participativa, ya que esto le permitirá decir que el
proceso AL21 está anclado más allá de cambios políticos al frente del
gobierno municipal. Por consiguiente, va a ser la voluntad de los
ciudadanos la que guiará las políticas y los presupuestos, que a su vez
desarrollarán los principios de la durabilidad social, medioambiental y
económica.
p ¿A quién dirigirse ?
Comú d’Escaldes-Engordany (Principado de Andorra)
Contacto político: Sra. Lydia Magallon Font, alcaldesa
Contacto técnico: Sr. Gérard Martínez Díez, director
Prat de Vilella – Ordino, Andorra
T: +376 737600, F: +376 737601,
Correo electrónico: gm@gmconsultors.com,
o escaldes.consol@andorra.ad
Sitio web: www.ag21escaldes.org (sitio Agenda 21)
Ciudad de Helsinki
(Finlandia)
Estatus del proyecto
1992 El ayuntamiento aprueba el Plan Maestro de Helsinki 1992 (plan
maestro para la utilización del suelo y el transporte).
1994 El ayuntamiento aprueba el segundo Programa para la Protección
del Medio Ambiente de Helsinki para el periodo 1994-98.
1995 El Comité de Planificación Urbana aprueba un informe sobre
asuntos de sostenibilidad en planificación urbana
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
7

1995 La ciudad firma la Carta de Aalborg en febrero de 1995
1996 La Comisión de Medio Ambiente aprueba una propuesta para la
puesta en marcha del proceso AL21 para Helsinki. Todos los
departamentos municipales y comités políticos comentan la
propuesta.
1997 El ayuntamiento decide iniciar un proceso Agenda Local 21
participativo formal para la formulación de un plan de acción
integral para la sostenibilidad (programa AL21). La decisión define
los principios del proceso AL21 y cinco objetivos generales para el
plan de acción
1997 La asamblea municipal nombra una junta directiva compuesta por
quince miembros para la AL21, presidida por la alcaldesa Eva-
Riitta Siitonen.
1998 El proyecto AL21 Helsinki fue constituido dentro del Centro de
Medio Ambiente como una unidad para la coordinación de
trabajos Al21 y la preparación del Plan de Acción para la
Sostenibilidad.
1999 El ayuntamiento aprueba el tercer Programa de Protección del
Medio Ambiente (1999-2002).
2001 El primer borrador del Plan de Acción para la Sostenibilidad de
Helsinki es distribuido a todos los comités políticos municipales
para que emitan comentarios.
2002 El segundo borrador del Plan de Acción para la Sostenibilidad de
Helsinki es distribuido a todos los grupos de interés para que
formulen sus comentarios y es aprobado por el pleno municipal en
junio de 2002.
2003 El borrador de Plan Maestro para Helsinki 2002 es distribuido a
todos los comités políticos municipales para comentarios, así
como a otras asociaciones y grupos interesados.
Descripción de actividades
Plan de Acción para la Sostenibilidad de Helsinki: contexto,
estrategia y compromiso político
La sostenibilidad se ha convertido en un objetivo prioritario de la agenda
municipal de Helsinki, siguiendo la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Ya en 1992-93, Helsinki participó en
una campaña municipal coordinada por la Asociación Finesa de
Municipios. El proceso de incrementar la sostenibilidad en las
administraciones locales y formular un plan de acción estratégico a largo
plazo (programa Agenda Local 21) ha sido desarrollado gradualmente
desde entonces. Por ejemplo, el pleno municipal firmó la Carta de Aalborg
en 1995, y en el transcurso del periodo entre 1995 y 1997 tuvieron lugar
una serie de talleres sobre sostenibilidad, involucrando a varios
departamentos municipales y comités políticos. El primer foro público
AL21 de Helsinki se celebró en 1998 y se constituyeron diecisiete grupos
de trabajo temáticos sobre sostenibilidad. Un informe realizado por dichos
grupos de trabajo fue publicado en enero de 1999 y analizado al detalle
por todos los departamentos y organizaciones municipales. Sus
comentarios y puntos de vista acerca de las propuestas se presentaron en
un tercer foro abierto AL21 en junio de 1999.
Como resultado de diez años de trabajo por la sostenibilidad, el
ayuntamiento aprobó en junio de 2002 el Plan de Acción para la
Sostenibilidad de Helsinki, programa estratégico a largo plazo, preparado
en concordancia con los principios de la Carta de Aalborg – la Carta de los
Pueblos y Ciudades de Europa hacia la Sostenibilidad. La alcaldesa de
Helsinki, Eva-Riitta Siitonen, presentó el Plan de Acción en la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburg.
El proceso de planificación para el Plan de Acción, que costó más de
cuatro años, incluyó un tipo nuevo de ejercicio consultivo y participativo,
que implicaba a todas las organizaciones de la administración municipal
además de gran cantidad de asociados e interesados, como por ejemplo
asociaciones de vecinos, grupos de trabajo de agenda local,
organizaciones medioambientales, varias organizaciones profesionales,
científicas, culturales y de caridad así como sindicatos, escuelas,
asociaciones de jóvenes y estudiantes, clubes de deporte y actividades al
aire libre, asociaciones de jubilados, etc.
Otros procesos de planificación que tuvieron lugar simultáneamente a la
preparación del plan de acción para la sostenibilidad fueron la redacción
del nuevo plan maestro para la utilización del suelo y los sistemas de
transporte (Plan Maestro 2002) así como la confección de un plan regional
general a largo plazo para el uso de los suelos y el desarrollo del tráfico
para el Área Metropolitana de Helsinki. El tercer progama para la
protección del medio ambiente de Helsinki fue aprobado en mayo de
1999, mientras que la preparación para el cuarto dio comienzo en enero
de 2003.
A lo largo de estos años se han desarrollado muchos otros planes y
programas, concebidos usando nuevos enfoques participativos para
planificar. Entre éstos se encuentra el programa Zona Verde 1998-2008, un
programa para incrementar la cooperación y prevenir la segregación
8
social (1999) y un plan a largo plazo para el desarrollo del sistema de
transporte y una visión de la evolución del uso del suelo para 2025, para
la zona metropolitana y la región de Helsinki.
Impactos y acciones emprendidas
El Plan de Acción para la Sostenibilidad comprende las directrices
estratégicas para avanzar en sostenibilidad ecológica, económica, social y
cultural en el marco del desarrollo de la ciudad durante el período 2002-
2010. Este plan también incluye informes anexos con directrices más
detalladas y con propuestas de iniciativas y proyectos.
Los objetivos generales del plan son:
1) Reducir las emisiones de gases con efecto invernadero
2) Proteger y fomentar la biodiversidad
3) Reforzar la competitividad de la ciudad y salvaguardar un desarrollo
económico estable
4) Incluir análisis de ciclos vitales en la planificación física, la política de
compras y la construcción
5) Incrementar la interacción y la participación ciudadana y reforzar la
cooperación
6) Prevenir la exclusión y la segregación social
7) Fomentar la diversidad cultural y el medio construido
Los ejemplos de algunas de las actividades que han sido desarrolladas a lo
largo de la última década y pueden ser consideradas como contribuciones
importantes a la sostenibilidad futura de la ciudad son, entre otras:
Puesta en marcha de autobuses propulsados con gas natural por la
Corporación del Transporte Público de Helsinki, en 1995.
La creación de una agencia para el ahorro de energía y el desarrollo de un
acuerdo con igual propósito con el Ministerio de Comercio e Industria. Sus
resultados directos desde el año 2000 son la cobertura de un 94% del
conjunto de viviendas con sistemas de calefacción de distrito y compartido
con gas natural en régimen de cogeneración en un 64%. Las emisiones
específicas de CO2 para la producción de energía de Helsinki
disminuyeron en un 27% de 1990 a 2000.
La adopción de una nueva estrategia de gestión de residuos en 1997 por
parte del consejo del Área Metropolitana de Helsinki con el objetivo
principal de reducir la cantidad de residuos. Contenía propuestas de
recogida separada y procesamiento de residuos orgánicos, papel y cartón,
plástico y goma, vidrio, metal, madera y residuos de la construcción.
Evaluación
El proceso AL21 de Helsinki ha contado, junto con el trabajo de
preparación del plan, con el desarrollo de indicadores centrales para la
sostenibilidad y muchas iniciativas ciudadanas, con más de 160
microproyectos de sostenibilidad local con ayudas económicas del
ayuntamiento. Estos proyectos se han basado en el trabajo voluntario de
gran cantidad de asociaciones, grupos de trabajo y ciudadanos
interesados. En lo que respecta al desarrollo de indicadores, fue
constituido en 1996 un grupo interdisciplinario para que desarrollase los
Indicadores Básicos para la sostenibilidad de Helsinki. El Centro de Medio
Ambiente y Datos Urbanos de Helsinki publicó, en 2000, un informe sobre
dichos indicadores.
p ¿A quién dirigirse ?
Contactos políticos: Sra. Eva-Riitta Siitonen, alcaldesa y
Sr. Pekka Sauri, presidente del Consejo Municipal
Contactos técnicos: Sr. Pekka Kansanen, director general y
Sr. Kari Silfverberg, coordinador AL21
Centro del Medio Ambiente, ciudad de Helsinki, apdo. correos 500,
Helsinki, Finlandia, T: +358-9-7312 2678
Correo electrónico: pekka.kansanen@hel.fi y
kari.silfverberg@hel.fi
Sitio web: (sitio Agenda Local 21): www.hel.fi/ymk/agenda21.htm,
Indicadores: www.hel.fi/tietokeskus/en/tutkimuksia/keke02.pdf,
Plan Maestro 2002: www.hel.fi/ksv/english/currentplanning_master.html,
Proyecto Visión: www.ytv.fi/english/develop/index.html,
Centro del Medio Ambiente: www.hel.fi/ymk/
Municipio de Kolding (Dinamarca)
Estatus del proyecto
1994 Firma de la Carta de
Aalborg y lanzamiento
del proceso Agenda
Local 21
2003 Adopción del Plan de Acción Agenda Local 21
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

Descripción de actividades
Estrategia
En abril de 2003, el Ayuntamiento de Kolding adoptó su primer plan de
Agenda Local 21, que será una herramienta principal en el trabajo futuro
de AL21 para la autoridad local. El plan ha sido desarrollado como
resultado de la estrecha colaboración entre los diversos sectores locales,
como por ejemplo el Foro Naturaleza (creado en 1996), y contiene
objetivos y planes de acción que han sido acordados con al industria, la
agricultura, los detallistas, las ONG y los diferentes departamentos de la
autoridad local.
La realización del Plan de Acción ha requerido un diálogo continuado,
internamente en cada departamento y entre departamentos, así como
pensamiento holístico, cooperación a través de los sectores y el
reconocimiento de la necesidad de una responsabilidad conjunta para su
aplicación.
La piedra angular de la Estrategia es su integración en las actividades
diarias. Se ha ido desarrollando en base a la “Estrategia Medioambiental
Centrada en los Productos” lanzada por el gobierno danés, y titulada la
“Estrategia de la Cuna hasta la Tumba”. El desarrollo y comprensión de
dicha estrategia precisa que se involucren todas las partes de la sociedad
(tanto productores como consumidores) para compartir las
responsabilidades ante el medio ambiente. Por esta razón, se ha abierto la
colaboración entre distintos sectores: industria y agricultura, el comercio
al pormenor, los ciudadanos e incluso la autoridad local, vital para la
ejecución del Plan de Acción Agenda 21.
Para afianzar un anclaje firme del proyecto Agenda 21 en los servicios
centrales existentes de la autoridad local, el trabajo se estructura en torno
al “Círculo Agenda 21” estratégico, explicado on el diagrama de flujo que
sigue.
Las distintas actividades y proyectos se encuentran ancladas en las
herramientas de gestión y planes sectoriales existentes de los diferentes
departamentos, que al nivel más alto se corresponden con las cuatro áreas
de actuación del círculo, a saber:
Autoridad local como prestadora de servicios
Autoridad local como empresa verde
Autoridad local como planificadora verde
Autoridad local como autoridad verde
La creación de un grupo de coordinación del consejo ha contribuido a
garantizar pesnamiento conjunto, desarrollo de políticas e iniciativas.
Circulo A21
Auditoria
Objetivos
Estado de
cumplimiento
Autoridad local
como prestadora
de servicios
Encuesta
Identificar y priorizar
Identificar asuntos
medioambientales
Identificar metas
Identificar areas de
actuacion
Plan de acción
Autoridad local
como empresa
verde
Autoridad local
como
planificadora verde
Plan Agenda 21
Parte del estado:
Estado de la
naturaleza y
también del medio
ambiente
Metas:
Objetivos
Estrategia AL21
Organizacion
Areas de actuacion:
Actividades
Anciaje
Autoridad local
como autoridad
verde
Objetivos
Como parte de los objetivos generales, la autoridad local ha establecido las
siguientes metas para dar soporte al Plan de Acción:
Reducir las emisiones de CO2, sales nutrientes y sustancias nocivas
para el entorno
Premiar los comportamientos verdes de industria y agricultura
Redoblar los esfuerzos medioambientales realizados por la autoridad
local mediante la gestión medioambiental, las compras verdes, la
contabilidad verde, la planificación verde y restauración de la
naturaleza
Proteger de las aguas subterráneas, cursos fluviales, lagos y otros
recursos
Promover las construcciones ecológicas, el reciclaje y la reutilización
Proteger los intereses del agua potable en zonas de crecimiento urbano
por medio de regulaciones especiales de planificación local pactadas
con el condado de Vejle
Mantener la calidad de las aguas del subsuelo a través de la protección
medioambiental, los controles de la contaminación y el uso sostenible
de los recursos
Impactos e iniciativas
Las áreas de actuación siguientes se ven reguladas por acuerdos
establecidos con los grupos de interés que cubren los esfuerzos conjuntos
para alcanzar los objetivos de la Agenda 21.
Acciones internas de la autoridad local
La creación de una metodología y de técnicas de gestión
medioambiental como las compras verdes y la contabilidad verde
Evaluación ambiental de planes y proyectos
Administración de causas verdes (regulaciones, empleo)
Desarrollo de equipos de proyectos que llevan a cabo proyectos de
naturaleza que utilizan a gente sin empleo
Industria y agricultura
Cooperación en el uso del EMAS (sistema de auditorías de ecogestión),
la continuación de la Estrategia Medioambiental Centrada en los
Productos, un mayor soporte a la Red Verde y la gestión del medio y la
naturaleza
Afianzar los logros medioambientales, contabilidad sostenible
(medioambiental, social y ética)
Zonas al aire libre y empresas verdes y atractivas (cuidadores verdes)
Comercio al detalle
Desarrollo del programa de tiendas verdes, que en la actualidad cuenta
con 114 tiendas y el desarrollo de un listado verde
La promoción de las compras verdes conjuntas
El desarrollo de distribución urbana verde
Ciudadanos y asociaciones verdes
Mayor diálogo y cooperación con ciudadanos y asociaciones, a alcanzar
por medio de:
Campañas informativas
Concursos
Restauración de la naturaleza
Control diario del medio ambiente
Lecciones aprendidas
El proceso a largo plazo ha mejorado el diálogo y el entendimiento entre
la autoridad local y los grupos interesados en temas y problemas
medioambientales.
Muchos son los aprendizajes del proceso, aunque los de mayor
importancia son los siguientes:
La autoridad local tiene un papel central que desempeñar en el proceso
continuo de la sostenibilidad
Tiene que haber un director de proyecto visible, que sea capaz de
promover y dar soporte a proyectos individuales
Cuando los fondos de un proyecto se agotan, suele suceder que el
proyecto se interrumpe. Por consiguiente, las actividades deben estar
integrades como parte natural de las rutinas diarias, en la autoridad
local, con lo que se garantice la continuidad
Para asegurar un mayor anclaje de los proyectos y los mejores
resultados posibles, la participación, la mediación y la correspondencia
con los grupos de interés son asuntos muy importantes.
p ¿A quién dirigirse?
Contacto político: Sr. Per Bødker, alcalde
Contacto técnico: Sr. Hans-Jørgen Bøgesø, director técnico
Nytorv 11, DK-6000 Kolding, Dinamarca
T: +45 7930 1310 F: +45 7930 1312
Correo electrónico: hjbo@kolding.dk o peba@kolding.dk
Sitio web: http://www.koldingkom.dk
Ciudad de Laigueglia (Italia)
Estatus del proyecto
2000 Inicio del trabajo AL21
2001 Firma de la Carta de Aalborg
Descripción de las actividades de la ciudad
La ciudad de Laigueglia ha reconocido la necesidad y los méritos relativos
de usar una serie de instrumentos persiguiendo sus objetivos de
sostenibilidad. El municipio se ha adherido a la Carta de Aalborg y ha
adoptado los principios del “turismo sostenible” tal y como consta en la
Carta de Calvià.
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
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La certificación ISO 14001 y el inicio de un procedimiento EMAS, junto
con el desarrollo de un plan de acción AL21 y el uso de metodologías de
evaluación estratégica como parte del proceso de planificación urbana,
son todo parte del enfoque general de la sosteniblidad en Laigueglia.
El instrumento voluntario ISO 14001 ha sido parte importante en la
preparación del “Informe sobre el estado del medio ambiente”, que
contiene varios indicadores, asuntos identificados y problemas
potenciales. Dicho instrumento ha definido asimismo “políticas
medioambientales” y ha sido usado como punto de referencia para las
tareas del proceso AL21 y el desarrollo del plan de acción AL21.
Ha sido creado un foro AL21 permanente, con multiplicidad de foros de
debate, que utiliza los documentos citados en el párrafo anterior como
dispositivos de guía para sus discusiones y como base para el desarrollo de
iniciativas futuras. Cada foro de discusión se compone de entre quince y
veinte participantes, que representan los cuatro estamentos distintos, a
saber, ciudadanos/turistas, expertos en tecnología y procesos,
administradores públicos y, finalmente, comerciantes, tenderos y
hoteleros. Estos foros de debate tienen tres objetivos prioritarios: primero,
la elaboración de supuestos que recojan en qué modo se pueden resolver
problemas (soluciones tecnológicas o soluciones organizativas) y quién se
encargaría de ellos (soluciones individuales o colectivas); segundo, la
elaboración de visiones del futuro, o sea, identificar obstáculos y riesgos y
marcarse objetivos ambiciosos para los diez años venideros; y, finalmente,
la elaboración de ideas. Cada grupo se sirve de recursos de lluvia de ideas
y de negociación y elabora y selecciona ideas y proyectos que van a
contribuir a alcanzar los objetivos desarrollados en el contexto de las
visiones.
Para finalizar, el uso de la Evaluación Medioambiental Estratégica y su
aplicación al proceso de planificación también ha sido un aspecto clave
del trabajo que se ha emprendido en Laigueglia. Además, ha habido una
integración reforzada entre los planes de uso de los suelos y los otros
planes.
Acciones e implementación
Laigueglia posee una población de 2.268 habitantes, que llega a
quintuplicarse durante los meses de estío, llegándose a picos muy
considerables. Esta influencia turística tan importante se encuentra
concentrada, tanto en términos de espacio (línea de costa) como de
espacio (julio-agosto). El turismo es uno de los principales recursos
económicos, pero también resulta ser la actividad con un mayor impacto
sobre el municipio.
Por ello, no es sorprendente que muchas de las iniciativas emprendidas por
la ciudad de Laigueglia estén centradas en el “turismo sostenible”. El
núcleo de actividad comprende:
a. la redistribución del turismo a lo largo de todo el año (en favor de
niveles de turismo superiores durante la temporada baja);
b. la recolocación de turistas (animarlos a que también disfruten de los
parajes de interior). Este mayor uso de las zonas de interior se ha
conseguido a través de la recuperación para el uso de antiguos
caminos, lo que ha aumentado las conexiones entre las comunidades
del monte, desarrollado itinerarios a pie y para el correo, además de
abrir vías al ciclismo;
c. la salvaguarda y recuperación de los tesoros culturales, naturales,
escénicos y arquitectónicos.
En total, se han emprendido 21 acciones generales y 65 acciones
específicas, la mayoría de las cuales se encuentran en un estadio avanzado
de desarrollo o a punto de ser completadas. Han sido articuladas a partir
del Plan de Acción AL21 y las Políticas Medioambientales definidas en la
ISO 14001. Además de actividades directamente vinculadas al turismo, ha
habido otros frentes de actuación dignos de mención específica:
La promoción y el uso de formas de energía alternativas, como la
construcción de dos grandes plantas fotovoltaicas y un programa de
iniciativas de ahorro de energía, como un sistema de bajo coste, con
iluminación pública de bajo consumo.
Buena gestión de las aguas, con iniciativas dirigidas a ahorrar y
racionalizar el consumo de agua, además de la construcción de una
depuradora nueva de agua.
Se está persiguiendo disminuir el impacto de los ruidos por medio de un
plan de zonalización acústica. También se promueve el reciclaje como
parte de la estrategia de residuos.
Los asuntos de salud se abordan mediante programas sobre educación
dietética, promoción de los alimentos locales y productos orgánicos, así
como la promoción de estilos de vida más activos y deportivos.
Por lo que respecta a la equidad social, entre las iniciativas se encuentran
la asistencia a domicilio para personas de la tercera edad o programas de
ayuda para familias desfavorecidas.
Y, por último, la totalidad del trabajo que tiene lugar en Laigueglia está
siendo comunicado a todo el público. Como parte de su compromiso
10
con un mayor grado de apertura y en colaboración con la región de
Liguria, el municipio ha firmado la “Carta de Laigueglia”, centrado en el
compromiso por parte de periodistas y administradores de difundir
informaciones sobre el medio ambiente a todo el mundo.
Impacto y evaluación
Con el propósito de evaluar los impactos y las actividades emprendidas
por el municipio, Laigueglia decidió, en principio, hacer uso de los
“Indicadores Comunes Europeos – CLEAR”. Luego se concibieron unos
indicadores extensivos y se experimentó con el “Listado del Sistema de
Sostenibilidad”. El Centro Común de Investigaciones de la Comisión
Europea ha elaborado este segundo grupo de indicadores (el software
puede descargarse: http://esl.jrc.it/enwind/db_it.htm). Una vez lista la
composición de indicadores/índices ha sido formulada y está lista, el
programa informático permite visualizar de forma sintética el estado de la
cuestión en un territorio. En el caso de Laigueglia, ha sido claramente
identificado que la actividad que tiene el principal impacto sobre la vida
de la ciudad es la fuerte influencia de turismo veraniego, lo que ocasiona
problemas de depuración de las aguas, colección separada de residuos y
movilidad.
Lecciones aprendidas
La experiencia de Laigueglia muestra que la integración de diferentes
instrumento (AL21, ISO/EMAS, SEA, planificación urbana) no sólo es
posible sino que debería ser promovida, en tanto que permite una sinergia
de esfuerzos y enfoques, un consenso general potencial más amplio y la
reducción del tiempo y los costes de la toma de decisiones. Mientras que,
por ejemplo, el proceso AL21 está más orientado a la población y a
distintos asuntos sociales, ISO/EMAS debieran considerarse un
procedimiento interno de la administración. Sin la integración de ambos
instrumentos, se corre el riesgo de negligir aspectos importantes y de quitar
eficacia a las iniciativas.
La totalidad del dossier relativo a este proyecto estará pronto disponible,
en italiano e inglés, y será expuesto en el sitio web de la región de Liguria,
www.regione.liguria.it
(http://www.regione.liguria.it/MenuSezione.asp?Parametri=4_10_73_$4_10_73_$Sv)
y podrá ser descargado en formato pdf o formato word.
p ¿A quién dirigirse ?
Contacto político: Sr. Silvano Montaldo, alcalde
Contacto técnico: Sr. Sergio Zampieri o Giorgio Baldizzone
Via Genova 2, I-17053 Laigueglia, Italia
T: +39 0182 69111 o 6911234 F: +39 0182 6911301,
Correo electrónico: laigueglia@comunelaigueglia.it,
baldizzone@virgilio.it
Provincia de Modena (Italia)
Estatus del proyecto
1996 Firma de la Carta de Aalborg
1997 Lanzamiento del proceso AL21 con
la creación del foro que dio lugar al
Plan de Acción Estratégica AL21
2001 La Provincia de Módena presenta el
Plan de Aplicación AL21
2002 Las acciones identificadas en el Plan de Aplicación AL21 son
monitorizadas
Descripción de actividades
Contexto y estrategia
La provincia de Modena ha estado a la vanguardia del trabajo
medioambiental en el contexto italiano desde principios de los años
ochenta, e incluso era activa en dicho campo antes de la creación del
Ministerio Nacional en 1986. La Provincia publicó un primer informe
sobre el estado del medio ambiente en 1986, seguido de actualizaciones
en 1990 y el 1997. Se espera una cuarta versión del informe para el año
2004.
El proceso Agenda Local dio comienzo en el Día Mundial del Medio
Ambiente (es decir, el cinco de junio de 1997), por medio de la creación
de un foro sobre medio ambiente y desarrollo sostenible. Participaron en
las actividades del foro ochenta organizaciones, organizadas en cuatro
grupos temáticos.
En 1999, el foro elaboró el Plan de Acción Estratégica AL21, con 39 metas
generales, 97 objetivos específicos, 399 iniciativas y 151 indicadores que
cubrieron asuntos sociales, sanitarios, económicos, medioambientales y
educativos. La Provincia organizó una comisión interdepartamental,
encargada del proceso AL21, e inició una actividad de implicación y
formación del personal municipal, a fin de preparar el Plan de Acción
Provincial AL21.
El cinco de junio de 2001, la provincia de Modena presentó el Plan de
Aplicación AL21, con 112 iniciativas promovidas por distintos
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

departamentos. En junio de 2002, por primera vez, estas 112 iniciativas,
que contenían 145 objetivos, fueron monitorizadas. 95 iniciativas (más de
un 65%) estaban terminadas o en proceso, mientras que un 20% se
encontraban todavía en fase de planificación ejecutiva.
En términos de los diferentes departamentos que promueven el Plan de
Aplicación, el mayor número de iniciativas están siendo emprendidas por
Medio Ambiente (46), Planificación (42) y Agricultura (26).
El foro sigue reuniéndose con periodicidad para debatir los proyectos en
curso emprendidos por los distintos grupos de interés de la Provincia y
para supervisar el Plan de Aplicación Provincial de Modena.
Gestión, cooperación y participación
La Provincia está inmersa en la concepción o el uso de un amplio abanico
de herramientas de gestión para facilitar la promoción del desarrollo
sostenible. Son las siguientes:
Experimentación de un sistema de gestión medioambiental parecido al
EMAS
Contabilidad y presupuestos medioambientales
Desarrollo de un presupuesto y un plan de acción sobre energía
Evaluación ambiental estratégica de la planificación provincial
Agenda Local 21 y
Planificación sanitaria
Se está desarrollando un sistema de Compras Públicas Verdes, asociado a
varias herramientas de gestión medioambiental.
En 2003 ha sido creado, a fin de dar soporte al desarrollo sostenible, el
Observatorio Provincial del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible,
que pretende:
- supervisar periódicamente la aplicación del proceso AL21 en la
Provincia, los proyectos de los grupos de interés sobre sostenibilidad
local así como el estado del medio ambiente;
- recoger, seleccionar y elaborar datos e indicadores sobre la calidad del
medio ambiente, salud pública y actividades socioeconómicas; y
- facilitar la integración de las diferentes herramientas de gestión
medioambiental para una gobernabilidad mejorada.
El Observatorio jugará un papel clave en lo relativo a la información, la
comunicación y la participación. Muchas herramientas para comunicarse
se preparan ya para diseminar informaciones, mejores prácticas y acciones
entre las autoridades locales y la comunidad en general. Se cuenta con un
sitio web, con programas televisivos, revistas dedicadas y boletines, un
vídeo y un CD-Rom con mejores prácticas.
Asimismo, la Provincia utiliza el Foro AL21, talleres temáticos, seminarios
sobre asuntos concretos, encuestas y centros educativos
medioambientales, para seguir animando a la implicación pública y a la
participación.
Acción e Implementación
La provincia de Modena está comprometida y envuelta en muchos temas
concretos para promover el desarrollo sostenible, algunos de los cuales
vienen descritos a continuación.
En el contexto de la AL21, la Provincia ha definido un Plan de Acción para
la Energía y el Desarrollo Sostenible. Los objetivos del susodicho son
incrementar el valor de los recursos naturales, promover la eficiencia
energética, incrementar el uso de fuentes renovables y, en general,
introducir medidas orientadas hacia el desarrollo sostenible. Algunas de
las iniciativas ya han sido implantadas:
- planificación y auditoría de la energía en edificios escolares;
- incentivos para que se instalen plantas generadoras de calor de bajo
consumo;
- cursos de formación profesional para técnicos de energía;
- promoción de los “techos fotovoltaicos” en escuelas y edificios
públicos, con siete plantas ya previstas;
- el presupuesto del efecto invernadero de la Provincia para respetar lso
objetivos de Kyoto a nivel local.
La provincia de Modena, sus municipios y parques han creado rutas a pie
y para bicicleta e itinerarios, que ahora se extienden por 115 km y que
serán ampliados 90 km más, por razón de su responsabilidad de proteger
el territorio y fomentar opciones de movilidad respetuosas con el medio
ambiente. Además de esto, la Provincia también ofrece incentivos a
aquellos que instalen tratadores de metano y de GPL en sus vehículos, en
un intento de reducir la contaminación del aire. Las pruebas de un sistema
de autobuses y de coches compartidos para los trabajadores de Tetra Pak y
otras empresas cercanas forman también parte de la estrategia de
transporte local. Esta iniciativa es financiada enteramente por la empresa
interesada y la compañía de transporte local.
En reconocimiento de la necesidad de trabajar con la multitud de
pequeñas y medianas empresas que hay en la región (se estima que hay
unas 62.000 compañías trabajando en la industria y los servicios), se ha
firmado un acuerdo con las empresas y las organizaciones comerciales
para promover los Certificados Medioambientales en la Provincia. Se
firmaron otros acuerdos para el tratamiento de los residuos agrícolas y para
promover una producción y unas tecnologías más limpias. La promoción
de la responsabilidad social de las empresas nos parece crucial.
La medida de instituir zonas protegidas ha llevado a la creación de dos
parques regionales, tres reservas naturales y numerosas zonas de elevado
interés ecológico. El conjunto de estas zonas supone un 7% del total del
territorio provincial y se espera que pueda llegar al 10% mediante la
creación de un nuevo parque natural regional.
Como parte de su responsabilidad para con el resto del mundo, la
Provincia ha instituido un programa de fondos en el año 1997 que ahora
cuenta con un presupuesto de 115.000 euros. Se han financiado proyectos
en Madagascar, Nicaragua y Chernobyl. La Provincia ha adquirido
también varias hectáreas de selva tropical, contribuyendo a la mejora del
clima mundial.
Impactos/Evaluación y lecciones aprendidas
Hemos identificado multitud de retos. Se han tomado demasiado en
consideración los indicadores medioambientales y no lo bastante los
sociales y económicos. La recogida y actualización de datos también ha
demostrado ser ardua tarea. Ha habido dificultades a la hora de involucrar
a grupos de interés informales y a los individuos; al coordinar mesas
redondas y al superar el síndrome NIMBY. También las ha habido al
integrar el desarrollo sostenible a través de todos los sectores y los
departamentos necesarios. Para superar algunos de dichos problemas, la
Provincia organizará y codificará mejor la recogida de datos en el futuro,
asegurando un uso eficiente de indicadores integrados para supervisar
políticas locales.
La Agenda Local 21 ha brindado soporte para medidas medioambientales
locales, material para las herramientas de planificación y una plataforma
para dialogar y construir capacidades junto con los grupos de interés. La
Agenda Local 21, además, ha conducido a nuevos métodos participativos,
que se centran en procesos y también en los resultados. Da continuidad a
acciones e iniciativas y permite una mejora ininterrumpida. Por último,
supuso para la Provincia la oportunidad de sumarse a las redes locales,
estatales y europeas y desarrollar y aplicar varias herramientas ecoeficaces.
Para finalizar, es importante subrayar que la Provincia tiene un papel
estratégico para promover la sostenibilidad en la totalidad de su territorio,
pero no puede afectar directamente la conducta de los ciudadanos del
modo en que puede hacerlo un municipio. De todos modos, la Provincia
reconoce que es necesario que juegue su papel de coordinador e
integrador de políticas por medio de la gobernación a distintos niveles.
p ¿A quién dirigirse ?
Contacto político: Sr. Ferruccio Giovanelli, Assessore all’Ambiente e
alla Difesa del suolo. Contacto técnico: Sr. Giovanni Rompianesi,
jefe del servicio “Gestión integrada de sistemas medioambientales”,
o Elisa Rossi, oficina Agenda Local 21
Departamento del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Via J. Barozzi 340, I-41100 Modena, Italia
T: +39 059 209418, T(Elisa Rossi): +39 059209410
F: +39 059 209409, Correo electrónico:
rompianesi.g@provincia.modena.it o giovanelli.f@provincia.modena.it o
rossi.e@provincia.modena.it
Sitios web: http://www.provincia.modena.it/
www.agenda21.provincia.modena.it
ARPA (agencia Regional para la Protección del Ambiente), sitio para
Modena: www.arpa.emr.it/modena.
Municipio de Nikolaev (Ucrania)
- El camino difícil hacia la sostenibilidad
Estatus del proyecto
1999 Firma de la Carta de
Aalborg y formación
del Equipo Municipal
por el Desarrollo
Sostenible
1999 Publicación del Plan
de Acción Local y la
Política Medioambiental
2001 Publicación revisada
del Plan de Acción Local y la Política Medioambiental
Descripción de las actividades de la ciudad
Contexto y compromiso Político
El enfoque innovador de Nikolaev en pro del desarrollo urbano sostenible
debe verse teniendo en consideración la desintegración de la URSS y los
efectos del desastre de Chernobyl, así como otros retos más localizados.
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
11

Estrategia y objetivos
El Plan de Política Medioambiental y de Acción Local, basado en los
principios de la sostenibilidad y desarrollado por medio de una amplia
cooperación con la comunidad local, que además contiene una
perspectiva que apunta hasta el 2050, es un documento estratégico clave
para el desarrollo de la ciudad. Justicia social, economía sostenible y
sostenibilidad ambiental son los principios prioritarios y los objetivos
detrás del plan. Una versión revisada del plan fue publicada en diciembre
de 2001. Como parte de su desarrollo, las contribuciones de los
ciudadanos nos han llegado a través de una serie de mecanismos
diferentes, como el suministro a la comunidad de informes regulares del
alcalde, audiencias públicas y encuestas.
Gestión, cooperación y participación
El Equipo Municipal para el Desarrollo Sostenible, compuesto de 16
personas y constituido en 1999, gestiona el proceso general de
sostenibilidad dentro de la ciudad de Nikolaev. La ciudad de Nikolaev ha
concebido una gama de programas para aumentar la concienciación sobre
el desarrollo sostenible como parte de su enfoque innovador. Para asegurar
el compromiso para con los niños en edad escolar, los profesores han
impartido lecciones generales sobre este tema en concreto a más de
43.000 estudiantes de edades comprendidas entre los 11 y los 17. El Foro
Medioambiental de la Ciudad (empresas, mujeres, jóvenes, universidades,
ONG, autoridades, etc.) ha debatido y emitido opiniones oficiales al
Ayuntamiento antes de la publicación de la estrategia aprobada para la
sostenibilidad. Adicionalmente, se han utilizado multitud de métodos y
herramientas para obtener la opinión de la ciudadanía, como mesas
redondas, talleres, reuniones, medios de difusión de masas, etc. Otra
manera de hacerse con la implicación de la comunidad ha sido la creación
del “municipio de la juventud”, dirigida por el alcalde juvenil, quien hace
las veces de consejero del alcalde. Además, en marzo de 2002, el Comité
Ejecutivo Municipal aprobó un procedimiento en virtud del cual son
necesarias la aprobación por parte del alcalde y del Consejo Público del
Medio Ambiente en lo referido a la toma de decisiones en una amplia
gama de asuntos relativos al desarrollo sostenible.
Acciones e Implementación
Se han llevado a cabo e introducido multiplicidad de acciones y
actividades en Nikolaev como parte del empeño de la ciudad hacia un
futuro más sostenible. En breve, pueden ser resumidas de la siguiente
manera:
Medio Ambiente
Como parte del empeño general en el municipio hacia el desarrollo
sostenible, han sido introducidos en el municipio el Programa de
Ecogestión y Auditoría (EMAS) y los procedimientos de Evaluación
Ambiental. Pueden apreciarse las conescuencias directas a través del
incremento del 500% en la cifra de autobuses y minibuses propulsados
con gas desde 1998, con más de 500 sobre un total de 780 autobuses con
dicho funcionamiento. El municipio también ha dado un firme soporte al
transporte fluvial y lacustre (cinco rutas operativas) y el transporte eléctrico
(54% de los pasajeros transportados por tranvías y trolebuses en 2002.
Nikolaev es la única ciudad de Ucrania que ofrece transporte escolar
gratuito. Los costes de transporte público son también los menores de toda
Ucrania. Con una gran ayuda de las empresas, se han desarrollado
medidas para la limitación del tráfico (trabajo y servicios cerca de la
vivienda)
La ciudad también tiene la responsabilidad de abordar el cambio climático
mediante la promoción de una producción innovadora de electricidad
gracias al uso de turbinas de gas con utilización del calor (se está
construyendo la primera central energética de alto rendimiento) y a la
producción de aspas de turbina eólica y casings para la producción de
energía renovable con la fuerza del viento, emprendida por la empresa
ESTA. Hasta la fecha, la empresa ESTA ha producido 700 aspas y 500
casings dentro del Programa del Complejo Estatal. La empresa planea
construir una estación con una potencia de 39 Mw en la región de
Nikolaev, en la costa del Mar Negro en 2004-2005.
Además, el municipio de Nikolaev proporciona ejemplos de mejores
prácticas a la comunidad en multitud de aspectos, como el reciclaje de
papel, el compostaje o las compras verdes. Esto ha llevado a muchas
escuelas a empezar con un programa de reciclaje, que ha tenido como
resultado la recogida de 50 toneladas de papel usado en 2001-2002.
También se han emprendido una serie de actividades voluntarias, como
replantación, limpieza de parques y de playas, lo que suplanta a lo
antiguamente conocido como los “sábados comunistas”.
Economía urbana hacia la sostenibilidad
Tras el hundimiento de la principal actividad de Nikolaev (la construcción
de embarcaciones), se llegó, gracias a presiones suficientes, a la creación
en 2000 de una Zona Económica Especial para Nikolaev. Como resultado
de esto, la construcción de navíos se está recuperando, mientras que el
municipio ayuda a nuevas actividades empresariales, como los
12
fertilizantes o el transporte de metales o grano. Se han introducido
teconolgías anticorrupción y antiburocracia para el registro de pequeñas
empresas, con el soporte del alcalde, lo que ha hecho posible el
crecimiento del número de pymes y ha sido premiada por el presidente de
Ucrania.
Equidad social para una sostenibilidad urbana
Las prioridades sociales de la ciudad de Nikolaev son los niños, los
ancianos y los discapacitados. Dichos grupos gozan de soporte tanto
técnico como económico (66 guarderías municipales gratuitas, desayunos
gratuitos para los alumnos entre 1° y 5° grado en las escuelas, tres centros
de acogida y ayudas económicas dirigidas a 25.000 familias, 2.000
ancianos y los 13.000 discapacitados). La ciudad también promueve con
fuerza los deportes entre sus ciudadanos, entre los cuales 15.000 menores
y 56.000 adultos, inclusive personas con discapacidades, pertenecen a
uno de los más de 250 clubes deportivos. En esta línea, se garantiza el
acceso a las zonas verdes y a los espacios abiertos.
Se han activado planes innovadores para mejorar la educación
medioambiental de los escolares. Se ha creado la Escuela Municipal de
Jóvenes Ambientalistas y una escuela especializada (aprobada como
modelo estatal); también se ha lanzado un programa escolar general para
“Acabar con la basura”, que fue replicado en tod Ucrania gracias a la
Unión Ucraniana de Ciudades. Este trabajo ha contado, además, con el
apoyo del programa de 2001 para la competición estudiantil “Si yo fuera
alcalde” y la de 2002, “Nikolaev 2050”.
Cooperación internacional
Nikolaev reconoce la necesidad de trabajar con otros y ha desarrollado
cooperación internacional con ICLEI, la Comisión Europea y el PNUD.
Participa activamente en multitud de proyectos, como el proyecto de los
Indicadores Comunes Europeos, BIG-Net y el proyecto Silkway. Además,
como resultado de la colaboración a largo plazo con la entidad Global ot
Local, del Reino Unido, fueron implantados dos proyectos de desarrollo
entre 2000 y 2002. Basándose en el nuevo enfoque adoptado por
Nikolaev, el premio anual de Global to Local ha sido concedido al
municipio de Nikolaev desde 2000.
Junto con otras grandes ciudades, a saber Kiev, Kharkov, Donetsk y
Mariupol, el municipio de Nikolaev creó una red ucraniana para
tecnologías innovadoras y desarrollo sostenible cooperativo en 2001. Para
2003, eran más de veinte las ciudades unidas a la red.
Impactos y evaluación
El consumo de energía ha sido reducido en el período 1998-2002 a pesar
de un aumento del 67% en el consumo por parte de la población debido
a una calidad de vida en alza. Por otro lado, las emisiones de NO2, CO,
SO2, CO2 no crecieron en 2002 a pesar de que la producción aumentó
un 12,5%. La acidificación se vio reducida drásticamente desde 1992
hasta 2002 gracias al uso de gas en vez de carbón para producir calor y
electricidad.
Las ayudas a las pymes se han traducido en que las inversiones se han
multiplicado por diez en la ciudad desde 1998 y que el porcentaje de
pequeñas empresas en la ciudad sigue aumentando. Una cooperación
social innovadora entre el gobierno local y las empresas ha cambiado el
corazón de la ciudad. El volumen de producción de la ciudad se ha visto
incrementado en los últimos años y el desempleo se ha reducido, mientras
que la renta media de los ciudadanos se ha multiplicado por 2,8.
El progreso general en relación a la sostenibilidad se mide con la ayuda de
14 indicadores clave que han sido incluidos en la política medioambiental
de la ciudad. Se han usado otros 27 indicadores para evaluar la
satisfacción ciudadana a través de encuestas públicas, que muestran que
los niveles de satisfacción suben para situarse en el 44% en 2002 desde el
35% en 2001.
Lecciones aprendidas
A pesar de los grandes logros, Nikolaev necesita seguir desarrollando su
Estrategia para un Desarrollo Sostenible y combinarlo estrechamente con
el proceso actual de planificación, como también introducir un mayor
número de indicadores y aplicar la Evaluación Medioambiental para todo
plan o programa en el desarrollo de la ciudad.
p ¿A quién dirigirse?
Contacto político: Sr. Vladimir Chayka, alcalde
Contacto técnico: Sr. Yuriy Kerbunov, ecoconsejero del alcalde
20, Admiralskaya St. Nikolaev, 54027 Nikolaev, Ucrania
T: +38 0512 423460, F: +38 0512 351292,
Correo electrónico:
vita@vita.comcentre.nikolaev.ua
o vi@ng.aip.mk.ua
Sitios web: http://www.ngik.mk.ua,
www.business.mk.ua,
www.nikolaev.mk.ua,
www.trans.mk.ua
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

Municipio de Ramnicu Valcea (Rumanía)
Estatus del proyecto
2000 Firma de la Carta
de Aalborg y
comienzo del
trabajo con AL21
2001 Balance y
consultación
pública
emprendida como
parte del
proceso AL21
2002 Elaboración del Plan de Acción AL21
Descripción de actividades
Contexto y compromiso político
Ramnicu Valcea empezó a trabajar en el proceso AL21 en el año 2000 con
ayuda económica del gobierno de Canadá. Se creó una comisión directiva
local que reunía a los siguientes estamentos: ayuntamiento, consejo local,
inspectoría de la protección medioambiental, cámara de comercio,
sindicatos, organizaciones no gubernamentales, pequeñas y medianas
empresas y la Agencia Regional para el Desarrollo. La estrategia ha sido
trazada con el soporte de tres grupos de trabajo (medioambiental, social y
económico) formados a partir de los distintos sectores de la comunidad
local. La relación entre la comisión directiva y los grupos de trabajo fue
garantizada y coordinada por un secretariado local compuesto por dos
personas, una del ayuntamiento y otra de una organización no
gubernamental.
Estrategia y objetivos generales
La estrategia para la sostenibilidad local, la Agenda Local 21, se basa en
los trece principios generales que figuran en la Carta de Aalborg. El alcalde
(Sr. Traian Sabau) no es sólo un firme partidario de la Agenda Local 21 sino
que además es la persona primaria a cargo de la estrategia.
Como resultado de un balance, sopesando los puntos fuertes, los débiles,
los peligros y las oportunidades, se individuaron 48 iniciativas dentro del
Plan de Acción y se desarrollaron diez criterios de evaluación. Se ha
preparado una lista de prioridades con los veinte primeros proyectos para
empezar a aplicar a corto y a largo plazo. Durante la elaboración del
borrador del Plan de Acción, los grupos de interés y los ciudadanos fueron
consultados por medio del uso de cinco grupos focales, seguido de un
debate público. Numerosos programas de radio y televisión iban
informando continuamente del proceso. Los expertos locales revisaron
todas las recomendaciones a la hora de preparar la versión final de la
Estrategia Local para el Desarrollo Sostenible.
Acciones emprendidas
Elementos medioambientales
La recepción, por tres años consecutivos, del premio “Ciudad hacia el
Cumplimiento de los Requisitos UE”, concedido por la UE, muestra el
elevado nivel de importancia que la ciudad atribuye a temas relacionados
con el agua, la calidad del aire, la gestión de residuos, el acceso a la
información, la educación ecológica, la integración y la implantación.
En el ámbito de la protección del entorno, se procedió, en 1997, con la
introducción y el desarrollo de un programa integrado para la gestión de
residuos. El proyecto consta de cuatro componentes principales. Primero,
promover una estrategia estatal sobre la gestión de residuos urbanos.
Dicha estrategia estatal será desarrollada como ayuda a empresas de
limpieza y a las autoridades locales (por ejemplo, elaborando manuales de
formación) para que puedan desarrollar y gestionar con éxito sus
programas integrados de residuos. Segundo, ha sido llevada a cabo una
evaluación del caudal residual global y de su composición a fin de dar
soporte al desarrollo de la Estrategia Integrada para la Gestión de Residuos
de Ramnicu Valcea. Se descubrió que los deshechos orgánicos
representaban un cincuenta por ciento del porcentaje total de los residuos
domésticos, lo que condujo a la creación de un proyecto piloto, a raíz del
cual se han generado más de 500 toneladas de material apto para el
compostaje. Tercero, se ha abierto un Centro Nacional de Información
para la Gestión de Residuos, con el propósito de concienciar y educar a la
gente y formar a las empresas de limpieza y a las autoridades públicas. Y,
por último, se ha realizado un manual sobre la gestión integrada de
residuos. Durante los dos próximos años, este manual va a ser utilizado
como base para la formación tanto del sector público como del privado en
los principios de la gestión integrada de los residuos y para la introducción
de tales programas en toda Rumanía.
Basándonos en los objetivos alcanzados hasta la fecha, el Programa de
Gestión Integrada de Recursos se va a continuar desarrollando con la
ayuda del Instrumento UE para Políticas Estructurales para el Pre-Acceso.
Las tareas van a comprender la mejora del sistema de recogida de residuos,
el cierre de los vertederos que no cumplan los requisitos para con el medio
ambiente y la construcción de, por una parte, un vertedero que sí cumpla
con todo criterio ecológico y, finalmente, de unas instalaciones para el
compostaje con las últimas tecnologías.
Protección social
El segundo ámbito de las actividades para la sostenibilidad que están
siendo llevadas a cabo en Ramnicu Valcea es la protección social. En
dicho campo se han conseguido, principalmente, tres logros de
importancia. En primer lugar, la creación de un centro de información al
ciudadano en el ayuntamiento que proporciona a todos los ciudadanos
acceso a informaciones actuales en relación con las iniciativas del
gobierno y los programas de ayuda. Además, la oficina recogerá las
peticiones de los ciudadanos, sus ideas y sus quejas para que puedan ser
estudiadas para los futuros planes y mejoras de la ciudad. Esto permite que
los ciudadanos se eduquen en sus responsabilidades sociales postcomunismo,
así como apuntalar la confianza en la autoridad local.
En segundo lugar, se persigue ayudar y llegar a ciudadanos que se
encuentran en desempleo o redundancia, en una ciudad que supera la
media estatal de gente en el paro. Se ha creado un centro de asistencia
para asesorar laboralmente a este grupo, así como un centro de día para
los hijos de la gente sin empleo. El centro de día también tendrá
actividades, pero lo más importante es que va a permitir a los padres
concentrarse en encontrar trabajo.
Y, en tercer lugar, en su esfuerzo por reducir una pobreza que va en
aumento, el Ayuntamiento de Ramnicu Valcea ha creado un programa de
viviendas para las rentas más desfavorecidas, ha modernizado una cantina
para necesitados y ha creado un programa de asistencia local a los
ciudadanos de edad avanzada. Este programa consiste en visitas médicas
semanales y asistencia a domicilio. Este programa fue iniciado gracias a
una subvención y ahora es mantenido con dinero de los impuestos
municipales. Los impuestos locales también son utilizados para, en los
programas de asistencia social, mejorar globalmente la sanidad pública de
aquellos individuos que se encuentran enfermos y sin medios para tales
servicios.
Desarrollo económico
El nacimiento de la cooperación entre el sector público y el privado tuvo
lugar dentro del proceso Agenda Local 21. Después de 1989, los negocios
locales no se fiaban de las autoridades locales, en tanto que las asociaban
con impuestos elevados y facturas para no prestar ningún servicio. Por
consiguiente, fue difícil desarrollar una cooperación con el sector privado
local. Con todo, con programas como ECOPROFIT, que enseñó a los
propietarios de los negocios locales a optimizar las prácticas actuales de
producción por medio de un análisis de su uso de materias primas,
producción de residuos y flujo energético global, los empresarios de
Ramnicu Valcea han vuelto a tener fe y confianza en las autoridades
locales.
Se ha inaugurado, en colaboración con la Cámara de Comercio, un centro
de negocios para proporcionar ayuda a las pymes. Dicho dentro ha
resultado ser un gran éxito para la ciudad en su esfuerzo por trabajar con
organizaciones empresariales locales como la Cámara de Comercio.
Impacto y evaluaciones
En breve, los esfuerzos continuos de Ramnicu Valcea hacia la
sostenibilidad pueden verse en los siguientes resultados:
- Mayor conciencia pública y gestión gubernamental más transparente;
- Reducción de la contaminación del aire, del agua y de la producción
de residuos; y una cooperación mejorada entre sector público y sector
privado a través de programas como ECOPROFIT;
- Capacitación para la formación profesional, como por medio de la
creación de una oficina local de la escuela de empresariales;
- Reducción de la pobreza y aumento de la equidad social global de los
ciudadanos, y
- Mejora global de las condiciones sanitarias y de vida.
Lecciones aprendidas
Para concluir, Ramnicu Valcea ha tenido éxito en los ámbitos de la
protección medioambiental, de la protección social y del desarrollo
económico gracias a la aplicación de programas de sostenibilidad local
con la participación y la ayuda de la sociedad civil y el sector privado.
Ramnicu Valcea ha aprendido que es imposible separar la protección
ambiental, la protección social y el desarrollo económico cuando se
pretende afianzar la sostenibilidad futura y que es necesario involucrar a
todos los sectores de la población para lograr un resultado positivo. El
desarrollo de un programa en un ámbito específico tiene efectos positivos
en otros ámbitos. La Agenda Local 21 es un proceso en el que no participa
sólo un sector de nuestra sociedad sino todos los sectores.
El desarrollo sostenible no se alcanzará en un día, sino que es un proceso
que necesita un seguimiento continuo para la vida futura de la ciudad
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
13

a fin de garantizar una mejor calidad de vida a las generaciones venideras
en las próximas décadas. Las 20 prioridades individuadas por el proceso
Agenda Local 21 y concretadas en los planes de acción locales
constituirán la base para las actividades de los próximos quince años.
Finalmente, el intercambio de experiencias con el soporte de otras
comunidades es la base para continuar construyendo la capacitación de
nuestra localidad, Así que, por favor, contáctennos si quisieran compartir
cualesquiera experiencias y éxitos y trabajar junto con nosotros en el
futuro.
p ¿A quién dirigirse?
Contacto político: Sr. Traian Sabau, alcalde
Contacto técnico: Sra. Elena Diana Dumitru, directora de
protección medioambiental, departamento de asuntos exteriores
c/ General Praporgescu 14, 1000 Ramnicu Valcea, Rumanía
T: +40 745 403805 o +40 250 731020, F: +40 250 731843
Correo electrónico: dianad@primariavl.ro
Sitio Web: http://www.primariavl.ro/, donde puede revisarse
la estrategia Agenda Local 21
Ciudad de Sevilla (España)
Estatus del proyecto
1996 Firma de la Carta de
Aalborg
1996 Comienzo del
trabajo con AL21
2000 Elaboración del Plan
de Acción AL21
Descripción de las actividades de la ciudad
Contexto y compromiso político
El proceso completo del desarrollo de la AL21 de Sevilla comprende las
seis fases siguientes: planificación, recogida inicial de información,
diagnóstico medioambiental, sistema de indicadores de sostenibilidad, un
plan de acción y, para terminar, una revisión del proceso.
Cada una de las fases citadas consta de una perspectiva técnica y de una
perspectiva social, la cual permite identificar los asuntos que preocupan a
un sector particular de la población, difíciles de detectar desde una
perspectiva estrictamente técnica o difíciles de cuantificar con
equipamiento técnico. Del mismo modo, es posible encontrar problemas
desde un punto de vista técnico que podrían parecer irrelevantes para una
parte importante de la población. Efectivamente, siempre habrá
discrepancias entre los problemas percibidos por la sociedad y los
problemas detectados desde una perspectiva técnica, aunque cierto es que
sólo detectando dichas discrepancias los problemas podrán ser resueltos,
el desarrollo sostenible alcanzado y la calidad de vida mejorada.
Desde que la ciudad de Sevilla se adhirió a la Carta de Aalborg, ha llevado
a cabo varias iniciativas dirigidas a continuar desarrollando la ciudad de
acuerdo con los tres pilares del desarrollo sostenible, a saber, el pilar
económico, el social y el medioambiental. En este contexto ha sido
constituido un foro participativo regulado por la ley y, por consiguiente,
con un compromiso social y político. Esto significa que el compromiso del
desarrollo sostenible depende de la participación ciudadana y es, a la vez,
independiente de los futuros cambios de gobierno debido a que el derecho
ha constituido el foro.
Las medidas aplicadas para el desarrollo sostenible son llevadas a cabo de
forma integral, incorporando las perspectivas sociales, sanitarias,
económicas, de empleo, educativas y medioambientales. Además, la
Oficina Agenda Local 21 administra los recursos distribuidos y coordina
los programas de formación e información sobre desarrollo sostenible.
Finalmente, el proceso Agenda Local 21 está siendo implantado con una
base horizontal y no vertical.
Estrategia y objetivos
En resumen, los objetivos principales del proyecto hasta la fecha son los
detallados a continuación:
El desarrollo de una ruta individual hacia el desarrollo sostenible, basada
en las características de Sevilla, a través de la integración del principio de
sostenibilidad en todas las políticas y de extender la sostenibilidad a todos
los ámbitos de toma de decisiones dentro del municipio.
La toma en consideración de los tres pilares que sustentan el concepto de
desarrollo sostenible (social, económico y medioambiental), y el trabajo en
pro de la integración de las necesidades sociales y sanitarias básicas de la
población, programas de empleo y vivienda, con la protección del
entorno.
La promoción de la participatividad de la comunidad en todas las fases del
proceso. Creación de nuevos sistemas de contabilidad medioambiental, y
basar las decisiones y la protección del ambiente en indicadores de
sostenibilidad urbana.
14
Gestión, cooperación y participación
Con respecto a la integración de la ciudadanía en el proceso de toma de
decisiones, la ciudad de Sevilla no sólo trabaje en colaboración con otras
ciudades sino también con otros grupos de interés. Éstos se ven todos ellos
representados en gran cantidad de foros participativos de la Agenda Local
21, como: asociaciones de vecinos, gremios profesionales, agrupaciones
ecologistas, la administración pública, asociaciones de usuarios y
consumidores, partidos políticos, sindicatos, universidades, asociaciones
de amas de casa, etc. Internet ha demostrado, por otro lado, ser un buen
mecanismo por medio del cual los grupos de interés pueden participar en
el proceso de toma de decisiones (hasta ahora, el sitio web ha tenido más
de noventa mil visitas).
La ciudad de Sevilla está convencida de que colaborar con los demás es el
mejor modo de alcanzar sus metas futuras, y por ello ha promovido el
diálogo con todas las entidades políticas y sociales. El diagnóstico de
sostenibilidad de Sevilla y el sistema de indicadores de desarrollo
sostenible creado puede considerarse el resultado de este enfoque y el
deseo de trabajar en un proceso guiado por el consenso.
Acción e implementación
Dentro de cada uno de los departamentos de medio ambiente de Sevilla
se pueden identificar muchos logros significativos. Por ejemplo, en el
ámbito de la energía, el Plan Energético de Sevilla y el Reglamento para el
uso y la gestión de la energía son hitos destacables. En el ámbito del agua,
existen cinco planes para la promoción de la instalación de contadores
individuales, más reutilización de las aguas del proceso de tratamiento y
campañas de concienciación, entre otras. Finalmente, y con los ojos
puestos en la gestión de residuos urbanos, las acciones más importantes
puestas en marcha han sido la creación de “puntos limpios” en diversos
distritos de la ciudad, la regeneración de sitios degradados y la recogida
selectiva.
Impacto y evaluación
El ayuntamiento está llevando a cabo todas estas acciones con el propósito
de convertir Sevilla en una ciudad más competitiva y habitable, con una
mejor calidad de vida para sus ciudadanos (efectos positivos en términos
de economía, empleo y asuntos sociales). Estos logros no hubieran sido
posibles sin la colaboración de los habitantes de Sevilla.
p ¿A quién dirigirse?r
Contacto político: Sra. Evangelina Naranjo Márquez, Teniente Alcalde
Delegada de Medio Ambiente, contacto técnico: Sra. Modesta Hoyuela
EMASESA, C/ Escuelas Pías 1, E-41001 Sevilla
T: +34 95 502 04 19, F: +34 95 502 03 72
Correo electrónico: malegran@emasesa.com o mhoyuela@emasesa.com
Sitio Web: http://www.ayunt-sevilla.es/,
Agenda Local 21 www.agendalocal21.com
Departamento de Medio Ambiente www.medioambientesevilla.com
IV PROYECT PROYECTOS
OS DE MEJORES
PRÁCTICAS
PRÁCTICAS
A continuación les presentamos una selección de múltiples proyectos
dirigidos por varias redes dentro de la Campaña, que han derivado en el
desarrollo de gran número de bases de datos de mejores prácticas.
ALIANZA DEL CLIMA
SMILE (sonría): ¡Las primeras mejores prácticas ya en línea!
El proyecto SMILE (acrónimo inglés para “iniciativas de movilidad
sostenible para el medio ambiente local”) es un proyecto que recibe
fondos de la DG Medio Ambiente de la Comisión Europea que se dedica
a transmitir experticia local y experiencias de éxito en el ámbito del
transporte. En un momento dado, la base de datos SMILE (www.smileeurope.org)
contendrá más de 200 entradas de buenas prácticas.
ENERGIE-CITÉS
Energie-Cités ha creado una recopilación de 400 estudios casuísticos de
buenas prácticas en políticas energéticas localmente sostenibles en
Europa, que pueden encontrarse en http://www.energie-cites.org bajo el
enlace “Buenas Prácticas”.
Se encuentra también disponible un CD-ROM con las 100 mejores
prácticas sobre energías renovables en el entorno urbano.
p Para pedir una copia, contacte con:
Béatrice Alcaraz, balcaraz@energie-cites.org
ICLEI
Ha sido creado el Centro temático sobre iniciativas de gobierno local para
el desarrollo sostenible y el entorno urbano, gracias a la cooperación
entre el programa de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos
(Habitat) y el Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles

(ICLEI). El centro temático se centra en las iniciativas de mejores prácticas
de las autoridades locales en el ámbito del desarrollo sostenible y el medio
ambiente y recoge y difunde las buenas prácticas.
p http://www3.iclei.org/iclei/casestud.htm
UNIÓN DE CIUDADES BÁLTICAS
¡Invierte en tu ciudad!
La Revista de Buenas Prácticas Agenda Local 21 para los líderes de la
Comisión Medioambiental de la UBC ofrece una guía a los líderes sobre
cómo construir entornos urbanos sostenibles. La revista contiene buenos
ejemplos de sostenibilidad procedentes de distintas ciudades y se puede
descargar del sitio:
http://www.ubc.net/commissions/Documentation%20center/ITAMERI.pdf
o se puede obtener una copia impresa de Sari Bowie,
p Correo electrónico: sari.bowie@saunalahti.fi,
T: +358 2 262 3171
V PREMIOS
Tal y como se comentaba en la página tres del presente boletín, fueron
concedidos tres otros premios de interés e importancia para el gobierno
local durante la Semana Verde de la UE. Sigue una breve descripción de
los premios, otorgados a gobiernos locales y regionales.
Premio Europeo del Transporte Público
El Premio Europeo del Transporte Público premia las iniciativas más
innovadoras y de plazo más largo por parte de las autoridades europeas
locales o regionales para mejorar la movilidad, animar a usar el transporte
público y a su integración dentro de la planificación urbana y por
asegurarse que las medidas tomadas son sostenibles.
El premio fue creado en 1995 y, desde entonces se concede cada dos años
desde el CEMR en cooperación con socios locales y regionales. Este año,
el premio fue patrocinado por la Región de Bruselas Capital y por la
Comisión Europea.
Los vencedores del Premio Europeo del Transporte Público fueron:
1. Regione Emilia Romagna y la ciudad de Bolonia (Italia)
2. El Consejo Condal de Cambridgeshire (Reino Unido)
3. La ciudad metropolitana de Bursa (Turquía)
El folleto, que ofrece una visión general de todos los nominados y está
disponible en inglés, francés y alemán, puede descargarse desde
http://www.sustainable-cities.org/sub8main.html
El Premio de la Semana Europea de la Movilidad 2003
El Premio de la Semana Europea de la Movilidad premia las actividades de
las autoridades locales en el marco de la Semana Europea de la Movilidad
2003. Se propone promover las experiencias y los éxitos de la
organización de la Semana y concienciar de la necesidad de actuaciones
locales e individuales en el ámbito de la movilidad urbana sostenible. Los
ganadores del Premio de la Semana Europea de la Movilidad 2003 fueron:
Ferrara (Italia): el mejor plan de acción integral en relación con los
acontecimientos temáticos, las actividades individuales y la participación
ciudadana.
1. Ginebra (Suiza): la medida permanente más innovadora.
2. Lund (Suecia): la mejor estrategia de comunicación en la
promoción de la Semana Europea de la Movilidad a sus ciudadanos.
3. Cracovia (Polonia) recibió una mención especial.
Para mayor información sobre el Premio de la Semana Europea de la
Movilidad, visiten:
p http://www.mobilityweek-europe.org/part/prize_award_03.html
Premio Europeo de Vías Verdes
Las vías verdes son rutas reservadas exclusivamente al uso de viajes no
motorizados, desarrolladas de manera integrada con lo que se potencia el
ambiente y la calidad de vida de las zonas colindantes. Este premio ha sido
conducido y coordinado por la Asociación Europea de Vías Verdes (AEVV),
y los ganadores del certamen:
1. La Voie verte de Cluny à Givry (Francia)
2. Vies Verdes de Girona (España)
3. La Houillère (Bélgica)
Para más información sobre la AEVV, visiten uno de los siguientes enlaces:
p http://europa.eu.int/comm/environment/cycling/ega.pdf
o http://www.aevv-egwa.org/new/english/egwa.html
VI BASES ASES DE DATOS D OS DE BUENAS BUENAS
PRÁCTICAS
PRÁCTICAS
La siguiente sección les ofrece enlaces hacia gran cantidad de bases de
datos en línea de buenas prácticas, útiles para el gobierno local en su
trabajo por un desarrollo sostenible:
SOSTENIBILIDAD LOCAL Y AGENDA LOCAL 21
Buenas prácticas de gestión urbana y sostenibilidad; DG Medio Ambiente,
Comisión Europea
http://www.europa.eu.int/comm/urban
Sostenibilidad local: servicio europeo de información sobre buenas
prácticas; Euronet & ICLEI (1996), Friburgo
http://cities21.com/europractice
SURBAN – Buenas prácticas de sostenibilidad urbana; Academia Europea
del Medio Ambiente Urbano, Berlín
http://www.eaue.de/winuwd/default.htm
Mejores prácticas para asentamientos humanos; Together Foundation &
UNHCS (1996), Nueva York
http://www.bestpractices.org/
Mejores prácticas de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles
http://www.sustainable-cities.org/sub10.html
Banco de Buenas Prácticas de Gobierno y Gestión Local, Diputació de
Barcelona y Fundació Carles Pi i Sunyer
http://www.diba.es/bbp/default.htm
NachhaltigkeitsTATENbank (base de HECHOS de sostenibilidad) – más de
100 proyectos austríacos excepcionales, Ministerio federal de Medio
Ambiente, Juventud y Familia
http://taten.municipia.at/alle/o_Name/
Regiones del futuro – Buenas prácticas en el desarrollo regional sostenible,
Oficina Federal Alemana para la Construcción y la Ordenación Territorial
http://zukunftsregionen.de/projektboerse/
Acción hacia la Sostenibilidad Local; guía, herramientas y prácticas
interesantes de toda Europa
http://www.sustainability.org.uk/
Centro de Mejores Prácticas gestionado por la ciudad de Viena en relación
con las tecnologías medioambientales urbanas
http://www.bestpractices.at/
ECO CONTRATACIÓN
Las descripciones de casos que vienen a continuación son producto de los
siguientes proyectos: proyecto de investigación alemán NABESI, proyecto
de investigación europeo RELIEF, Guía de buenas prácticas de las compras
verdes (ficheros pdf), o figuran en el servicio de información europeo
“Sostenibilidad Local”.
http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/cases.htm
POBREZA, EXCLUSIÓN SOCIAL, DELINCUENCIA
Proyectos de éxito relacionados con la pobreza y la exclusión local: la
base de datos de buenas prácticas MOST (Management Of Social
Transformations-Gestión transormaciones sociales), MOST Clearing House
http://www.unesco.org/most/bphome.htm
ENERGÍA
Proyectos de energías renovables – enlaces hacia muchísimos proyectos en
la página de la Comisión Europea AGORES
http://www.agores.org/General/Projectshome.htm
*AIM*: Sistema de monitorización por internet de la Alianza del Clima,
con una base de datos sobre mejores prácticas para autoridades locales en
el ámbito de las energías renovables
www.aim-solarcity.net
Listado de proyectos CityRES – 50 proyectos urbanos de energías
renovables de toda Europa.
http://www.agores.org/Publications/CityRES/CityRESlist.htm
PROTECCIÓN DEL CLIMA
*Climate Star*: las mejores prácticas de protección del clima local,
presentación de los proyectos premiados en el marco del Premio de la
Estrella del Clima 2002, de la Alianza del Clima.
www.climate-star.net
*Proyecto del mes de la Alianza del Clima*
Cada mes, la Alianza del Clima exhibe un proyecto local relacionado con
la protección del clima
www.klimabuendnis.org/buendnis/556.htm
(en alemán)
www.klimabuendnis.org/english/association/556e.htm
(selección de proyectos en inglés)
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
15

ECONOMÍA REGIONAL
Muestra multitud de proyectos piloto emprendidos entre 1999 y 2002 en
Alemania, en el curso de la iniciativa de investigación “enfoques
regionales de la economía sostenible”
http://www.iclei.org/europe/economy/pilot_projects.htm
TRANSPORTE Y CALIDAD DEL AIRE
ELTIS – Servicio de información europeo del transporte local; DG
Investigación de la Comisión Europea / UITP y otros
http://www.eltis.org/
El Comité directivo de la Campaña Europea de Ciudades
y Pueblos Sostenibles
Presidente
Profesor Colin Fudge, University of West England.
Miembros
Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje (ACRR),
Francis Radermaker
T:+32 (0)2 775 77 01 F:+ 32 (0)2 775 76 35
Correo electrónico: fra@ibgebim.be
Climate Alliance - Klima-Bündnis - Alianza del Clima,
Gotelind Alber
T:+ 49 69 71 71 390 F:+ 49 69 71 71 39 93
Correo electrónico: g.alber@klimabuendnis.org
Consejo de Municipios y Regiones Europeos (CEMR),
Pirita Lindholm
T: +32 (0)2 511 74 77 F: +32 (0)2 511 09 49
Correo electrónico: plindholm@bxl-ccre.org
Energie-Cités,
Diederik Wagenaar
T: +32 (0)2 544 09 21 F: +32 (0)2 544 15 81
Correo electrónico: energie-cities.bxl@euronet.be
EUROCITIES,
Anthony van de Ven
T: +32 2 552 08 88 F: +32 2 552 08 89
Correo electrónico: a.vandeven@eurocities.be
Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI),
Gino Van Begin
T: +49 761 36 89 20 F: + 49 761 36 89 259
Correo electrónico: gino.van.begin@iclei-europe.org
Medcities, Joan Parpal Marfà
Tel: +34 93 2234163 F: + 34 93 2234710
Correo electrónico: desurb@amb.es
Unión de Ciudades Bálticas (UBC), Risto Veivo
T:+358 22 623172 F: +358 22 538613
Correo electrónico: risto.veivo@netti.fi
Federación Mundial de Ciudades Unidas (UTO), Fulvia Cugini
T:+33 1 53960580 F: +33 1 53960581
Correo electrónico: fulvia.cugini@fmcu-uto.org
Organización Mundial de la Salud (OMS) - Red de Ciudades Saludables,
Jill Farrington
T: + 45 39 17 14 79 F: + 45 39 17 18 60
Correo electrónico: jfa@who.dk
Ayuntamento de Barcelona y Diputación de Barcelona,
Txema Castiella i Viu
T: +34 93 2914124 F: +34 93 2914025
Correo electrónico: tcastiella@mail.bcn.es
Ciudad de Malmö, Trevor Graham
T:+46 40 347 434 F:+46 40 347 435
Correo electrónico: trevor.graham@malmo.se
Coordinamento Agende 21 Locali Italiane (Asociación italiana para la Agenda
Local 21), Emilio D’Alessio
T:+39 071 2222433 F:+39 071 2222360
Correo electrónico: emilio.dalessio@comune.ancona.it
Landeshauptstadt Hannover (Ciudad de Hannover),
Dr. Reinhard Martinsen
T:+49 511 168 44466 F:+49 511 168 46060
Correo electrónico: reinhard.martinsen.12@hannover-stadt.de
Observadores
Comisión europea, DG Medio Ambiente,
Prudencio Pereira, Simon Goss , Mark Bacon
OTROS
Historias de éxito; Cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas +5
http://www.un.org/esa/earthsummit/ga97stor.htm
Historias de éxito y recursos para el desarrollo sostenible; Centro de
excelencia para el desarrollo sostenible, Canadá
http://www.sustainable.doe.gov/
Muchas historias de éxito en el desarrollo sostenible de comunidades
del conjunto de los Estados Unidos, esfuerzos que representan a gente
que trabaja para hacer sus comunidades más habitables y su calidad de
vida más agradable.
http://www.sustainable.doe.gov/management/sstoc.shtml
El boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles se dirige a autoridades locales europeas
comprometidas en la elaboración de un plan estratégico a
largo plazo para el siglo XXI (Agenda Local 21) por medio de
la adhesión a la carta de Aalborg. Queda autorizada la
reproducción de la información que figura en el este boletín.
La información y las opiniones no reflejan necesariamente la
postura oficial de las autoridades europeas, nacionales o
locales. Los datos contenidos figuran únicamente a título
informativo y no son vinculantes para las partes implicadas.
La Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles está
financiada por la Comisión Europea (DG-Medioambiente),
Landeshauptstadt Hannover, Malmö Stad, l’Ajuntament de
Barcelona y la Diputació de Barcelona, y el Coordinamento
Agende 21 Locali Italiane.
Los artículos del Boletín deberán redactarse en inglés y con
una extensión máxima de 250 palabras. Los artículos se
enviarán a Pia Lovengreen por correo electrónico (archivos
de texto) (campaign.pia@skynet.be) o en disquete (archivos
de texto o de Word para Windows 6,0).
El plazo de presentación para el próximo boletín es
el 30 de agosto de 2003.
El boletín Newsletter está a su servicio. Comuníquenos las
actividades que realiza para el desarrollo sostenible. Para
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Pia Lovengreen: campaign.pia@skynet.be
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Comité de redacción-Oficina de la Campaña
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Editora: Pia Lovengreen
Asistencia: Valérie Bénard y Murielle Chiltz
Traducción (Castellano y Catalán): Antoni Torras Estruch
Diseño: Alain Delvaux
Boletín de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles
El Boletín de la Campaña es un servicio que la
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francés, alemán, italiano, español y catalán.
También pueden descargarlo online desde la página
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