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14 Jugend und Arbeit in Europa Gudrun Biffl (WIFO Wien) Die Referentin bedankt sich für die Einladung und die Möglichkeit, zu einem Thema, das ihr ein großes Anliegen ist, zu sprechen. Es stellt sich die Frage, wo die Zukunft ist: In der Jugend oder im Alter Europas? Im Vergleich zur Position älterer Arbeitskräfte in Österreich ist die Situation der Jugendlichen am Arbeitsmarkt schlechter. 1 Jugendliche: Überdurchschnittlich hohe Arbeitslosenquote in Europa Jugendliche haben eine überdurchschnittlich hohe Arbeitslosenquote überall in Europa und überall auf der Welt. Kofi Annan hat das Thema der Jugendarbeitslosigkeit und der mangelnden Integration zum Thema der Vereinten Nationen gemacht. Die UNO entwickelte nationale Aktionspläne nach dem Muster der EU für alle Länder, wobei sogar die gleichen Überschriften wie in der EU verwendet wurden. Die EU animiert dazu, in diesem Zusammenhang zusammenzuarbeiten. Die Schaffung von Arbeitsplätzen für Jugendliche wurde allerdings nicht angesprochen. Es wird nur eine Nachfragepolitik, jedoch keine Angebotspolitik betrieben. Die EU versucht die Jugendagenda in eine Agenda hinein zunehmen, die die Integration der Geschlechter und der drei Altersgruppen schaffen will: bis 30-Jährige = Jugend; 30- bis 40-Jährige = Mitte; über 40-Jährige = Ältere. Die Jugendagenda ist neben der Altersintegrationsagenda gleichwertig. Die Älteren nehmen nicht den Jugendlichen den Job weg, sondern die Älteren vermitteln Wissen an die Jungen. Wenn aber die Älteren aus dem Arbeitsmarkt hinausgedrängt werden, dann steht die Jugend schlecht da. Die Jugendlichen stehen im Wettbewerb mit den Menschen in mittleren Jahren, nicht mit den Alten. Die 90er Jahre waren in den westlichen EU-Ländern durch den wirtschaftlichen Strukturwandel, durch die Öffnung der Märkte in Osteuropa und durch den technologischen Wandel charakterisiert. Davon war niemand abgekoppelt. Dies führte zu einer schlechten wirtschaftlichen Lage in der ersten Hälfte der 90er Jahre. In der Folge haben sich neue Strukturen herausgebildet. Die extremen Anpassungsbedingungen schlagen sich auf die Jugendarbeitslosigkeit nieder. Jugendliche haben stärkere Konjunkturausschläge: Sie verlieren als erste den Job und bei einem Aufschwung bekommen jene als erste eine Arbeit, die gerade von der Schule kommen. Daraus folgt eine systematische Ausgrenzung jener Jugendlichen, die bei einer Rezession auf den Arbeitsmarkt kommen. 2003 hat es eine signifikante Verbesserung auf dem Arbeitsmarkt gegeben; auch bei Jugendlichen. Die Jugendarbeitslosigkeit ist von 20,8% auf 15,8% gesunken; trotzdem ist die Arbeitslosigkeit bei den Jugendlichen doppelt so hoch wie jene der Gesamtbevölkerung, was übrigens in jedem EU Land so ist. In den neuen EU Ländern ist die Situation noch schlechter. Italien, Griechenland und Spanien haben besonders strenge Senioritätsregeln, d.h. die älteren ArbeitnehmerInnen werden vor dem Verlust des Arbeitsplatzes geschützt, was zur Folge hat, dass die Jugendarbeitslosigkeit noch höher ist. facts 0105 öij
15 2 Jugendarbeitslosigkeit in den neuen Ländern der Europäischen Union Die Arbeitslosigkeit der Jugendlichen ist höher als die der Gesamtbevölkerung. Große Unterschiede gibt es in Polen. Die Arbeitslosigkeit entsteht aber nicht nur durch starre Regeln auf dem Arbeitsmarkt; sie hängt auch mit dem Bildungssystem zusammen. Es geht dabei darum, ob das Bildungssystem mit dem Arbeitsmarkt verwoben ist. In Ländern, in denen die Ausbildung eher allgemein ist, ist der Übergang in den Arbeitsmarkt für Jugendliche schwierig (Frankreich). Die Betriebe müssen die Ausbildung übernehmen, was sie nicht machen. In der Folge gibt es eine hohe Jugendarbeitslosigkeit. In Polen ist die Schulausbildung sehr kurz; zudem ist Polen agrarisch strukturiert. Es ist sehr schwierig, sich von einer agrarisch organisierten Gesellschaft in eine Dienstleistungsgesellschaft zu bewegen. Wenn das Schulsystem Veränderungen der Anforderungsprofile nicht rasch verfolgt, dann folgt eine Verschärfung der Jugendarbeitslosigkeit. England hat z.B. rasch reagiert – Veränderung der Massenproduktion auf spezialisierte Dienstleistungsgesellschaft. Viele Länder haben jedoch nicht reagiert und haben veränderte berufliche Anforderungen nicht an den Schulen umgesetzt. Die Jugendlichen müssen sich nach der Schule erst qualifizieren und spezialisieren. Die Schule müsste Zusatzqualifikationen weitergeben, anstatt die LehrerInnen in Frühpension zu schicken. Die Erstausbildung sollte bereits Zertifikate vergeben können, nicht erst weitere Ausbildungsinstitutionen. Eine Validierung wäre dabei wichtig, so wie in Spanien und Großbritannien. Slowenien hat zusätzlich das Problem arbeitsloser Roma (70%). Dabei sind auch die Jugendlichen davon stärker betroffen als ältere Personen. 3 wichtige Punkte werden in diesem Zusammenhang erwähnt: •Wechselwirkung zwischen Bildungspolitik und Arbeitsmarktsystem: Der Übergang von der Schule in den Arbeitsmarkt muss in den deutschsprachigen Ländern institutionalisiert werden. •Wandel durch Zeit: Der Strukturwandel ist in den nordischen Ländern besser erfolgt als in den deutschsprachigen Ländern. •ArbeitnehmerInnenschutz: last in, first out (LIFO); Insider – Outsider Debatte; Lohnpolitik und Kündigungsschutz. 3 Reorganisation des Überganges von Jugend zum Alter Der Übergang zwischen Jugend und Alter muss organisiert werden, ohne die einen oder die anderen zu benachteiligen. Die mittleren Altersgruppen sind Träger des Systems. Dies muss durch die Älteren übernommen werden. Die Produktivität steigt mit dem Alter. Mit 40 ist allerdings das Burn Out bei den körperlichen und psychisch belastenden Jobs erreicht. Es stellt sich die Frage, wie die Beschäftigung dieser Berufsgruppen verlängert werden kann. Sie müssen bezahlt werden, obwohl die Produktivität sinkt. Wie organisiert man, dass Ältere länger im Arbeitsprozess bleiben können, Junge herein kommen und gegenseitiger Respekt gegeben ist. Das Hauptaugenmerk liegt dabei auf den mittleren Altersgruppen. Es braucht eine neue Orientierung in den Arbeitsprozessen. Flexibilisierung am Arbeitsmarkt: Hier ist Spezialisierung und Zusammenarbeit wichtig. Eine differenzierte Berufspalette muss bei der Ausbildung der Lehrlinge abgebildet werden. Ein Überleben ist nur möglich, wenn hoch qualifizierte Produkte hergestellt werden bzw. wenn ein Produktionswachstum in Nachbarländern ausgenutzt wird. Qualitativ hochwertige Produkte müssen billiger werden, um sie verkaufen zu können. Wirtschaftswachstum mit gleichzeitigem Produktionswachstum bedeutet, dass die Beschäftigung nicht steigt – Jugendarbeitslosigkeit ist die Folge. > öij 0105 facts
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Seite 5 und 6: 5 rInnen der Jugendarbeit oft als G
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