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Beispiel Burundi: duales Zielsystem
vorbildlich aufgebaut
Geradezu vorbildlich wurde solch ein zweifaches
Zielsystem in dem 2012 evaluierten
Vorhaben zur Reintegration von Flüchtlingen
in Burundi umgesetzt. Hier hatte
die Bevölkerung über Jahre hinweg unter
den kriegerischen Auseinandersetzungen
zwischen Tutsi und Hutu zu leiden. Die
duale Zielsetzung war transparent und sogar
mit passenden Indikatoren unterlegt:
Zum einen sollte ein Beitrag zur Friedensentwicklung
geleistet werden – zu messen
an der Anzahl friedlich beigelegter
Konflikte. Zum anderen sollte soziale und
wirtschaftliche Infrastruktur aufgebaut
werden – zu messen an verbesserten
Lebensbedingungen der Bevölkerung und
daran, ob die Menschen ein Einkommen
aus eigener Kraft erzielen können. Dank
der Transparenz in der Zielsetzung und
eines guten Monitorings konnte die Evaluierung
beide Wirkungsdimensionen überprüfen
– und Erfolge feststellen. Bei der
neu aufgebauten Infrastruktur war sogar,
anders als zu Projektbeginn erwartet,
eine Perspektive auf Nachhaltigkeit gegeben,
denn die Wartungskomitees der Nutzer
funktionieren bisher erstaunlich gut.
Beispiel Palästina/Westbank:
Ansprüche wie in stabilem Kontext
Nicht ganz so vorbildlich war das Zielsystem
in der 2012 evaluierten vierten
Phase des Baus von Schulen in der Westbank
(Palästinensische Gebiete). Für
die Vorgängervorhaben (Phasen I bis III)
stellten die Prüfungs- und Evaluierungsberichte
den Bezug zur Friedensförderung
noch klar heraus, auch wenn entsprechende
Indikatoren fehlten: „Durch
die Vorhaben sollte ein vorübergehender
Beitrag zur Linderung der hohen Arbeitslosigkeit
geleistet und damit indirekt
zur Förderung des Friedensprozesses
in Palästina beigetragen werden. Des
Weiteren sollten Beiträge zur Erhöhung
der Bildungschancen der heranwachsenden
Bevölkerung erbracht werden …“.
Vielleicht weil 1999, zum Zeitpunkt der Projektkonzeption
„Schulbau IV“, die Zweite
Intifada im Herbst 2000 noch nicht vorhersehbar
war, wird im Zielsystem für Phase
IV nur noch auf Einkommen schaffende
sowie auf bildungspolitische Ziele abgestellt
– mit Wirkungsansprüchen, die dem
Niveau in stabilen Regionen entsprachen.
Bei der Evaluierung des Vorhabens zeigte
sich jedoch, dass die Schulen statt mit
avisierten 40 Schulkindern pro Klassenraum
mit durchschnittlich nur 26 weit
weniger ausgelastet waren als angestrebt.
Angesichts der besonderen Situation
in der Westbank wurde dies jedoch
noch als zufriedenstellend gewertet.
Denn die Abstriche beim infrastrukturellen
Ziel, so die Wertung der Evaluatoren,
wurden durch den Beitrag zu Armutsbekämpfung
und Konfliktbearbeitung
aufgewogen: Die Schulen waren in besonders
armen und abgelegenen ländlichen
Gebieten gebaut worden und teilweise
auch dort, wo den Kindern durch den
Bau der Schule die tägliche Überquerung
von Kontrollpunkten in der Sperrzone
erspart wurde.
Wie hier in der Altstadt von Hebron blockieren israelische Sperrmauern an vielen Orten die Entwicklung in den
palästinensischen Gebieten.
34 | Teil 3: Im Fokus: „FZ in fragilem Kontext“