FNP 2020 Gera - Teil A - Begründung - Otto-Dix-Stadt Gera - Jena

Teil A - Begründung
Flächennutzungsplan
Gera 2020
Teil A - Begründung
Herausgeber:
Bearbeitung:
Stadt Gera – Dezernat Bau und Umwelt
Fachdienst 4400 und weitere Fachdienste
30. September 2010 1

Teil A - Begründung
2 30. September 2010

Teil A - Begründung
Vorwort
Der Flächennutzungsplan ist nach intensiven Diskussionen und in enger Abstimmung mit
den Bürgern und Behörden erarbeitet worden. Viele Geraerinnen und Geraer haben mit ihren
Stellungnahmen deutlich gemacht, dass sie aktiv Anteil nehmen an der zukünftigen Entwicklung
Geras.
Seit der politischen Wende 1990 haben sich in Gera große gesellschaftliche und wirtschaftliche
Veränderungen vollzogen, die sich erheblich auf die räumliche Entwicklung der Stadt
auswirkten. So verlor zum Beispiel in der Stadt Gera die ehemals dominierende industrielle
Herstellung von Produkten ihre Bedeutung, in dessen Folge innerstädtische Flächen brach
fielen. Auch der massive Rückbau von Wohnungen in den Plattenbaugebieten Lusan und
Bieblach-Ost im Rahmen des Stadtumbaus führte und führt zu neuen verfügbaren Flächen.
Der Flächennutzungsplan sieht diese Entwicklungen als Chance und nutzt die dadurch entstandenen
Potentiale für eine nachhaltige und zukunftsträchtige Entwicklung. Auf innerstädtischen
Brachflächen soll qualitativ hochwertiges Wohnen bzw. neues kleinteiliges Gewerbe
entstehen, die Plattenbaugebiete erhalten neue Grünflächen, die zu einer Erhöhung der
Wohn- und Lebensqualität führen. Das Hauptanliegen der Stadt Gera, die wirtschaftliche
Basis sichtbar zu verbessern, unterstützt das vorliegende Planwerk durch die Ausweisung
von gewerblichen Entwicklungsflächen mit hoher Lagegunst.
Insgesamt enthält der Flächennutzungsplan weniger quantitatives Flächenwachstum, sondern
fokussiert sich auf eine qualitative Verbesserung der gesamträumlichen Situation der
Stadt Gera. Damit wird er den zukünftigen Herausforderungen einer abnehmenden Bevölkerung,
steigender Anforderungen des Umwelt- und Klimaschutzes sowie neuer Wohn- und
Standortansprüche der Einwohner bzw. Unternehmer gerecht.
Der vorliegende Flächennutzungsplan stellt entsprechend dem Baugesetzbuch die sich aus
der beabsichtigten städtebaulichen Entwicklung ergebende Art der Bodennutzung in Grundzügen
dar. Er soll zukünftig neben der Stadtverwaltung vor allem den Bürgern und Investoren
als Orientierungshilfe dienen.
Dr. Norbert Vornehm
Oberbürgermeister
30. September 2010 3

Teil A - Begründung
Inhaltsverzeichnis
Teil A - Begründung
Vorwort
Inhaltsverzeichnis………………………………………………………………….………….4
1 Einführung ....................................................................................................................7
1.1 Aufgabe des Flächennutzungsplanes.......................................................................7
1.2 Rechtliche Grundlagen und Auswirkungen...............................................................7
1.3 Aufstellungsverfahren ..............................................................................................8
1.4 Planungs- und Darstellungsmethodik..................................................................... 10
1.5 Flächenbilanz......................................................................................................... 14
2 Grundlagen ................................................................................................................. 16
2.1 Lage im Raum........................................................................................................ 16
2.2 Geschichte der Stadtentwicklung ........................................................................... 17
2.3 Natürliche Grundlagen ........................................................................................... 20
2.4 Landes- und Regionalplanung, Fachplanungen ..................................................... 21
3 Bevölkerung................................................................................................................ 27
3.1 Natürliche Bevölkerungsentwicklung und Wanderung............................................ 27
3.2 Entwicklung der Alterstruktur.................................................................................. 29
3.3 Einwohner- und Haushaltsentwicklung bis 2020 .................................................... 32
4 Grundkonzeption........................................................................................................ 42
4.1 Leitlinien zur Stadtentwicklung ............................................................................... 42
4.2 Großräumige Stadtstruktur..................................................................................... 45
4.3 Brachflächenentwicklung........................................................................................ 47
4.4 Das Oberzentrum Gera und seine regionale Einbindung........................................ 51
4.5 Entwicklung des Stadtzentrums ............................................................................. 56
4.6 Zentrenkonzept ...................................................................................................... 64
4.6.1 Grundsätze und Ziele ...................................................................................... 64
4.6.2 Stadtzentrum und Stadtteilzentren................................................................... 67
4.6.3 Bestehende großflächige Einzelhandelseinrichtungen..................................... 75
4.6.4 Geplante großflächige Einzelhandelseinrichtungen ......................................... 77
4.6.5 Zukünftige Handlungsziele............................................................................... 77
4.7 Planungsziele für die ländlich geprägten Ortsteile.................................................. 78
5 Wirtschaft.................................................................................................................... 80
5.1 Ausgangssituation der Wirtschaft ........................................................................... 80
5.2 Ziele....................................................................................................................... 84
5.3 Prognose des Gewerbeflächenbedarfs .................................................................. 86
5.3.1 Methodischer Ansatz ....................................................................................... 86
5.3.2 Auswahl des Prognoseverfahrens ................................................................... 87
5.3.3 Ermittlung der Datengrundlagen ...................................................................... 87
5.3.4 Errechnung des gewerblichen Flächenbedarfes .............................................. 89
5.4 Flächendarstellungen im gewerblichen Sektor ....................................................... 90
5.4.1 Grundsätze und räumliche Schwerpunkte ....................................................... 90
5.4.2 Unbeplante Bestandsgebiete........................................................................... 92
5.4.3 Gewerbliche Bauflächen in Bebauungsplänen................................................. 94
5.4.4 Neuausweisungen ........................................................................................... 98
5.5 Bewertung des Gewerbeflächenbedarfs............................................................... 100
5.5.1 Flächenbedarf von Unternehmen................................................................... 100
5.5.2 Potenziale...................................................................................................... 103
5.5.3 Bewertung der Potenziale und Handlungsbedarf ........................................... 106
5.6 Tertiärer Sektor .................................................................................................... 108
5.7 Umgang mit gemischten Bauflächen.................................................................... 109
5.8 Höhere Bildung und Wissenschaft ....................................................................... 110
4
30. September 2010

Teil A - Begründung
6 Wohnen..................................................................................................................... 113
6.1 Grundsätze und Ziele........................................................................................... 113
6.2 Wohnungs- und Wohnflächenangebot ................................................................. 115
6.2.1 Wohnungsbestand......................................................................................... 115
6.2.2 Flächenpotentiale im Bestand........................................................................ 117
6.2.3 Flächenpotentiale durch Wohnungsrückbau .................................................. 117
6.2.4 Wohnungsbau auf Brachflächen.................................................................... 118
6.2.5 Flächenpotentiale in Bebauungsplänen ......................................................... 119
6.3 Wohnungsnachfrage 1995 bis 2007..................................................................... 122
6.3.1 Entwicklung des Wohngebäude- und Wohnungsbestandes .......................... 122
6.3.2 Entwicklung der Baufertigstellungen.............................................................. 123
6.4 Wohnungsnachfrage bis 2020.............................................................................. 124
6.4.1 Methodische Vorgehensweise ....................................................................... 124
6.4.2 Einflussfaktoren der Nachfragentwicklung ..................................................... 125
6.4.3 Ableitung der Nachfrageentwicklung.............................................................. 127
6.5 Wohnungs- und Wohnbauflächenbedarf bis 2020................................................ 129
6.6 Entwicklungsflächen „Wohnen“ ............................................................................ 130
7 Gemeinbedarf, soziale Infrastruktur ....................................................................... 138
7.1 Planungsmethodik ............................................................................................... 138
7.2 Schulbildung ........................................................................................................ 138
7.3 Kultureinrichtungen, Sportstätten und private Freizeiteinrichtungen..................... 147
7.4 Kinder- und Jugendbetreuung.............................................................................. 152
7.5 Soziale und medizinische Betreuung ................................................................... 157
7.6 Kirchen, öffentliche Verwaltung und Denkmalschutz............................................ 163
8 Verkehr...................................................................................................................... 167
8.1 Planungsmethodik ............................................................................................... 167
8.2 Grundsätze und Zielstellungen............................................................................. 168
8.3 Öffentlicher Personennahverkehr......................................................................... 169
8.4 Straßennetz ......................................................................................................... 170
8.4.1 Autobahnen und Fernstraßen im Außenbereich der Stadt ............................. 170
8.4.2 Entwicklung des städtischen Hauptverkehrsnetzes ....................................... 171
8.4.3 Entwicklung des städtischen Nebenstraßennetzes ........................................ 172
8.5 Ruhender Verkehr................................................................................................ 173
8.6 Fußgänger- und Radverkehr................................................................................ 173
8.7 Bahnverkehr und Bahnflächen ............................................................................. 174
8.8 Flugverkehr.......................................................................................................... 175
9 Ver- und Entsorgung, technischer Umweltschutz ................................................. 177
9.1 Grundsätze .......................................................................................................... 177
9.2 Wasserver- und -entsorgung................................................................................ 177
9.3 Energieversorgung............................................................................................... 181
9.3.1 Elektrizität...................................................................................................... 181
9.3.2 Gas................................................................................................................ 181
9.3.3 Fernwärme .................................................................................................... 182
9.3.4 Regenerative Energien.................................................................................. 183
9.4 Abfallwirtschaft..................................................................................................... 187
9.5 Nachrichtentechnik .............................................................................................. 187
9.6 Immissionsschutz................................................................................................. 188
9.7 Nutzungsbeschränkungen des Bodens................................................................ 189
10 Natur und Landschaft ........................................................................................... 194
10.1 Planungsmethodik ............................................................................................ 194
10.2 Integration des Landschaftsplanes ................................................................... 194
10.3 Städtische Freiräume und Grünflächen............................................................. 196
10.4 Landwirtschaft und Wald................................................................................... 203
10.5 Abgrabungen und Rohstoffgewinnung .............................................................. 205
11 Anhang................................................................................................................... 206
11.1 Tabelle zur Integration des Landschaftsplans in den FNP ................................ 206
30. September 2010 5

Teil A - Begründung
11.2 Quellenverzeichnis............................................................................................ 237
11.3 Abbildungsverzeichnis ...................................................................................... 240
11.4 Verzeichnis der Karten und Pläne..................................................................... 242
11.5 Abkürzungsverzeichnis ..................................................................................... 243
6
30. September 2010

Teil A - Begründung
1 Einführung
1.1 Aufgabe des Flächennutzungsplanes
Der Flächennutzungsplan (FNP) stellt gemäß § 5 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) für das
gesamte Stadtgebiet die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen Entwicklung ergebende
Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren Bedürfnissen der Gemeinde in den
Grundzügen dar. Weiter führt der Bundesgesetzgeber zur Aufgabe des FNP in § 1 Abs. 5
BauGB aus, dass er eine geordnete städtebauliche Entwicklung und eine dem Wohl der Allgemeinheit
entsprechende sozialgerechte Bodennutzung gewährleisten und dazu beitragen
soll, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern und die natürlichen Lebensgrundlagen zu
schützen und zu entwickeln.
Der Flächennutzungsplan als vorbereitender Bauleitplan soll für Gegenwart und Zukunft
der Stadt Gera eine stabile städtebauliche Entwicklung gewährleisten. Die in § 1 Abs. 5
BauGB festgelegten und thematisierten Grundsätze werden mit der vorliegenden Planung
als städtebauliche Rahmensetzung auf die Bedingungen der Stadt Gera umgesetzt. Der FNP
stellt im Rahmen der permanenten Veränderungsprozesse insbesondere in den großen
Städten ein Planungskonzept als Richtlinie bei Einzelfallentscheidungen dar.
Damit ist der FNP die grundlegende Richtlinie für die städtebauliche Entwicklung der
gesamten Stadt.
1.2 Rechtliche Grundlagen und Auswirkungen
Funktion und Inhalt des Flächennutzungsplanes sowie das Verfahren für seine Aufstellung
regelt das Baugesetzbuch in seinen Paragraphen 1 bis 7. Das Gesetz unterscheidet zwischen
der vorbereitenden Bauleitplanung, dem FNP und der verbindlichen Bauleitplanung,
den Bebauungsplänen. Beide Planarten unterscheiden sich nicht nur in ihren Umrissen, der
FNP beplant das gesamte Stadtgebiet, Bebauungspläne lediglich Teilbereiche, sondern insbesondere
in der rechtlichen Qualität. Der FNP als für die Bebauungspläne vorbereitender
Bauleitplan entfaltet noch keine unmittelbare Rechtswirkung gegenüber dem Bürger.
Das hat zur Folge, dass Bürger aus dem FNP keine Rechtsansprüche ableiten können, wie
etwa auf eine Baugenehmigung oder Entschädigung aus Neu- oder Umwidmungen von
Grundstücken. Dies ist erst beim verbindlichen Bauleitplan möglich.
Flächendarstellungen des FNP sind grundsätzlich wegen deren Grobkörnigkeit nicht grundstücksbezogen
oder parzellenscharf. Aus dem Flächennutzungsplan lässt sich kein verbindliches
Bodennutzungsrecht ableiten. Nur der Bebauungsplan als verbindlicher Bauleitplan
setzt das Bodennutzungskonzept in unmittelbar geltendes Recht um und bestimmt somit
Inhalt und Schranken des Grundeigentums.
Vorhaben im unbeplanten Innenbereich beurteilen sich ausschließlich nach den Zulässigkeitsvoraussetzungen
des § 34 BauGB ohne Berücksichtigung der Darstellungen des FNP.
Der Flächennutzungsplan stellt nicht den Außenbereich dar. Bereiche nach § 35 BauGB
definieren sich vielmehr als Negativkategorie. Der Außenbereich umfasst alle Gebiete, die
nicht im Geltungsbereich eines Bebauungsplanes nach § 30 Abs. 1 BauGB (qualifizierter B-
Plan) bzw. außerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile nach § 34 BauGB liegen. Ist
die Außenbereichsqualität eines Grundstückes festgestellt worden, besitzt der FNP gemäß §
35 BauGB als öffentlicher Belang Einfluss auf die Genehmigungsfähigkeit eines Vorhabens,
z.B. einer Windenergieanlage (WEA) oder eines Wohngebäudes.
Eine unmittelbare Bindungswirkung entfaltet der Flächennutzungsplan in der Regel gegenüber
den bei der FNP-Aufstellung beteiligten Behörden und Stellen, die Träger von öffentlichen
Belangen (TÖB) sind. Sofern diese während des Aufstellungsverfahrens keinen
Widerspruch erhoben haben, müssen sie ihre Planungen dem Flächennutzungsplan anpassen.
30. September 2010 7

Teil A - Begründung
Die Geltungsdauer eines Flächennutzungsplanes ist gesetzlich nicht geregelt. Sie soll sich
an den voraussehbaren Bedürfnissen der Gemeinde orientieren. Für die Stadt Gera bedeutet
dies, dass sich die Art der Bodennutzung wegen des anhaltenden Bevölkerungsrückganges
und des immer noch nicht endgültig vollzogenen Strukturwandels in den neuen Bundesländern
nur sehr schwer einschätzen lässt. Mit länger werdendem Planungshorizont wird die
Wahrscheinlichkeit, dass die dem FNP zugrunde liegenden Rahmenbedingungen, Prognosen
und Prämissen zutreffen, immer geringer. Der Flächennutzungsplan der Stadt Gera ist
deshalb für einen Planungshorizont bis zum Jahr 2020 vorgesehen.
Ergeben sich während dieser Zeit abweichende Planungsziele, besteht die Möglichkeit, den
FNP für einzelne Teilbereiche über ein formelles Verfahren unter Einbeziehung der Öffentlichkeit
zu ändern.
1.3 Aufstellungsverfahren
Versagung der Genehmigung des FNP 2001
Am 22.11.2001 beschloss der Stadtrat der Stadt Gera den Flächennutzungsplan, welcher mit
Schreiben vom 13.12.2001 zur Genehmigung beim Landesverwaltungsamt, Referat 210 eingereicht
wurde. Mit Schreiben vom 10.06.2002 versagte das Landesverwaltungsamt die Genehmigung
des Flächennutzungsplans. Hauptablehnungsgründe waren Mängel bei
Wohnbauflächenkonzeption - Wohnungsbedarfsberechnung,
Gefährdungsabschätzung der für bauliche Nutzungen vorgesehenen Flächen, deren Böden
erheblich mit umweltgefährdenden Stoffen belastet sind (Altlasten/ Altlastenverdachtsflächen),
Darstellungsmethodik der Wohnbauflächen und gemischten Bauflächen sowie der
naturschutzrechtlichen Ausgleichsflächenkonzeption.
Diese Themenbereiche betreffen nach Aussage des Landesverwaltungsamtes die Grundzüge
des Flächennutzungsplans und mussten deshalb zwingend zur Ablehnung des Genehmigungsantrages
führen.
Aktuelle Rechtslage
Die Ablehnung des Genehmigungsantrages führte dazu, dass bis zum jetzigen Zeitpunkt
lediglich ein festgestellter Flächennutzungsplan vorliegt. Dieser ist zwar als Willensbekundung
der Stadt Gera hinsichtlich der geplanten städtebaulichen Entwicklung zu verstehen, ist
aber wegen der Versagung der Genehmigung rechtlich einem FNP-Entwurf gleichzustellen.
Eine Neuaufstellung, die zu einem genehmigungsfähigen FNP führt, wird somit erforderlich.
Um die notwendige Neuaufstellung des Flächennutzungsplans zu ermöglichen, wurde das
bisherige Aufstellungsverfahren (Stand festgestellter, nicht genehmigter FNP) abgebrochen.
Im Sinne eines sauberen Verfahrensschnitts wurde in Abstimmung mit der oberen Bauaufsichtsbehörde
in Weimar den Bürgern und Trägern öffentlicher Belange durch öffentliche
Bekanntmachung vom 17.12.2004 die Möglichkeit eröffnet, die bis zu diesem Zeitpunkt erfolgten
Abwägungsergebnisse einzusehen. Von dieser Möglichkeit machten sieben Bürger
Gebrauch.
Vorentwurf FNP 2020
Mit Stadtratsbeschluss Nr. 92/2006 vom 29.06.2006 wurde die Neuaufstellung des Flächennutzungsplanes
formell beschlossen.
Um erste inhaltliche Vorstellungen in den kommunalen Willensbildungsprozess einzubringen,
8
30. September 2010

Teil A - Begründung
wurde ein planerisches Grundkonzept erstellt und zum Vorentwurf in Form eines Eckpunktepapiers
und eines Hauptplans im Maßstab 1:15.000 zusammengefasst. Das Eckpunktepapier
beinhaltete Zielstellungen und Flächenvorschläge der für das strategische Agieren der
Stadt wesentlichen Fachteile. Das waren insbesondere die geplanten Wohnbau-, Einzelhandels-
und gewerblichen Bauflächen sowie die Verkehrstrassen. Einen weiteren wichtigen Teil
bilden das Grünflächenkonzept und die Ausgleichsflächen nach Naturschutzrecht, welche
dem Landschaftsplan entnommen wurden. Der Stadtrat billigte mit Beschluss 141/2006 vom
20.07.2006 den Vorentwurf, auf dessen Grundlage die frühzeitige Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung
nach den §§ 3 Abs. 1 und 4 Abs. 1 Baugesetzbuch durchgeführt wurde.
Die Träger öffentlicher Belange – dazu gehören Behörden, Versorgungsunternehmen,
Institutionen der Wirtschaft, Kirchen, Nachbargemeinden etc. – wurden mit Schreiben vom
31.07.2006 beteiligt und der Vorentwurf zwischen dem 23.10. und 24.11.2006 öffentlich ausgelegt.
Parallel zur Erarbeitung des Vorentwurfs wurde auch ein wichtiger Punkt der Umweltprüfung
(Plan-UP), der Scoping-Termin nach § 4 Abs. 1 BauGB, bereits am 11.05.2006 durchgeführt.
In diesem Arbeitsschritt wurde der Untersuchungsrahmen abgestimmt sowie die
Tiefe der notwendigen Analyse mit den relevanten Behörden und Trägern öffentlicher Belange
ermittelt. Die Informationen aus diesem Arbeitsschritt dienen als Ausgangspunkt für die
Erstellung des Umweltberichtes, welcher parallel zu den Verfahrensschritten des FNP erstellt
und qualifiziert wird. Der Umweltbericht sowie eine vollständige Begründung zum FNP werden
parallel erarbeitet und liegen gemäß den Vorgaben des Baugesetzbuches mit der vorliegenden
Entwurfsphase vor.
Entwurf FNP 2020
Die Ergebnisse der Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung wurden ausgewertet, teilweise
übernommen und zusammen mit den Ergebnissen der Plan-UP sowie den Grundlagen
des Vorentwurfes zum Entwurf qualifiziert. Dieser enthielt eine vollständige Begründung,
einen Entwurf der Plan-UP sowie einen durchgearbeiteten Hauptplan im Maßstab 1:15.000.
Der Stadtrat billigte mit Beschluss 232/2007 vom 21. Februar 2008 den Entwurf, auf dessen
Grundlage die Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung nach den §§ 3 Abs. 2 und 4 Abs. 2
Baugesetzbuch durchgeführt wurde. Die Träger öffentlicher Belange – dazu gehören Behörden,
Versorgungsunternehmen, Institutionen der Wirtschaft, Kirchen, Nachbargemeinden
etc. – wurden mit Schreiben vom 12. März 2008 beteiligt und der Entwurf zwischen dem 10.
März 2008 und 26. April 2008 öffentlich ausgelegt.
Im Ergebnis des Beteiligungsverfahrens gingen 341 Bürgerstellungnahmen sowie 55 Stellungnahmen
der Träger öffentlicher Belange ein.
2. Entwurf FNP 2020
Die Ergebnisse der Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung zum Entwurf wurden ausgewertet
und abgewogen. Es zeigte sich, dass Änderungen im FNP vorgenommen werden mussten,
so dass die Erarbeitung des 2. Entwurfs notwendig wurde. Der Stadtrat billigte mit Beschluss
101/2009 vom 14. Januar 2010 den 2. Entwurf, auf dessen Grundlage eine erneute
Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung nach den § 4a Abs. 3 i.V.m. § 3 Abs. 2 und § 4
Abs. 2 Baugesetzbuch durchgeführt wurde. Die Träger öffentlicher Belange wurden mit
Schreiben vom 4. Februar 2010 beteiligt und der 2. Entwurf zwischen dem 8. Februar 2010
und 22. März 2010 öffentlich ausgelegt.
Im Ergebnis des Beteiligungsverfahrens gingen 723 Bürgerstellungnahmen sowie 60 Stellungnahmen
der Träger öffentlicher Belange ein.
30. September 2010 9

Teil A - Begründung
Feststellungsbeschluss
Die Ergebnisse der erneuten Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung wurden ausgewertet
und abgewogen. Es zeigte sich, dass keine Änderungen im FNP vorgenommen werden
mussten, die eine erneute Öffentlichkeitsbeteiligung erfordert hätten. Der Stadtrat der Stadt
Gera hat in seiner Sitzung am …………………….. mit Beschluss Nr. 101/2009, 1. Ergänzung
den Flächennutzungsplan 2020 festgestellt. Die Begründung einschließlich Umweltbericht
wurde gebilligt.
Wirksamer Flächennutzungsplan
Die Genehmigung wurde mit Verfügung der Höheren Verwaltungsbehörde vom
…………………….. Az.: …………..…………………..…………………………………….. mit
Nebenbestimmungen und Hinweisen erteilt. Mit Bekanntmachung der Genehmigung im
Amtsblatt am…………………wurde der Flächennutzungsplan Gera 2020 rechtswirksam.
1.4 Planungs- und Darstellungsmethodik
Begründung und Umweltbericht
Der Flächennutzungsplan ist eine zeichnerische Darstellung der Grundzüge der Entwicklung
innerhalb der Grenzen des Gemeindegebietes. Die in ihm dargestellten Planungsvorstellungen
sind zu begründen. Die Begründung hat die Funktion, die wesentlichen Elemente
und Aussagen des Flächennutzungsplanes sowie seine Ziele verständlich und nachvollziehbar
darzulegen. Zusätzlich enthält die Begründung einen Umweltbereicht, welcher die aufgrund
der Umweltprüfung ermittelten und bewerteten Belange des Umweltschutzes beinhaltet.
Die vorliegende Begründung zum FNP 2020 besteht aus einem Teil A, der die engere Begründung
mit ihren 10 Fachkapiteln, grundlegenden Aussagen zur Planungsmethodik sowie
rechtlichen und weiteren Rahmenbedingungen enthält. Teil B der Begründung ist der Umweltbericht
inklusive saP, der gemäß § 2a BauGB die auf Grund der Umweltprüfung ermittelten
und bewerteten Belange des Umweltschutzes enthält.
Planzeichnung/ Kartengrundlage
Die Planzeichnung wurde auf der Grundlage der amtlichen Topographischen Grundkarte des
Landesvermessungsamtes Thüringen im Maßstab 1:15.000 erstellt. In Teilen wurde der Gebäudebestand
in der Planunterlage ergänzt. Die gewählte Kartengrundlage ermöglicht eine
übersichtliche Darstellung der angestrebten Entwicklung. Der Maßstab entspricht einer für
Städte mit der räumlichen Ausdehnung Geras üblichen Größe.
Nutzungsfestlegungen
Der Flächennutzungsplan unterscheidet grob drei verschiedene rechtliche Arten von Nutzungsfestlegungen.
„Darstellungen“: Dies sind Nutzungsfestlegungen, welche die Kommune in eigener Verantwortung
in Ausübung ihrer Planungshoheit treffen kann, z.B. die Ausweisung einer
Wohnbaufläche.
„Nachrichtliche Übernahmen“ und „Vermerke“: Hierbei handelt es sich um rechtliche
Festlegungen andere Planungsträger, die nach dem BauGB übernommen werden müssen,
z.B. Überschwemmungs- oder Landschaftsschutzgebiete. Sind die Festlegungen in
Aussicht gestellt, so sind sie im FNP zu vermerken. In diesem Bereich gibt es keine Abwägungsmöglichkeit
der Kommune.
10
30. September 2010

Teil A - Begründung
„Kennzeichnungen“: Der Gesetzgeber versteht darunter das Kenntlichmachen von gefährlichen
Bereichen im Gemeindegebiet, z.B. Altlastenverdachtsflächen, als Warnung für
nachfolgende Planungsebenen. Es handelt sich um eine Kennzeichnungspflicht. Auch sie
ist nicht der Abwägung zugänglich.
Darstellungsmethodik/ Konkretisierungsspielraum
Der Gesetzgeber macht hinsichtlich der Darstellungsschärfe eines FNP keine bindenden
Vorgaben. Entscheidend ist, dass sich aus dem FNP die gemeindliche Konzeption der Bauund
Freiflächen, ihre Zuordnungen untereinander sowie ihre städtebaulich relevante Funktion
im Gesamtgefüge entnehmen lassen. Diese Vorgaben sind dann in den einzelnen Bebauungsplänen
mit genaueren Festsetzungen auszufüllen.
Der Flächennutzungsplan ist vorbereitender Bauleitplan, der die städtische Entwicklung der
Stadt nur in Grundzügen darstellen kann und soll. Dies drückt sich unter anderem im Maßstab
aus. Bei einem Plan im Maßstab 1:15.000 kann nicht mehr jede kleine Bestands- oder
Entwicklungsfläche dargestellt werden. Dies ist aus zeichnerischen Gründen nicht möglich
und würde auch der Aufgabe des FNP, die städtebauliche Entwicklung in Grundzügen darzustellen,
nicht entsprechen. Deshalb werden kleine Bau- oder Grünflächen nicht separat,
sondern innerhalb der sie umgebenden Nutzung dargestellt. Auch geplante Entwicklungen
werden im Flächennutzungsplan nur über einer gewissen Flächengröße dargestellt. Aufgrund
der Stadtstruktur und Größe der Stadt Gera wird beim FNP 2020 bei Flächen unter
0,5 ha in der Regel vermutet, dass diese keine FNP-Relevanz besitzen und somit nicht
selbständig dargestellt werden müssen. Liegen Anhaltspunkte dafür vor, dass auch kleinere
Flächen Relevanz für die gesamtstädtische Entwicklung des jeweiligen Bereiches besitzen,
werden sie als Ausnahme von der Vermutungsregel ebenfalls selbständig dargestellt.
Grundsätzlich gilt, dass die Entwicklung eines B-Planes aus dem Flächennutzungsplan
gegeben sein muss. Eine abweichende Nutzungsfestsetzung in Bebauungsplänen für kleinere
Flächen ist nur dann möglich, wenn der gegebene Entwicklungsspielraum gem. § 8 Abs. 2
BauGB nicht überschritten wird. Das heißt vom FNP abweichende Nutzungsfestsetzungen
für kleinere Flächen in Bebauungsplänen sind dementsprechend nur unter Würdigung des
Einzelfalles und bei Nichtbeeinträchtigung der Grundzüge des FNP möglich
Insbesondere für Objekte der sozialen und technischen Infrastruktur wurden größtenteils
keine Flächendarstellungen vorgenommen. Es erfolgte an diesen Stellen eine Standortzuweisung
über signethafte Planzeichen.
Flächentypenauswahl
§ 5 BauGB in Verbindung mit der Planzeichenverordnung (PlanzV) ermöglichen für die
Flächennutzungsplanung einen größeren Spielraum hinsichtlich Darstellungsinhalt und -form
als für die Bebauungspläne. Es besteht die Möglichkeit, aus den vorgegebenen Planzeichen
auszuwählen und ggf. die Zeichen so zu differenzieren, dass die Art der Darstellung den
spezifischen Bedingungen der Stadt und den Planungszielen angemessen ist.
Die Darstellung der baulichen Nutzung kann im FNP in allgemeiner (Bauflächen) oder besonderer
Art (Baugebiete) erfolgen. Dem Flächennutzungsplan der Stadt Gera liegt die Prämisse
zu Grunde, dass sich die Funktion des Flächennutzungsplans als vorbereitender Bauleitplan
auch in den zeichnerischen Darstellungen der baulichen Nutzung eindeutig widerspiegeln
soll. Entscheidend ist, dass die Grundzüge der Planung klar erkennbar sind und
nicht durch zu kleinteilige, der Planungsebene nicht angemessene Aussagen verwischt werden.
Der nachfolgenden verbindlichen Bauleitplanung soll ausreichender Entwicklungsspielraum
offen gehalten werden. Nur so kann bei einem Planungshorizont bis 2020 flexibel
auf neue Rahmenbedingungen reagiert werden.
30. September 2010 11

Teil A - Begründung
Allgemeine Art der baulichen Nutzung (Bauflächen)
Aus den vorgenannten Gründen werden deshalb im FNP der Stadt Gera folgende Bauflächen
dargestellt:
Wohnbauflächen (W) gemäß § 5 Abs. 2 Nr. 1 BauGB in Verbindung mit § 1 Abs. 1 Nr. 1
Baunutzungsverordnung (BauNVO). Ableitbar im Bebauungsplan sind Kleinsiedlungsgebiete
(WS), reine Wohngebiete (WR) sowie allgemeine Wohngebiete (WA).
Gemischte Bauflächen (M) gemäß § 5 Abs. 2 Nr. 1 BauGB in Verbindung mit § 1 Abs. 1
Nr. 2 BauNVO. Ableitbar im Bebauungsplan sind Dorfgebiete (MD) und Mischgebiete
(MI). Kerngebiete (MK) werden als solche direkt im FNP der Stadt Gera dargestellt (siehe
unten).
Gewerbliche Bauflächen (G) gemäß § 5 Abs. 2 Nr. 1 BauGB in Verbindung mit § 1 Abs.
1 Nr. 3 BauNVO. Ableitbar im Bebauungsplan sind Gewerbegebiete (GE) und Industriegebiete
(GI).
Sonderbauflächen (S) mit entsprechender Zweckbestimmung gemäß § 5 Abs. 2 Nr. 1
BauGB in Verbindung mit § 1 Abs. 1 Nr. 4 BauNVO für sich von den anderen Bauflächen
wesentlich unterscheidende Flächen. Im FNP der Stadt Gera werden beispielsweise Sonderbauflächen
für höhere Bildungseinrichtungen oder für das Waldklinikum ausgewiesen.
Ableitbar im Bebauungsplan sind dementsprechende sonstige Sondergebiete (SO). Wochenendhausgebiete
sind nicht ableitbar, da eine entsprechende Sonderbaufläche im
FNP der Stadt Gera nicht enthalten ist.
Besondere Art der baulichen Nutzung (Baugebiete)
Für spezielle Bereiche und Funktionen im Stadtgefüge sind aber auch detailliertere Vorgaben
nötig und sinnvoll. Darüber hinaus können so bestehende und zu erhaltende Strukturen
und Funktionen langfristig gesichert werden. So wird das Zentrum der Stadt Gera mit seinen
zentralen Handels-, Verwaltungs- und Kultureinrichtungen als Kerngebiet gemäß § 5 Abs. 2
Nr. 1 BauGB in Verbindung mit § 7 BauNVO dargestellt.
Wegen ihrer Relevanz für die Entwicklung der Stadt wird für großflächige Einzelhandelseinrichtungen
ebenfalls die besondere Art der baulichen Nutzung angegeben. Sie werden, da
sich ihre Nutzungsstruktur von den anderen Baugebieten wesentlich unterscheidet, gemäß §
5 Abs. 2 Nr. 1 BauGB in Verbindung mit § 11 Abs. 3 BauNVO als Sondergebiete „Großflächiger
Einzelhandel“ dargestellt. Großflächige Einzelhandelsunternehmen wirken sich wegen
ihrer Art und ihres Umfanges regional und auf die städtebauliche Entwicklung der Ansiedlungsgemeinde
nicht nur unwesentlich aus. Damit werden hauptsächlich zwei wesentliche
Grundzüge großflächiger Einzelhandelsbetriebe benannt:
Sie besitzen einen großen, über das Stadtgebiet hinausreichenden Kundeneinzugsbereich,
wirken also in die Region hinein.
Sie beeinflussen die Zentrenstruktur der Standortgemeinde.
Wegen dieser Auswirkungen sind großflächige Einzelhandelsbetriebe nur in Kern- und Sondergebieten
zulässig. In der Regel wird von der Großflächigkeit eines Einzelhandelsbetriebes
bei einer Verkaufsfläche (VK) ab 800 m² ausgegangen 1 . Die Stadt Gera hat im vorliegenden
FNP mehrere Sondergebiete für den großflächigen Einzelhandel dargestellt.
1 vgl.: BVerwG, Urteil vom 24.11.2005.
12
30. September 2010

Teil A - Begründung
Sonstige Nutzungsdarstellungen
Gemeinbedarfseinrichtungen wurden immer dann flächenhaft dargestellt, wenn am Standort
eine größere Anzahl flächenintensiver Einrichtungen konzentriert ist, der Standort ein
wichtiges Gliederungs- und Strukturelement des umgebenden Stadtraumes ist sowie eine
hohe Zentrenbedeutung aufweist bzw. einen großen Einzugsbereich repräsentiert.
Die Planzeichnung beinhaltet bei der Darstellung der Bau- und Gemeinbedarfsflächen bzw.
Baugebiete keine zeichnerische Unterscheidung zwischen Bestand und Planung, um die
Übersichtlichkeit zu wahren und eine gute Erkennbarkeit der Inhalte zu gewährleisten.
Bezüglich der Darstellungsmethodik im Bereich der Freiraumnutzung wurden die in der
PlanzV vorgegebenen Planzeichen weitestgehend übernommen. So steht die Signatur „Park
und Grünanlage" für teilweise unterschiedlich strukturierte Parkanlagen, parkähnliche Grünanlagen
und begrünte Plätze. Abweichend von der PlanzV wurde für die vorhandenen gärtnerisch
genutzten Gebiete die Signatur „Klein- und Erholungsgärten“ verwendet. Unter diesem
Sammelbegriff werden Dauerkleingärten auf der Grundlage des Bundeskleingartengesetzes,
aber auch Gartenanlagen mit anderem Rechtsstatus subsumiert, da sowohl die Nutzung
als auch das äußere Erscheinungsbild gleich sind.
Zusätzlich wurde die Sammel- und Auffangkategorie „Grünflächen ohne Zweckbestimmung“
aufgenommen. Bei diesen Grünflächen ist die Erholungsfunktion, wenn überhaupt relevant,
gegenüber anderen, allgemeineren Funktionen, wie Gliederung von Stadt- oder Landschaftsraum,
Hochwasserabfluss, Freihaltefunktionen, untergeordnet. Grünflächen, die keiner
Zweckbestimmung zugeordnet sind, benötigen zur Erfüllung ihrer Funktion keine Baulichkeiten;
anderenfalls hätten sie zu deren planungsrechtlicher Nutzung eine spezielle Zweckbestimmung
erhalten. Die Möglichkeit der Darstellung von Grünflächen ohne Zweckbestimmung
ist durch die Rechtssprechung des Bundesverwaltungsgerichtes mit Ableitung aus der
Bebauungsplanung bestätigt worden. 2 Typische Grünflächen ohne besondere Zweckbestimmung
im Geraer FNP sind Grünflächen in der freien Landschaft, in denen Ausgleichsmaßnahmen
realisiert werden, Grünstreifen entlang der Weißen Elster und Straßen begleitende
Begrünung im öffentlichen Raum (Verkehrsgrün).
Bei den technisch orientierten Darstellungen im Bereich der Ver- und Entsorgung sowie
des Verkehrs wurden entsprechend der speziellen Funktion und in Abhängigkeit zur gesamtstädtischen
Bedeutung weitergehende Differenzierungen vorgenommen.
Zu weitergehenden Erläuterungen planungsmethodischer Detailfragen wird auf die Hinweise
in den einzelnen Fachteilen verwiesen.
Nachrichtliche Übernahmen und Vermerke, Kennzeichnungen
In die Planzeichnung wurden des weiteren gemäß § 5 Abs. 4 BauGB alle festgesetzten oder
beabsichtigten Planungen- oder Nutzungsregelungen nach anderen gesetzlichen Vorschriften
nachrichtlich übernommen bzw. vermerkt.
§ 5 Abs. 3 BauGB sieht im Sinne einer Warnfunktion vor, dass für bestimmte Flächen im
Stadtgebiet eine Kennzeichnung vorzunehmen ist. In Gera betrifft dies
akute Erdfallgebiete, die gemäß § 5 Abs. 3 Nr. 1 BauGB (siehe hierzu auch Punkt 9.7),
Bereiche des ehem. Tiefbaus der Wismut GmbH, die gemäß § 5 Abs. 3 Nr.2 BauGB (siehe
hierzu auch Punkt 9.7) sowie
Altlasten und Altlastenverdachtsflächen, die gemäß § 5 Abs. 3 Nr. 3 BauGB gekennzeichnet
sind (siehe hierzu auch Punkt 9.7).
2 vgl.: BVerwG, Urteil vom 27.07.1989.
30. September 2010 13

Teil A - Begründung
Von der Darstellung ausgenommene Flächen
Nach § 5 Abs. 1 Satz 2 BauGB kann die Gemeinde einzelne Flächen aus dem Flächennutzungsplan
ausnehmen, wenn die Grundzüge der Planung nicht berührt werden und die Gemeinde
beabsichtigt, die Darstellung zu einem späteren Zeitpunkt vorzunehmen. Von dieser
Möglichkeit macht die Stadt Gera für einen potentiellen Standort für die Windenergie zwischen
Cretzschwitz und Seligenstädt Gebrauch. In der Genehmigungsfassung des Regionalplans
Ostthüringen (RP OT) ist diese Fläche als Vorranggebiet für die Windenergie W-4
„Gera-Seligenstädt“ verankert. Im bis zur Rechtskraft des neuen Regionalplans noch anzuwendenden
Regionalen Raumordnungsplan Ostthüringen (RROP OT) ist für die gleiche Fläche
noch ein Vorranggebiet zum Schutz des Bodens als landwirtschaftliches Produktionsmittel
ausgewiesen. Die Ausweisung einer Fläche für die Windenregie im FNP würde also zum
jetzigen Zeitpunkt den Zielen der Regionalplanung in Form des RROP OT entgegenstehen.
Da die Nutzung für die Erzeugung von Windenergie zwar den geltenden raumordnerischen
Zielstellungen entgegensteht, nach derzeitigem Stand den zukünftigen Zielstellungen aber
entsprechen wird und somit dieser Zielkonflikt zwischen „altem“ und „neuen“ Regionalplan im
Rahmen der Flächennutzungsplanung zur Zeit nicht auflösbar ist, wird die Fläche im FNP
von der Darstellung ausgenommen (Weißfläche).
Die Darstellung der Nutzung dieser Fläche wird nachgeholt, wenn der fortgeschriebene Regionalplan
rechtskräftig ist und belastbare regionalplanerische Ziele zur Ausweisung von
Vorranggebieten für die Windenergie vorliegen. In dem durchzuführenden Ergänzungsverfahren
ist dann auch zu entscheiden, ob die Darstellungen zur Nutzung der Windenergie im
FNP mit einer Konzentrationsplanung gekoppelt werden soll, die die Rechtswirkung des § 35
Abs. 3, Satz 3 BauGB entfaltet.
1.5 Flächenbilanz
Bei der vorliegenden Planzeichnung des Flächennutzungsplanes handelt es sich um eine
maschinell erstellte Planung. Die Eintragungen der Grenzen zwischen den verschiedenen
Nutzungsarten erfolgten durch zeichnerische Eintragung auf der topographischen Karte. Dadurch
ergibt sich eine rechnerisch ermittelte Stadtfläche von 15.226,6 ha, die nur marginal
von der durch das Thüringer Landesamt für Statistik (TLS) angegebenen amtlichen Flächenangabe
(15.193 ha) abweicht. Die Aussagen des FNP werden durch die geringe Abweichung
nicht tangiert. Den folgenden Flächenangaben und Berechnungen liegt die vom Geoinformationssystem
der Stadt Gera (GIS) ermittelte Stadtfläche von 15.226,6 ha zugrunde.
Bezeichnung der Flächennutzung
Größe in ha
Wohnbauflächen 1.355,4
gemischte Bauflächen 243,2
gewerbliche Bauflächen 658,9
Kerngebiet 38,4
Sondergebiete großflächiger Einzelhandel 53,9
Sonderbauflächen 95,9
Gemeinbedarfsflächen 72,0
Fläche für BAB und Hauptstraßennetz 148,0
Verkehrsflächen besonderer Zweckbestimmung 25,5
Bahnanlagen 126,6
Flugplatzfläche 49,1
Flächen für Ver- und Entsorgungsanlagen 25,1
Grünflächen 1.137,8
Flächen für Wald 2.933,7
Flächen für die Landwirtschaft 8.043,7
14
30. September 2010

Teil A - Begründung
Bezeichnung der Flächennutzung
Größe in ha
Wasserflächen 71,8
Flächen für Abgrabungen oder
135,9
die Gewinnung von Bodenschätzen
von der Darstellung ausgenommene Flächen 11,7
Gesamtfläche 15.226,6
Abb. 1: Flächennutzung der Stadt Gera nach den Darstellungen des FNP
Im Gemarkungsgebiet Geras sollen ca. 17 % der gesamten Stadtfläche baulich genutzt werden,
rund 2 % sind verkehrliche Flächen und 81 % der gesamten Stadtfläche sind baulich
nicht zu nutzende Flächen, der größte Teil davon für die Landwirtschaft.
30. September 2010 15

Teil A - Begründung
2 Grundlagen
2.1 Lage im Raum
Die Stadt Gera mit 99.987 Einwohnern 3 liegt im Zentrum der Region Ostthüringen zwischen
den Oberzentren Jena im Westen, Leipzig im Norden und Zwickau/ Chemnitz im Osten
(siehe hierzu Abb. 2). Das Gemarkungsgebiet mit einer Größe von rund 152 km² grenzt
im Norden an den Burgenlandkreis des Landes Sachsen-Anhalt, im Nordwesten an den Saale-Holzland-Kreis.
Im Westen, Süden und Osten umschließt der Landkreis Greiz die Stadt.
Abb. 2: Lage im Raum
Die großräumigen Verkehrsbeziehungen werden durch die Autobahnen A 4 und A 9 geprägt,
die sich in nur 15 km Entfernung westlich von Gera am „Hermsdorfer Kreuz“ schneiden.
Über die Anschlussstellen „Gera“, „Gera-Bieblach“ und „Gera-Leumnitz“ an der Bundesautobahn
A 4 ist die Stadt Gera hervorragend an die thüringisch-sächsische Städtekette
angeschlossen, die bereits in Hessen bei Bad Hersfeld beginnt, über Eisenach, Gotha, Erfurt,
Weimar und Jena bis Gera führt und sich in Sachsen über Chemnitz bis nach Dresden
fortsetzt. Zugleich ist Gera über die A 4 an die Fernverkehrsstraßen zu den Verdichtungsräumen
„Rhein-Ruhr“ und „Rhein-Main“ sowie in östlicher Richtung an Polen und die Tschechische
Republik angeschlossen. Die A 9 bindet Gera nach Süden an die Verdichtungsräume
„Nürnberg“ und „München“ sowie nach Norden an den Verdichtungsraum „Halle/Leipzig“
und den Großraum Berlin an.
Außerdem führen die Bundesstraßen B 2 (Leipzig - Gera - Hof), B 7 (Erfurt - Gera - Altenburg)
und die B 92 (Gera - Plauen) durch die Stadt. Somit besitzt Gera eine sehr gute Anbindung
an das überregionale Straßennetz.
Im Eisenbahnverkehr ist die Stadt Gera wichtiges Drehkreuz des langstreckigen Regionalverkehrs.
Der Zugang zum Fernverkehr erfolgt ausschließlich über die Bahnknoten Leip-
3 vgl.: Thüringer Landesamt für Statistik (Hrsg.): amtliche Bevölkerungszahl - Hauptwohnsitze zum 31.12.2009. Erfurt,
2010.
16
30. September 2010

Teil A - Begründung
zig (Ri. Berlin, Dresden), Weimar (Ri. Rhein/Main und Rhein/Ruhr) und Saalfeld (Ri. Nürnberg/München),
welche im Regionalverkehr gut erreichbar sind.
Als Lagevorteil ist Geras Nähe zum nur 90 km entfernten internationalen Flughafen Halle/
Leipzig sowie zum Regionalflughafen Leipzig-Altenburg zu werten. Des Weiteren verfügt
die Stadt über einen Verkehrslandeplatz in Gera-Leumnitz, der für kleinere Flugzeuge des
Geschäftsflugverkehrs zugelassen ist.
2.2 Geschichte der Stadtentwicklung
Ursprung
Geras Ursprünge liegen bereits über 1.000 Jahre zurück. Der Name ist als Landstrich 995
zum ersten Mal in einer Grenzbeschreibung erwähnt; die Stadt ist urkundlich erstmals
1237 genannt.
Gera entstand am Kreuzungspunkt überregionaler Landstraßen (Jena - Altenburg, Leipzig
- Nürnberg) und war eine der Stadtgründungen, die im Zuge der Kolonisierung Ostthüringens
errichtet wurde. Politisches Zentrum der Region war zunächst Weida, wo sich der
Stammsitz der Vögte befand. Erst nach der Erbteilung der Vogtei Weida im Jahr 1238 in die
Herrschaftslinien Weida, Gera und Plauen wurde Gera der Stammsitz der Geraer Vögte.
Zunächst residierten sie im Stadtschloss in der Altstadt (im Bereich Burgstraße/Florian-
Geyer-Straße). Nach dem Brand von 1450 verlegten sie ihren Wohnsitz jenseits der Elster
auf Schloss Osterstein. 1550 starb die Linie der Vögte zu Gera aus. Die Stadt gelangte einige
Jahre später in den Besitz der Herren Reuß zu Greiz, die nach der Erbteilung von 1564
die jüngere Linie Reuß begründeten und den Osterstein zu ihrem Residenzschloss ausbauten.
Städtebaulich erinnern an die Residenzstadt Gera z.B. noch das Gymnasium Rutheneum
(1608 gegründet und 1884 neu erbaut) in der Burgstraße, die Orangerie (1729 bis
1732) oder das Jugendstil-Theater von 1902.
Textilindustrie und Gründerzeit
Die Tuchmacherei, die durch die herrschaftlichen Schäfereien im Umland der Stadt und
dem Mühlgraben als Wirtschaftsader begünstigt wurde, bestimmte über Jahrhunderte das
wirtschaftliche Profil der Stadt. Nach 1595 erfuhr das Textilhandwerk eine entscheidende
Veränderung, als der Holländer Nicolaus de Smit neue Techniken für die Zeugweberei und
die Verarbeitung des Kammgarns sowie neue Färbemethoden nach Gera mitbrachte. Damit
war der Grundstein für die spätere Textilindustrie in Gera gelegt. Ab der ersten Hälfte des
19. Jahrhunderts begann mit der Industrialisierung der Aufstieg Geras von einer Kleinstadt
zur wirtschaftlich starken und größten Stadt Ostthüringens. Die sich rasch ausbreitende
Textilindustrie prägte zunehmend das Wirtschaftsprofil der Stadt.
Ab 1870 vollzog sich in Gera ein stürmisches Wachstum im Wirtschaftsleben. Dazu hatte
auch die 1859 vollzogene Anbindung Geras an das Eisenbahnnetz beigetragen. Gera war
der Eisenbahnknotenpunkt Ostthüringens. Während der Gründerzeit breiteten sich aufgrund
wachsender Betriebsgrößen, einer starken Spezialisierung und der Ansiedlung neuer Industriezweige,
beispielsweise Textilmaschinenbau, die Gewerbegebiete über die gesamte Stadt
aus. Standortkonzentrationen befanden sich entlang des Mühlgrabens (Reichsstraße und
Geschwister-Scholl-Straße), neue Industriegebiete wuchsen zwischen Mühlgraben und
Eisenbahnlinie sowie zwischen De-Smit-Straße und Neuer Straße. In dieser Zeitspanne entwickelte
sich Gera zu einer der prosperierenden und reichsten Städte Mitteldeutschlands.
Entsprechend expansiv war auch die Wohnbauentwicklung bis zum ersten Weltkrieg. Bedingt
durch den wirtschaftlichen Erfolg Geras entstanden im Bereich der Berliner Straße und
im Westen der Stadt an der heutigen Straße des Friedens ausgeprägte Villenbebauungen.
30. September 2010 17

Teil A - Begründung
Beginn des 20. Jahrhunderts bis zum II. Weltkrieg
Zu Beginn des 20. Jahrhunderts hatte sich der Stadtkörper Geras bis zu seinen Gemarkungsgrenzen
ausgedehnt. Stadterweiterungen erfolgten nun durch mehrere Eingemeindungswellen.
In der Zeit der Weimarer Republik wurden vorrangig an den neuen Stadträndern
Siedlungen, z.B. in Tinz und Untermhaus, gebaut. Darüber hinaus wurden zahlreiche
Industriebauten und öffentliche Gebäude, wie die Teppichfabrik Halpert & Co, das Gaswerk
und der Flugplatz in Tinz, errichtet.
Während der Zeit des Nationalsozialismus lag ein Schwerpunkt der städtebaulichen Entwicklung
bei Industrieansiedlungen. Errichtet wurden die „Technischen Werke“ in der Keplerstraße
(heute Gewerbepark) sowie Rüstungsbetriebe, z.B. das Werk „Siemens Parkstraße“,
welches die Keimzelle für die späteren Elektronikwerke bildete. Im II. Weltkrieg wurden mit
dem Bomberangriff vom 6. April 1945 das Schloss Osterstein und 846 Gebäude, vor allem
im Gebiet Walkmühlenplatz/Roßplatz, am Johannisplatz, am Süd- und Hauptbahnhof, aber
auch in anderen Stadtteilen zerstört.
Gründung der DDR
Die Gründung der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) im Jahr 1949 und die neuen
gesellschaftlichen Bedingungen des Sozialismus bedeuteten auch städtebaulich einen einschneidenden
Wandel für Gera. Ebenso brachten Verwaltungsreformen bedeutende Veränderungen.
1950 vergrößerte sich das Stadtgebiet durch die Eingemeindung von 12 Orten um
2.100 ha. Im Jahr 1952 wurde Gera Bezirksstadt des neu gegründeten gleichnamigen Bezirkes.
Damit erfuhr die Stadt nicht nur eine funktionelle Aufwertung, sondern vor allem auch
eine wirtschaftliche Stärkung durch den Ausbau ihres bisherigen Industrieprofils.
Das weitere Baugeschehen bereitete der Generalbebauungsplan von 1957 vor. Die wichtigsten
Maßnahmen daraus sind die Bebauung des „Bieblacher Hanges“ ab 1958 im Nordraum
und der Wiederaufbau der Innenstadt. Der erste Spatenstich für den Wiederaufbau
erfolgte 1958 am „Platz der Republik“ für die Wohngebäude und ihre Handelseinrichtungen.
Die Errichtung des neuen „Interhotel Gera“ mit ca. 400 Betten rundete 1967 die Bebauung
an der Heinrichstraße ab (1996 wich das Hotel den „Gera-Arcaden“). Zudem wurden in den
60er Jahren große Produktionsbetriebe errichtet bzw. erweitert.
Besonders bestimmend für die Stadtstruktur Geras war die Errichtung der beiden Plattengroßsiedlungen
in Lusan und Bieblach im Ergebnis von Festlegungen des Parteitages der
Sozialistischen Einheitspartei Deutschlands (SED) im Jahr 1971. In der Plattenbaugroßsiedlung
Lusan, mit deren Bau 1972 begonnen wurde, entstanden 17.500 Wohnungen für 45.000
Menschen. Das Neubaugebiet „Lusan“ war die bei weitem größte Stadterweiterung in Gera.
Ab 1985 begann die zweite Etappe des großmaßstäblichen Ausbaus im Wohnungssektor in
Bieblach-Ost. Mit diesen beiden Stadterweiterungen hat Gera nunmehr drei strukturell bedeutsame
Siedlungsschwerpunkte, namentlich Bieblach im Norden, der Innenstadtbereich in
der Mitte sowie Lusan im Süden.
Die Fortschreibung des Generalbebauungsplanes 1976 hatte als Schwerpunkt die Erneuerung
und teilweise Rekonstruktion des historischen Stadtzentrums zum Ziel. Die Stadterneuerung
begann 1977 auf der westlichen Seite der Innenstadt mit dem Abriss der barocken
Neustadt für den Bau des Kultur- und Kongresszentrums (KuK) mit ca.1.600 Plätzen. Parallel
wurde die Rekonstruktion bzw. die Neubebauung des mittelalterlichen Stadtkernes durchgeführt.
Entwicklung seit 1990
Die Wende von der Planwirtschaft in die Marktwirtschaft im Jahr 1990 brachte wiederum einschneidende
Veränderungen. Die industrielle Basis brach mit der Folge zusammen, dass
Gera heute keine Industriestadt mehr ist. Von den einstmals rund 23.000 Industriebeschäf-
18
30. September 2010

Teil A - Begründung
tigten sind jetzt nur noch ca. 3.000 im verarbeitenden Sektor tätig. Der wirtschaftliche
Schwerpunkt der Stadt liegt heute im Dienstleistungssektor. Städtebauliche Erweiterungen
seit 1990 gab es bisher durch Einfamilienhausbebauung in einigen Ortsteilen (z.B. Kleinaga,
Hermsdorf, Dürrenebersdorf), Handelszentren (Bieblach-Ost, Trebnitz, Lusan) sowie moderne
Gewerbegebiete am östlichen Stadtrand.
Insbesondere das Zentrum wurde durch Gestaltungsmaßnahmen im Straßenraum, den Abriss
leer stehender Geschossbauten, Gebäudesanierungen sowie den Bau der Einkaufszentren
„Gera-Arkaden“ und „Elsterforum“ erheblich aufgewertet. Zudem sind erste sichtbare
Veränderungen beim Stadtumbau zu erkennen. So wurden bereits Gebäude in den Plattenbaugroßsiedlungen
Bieblach-Ost und Lusan umgestaltet bzw. abgerissen sowie weitere Gewerbe-
und Wohnungsneubauten auf Brachstandorten errichtet.
Gebietsreform 1994
Die letzten Eingemeindungen wurden 1994 auf der Grundlage des Thüringer Neugliederungsgesetzes
durchgeführt. Elf ehemals selbständige Nachbarorte sowie ein Ortsteil der
Stadt Ronneburg wurden nach Gera eingemeindet (siehe hierzu Abb. 3). Damit verdoppelte
sich die Gemarkungsfläche der Stadt Gera auf etwa 15.000 ha.
Die 1994 hinzu gekommenen Gemeinden sind bis auf Hermsdorf und den ehemaligen Ronneburger
Stadtteil Naulitz Großgemeinden, die meist durch die Kreisreform von 1950 entstanden
sind. Das heißt, sie stellen bereits eine Zusammenfassung mehrerer ehemals selbständiger
Dörfer dar. Unter Berücksichtigung dieses Umstandes sind im Jahr 1994 insgesamt
29 Orte zu Gera dazu gekommen.
Ortsteil dazugehörige Dörfer Gesamteinwohner 4
Roben Roben, Steinbrücken, Rusitz 828
Aga
Großaga, Kleinaga, Lessen, Reichenbach,
1.872
Seligenstädt
Hermsdorf - 592
Cretzschwitz/ Cretzschwitz, Söllmnitz, Wernsdorf, Lauenhain 769
Söllmnitz 5
Hain Hain, Wachholderbaum 248
Röpsen Röpsen, Dorna, Negis 674
Trebnitz Trebnitz, Laasen 462
Naulitz - 119
Thränitz Thränitz, Collis 417
Falka Großfalka, Kleinfalke, Otticha, Niebra 449
Weißig Weißig, Gorlitsch, Schafpreskeln 212
Abb. 3: 1994 eingemeindete Ortsteile
Der größte Teil der eingemeindeten Fläche von rund 5.100 ha liegt nördlich der Autobahn bis
zur Grenze von Sachsen-Anhalt, das ist etwa 1/3 der heutigen Gesamtgemarkungsfläche.
Die eingemeindeten Bereiche sind hauptsächlich landwirtschaftlich genutzt, weisen darüber
hinaus auch Rohstoffvorkommen wie Kies und Ton auf. Im nördlichen Teil Geras befinden
sich sechs Ortsteile mit 17 einzelnen Dörfern. An der östlichen Seite von Gera kamen drei
Ortsteile mit fünf Dörfern und rund 1.100 ha zum Stadtgebiet hinzu. In diesem Ostraum liegen
die künftigen Möglichkeiten für die gewerbliche Entwicklung Geras. Die zwei Ortsteile im
Süden und Südwesten der Stadt umfassten sieben Dörfer mit rund 878 ha.
Mit wenigen Ausnahmen sind die Dörfer von den Slawen, die spätestens seit dem 8. Jahrhundert
im Ostthüringer Raum lebten oder während der deutschen Ostkolonisation ab
dem 10./ 11. Jh. gegründet worden. Die Orte werden zwischen dem 12. und 16. Jh. zum ers-
4 vgl.: Stadt Gera: Einwohnerdatenspeicher zum 31.12.2009.
5 Anm.: Die ehemals eigenständigen Dörfer Cretzschwitz und Söllmnitz wurden nach erfolgter Eingemeindung verwaltungsmäßig
zu einem Ortsteil zusammengefasst.
30. September 2010 19

Teil A - Begründung
ten Mal erwähnt. Typisches Kennzeichen für dörfliche Siedlungen ist die Errichtung eines
Lehnsgutes (Rittergut, Freigut, Vorwerk), meist verbunden mit einer Kirche. Die Güter
wechselten im Laufe der Jahrhunderte oft ihre Besitzer oder wurden Eigentum des Landesherrn
(Kammergut). Durch die Bodenreform von 1945 wurde ihr Grundbesitz aufgelöst. Heute
stehen die meisten Güter, soweit sie noch vorhanden sind, leer. Gut erkennbar ist häufig
noch die während der Besiedlungsphase gewählte Dorfform wie Rundling (Lessen), slawisches
Platzdorf (Röpsen, Negis), Angerdorf (Wernsdorf), Straßendorf (Hermsdorf, Kleinaga)
und Haufendorf (z.B. Roben). Die Haufen- und Platzdörfer haben meist einen slawischen
Siedlungskern, der sich an dem Lehnsgut weiter entwickelte, während man bei Dorfanlagen
wie Rundling, Angerdorf oder Straßendorf häufig eigenständige Gründungen ohne Lehnsgut
vermutet.
2.3 Natürliche Grundlagen
Die Topographie der Stadt wird von zwei Reliefformen geprägt. Zum einen ist dies die Tallandschaft
der Weißen Elster, zum anderen die östlich und westlich anschließenden, durch
Bäche zerteilten Hochflächen. Die heutigen Oberflächenformen sind das Resultat des Zusammenwirkens
von Abtragungsvorgängen und dem geologischen Aufbau des Untergrundes.
Gera liegt im Schnittpunkt dreier Landschaftsräume, der Saale-Sandsteinplatte im Westen,
des Altenburger Lößgebietes im Nordosten und des Ronneburger Acker- und Bergbaugebietes
im Südosten.
Der Westteil des Stadtgebietes gehört zum östlichen Randbereich der Saale-
Sandsteinplatte, einer steilhängig zertalten Hochfläche. Es überwiegen sandige, ertragsarme
Böden wie Rosterden und Podsole. Daher ist der Waldanteil vor allem in Hanglagen sehr
hoch. Die größten Waldgebiete der Stadt, wie Geraer Stadtwald, „Cossenforst“ und „Zeitzer
Forst“, liegen in diesem Gebiet.
In den Nordosten des Stadtgebietes strahlt das Altenburger Lößgebiet aus. Hierbei handelt
es sich um ein zumeist flachwelliges Hügelland, das durch eine Decke aus eiszeitlichen Sedimenten,
vor allem Löß, charakterisiert ist. Die daraus gebildeten fruchtbaren Böden zogen
eine intensive ackerbauliche Nutzung nach sich. In dieser Ackerlandschaft liegen nur wenige
Waldinseln. Der Geraer Teil des Altenburger Lößgebietes stellt die Wasserscheide zwischen
der Weißen Elster und der Pleiße dar.
Das südöstliche Stadtgebiet wird dem Ronneburger Acker- und Bergbaugebiet, einer Untereinheit
des Thüringer Schiefergebirges, zugerechnet. Es wird geologisch durch die Hartgesteine
des Schiefergebirgsrumpfes gekennzeichnet. Es ist mäßig bis flach gewellt bei teilweise
steileren Kerbsohlentälern und waldarm. Der namensgebende Uranbergbau wirkte
sich im Stadtgebiet nicht landschaftsprägend aus.
Das ca. 100 bis 130 m tief eingeschnittene Tal der das Stadtgebiet fast geradlinig von Süd
nach Nord durchfließenden Weißen Elster weist über die drei obigen Großlandschaftsräume
hinaus eine landschaftliche und naturräumliche Selbständigkeit auf.
Das Gemarkungsgebiet Geras weist insgesamt ein relativ bewegtes Relief auf. Der Markt
als Stadtmittelpunkt liegt etwa 205 m über dem Meeresspiegel. Die Elster tritt bei Liebschwitz
in das Stadtgebiet mit einer Höhenlage von 199,4 m ein und verlässt es bei Stublach mit
179,3 m. Dies ist zugleich die tiefste Stelle des Stadtgebietes. Die Hochflächen rechts und
links des Elstertals sind 300 bis 330 m hoch. Nach Süden hin ist bereits der Anstieg des Thüringer
Schiefergebirges wahrnehmbar, so dass südwestlich von Großfalka mit 354,4 m der
höchste Punkt erreicht wird. Das Jahresmittel der Lufttemperatur schwankt in Abhängigkeit
von der Höhenlage zwischen 7,5 und 8 °C, wobei die Temperaturen im thermisch begünstigten
Elstertal etwa 1°C höher liegen. Die durchschnittlichen Jahresniederschläge im
Elstertal betragen 550 bis 600 mm, auf den Hochflächen werden 600 bis 650 mm gemessen.
6
6 vgl.: Landkreis Greiz/ Stadt Gera (Hrsg.): Landschaftsplan Kreisfreie Stadt Gera/ Teilraum Landkreis Greiz. Erfurt,
1997. S. 25ff..
20
30. September 2010

Teil A - Begründung
2.4 Landes- und Regionalplanung, Fachplanungen
Die Landes- und Regionalplanung
Die Landes- und Regionalplanung sind die oberen Ebenen im Aufbau des Systems der
räumlichen Planung in der Bundesrepublik Deutschland. Sie sind von erheblicher Relevanz
für die Flächennutzungsplanung, denn an ihnen hat sich die Ebene der kommunalen Bauleitplanung
als Ausfluss der Planungshoheit nach Artikel 28 Grundgesetz (GG) zu orientieren;
an Ziele der Raumordnung und Landesplanung sind die Bauleitpläne anzupassen,
Grundsätze und sonstige Erfordernisse sind zu berücksichtigen.
Das Raumordnungsgesetz des Bundes (ROG) verpflichtet die Länder, für ihr Gebiet einen
Raumordnungsplan gemäß den in § 2 niedergelegten Grundsätzen der Raumordnung aufzustellen.
Der Freistaat Thüringen hat diese Vorgabe mit dem Landesentwicklungsplan 2004
(LEP) umgesetzt.
Landesentwicklungsplan Thüringen
Der LEP ist in sechs Kapitel, nämlich Leitbild, Raum-, Siedlungs-, Infra- und Freiraumstruktur
sowie Verwirklichung der Raumordnungspläne gegliedert. Er beinhaltet ein Gesamtkonzept
der nachhaltigen Raumentwicklung, das darauf angelegt ist, die Nutzungsansprüche an
den Raum vor dem Hintergrund der Leitprinzipien Deregulierung und Subsidiarität zu koordinieren
und auf wirtschaftlich, ökologisch und sozial ausgewogene Raum- und Siedlungsstrukturen
hinzuwirken.
Der Landesentwicklungsplan weist unter dem Ziel 2.3.3 auf die Beschlussfassung zu Verdichtungsräumen
des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO)
vom 07.09.1993 hin. Danach ist die Stadt Gera und ihr verdichtetes Umland als Verdichtungsraum
ausgewiesen.
Gera ist als Oberzentrum ausgewiesen, in dem hochwertige spezialisierte Einrichtungen mit
überregionaler Bedeutung bestehen und weiterentwickelt werden sollen. Zusätzlich ist Gera
Kernstadt des gleichnamigen Verdichtungs- und Stadt-Umland-Raumes. Diese Räume sind
für die wirtschaftliche, kulturelle und soziale Entwicklung des Landes von höchster Bedeutung
und Impulsgeber für angrenzende Teilräume. 7
Das Thüringer Landesplanungsgesetz (ThürLplG) teilt Thüringen in vier Planungsregionen
ein. Gera gehört zusammen mit dem Oberzentrum Jena und den Landkreisen Altenburger
Land, Greiz, Saale-Holzland, Saale-Orla und Saalfeld-Rudolstadt zur Planungsregion Ostthüringen.
In diesen Planungsregionen werden die noch allgemein gehaltenen raumordnerischen
Entwicklungsziele der Landesplanung von der Regionalen Planungsgemeinschaft Ostthüringen
durch die Aufstellung eines Regionalplans räumlich weiter differenziert und fachlich
konkretisiert. Gemäß § 18 ThürLPlG und § 1 Abs. 4 BauGB muss die kommunale Bauleitplanung
seinen Zielen angepasst werden. 8
Regionalplan Ostthüringen
In Ostthüringen ist seit August 1999 der Regionale Raumordnungsplanes Ostthüringen
(RROP OT) in Kraft. Er wird zurzeit als Regionalplan Ostthüringen (RP OT) fortgeschrieben.
Bis zu dessen Rechtskraft bleibt der RROP OT, zumindest in Teilbereichen bzw. als
Beurteilungsgrundlage, relevant. Die Darstellungen des FNP 2020 widersprechen entsprechend
der geltenden Anpassungspflicht mit wenigen Ausnahmen nicht dessen Zielen oder
Grundsätzen. Bei Abweichungen vom RROP OT werden diese näher begründet. Generell
wird aber im Folgenden die jetzt vorliegende Genehmigungsfassung des Regionalplans zu
7 vgl.: Thüringer Ministerium für Bau und Verkehr (Hrsg.): Landesentwicklungsplan 2004. Erfurt, 2004, S. 18f..
8 vgl.: Thüringer Ministerium für Bau, Landesentwicklung und Medien (Hrsg.): Thüringer Landesplanungsgesetz. Erfurt,
2007.
30. September 2010 21

Teil A - Begründung
Grunde gelegt, da sie bereits eine hohe materielle als auch formelle Reife aufweist. Zudem
ist es sehr wahrscheinlich, dass zum Zeitpunkt des Wirksamwerden des FNP bereits der
genehmigte Regionalplan vorliegen wird. Der RP OT besteht aus den vier großen Kapiteln
„Raumstruktur“, „Siedlungsstruktur“, „Infrastruktur“ und „Freiraumstruktur“. Darüber hinaus
sind dem eigentlichen Regionalplan Rahmenbedingungen und Leitbilder vorangestellt sowie
ein Umweltbericht beigefügt. Im Folgenden werden einige ausgewählte, für die Stadt Gera
relevante Ziele und Grundsätze aufgeführt. 9
Kapitel 1 – Raumstruktur: Der RP OT übernimmt die Klassifizierung der Stadt Gera als
Oberzentrum nachrichtlich aus dem LEP. Die zentralen Orte und insbesondere die Oberzentren
sollen die Schwerpunkte des wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens ihrer Verflechtungsbereiche
bilden. Nach dem Grundsatz G 1-13 sollen die „(…) Städte Gera und
Jena zur Sicherung ihrer oberzentralen Funktionen:
die vorhandenen Chancen auf Einbeziehung in eine mitteldeutsche Metropolregion wahrnehmen
sich als wirtschaftliche Leistungsträger der Region profilieren
die Bedingungen zur Schaffung von spezialisierten zukunftsträchtigen Arbeitsplätzen optimieren
die Standortvoraussetzungen für Unternehmen mit hohen Anforderungen an Infrastruktur
und weiche Standortfaktoren verbessern
die interkommunalen Verflechtungen zum mitteldeutschen Wirtschaftsraum und in der
Thüringer Städtekette weiterentwickeln
die hochwertigen spezialisierten Einrichtungen und Dienstleistungen mit überregionaler
Bedeutung sowie umfassenden Angebote an Gütern und Leistungen des spezialisierten
Bedarfes erhalten
ihren multifunktionalen innerstädtischen Einkaufs- und Erlebnisbereich ausbauen und
weiter aufwerten
den Stadtumbau entsprechend den Bedingungen des demographischen Wandels zur
Stärkung und Aufwertung des Stadtzentrums sowie für funktionsfähige Infrastrukturnetze
und Stadtquartiere fortsetzen.“
Speziell für die Stadt Gera sollen darüber hinaus „(…) folgende Entwicklungsrichtungen
umgesetzt werden:
weitere Entwicklung des Wirtschaftsstandortes durch Kooperation innerhalb des Stadtund
Umlandraumes, mit dem großen Verdichtungsraum Halle-Leipzig und der Impulsregion
Erfurt-Weimar-Jena (siehe hierzu auch Punkt 4.4)
Sicherung der kulturellen Vielfalt und weitere Ausprägung als Stadt des Sportes (siehe
hierzu auch Punkt 7.3)
Stärkung des Oberzentrums Gera durch höhere Bildungs-, Wissenschafts- und Forschungseinrichtungen
insbesondere in Zusammenarbeit mit entsprechenden Einrichtungen
in Jena (siehe hierzu auch Punkt 5.8)
nachhaltige Entwicklung der Bundesgartenschau-Standorte durch Einbindung in den regionalen
Kontext (siehe hierzu auch Punkt 4.4)
Verbesserung der Bedingungen für den Kultur- und Bildungstourismus“ (siehe hierzu auch
Punkte 4.4 und 5.2)
9 vgl.: Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen: Regionalplan Ostthüringen – Genehmigungsfassung. Gera, 2010.
22
30. September 2010

Teil A - Begründung
Als Oberzentrum und Mittelpunkt der Region stellt Gera die wichtigste Komponente der Entwicklung
im Verflechtungsbereich dar. Die Stadt als zentraler Ort der höchsten Kategorie
besitzt über die Stadtgrenzen hinaus ein erhebliches Einzugsgebiet, in der Regionalplanung
Verflechtungsraum genannt. Das Oberzentrum stellt für die im Verflechtungsraum lebenden
Bürger in zumutbarer Entfernung Versorgungseinrichtungen, Infrastruktur und Arbeitsplätze
zur Verfügung. Der Regionalplan Ostthüringen definiert deshalb unter Grundsatz G 1-1 die
Stadt- und Umlandräume Gera und Jena. Danach sind sie „(…) herausgehobene räumliche
Leistungsträger und Impulsgeber mit überregionaler Bedeutung im wirtschaftlichen, sozialen
und kulturellen Bereich und sollen als Teil der Europäischen Metropolregion Halle/Leipzig-Sachsendreieck
weiterentwickelt werden. Die Kooperationen innerhalb und zwischen
den Stadt- und Umlandräumen in der Thüringer Städtekette sollen gestärkt werden.“
(siehe hierzu auch Punkt 4.4).
Nach Grundsatz G 1-6 soll „(…) der Einsatz informeller Instrumente die nachhaltige Entwicklung
der Städte und Gemeinden im Ländlichen Raum unterstützen. Insbesondere sollen
durch interkommunale Kooperationen Handlungsansätze für die Verbesserung der regionalen
Wirtschaftstruktur sowie für den Umbau der Infrastrukturen der Daseinsvorsorge entwickelt
werden. (siehe hierzu auch Punkt 4.4)
Kapitel 2 – Siedlungsstruktur: Der RP OT macht Vorgaben zur Siedlungsstruktur, die von
allgemein gefassten Grundsätzen bis zu klar verorteten und strikt einzuhaltenden Zielen zu
Standorten. Grundsatz G 2-1 besagt, dass „(…) durch Innenentwicklung, Revitalisierung von
Siedlungskernen, Erhöhung der Flächenproduktivität, Verbesserung der Infrastruktureffizienz,
Sicherung von Freiräumen und Freihaltung von Retentionsflächen sowie durch interkommunale
Abstimmungen und Zusammenarbeit ein Beitrag zur nachhaltigen Siedlungsentwicklung
erreicht werden soll. Dabei sollen die zukünftigen Bedürfnisse der Daseinsvorsorge
berücksichtigt werden“ (siehe hierzu auch Punkte 4.2, 4.3, 4.4 und 4.6.5).
Dieser eher allgemeine Grundsatz wird weiter, z.B. räumlich spezifiziert. So werden die
Stadtzentren als die wichtigen Impulsbringer für die Städte herausgestellt, wenn in
Grundsatz G 2-2 vorgegeben wird, dass (…) die Stadtzentren mit bedarfsgerechter verkehrstechnischer
Erschließung als multifunktionale Erlebnisbereiche mit attraktiver städtebaulicher
Gestaltung, als Standortschwerpunkte des Einzelhandels mit einer komplexen räumlichen
Verbindung der Funktionen Handel, Dienstleistung, Versorgen, Erholen, Wohnen und Arbeiten
bevorzugt entwickelt werden sollen. Einzelhandelsgroßprojekte sollen zur Stärkung des
Stadtzentrums beitragen und Brachflächen bevorzugt nachgenutzt werden“ (siehe hierzu
auch Punkt 4.5.)
Auch räumliche Vorgaben über die Raumnutzungskarte erfolgen. So wird durch das Ziel Z 2-
1 der IG-1 Industriegroßstandort Ostthüringen als Vorranggebiet für großflächige Industrieansiedlungen
definiert. Eine Verankerung im FNP-Hauptplan erfolgt nicht, da das Areal als
interkommunal zu entwickelndes Industriegebiet nicht auf Geraer Gemarkungsgebiet liegt.
(siehe hierzu auch Punkte 4.4 und 5.2). Das Ziel Z 2-3 benennt Industrie- und Gewerbestandorte
mit hoher regionaler Priorität wie z.B. die Industrie- und Gewerbestandorte „Gera-
Airport-Area“ und „Industrie- und Gewerbestandort Gera-Nordkreuz“ im Stadtgebiet Gera.
Auch diese beiden Standorte sind im FNP der Stadt Gera verankert (siehe hierzu auch Punkt
5.4.1).
Kapitel 3 – Infrastruktur: Von besonderer Relevanz für die Stadt Gera sind Aussagen des
RP OT zum funktionalen Schienennetz. So fordert Ziel Z 3-1 u.a. dass „(…) zur Verbesserung
der überregionalen Erreichbarkeit der Ostthüringer Region und der Anbindung der O-
berzentren Jena und Gera sowie der Mittelzentren mit Teilfunktionen eines Oberzentrums
Altenburg und Städtedreieck am Saalebogen die durch die Planungsregion verlaufenden
Mitte-Deutschland-Verbindung (Dortmund/ Frankfurt am Main – Erfurt – Jena – Gera –
Dresden) in ihrer Leistungsfähigkeit zu erhalten und deutlich aufzuwerten ist. Zur Stärkung
der Mitte-Deutschland-Verbindung als länderübergreifende Bahnverbindung entlang der Via-
30. September 2010 23

Teil A - Begründung
Regia ist der zweigleisige Ausbau, die Elektrifizierung und der Neigetechnikausbau (max.
140 km/h) erforderlich“. Damit ist eine regionalplanerische Sicherung wichtiger Interessen
der Stadt Gera gegeben (siehe hierzu auch Punkt 8.7).
Weitere wichtige Aussagen des Regionalplans beziehen sich auf den Sozial- Kultur- und
Sportbereich. Als Beispiele seien die folgenden genannt:
G 3-32 Stationäre Einrichtungen der Gesundheitsversorgung sollen bei notwendiger Verlagerung,
Neubau oder Konzentration von Einrichtungen den höherstufigen Zentralen Orten
wie z.B. Gera zugeordnet werden (siehe hierzu auch Punkt 7.5).
G 3-40 Einrichtungen für Kinder und Jugendliche sollen in allen Gemeinden entsprechend
dem Eigenbedarf gesichert werden, Einrichtungen mit größerem Einzugsgebiet in Zentralen
Orten. Einrichtungen für Kinder und Jugendliche sollen wohnungsnah bzw. in zentraler
Lage integriert und mit öffentlichen Verkehrsmitteln gut erreichbar sein (siehe hierzu auch
Punkt 7.4).
G 3-49 Die Sportkomplexe mit überregionaler Funktion wie z.B. der Sportkomplex Hofwiesenpark/
Ufer-Elster-Park sollen erhalten und als multifunktionale sportlich-kulturelle
und sportlich-touristische Zentren mit hoher Publikumsattraktivität und Medienwirksamkeit
ausgebaut werden (siehe hierzu auch Punkt 7.3).
G 3-59 Die traditionellen großen Theaterstandorte in Gera, Jena, Altenburg und Rudolstadt
sollen erhalten werden (siehe hierzu auch Punkt 7.3).
Von großer Bedeutung für Gera sind Bildungs- und Forschungseinrichtungen, um nachhaltig
eine positive wirtschaftliche Entwicklung zu induzieren. Auch hier sind Vorgaben im
Regionalplan Ostthüringen:
G 3-54 Das Netz der berufsbildenden Schulen in der Planungsregion Ostthüringen soll
schrittweise gestrafft und konzentriert werden. Spezialisierte Ausbildungsrichtungen sollen
bevorzugt in den Oberzentren Gera und Jena sowie in den Mittelzentren mit Teilfunktionen
eines Oberzentrums Altenburg und Städtedreieck am Saalebogen konzentriert werden
(siehe hierzu auch Punkt 7.2).
G 3-56 Die Friedrich-Schiller-Universität Jena, die Fachhochschule Jena und die Berufsakademie
in Gera sollen weiterentwickelt werden. Sollen weitere höhere Bildungseinrichtungen
in der Region angesiedelt werden, so soll dies im Oberzentrum Gera erfolgen (siehe
hierzu auch Punkt 5.8).
G 3-57 Außeruniversitäre Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen sollen bevorzugt in
den Oberzentren Gera und Jena, den Mittelzentren mit Teilfunktionen eines Oberzentrums
Altenburg und Städtedreieck am Saalebogen sowie in den Mittelzentren Greiz und
Hermsdorf/ Bad Klosterlausnitz erhalten und weiterentwickelt werden (siehe hierzu auch
Punkt 5.8).
Kapitel 4 – Freiraumstruktur: Der vierte thematische Block des Regionalplans umfasst die
Freiraumstruktur, zu der auch der Tourismus gerechnet wird. Der Grundsatz G 4-1 umreißt
das Spektrum des Regelungsinhaltes wie folgt: „Zur ökologischen Stabilisierung und Verbesserung
des regionalen Naturhaushaltes, zur Sicherung der dauerhaften Nutzungsfähigkeit
regional bedeutsamer natürlicher Ressourcen sowie unter Berücksichtigung des europäischen
Schutzgebietsnetzes Natura 2000 sollen die Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Freiraumsicherung
sowie Hochwasserschutz in Ostthüringen als Schwerpunkträume eines ökologischen
Freiraumverbundsystems entwickelt werden. Die Vorrang- und Vorbehaltsgebiete
Landwirtschaftliche Bodennutzung sowie Waldmehrung sollen das ökologische Freiraumverbundsystem
vor allem durch Komplementärwirkungen unterstützen. Die besondere ökologische
Verbundfunktion der Fließgewässer und ihrer Auen soll durch Renaturierungs- und Re-
24
30. September 2010

Teil A - Begründung
vitalisierungsmaßnahmen gestärkt werden.“ Diesem allgemeinen Grundsatz folgen vielfältige
Festlegungen zu konkreten Vorrang- und Vorbehaltsgebieten:
Ziel Z 4-1 besagt, (…) dass Vorranggebiete Freiraumsicherung für die Erhaltung der
schutzgutorientierten Freiraumfunktionen der Naturgüter Boden, Wald, Wasser, Klima,
Flora und Fauna sowie des Landschaftsbildes vorgesehen sind. Andere raumbedeutsame
Nutzungen sind in diesen Gebieten ausgeschlossen, soweit diese mit der vorrangigen
Funktion nicht vereinbar sind.“ Zu diesen regionalplanerisch geschützten Gebieten gehört
beispielsweise das FS-28 – Geraer Stadtwald, Hainberg, Weinberg, Langengrobsdorfer
Grund (siehe hierzu auch Punkt 10.1 sowie Umweltbericht Kapitel 3).
Z 4-3: „Vorranggebiete Landwirtschaftliche Bodennutzung sind für eine nachhaltige
Entwicklung der Landbewirtschaftung vorgesehen. Andere raumbedeutsame Nutzungen
sind in diesen Gebieten ausgeschlossen, soweit diese mit der vorrangigen Funktion nicht
vereinbar sind“; z.B. LB-18 – Aga/ Steinbrücken/ Seligenstädt (siehe hierzu auch Punkt
10.4).
Auch der Tourismus wird wegen seiner Auswirkungen auf den Freiraum in Kapitel 4 des RP
OT geregelt. Wichtige Aussagen für die Stadt Gera befinden sich z.B. im Grundsatz G 4-28,
der besagt, dass „(…) in den Städten mit Bedeutung für den Kultur- und Bildungstourismus
Altenburg, Gera, Greiz, Jena als Bestandteil der ImPuls-Region, Rudolstadt und Saalfeld
neben den Aufgaben im Bereich des Kultur- und Bildungstourismus die touristische Infrastruktur
im Bereich Aktiv-Tourismus und im Städtedreieck am Saalebogen im Bereich Kur
(Bad Blankenburg) und Wellness ausgebaut werden soll.“ Gemäß G 4-40 sollen u.a. die ü-
berregionalen Radwege „Elsterradweg“ und „Radfernweg Thüringer Städtekette/ Via Regia
Radwanderweg“ unter Berücksichtigung der naturschutzfachlichen Belange ausgebaut, ergänzt,
gewartet sowie untereinander und mit den benachbarten Regionen vernetzt werden“
(siehe hierzu auch Punkt 8.6).
Der vorliegende Flächennutzungsplan nimmt die von der Regionalplanung aufgestellten Ziele
auf, setzt sie um und konkretisiert sie durch zeichnerische Darstellungen und textliche Erläuterungen
der Art, dass die Grundzüge der städtebaulichen Entwicklung Geras bis zum
Jahr 2020 erkennbar werden. Dabei wird schon aus Gründen der Übersichtlichkeit nicht in
jedem Fall das konkrete Ziel bzw. der Grundsatz explizit erwähnt.
30. September 2010 25

Teil A - Begründung
Fachplanungen
Das Verhältnis zwischen dem Fachrecht und der kommunalen Bauleitplanung ist komplex
und umfasst eine Vielzahl von Bereichen und Tätigkeitsfeldern. Zu unterscheiden ist zwischen
der Fachplanung auf der einen Seite und dem sonstigen Fachrecht auf der anderen.
Erstere umfasst die privilegierten Fachplanungen im Sinne des § 38 BauGB, z.B. eine
überörtliche Planfeststellung nach dem Bundesfernstraßengesetz (FStrG), und die sonstigen
Fachplanungen, z.B. eine Plangenehmigung ohne überörtlichen Charakter. Das sonstige
Fachrecht kennt einfache Belange, allgemeine Hinweise sowie bindende Vorrangregelungen
in Form von Planungsleitsätzen, wie z.B. Naturschutzgebiete (NSG). 10 So sind im Einzelnen
folgende Schutzgebietstypen und Festlegungen betroffen:
Schutzgebiet Rechtsgrundlage Verweis auf
Naturschutzrecht
Fauna-Flora-Habitat-Gebiet,
Vogelschutzgebiet
Art. 4 FFH-Richtlinie und
EG-Vogelschutzgebiete
i.V.m § 31 BNatSchG
Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.2
Naturschutzgebiet § 23 BNatSchG Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.2
Landschaftsschutzgebiet § 26 BNatSchG Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.2
Naturdenkmal § 28 BNatSchG Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.2
Geschützter Landschaftsbestandteil § 29 BNatSchG Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.2
Flächennaturdenkmal § 28 BnatSchG Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.2
Besonders geschützte Biotope § 30 BNatSchG i.V.m. § 18
ThürNatG
Wasserrecht
Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.2
Trinkwasserschutzzonen 51 WHG Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.3
Überschwemmungsgebiete an oberirdischen
Gewässern
Denkmalschutz
§ 76 WHG i.V.m. § 106 Abs.
1 WHG
Teil B, Umweltbericht, Punkt 3.4.3
Denkmalensemble § 2 ThürDSchG Teil A, Begründung, Punkt 7.6
Bergrecht §§ 8+9 BBergG Teil A, Begründung, Punkt 10.5
Bahnanlagen § 18 AEG und Altanlagen Teil A, Begründung, Punkt 8.7
Abb. 4: Schutzgebiete
Die verschiedenen Arten des Fachrechts bzw. der Fachplanungen lösen unterschiedliche
Bindungswirkungen für die kommunale Bauleitplanung, also auch für den Flächennutzungsplan
aus. Im Rahmen der Beteiligungsverfahren nach § 4 BauGB werden die Planungsinhalte
der Fachplanungen sowie des Regionalplans Ostthüringen mit dem Flächennutzungsplan
abgeglichen, um ein höchstmögliches Maß an Planungssicherheit zu erreichen.
So wurden zwingende Inhalte der Fachplanungen nachrichtlich, andere abwägungsdirigierte
Belange nach erfolgtem sachgerechten Ausgleich in den FNP integriert.
10 vgl.: Stüer, Bernhard: Abwägungsgebot und Schaffung von Baurechten. Münster/ Osnabrück, 2000. S. 1ff..
26
30. September 2010

Teil A - Begründung
3 Bevölkerung
3.1 Natürliche Bevölkerungsentwicklung und Wanderung
1959 überschritt die Einwohneranzahl der Stadt Gera zum ersten Mal die 100.000er Grenze.
Gera ist seit diesem Zeitpunkt als Großstadt definiert. Mit 134.834 Einwohnern erreichte die
Bevölkerungszahl 1988 ihren Höhepunkt. Gera wurde somit die zweitgrößte Stadt in Thüringen.
Der starke Bevölkerungszuwachs ist vor allem auf die Ansiedlung von Industrie- und
Bergbaubeschäftigten zurückzuführen, welche in der zweiten Hälfte des 20.Jh. durch die
DDR-Regierung aktiv betrieben wurde. Unter anderem wurde durch die Errichtung von
Großwohnsiedlungen (heute die Stadteile Lusan und Bieblach) moderner Wohnraum geschaffen,
um ein Angebot für die zuziehenden Arbeitskräfte zu unterbereiten.
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
Einwohner
0
1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Jahre
Bevölkerungsentwicklung nach Gebietsreform
Bevölkerungsentwicklung vor Gebietsreform (ohne Eingemeindungen ab 1994)
Abb. 5: Bevölkerungsentwicklung 1953 bis 2008
Infolge der deutschen Wiedervereinigung sank die Einwohnerzahl bis Ende 1993 um 11.860
auf 122.974 Einwohner auf Grund starker Abwanderungen in die westlichen Bundesländer.
Durch die kommunale Gebietsreform 1994 stieg die Zahl der Einwohner noch einmal kurzfristig
auf 126.035 Einwohner an. Seitdem sind die Einwohnerzahlen konstant rückläufig
(siehe hierzu Abb. 5). Die Stadt Gera hat im Verlaufe von 10 Jahren ca. 17% der Einwohner
verloren. Zum 31.12.2008 hatten 98.217 11 Einwohner ihren Hauptwohnsitz in Gera gemeldet.
Unter Einbeziehung der Einwohner mit Nebenwohnsitzen, welche in der Fachstatistik als
„wohnberechtigte Bevölkerung“ bezeichnet werden, ergibt sich ein etwas verringerter Bevölkerungsverlust
von ca. 11,74 % bzw. 14.181 12 Einwohnern. Dies entspricht einem durchschnittlichen
Jahresverlust von 1,17 %. Zwischen 2004 und 2008 hat sich der Verlust auf
jährlich 1,13 % leicht abgesenkt. Die Gesamtbevölkerung nach wohnberechtigter Bevölkerung
betrug zum 31.12.2008 104.535 13 Personen (zum 31.12.2007 105.689 Personen).
Wesentliche Einflussfaktoren für den kontinuierlichen Bevölkerungsrückgang sind:
die natürliche Bevölkerungsentwicklung (Geburten- und Sterbesaldo),
der negative Migrationssaldo (Differenz aus Zuzügen und Wegzügen - Wanderungen)
die weitere Verschlechterung des Geburten- und Sterbesaldos als abgeleitete Funktion
aus dem negativen Migrationssaldo der Elterngeneration
11 Feststellung des Jahresendstandes 2008 im Januar 2009 durch die Stadt Gera, Fachdienst Einwohnerwesen, eine
seit Jahren bestehende systematische Abweichung um ca. 2.000 Einwohner zum Mitte 2009 veröffentlichten amtlichen
Wert des TLS ist wegen anderer Zählweise der Bewegungsvorgänge zu erwarten.
12 Ebenso unter Einrechung des Jahresendstandes 2008 im Januar 2009 durch die Stadt Gera
13 Ebenso unter Einrechung des Jahresendstandes 2008 im Januar 2009 durch die Stadt Gera
30. September 2010 27

Teil A - Begründung
-3081
Personen
-2726
-2418
-1742
-1734
-1576
-1631
-1811
-1176
-1327
-1431
-1179
-1227
-1100
-717
-626
-642
-825
-669
-796
177
217
575
1303
1074
1306
1111
1166
-3500 -3000 -2500 -2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
Abb. 6: Wanderung und natürliche Bevölkerungsentwicklung von 1980 bis 2008
Jahre
Wanderungsgewinn / -verlust
Geburten- / Verstorbenenüberschuss
1812
Die natürlichen Bevölkerungsverluste auf Grund der geringen Geburtenanzahl im Vergleich
zur Anzahl der Gestorbenen haben sich seit 2003 im Bereich zwischen 400 und 550 eingepegelt.
Die Wanderungsverluste schwanken stärker um einen durchschnittlichen Wert von
ca. 700.
Neben der sinkenden Geburtenanzahl je Mutter verringerte sich die Anzahl der Geburten
zusätzlich durch die anhaltenden Wegzugsüberschüsse der haushaltsbildenden Bevölkerungsgruppen
bzw. der potentiellen Mütter seit 1990 und dem Ausbleiben von deren Kindergeneration
für die Stadt Gera. Diese sind an den heutigen Wohnorten der ehemaligen Geraer
geboren worden bzw. aufgewachsen und stützen - teilweise im gebärfähigen Alter - dort
positiv die Demografie. Zwischen 1998 und 2008 lag die durchschnittliche Geburtenanzahl,
die der Stadt in Gera zuzurechnen ist, bei ca. 700 Kindern pro Jahr. Der durchschnittliche
Saldo der Geburten und Sterbefälle betrug im gleichen Zeitraum minus 900 Personen jährlich,
wobei sich der Trend hier zwischen minus 600 und minus 800 einpegelt.
Der Wanderungssaldo aus Zu- bzw. Wegzügen von 1995 bis 2008 betrug minus 17.695 Einwohner
(ca. minus 1.361 EW pro Jahr). Die Altersgruppe zwischen 20 und 40 wies hierbei
mit fast 50 % den größten Anteil auf.
Zwischen 1998 und 2008 haben 14.181 Einwohner die Stadt verlassen. Über diesen Zeitraum
betrachtet kamen auf 2 Zuzüge in Gera 3 Wegzüge (zum Vergleich: Erfurt nahezu
ausgeglichen, Jena mit leichtem Zuzugsüberschuss). Im Vergleich zu den Universitätsstädten
Erfurt und Jena hat Gera geringere Zuzugsanteile zur Gesamtbevölkerung. Jena kann
hier, auch durch die hohe Anzahl an Studenten, gegenüber Gera einen mehr als doppelt so
Zuzugsanteil generieren. Für Gera ist ableitbar, dass durch eine weitere Steigerung der Attraktivitätsfaktoren
(z.B. Image, Bildung und Arbeitsplätze) zukünftig noch Potential für eine
Steigerung der Zuzüge besteht.
Bei der Betrachtung der Zuzugspotentiale sind sowohl der bevorzugten Wegzugsorte und
Regionen als auch die Orte interessant, aus denen schon heute mehr Zuzüge nach Gera
kommen als dorthin abwandern. Etwa 20% der Wegzüge aus Gera ist in den Jahren 2000
28
30. September 2010

Teil A - Begründung
bis 2008 in den Landkreis Greiz gezogen. Das gleiche Verhältnis gilt auch für die Herkunft
der Zuzüge. Weitere 20% der Abwanderungen sind in andere Städte und Landkreise Thüringens
gezogen. Wichtigste überregionale Ziele sind Bayern, Baden-Württemberg und Sachsen
mit einem Drittel der Bewegungen. Ein positiver Wanderungssaldo für die Stadt Gera
besteht mit dem Land Sachsen-Anhalt.
3.2 Entwicklung der Alterstruktur
Dauerhafte Wanderungsverluste, die geringen Geburtenhäufigkeiten je Frau und die geringen
absoluten Geburtenzahlen in Gera durch die seit Ende des 20.Jh absolut abnehmende
Zahl von Frauen im gebärfähigen Alter führen zu einer nachhaltigen Veränderung der Zusammensetzung
der Bevölkerungsstruktur. In den abgebildeten „Lebensbäumen“ sind insbesondere
die Wirkung historischer Ereignisse bzw. gesellschaftlicher Veränderungen auf
die Altersstruktur abzulesen:
1981
10
2008
9
4
8
4
7
6
4
2
4
5
4
3
2
3
2
3
1
1
ledig verheiratet geschieden
0
verwitwet
Abb. 7: Entwicklung der Altersstruktur 1981 bis 2008
Die politischen Umwälzungen in der DDR, mit der folgenden Wiedervereinigung und
den resultierenden wirtschaftlichen Anpassungen, führten zu Wanderungsverlusten insbesondere
in den Altersgruppen zwischen 25 und 45 Jahren. Dies hatte zur Folge, dass
die Anzahl der Geburten in Gera je Jahr sowohl durch plötzlich erheblich weniger Frauen
im gebärfähigen Alter (Abwanderung) als auch durch die Zurückstellung oder Aufgabe
des Kinderwunsches aus persönlichen wirtschaftlichen Gründen und eingeschränkter
Partnerwahl erheblich zurückging. Die Geburtenrate je Frau (siehe Ziffer (1)) verringerte
sich zeitweilig in den 1990er Jahren auf unter 1 Kind je Frau und hat sich im Bezugszeitraum
der Bevölkerungsprognose Stadt Gera 2009 in den Jahren 2003 und 2008 zwischen
1,0 und 1,25 eingestellt. Dies entspricht vergleichbaren Städten in Deutschland, in denen
keine wesentlichen Einflüsse durch multiethnische Bevölkerungsstrukturen oder im
Verhältnis zur Gesamtbevölkerung hohe Studentenanteile wirksam werden. Insofern sind
erhebliche Anstiege der Geburten je Frau in Gera nicht zu erwarten und eine Anpassung
an den Bundesdurchschnitt bis 2020 keine begründbare Annahme. Die veränderte Werteorientierung
und die erhöhten Mobilitätsanforderungen führten auch zu einem Anstieg
des Familienstandes „ledig“ bzw. „geschieden“ (2).
30. September 2010 29

Teil A - Begründung
Die Verringerung der Geburtenzahlen Mitte der 70er Jahre ist sowohl die Folge der Geburtenausfälle
des Zweiten Weltkrieges als auch der gesetzlichen Regelung der DDR-
Regierung zum Schwangerschaftsabbruch (1972) und der kostenlosen Pillenverschreibung
zur Schwangerschaftsverhütung (3).
Die Auswirkungen der beiden Weltkriege sind in der Anzahl der verwitweten Frauen und
der jeweiligen Geburtenausfälle (4) zu erkennen.
2000
1500
1000
500
0
1968 1982
1548
420
1521
322
1843
1552
1943
1535
1885
1450
430 408 435
1884
1503
381 357
1853 1799
1916
1638
1496
1464
452
1462 1482
337
1416
222
1415
-67
1494
815
1415
634
1366
537
1385
556
1421
572
1460
1352
638
663
1281
709
1256
734
Sterbefälle
1203
751
1178
688
Geburten
1243
1226
1230
1087
1256 1245
1265
732
687
696
701
670
712
691
historischer Bezugszeitraum
der Bevölkerungsprognose
Stadt Gera 2009
-500
-1000
-572 -522 -452 -386
-490 -524 -539 -549 -573 -553 -539
-679
-689
-781 -829 -829 -849 -822
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Grafik Quellen: und Daten Thüringer : Stadt Landesamt Gera Fachdienst für Statistik, Wirtschaftsförderung / Stadtentwicklung
Stadtverwaltung - Gera, Stadtstatistik Fachdienst - W irtsc haftsförderung / Stadtentwicklung
Saldo Geburten Sterbefälle
Abb. 8: Natürliche Bevölkerungsentwicklung (Geburtensaldo) in Gera seit 1980
Die Einschnitte in der Einwohnerentwicklung führten zu einem dauerhaften Anstieg des
Durchschnittsalters in Gera, zwischen 1995 und 2008 um ca. 6,5 Jahre auf 46 14 Jahre.
Teilräumliche Bevölkerungsentwicklung 1995 bis 2008
Mit der Beschlussfassung des Stadtumbaukonzeptes „Entwicklungskonzeption Wohnen“
durch den Stadtrat 2002 wurde als wichtiges Ziel des Stadtumbaus die Reduzierung der
Leerstände von Wohnraum in den innerstädtischen Stadtgebieten (Sanierungsgebiete) bestätigt.
Hierzu war und ist es notwendig, eine weitere Verringerung von Einwohnern in diesen
Gebieten, insbesondere durch Abwanderung, zu vermeiden.
Wenn möglich, soll aus den Stadtteilen, welche für einen verstärkten Rückbau von leer stehenden
Wohnungen vorgesehen sind (Lusan u. Bieblach-Ost), ein Zuzug von Bürgern unterstützt
werden.
Einer der wesentlichen Indikatoren für eine Zielkontrolle der Stadtentwicklung und des Stadtumbaus
ist die Einwohnerentwicklung der Gesamtstadt und nach Teilräumen mit verschiedenen
funktionellen und räumlichen Nutzungsangeboten.
14 Wert für die wohnberechtigte Bevölkerung, der Wert für die Hauptwohnsitze liegt um 0,6 Jahre höher.
30
30. September 2010

Teil A - Begründung
Ergebnis der 1990er Jahre:
Wohnen am Stadtrand als
Idealbild für Familien
gezielter Stadtumbau:
die Stadtmitte als wiederentdeckter
Wert für alle Bürger
Grafikdesign: Stadt Gera Fachdienst Stadterneuerung
Daten : Stadt Gera Fachdienst Wirtschaftsförderung / Stadtentwicklung
- Stadtstatistik -
Abb. 9: Bevölkerungsentwicklung nach statistischen Bezirken 1995 bis 2008
Der Statistische Bezirk Stadtmitte als wichtigster Stabilisierungsbereich des Stadtumbaus
hatte im Zeitraum der Jahre 2004 bis 2008 einen ausgeglichenen Bevölkerungssaldo und
befand sich um 2004 sogar in einem leichten Plus von 0,08 %. Er kann im Vergleich zu den
zurückliegenden Jahren und allen anderen Teilen der Stadt mehr Einwohner binden und liegt
entsprechend über dem gesamtstädtischen Entwicklungstrend von ca. -1 % pro Jahr.
Als wesentliche Faktoren der Stabilisierung können hierbei neben privaten Investitionen in
den Wohnungsbestand auch die Förderungen über das „Programm zur Modernisierung und
Instandsetzung von Mietwohnungen“ mit fast 1000 Wohnungen seit 2002 genannt werden,
welche mit eine Voraussetzung für die Zuzüge aus anderen Stadtgebieten bildeten.
Durch verschiedene Modernisierungs- bzw. Rückbaumaßnahmen von Wohnraum haben
sich die Einwohnerverluste in den statistischen Bezirken Lusan-Laune und Bieblach-Tinz
seit 2004 auf unter 1 % pro Jahr reduziert. Im statistischen Bezirk Lusan-Zentrum konnte
sogar ein Zuzugsszenario aufgebaut werden. Wesentliche Ursache für Zuzug sind die im
Vorfeld von Rückbaumaßnahmen in Lusan-Brüte notwendigen Umzüge von Mietern. Entsprechend
bleiben dort die Einwohnerverluste auch aktuell bei 500 bis 600 Einwohner pro
Jahr.
Im statistischen Bezirk Untermhaus ist die eingetretene Stagnation mit Tendenz zum Rückgang
auf eine Auslastung im mehrgeschossigen Wohnungsbestand als Angebot bei gleichzeitigem
Rückgang der gesamtstädtischen Nachfrage und auf die geringere Bautätigkeit im
Bereich der Ein- und Zweifamilienhäuser zurückzuführen.
30. September 2010 31

Teil A - Begründung
Die Bezirke Debschwitz, Zwötzen/ Liebschwitz und Gera Nord/ Langenberg haben in
den zurückliegenden Jahren sowohl durch die Sanierungsmaßnahmen der Wohnungsunternehmen
als auch durch die Nachfrage im Ein- und Zweifamilienhausbau profitiert. Entsprechend
waren hier zeitweilig Bevölkerungszugewinne zu verzeichnen. Diese Entwicklung ist
auch hier stark abgeschwächt, sodass geringere Wanderungsgewinne jetzt wieder durch die
degressive natürliche Bevölkerungsentwicklung aufgezehrt werden.
3.3 Einwohner- und Haushaltsentwicklung bis 2020
Im Demographiebericht des Landes Thüringen 15 wird davon ausgegangen, dass die Stadt
Gera bis 2020 10 bis 15 % der Einwohner verlieren wird. Lediglich für Eisenach, Weimar und
Jena wird eine leichte Zunahme angenommen. Grundlage für diese Entwicklungsprognose
sind die bundesweit herausgegebenen koordinierten Bevölkerungsvorausberechnungen“
(kBV) des Statistischen Bundesamtes und der Statistischen Landesämter. Für die
Stadt Gera geht die bei Aufstellung des Flächennutzungsplanes geltende 11. kBV 16 auf der
Basis 2006 davon aus, dass sich zukünftig die Anzahl der Zuzüge und der Wegzüge in einem
Negativsaldo fortentwickeln wird. Der Sterbeüberschuss wird weiterhin bestehen.
Die Stadt Gera hat im Jahr 2009 eine eigene Bevölkerungsprognose auf der Basis der Jahresendwerte
2008 17 erstellt, die die Zielwerte der 11. kBV für das Jahr 2020 unter Einschluss
der Verlaufszahlen der Jahrgänge bis 2008 bestätigt.
Vorausgesetzt wird, dass das bisherige durchschnittliche Wanderungs- und das Geburtenverhalten
aus dem historischen Bezugszeitraum der Jahre 2003 bis 2008 auch in Zukunft
zutreffen werden.
Sowohl die 11. kBV als auch die Eigenrechnung der Stadt Gera zeigen, was passieren
würde, wenn sich die derzeitige Entwicklung unverändert fortsetzt. Beide Hypothesen
verlaufen für die Stadt Gera nahezu linear degressiv.
Der Prognosezeitraum bis 2020 lässt sich als Trendfortschreibung des historischen Verlaufs
wie folgt zeitlich differenzieren und charakterisieren:
2008 bis 2015
Die Geburtenrate verbleibt auf einem niedrigen Niveau unterhalb des Bundesdurchschnitts.
Der Anteil von Kindern im Vorschulalter bleibt nahezu konstant (siehe Ziffer 1, Abb. 10).
Die Zahl der Kinder im Schulalter (10 bis 15 Jahre) steigt leicht an (2).
Die Anzahl der Auszubildenden, Berufsanfänger und Studenten (15 bis 25 Jahre) sinkt
stark ab (3).
Der Frauenanteil in der Altersgruppe 15 bis 30 Jahre sinkt durch natürliche Bevölkerungsentwicklung
und Abwanderung stark.
Der Anteil der Personen in der Haupterwerbsphase (35 bis 55 Jahre) sinkt erheblich (4).
Der Anteil der Personen zwischen 55 und 60 Jahren steigt erheblich („Ruheständler“) (5).
Der Personenanteil der Ruheständler und über 70 steigt an (6).
Der Anteil der Berufstätigen in der Haupterwerbsphase bleibt nahezu konstant.
15 vgl.: Thüringer Ministerium für Bau und Verkehr (Hrsg.): Demographiebericht des Landes Thüringen, Erfurt, 2006.
16 vgl.: Thüringer Landesamtes für Statistik (Hrsg.): 11. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung (kBV).
17 Es wurden die Jahresendwerte 2008 des Einwohnermelderegisters der Stadt Gera für die Werte Einwohner Hauptwohnsitz/wohnberechtigt,
Zu- und Wegzüge, Geburten und Sterbefälle verwendet.
32
30. September 2010

Teil A - Begründung
Hauptwohnsitze
Basis 2008 und Prognose 2020
11
6
11
5
4
10
3
2
9
8
1
7
Grafik und Daten: Stadt Gera - Fachdienst Wirtschaftsförderung / Stadtentwicklung - Stadtstatistik -
Abb. 10: Altersaufbau der Bevölkerung 2008 in Überlagerung mit der Bevölkerungsprognose 2020 (Hauptwohnsitze)
2016 bis 2020
Die Geburtenanzahl nimmt stark ab (siehe Ziffer 7, Abb. 10)
Die Zahl der Frauen der Altersgruppe 25 bis 35 sinkt stark ab. In der Altergruppe 20 bis
25 ist eine Zunahme zu verzeichnen.
Der Anteil von Kindern im Vorschulalter sinkt stark ab (7).
Die Zahl der Kinder im Schulalter (bis 15 Jahre) bleibt konstant (8).
Die Anzahl der Auszubildenden, Berufsanfänger und Studenten (15 bis 25 Jahre) steigt
an (9).
Der Anteil er Personen in der Haupterwerbsphase weist relativ starke Verluste auf (10).
Der Anteil der Ruheständler und der Personen über 80 Jahre steigt an (11).
30. September 2010 33

Teil A - Begründung
Vorausberechnung der Bevölkerung und der Haushalte im Planungshorizont 2020
Für die bedarfsgerechte Einschätzung der zukünftigen Wohnungs- und Bauflächennachfrage
des Flächennutzungsplanes 2020 wurde die 11. kBV des Thüringer Landesamtes für Statistik
(TLS) auf der Basis der Daten des Jahres 2006 verwendet. Diese geht für das Jahr 2020
in Gera von einem fortgesetzten Einwohnerrückgang auf 86.556 Einwohnern aus. Da jedoch
für die Haushalteentwicklung in Gera keine Prognosezahlen als Vorgaben aus der 11.
kBV existieren, wurde die 11. kBV unter Einschluss der Geraer Bevölkerung der Jahrgänge
2007 und 2008 mit der Basis 31.12.2008 nachvollzogen.
Für den Verlauf der Hauptwohnsitze bis 2020 ergab ein mit der 11. kBV vergleichbares
Ergebnis, obwohl eigene Daten der Stadt Gera verwendet und weitere reale Jahrgänge im
Bevölkerungsverlauf einbezogen wurden.
Unter Annahme der Geraer wohnberechtigten Bevölkerung des Jahresendes 2008 als Ausgangsgröße
wurde mit dem gleichen Prognoseverfahren die Grundlage der Haushalteprognose
erstellt.
Prognosemodelle
Es bestehen Modelle für:
die Prognose für die Gesamtstadt bezogen auf natürliche Bevölkerungsentwicklung und
externe Wanderung,
die Prognose der Bevölkerung von Teilräumen der Stadt unter Aspekten der Stadtentwicklung
und der kommunalen Sozialplanung und
die Prognose der Privathaushalte in ihrer Anzahl und strukturellen Zusammensetzung
als Grundlage für Wohnraumbedarfsanalysen (Haushalteprognose) auf der Basis der
Prognose für die Wohnberechtigte Bevölkerung.
Zukunftsannahmen zu den Nebenwohnsitzen sind im Umkehrschluss möglich. Ihre
Zahl beträgt zum Basiszeitpunkt der Bevölkerungsprognose Stadt Gera 2009 ca. 6.318 18 .
Das Gros ist in der Bevölkerungsgruppe im arbeitsfähigen Alter bzw. in Ausbildung zu finden.
Über den Unterschied der Prognose der Wohnberechtigten Bevölkerung zur Prognose
der Bevölkerung mit Hauptwohnsitz wird die Entwicklung bei den Nebenwohnsitzen in
allen Altersjahrgängen erfassbar, indem ihr die Verlaufstendenz des historischen Bezugszeitraumes
in den Jahren 2003 bis 2008 als Teil der Wohnberechtigten Bevölkerung unterstellt
wird.
Eine von den Hauptwohnsitzen abgetrennte eigenständige Prognostizierung der Nebenwohnsitze
ist wegen der Vielzahl kurzfristig politisch und ökonomisch geprägter Einflüsse zu
unbestimmt. Gesicherte Ableitungen des alleinigen Bedarfs für reine Zweitwohnungen sind
nicht erfassbar.
18 vgl. Einwohnermelderegister der Stadt Gera am 31.12.2008.
34
30. September 2010

Teil A - Begründung
Planungsannahmen zur Bevölkerung - Entwicklung / Vorausberechnung für die Gesamtstadt
Die 11. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechung des Thüringer Landesamtes für
Statistik (11. kBV) ist maßgebend für die bevölkerungsbezogenen Planungsannahmen des
Flächennutzungsplanes nach Hauptwohnsitzen.
Ergänzend dazu wurde für die Stadt Gera eine Eigenberechnung mit dem Basisjahr 2008
und dem historischen Bezug auf die Bewegungsdaten der Jahre 2003 - 2008 durchgeführt,
welche in einer Variante die „wohnberechtigte Bevölkerung“ 19 - und folglich inbegriffen -
den Anteil der Nebenwohnsitze zugrunde legt. Die Prognosevariante über die Anzahl der
Hauptwohnsitze kann direkt mit den Werten der Landesplanung verglichen werden.
Die Eigenrechnung nach Hauptwohnsitzen bestätigte das für die Stadt Gera angenommene
Szenario der 11. kBV für die Gesamtstadt in den Zielwerten für das Jahr 2020 mit ca.
86.600 Einwohnern. In der Übertragung des Modells auf die wohnberechtigte Bevölkerung
entspricht das ca. 92.000 Einwohnern im Jahr 2020, maßgebend für die Haushalteprognose.
Besonderheiten der Eigenprognose der Stadt Gera im Vergleich zur 11. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung
des Thüringer Landesamtes für Statistik:
Es findet die Zahl der wohnberechtigten Bevölkerung und der Bevölkerung mit Hauptwohnsitz
laut Einwohnermeldestelle der Stadtverwaltung für das Prognosebasisjahr
2008 und das Vorjahr 2007 Verwendung (11. kBV - Jahresende 2005 TLS). Für das städtische
Prognosemodell sind die Zahlen für jeden Altersjahrgang mit Unterscheidung nach
Geschlecht notwendig. Es fanden damit auch die neuesten realen Entwicklungszahlen der
Jahre einschließlich 2008 Berücksichtigung.
Für die Simulation eines Positivszenarios wurden dynamische Faktoren bei den teilräumlichen
Wanderungszahlen in die Modellrechnung eingeführt. (z.B. Sättigungsgrad
der Zuwanderung nach fortgeschrittener Sanierung in Teilgebieten oder Bauabschluss der
neuen Wohnsiedlung, erkennbares Zuzugspotential für bestimmte Altersgruppen bei geplanten
oder im Bau befindlichen Vorhaben je Jahr u.ä.).
Die für das Jahr 2011 angekündigte Registerbereinigung (Anpassung des Verfahrens
beim TLS an die kommunalen Melderegister) wurde nicht als Zu- oder Abschlag auf die
11. kBV oder die Eigenrechnung der Stadt 2009 umgewertet.
Im Ergebnis wurden drei Szenarien der Bevölkerungsentwicklung der Stadt Gera im Planungshorizont
2020 rechnerisch ermittelt und dargestellt, wobei Szenario 1 die Zielwerte der
11. kBV im Jahre 2020 bestätigt und deshalb als Referenz auch für die Haushalteprognose
verwendet wurde.
Szenario 1 - Trendfortschreibung historischer Bezugszeitraum – entspricht der 11. Koordinierten
Bevölkerungsvorausberechnung (Linie rot, Abb. 11)
Die Zielwerte der 11. kBV für das Jahr 2020 20 konnten mit einer Eigenprognose der Stadt
auf der Basis des Bevölkerungsstandes 31.12.2008 nachvollzogen werden. Für Geburten
und Wanderungsverhalten wurden die Geraer Verlaufsdaten im historische Bezugszeitraum
der Jahre 2003 bis 2008 herangezogen. Für die Überlebenswahrscheinlichkeiten in den Altersjahrgängen
wurden die neuesten Veröffentlichungen 21 des TLS für den Freistaat Thüringen
herangezogen.
19 Zur wohnberechtigten Bevölkerung zählen alle Personen, die in Gera einen oder mehrere Wohnsitze haben und dort
gemeldet sind, unabhängig davon, ob es sich um eine Hauptwohnung oder eine Nebenwohnung handelt.
20 vgl.: Thüringer Landesamtes für Statistik (Hrsg.): 11. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung (kBV).
21 vgl.: abgekürzte Sterbetafel für den Freistaat Thüringen 2005-2007, Thüringer Landesamt für Statistik, 2008.
30. September 2010 35

Teil A - Begründung
Dies geschieht unter der Annahme, dass die Bedingungen der Bevölkerungsentwicklung
auch in Zukunft denen des Zeitraumes 2003-2008 entsprechen. Diese Annahme ist mit derzeitigem
Kenntnis- und Entwicklungsstand wahrscheinlich, da sich die Schwankung der Salden
aus der Bevölkerungsbewegung seit dem Jahr 2003 auf einem ähnlichen Niveau um
(minus)1.000 bis (minus) 1.200 Einwohner/Jahr eingepegelt hat. Selbst mit den Wanderungsdaten
des Jahres 2008 allein ergibt sich eine identische Aussage.
Szenario 2 – ungünstiger Verlauf (Linie schwarz, Abb. 11)
Innerhalb des historischen Bezugszeitraumes der Prognose 2003 bis 2008 hatten die Wanderungen
des Jahres 2003 den ungünstigsten Einfluss auf den Gesamtsaldo der Bevölkerungsentwicklung
in Gera. Dieses Wanderungsmuster wird deshalb als Negativszenario
der Prognose angenommen, dass sich mit geringerer Wahrscheinlichkeit als Entwicklung bis
zum Jahr 2020 einstellen könnte. Die Zahl der Hauptwohnsitze würde dann unter dieser Annahme
schneller sinken und im Jahr 2020 auf ca. 83.600 gefallen sein, wenn es nicht gelingt,
die Bindung der wanderungsbereiten Bevölkerungsteile an die Stadt mindestens auf dem
Niveau des Durchschnitts der Jahre 2003 bis 2008 zu erhalten. Dies könnte durch überregionale
Einflüsse aus Politik, Gesetzgebung, Wirtschaft, der Attraktivität anderer Städte und
Region aber auch durch Entwicklungen in der Stadt Gera selbst begünstigt oder erschwert
werden.
Szenario 3 – Positivszenario – Simulation eines idealtypischen Verlaufs (Linie grau, Abb. 11)
Für die Ausgangslage im Jahr 2008 wird das durchschnittliche Wanderungsverhalten der
Jahre im historischen Bezugszeitraum der Prognose 2003 bis 2008 entsprechend Szenario 1
angenommen. Im Unterschied zu den Szenarien 1 und 2 wird eine noch im Planungshorizont
des FNP erkennbare Konsolidierung der Bevölkerungszahl angestrebt.
Aus dem historischen Verlaufs der Jahre seit 1990 gab es dafür keine Anhaltspunkte. Aus
der Analyse des Wanderungsmusters der Stadt im historischen Bezugszeitraum 2003 bis
2008 ist jedoch erkennbar, dass der Schwerpunkt der Wanderungsbewegungen sowohl bei
Zu- als auch Fortzügen bei der Gruppe der 16 bis 35-jährigen zu finden ist, darüber hinaus
im fortgeschrittenen Arbeitsalter abnimmt und bei Senioren an Bedeutung verliert. Dies war
der Grund, im rechnerischen Prognosemodell genau in diesen Altersgruppen bis 2020 über
rechnerische Annahmen die
Verringerung der Wegzugsbereitschaft/-notwendigkeit wegen Beruf und Ausbildung
und eine
Stärkung wirksamer Zuzugsgründe für die Schwerpunktgruppe der Jugendlichen und
jungen Erwachsenen
unter nur idealtypisch erreichbaren Bedingungen zu simulieren. Wenn diese Bedingungen
in Praxis wirksam werden sollen, müssen Politik, Verwaltung, Marketing und alle weiteren
Partner in der Stadt Gera diese begünstigenden Faktoren schrittweise bis 2020 und darüber
hinaus qualifizieren. Das Szenario 3 markiert insofern eine theoretische Obergrenze
des noch verfügbaren aktiven Handlungsspielraums bis 2020, den Rückgang der Bevölkerung
abzuschwächen. Zum Prognosestichtag selbst gab es hierfür keinen Beleg durch
historische Verlaufsdaten.
Den Nebenwohnsitzen (6.300 im Jahr 2008) wird neben Registerbereinigungen gleichfalls
ein anteiliges Potential zur Umwandlung in Hauptwohnsitze unterstellt.
36
30. September 2010

Teil A - Begründung
Einwohner mit Hauptwohnsitz
120 000
115 000
110 000
105 000
100 000
Zielableitung 2020 im Kontext aus 11. KBV des TLS und Eigenprognose der Stadt Gera 2009 (Hauptwohnsitze)
112 835
103 948
98217
96 364
95 000
90 000
95 733
91 535
89 646
90 007
86 571
rechnerische
Simulation
85 000
80 000
75 000
112 835
103 948
100 326
97 955
2000 2005 2008 2010 2015 2020 2025 Jahr
92 162
83 601
11.KBV des TLS (Basis 2006)
Szenario 2 - ungünstiger Verlauf - Annahme der Migrationswerte von 2003
Szenario 3 - Positivvariante, Simulation idealtyischer Verlauf mit Konsolidierung der Einwohnerzahl ab 2020
Szenario 1 - Trendfortschreibung hist. Bezugszeitraum 2003-2008 - Bestätigung 11.KBV
86 556
Prognose
Quelle Daten und Grafik: Stadt Gera Fachdienst Wirtschaftsförderung / Stadtentwicklung - Stadtstatistik
Daten 11.kBV: Thüringer Landesamt für Statistik
Abb. 11: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Gera bis 2020 – Prognose der Hauptwohnsitze
Ergebnis:
Die 11. kBV ist die Grundlage für alle einwohnerbezogenen quantitativen und qualitativen
Planungsannahmen des Flächennutzungsplanes.
Bevölkerung mit Hauptwohnsitz
Die Bevölkerungsprognose Stadt Gera 2009 auf Basis der Jahresendewerte 2008 macht
einen Entwicklungskorridor mit 3 Szenarien auf.
Die Trendlinie dieses Korridors wird gebildet durch das unter den bisher bekannten Umständen
wahrscheinliche Szenario 1 auf der Basis des Durchschnitts des Wanderungsverhaltens
im historischen Bezugszeitraum der Eigenrechnung der Stadt Gera in den Jahren 2003
bis 2008. Es bestätigt die Voraussagen der 11. kBV des TLS für das Jahr 2020 auch mit
dem neueren Basisjahr.
Die untere Begrenzung des Korridors nach Szenario 2 ergibt sich aus der Annahme der
Wanderungsverlaufswerte des Jahres 2003, die im historischen Bezugszeitraum am ungünstigsten
waren.
Für Szenario 3 als oberer Begrenzung des Korridors ergibt sich aus dem historischen Verlauf
der Bevölkerungsentwicklung der Jahre 2003 bis 2008 in Gera selbst kein Anhaltspunkt.
Es zeigt eine unter idealtypisch veränderten Bedingungen im Wanderungsverhalten der 15-
bis 35jährigen mögliche Konsolidierung der Einwohnerzahl bei ca. 90.000 Hauptwohnsitzen
im Jahr 2020, die sich in den nachfolgenden Jahren um diesen Wert stabilisiert. Angenommen
wurde eine stetige Stärkung der Bleibegründe in Gera bzw. der Zuzugsgründe nach
Gera durch aktive und zielgruppenorientierte Gestaltung der Standortqualitäten durch Politik
und Gesellschaft in Gera. Es ist aus der gegenwärtigen Gesamtsituation nicht ohne weiteres
30. September 2010 37

Teil A - Begründung
ableitbar, für die fachliche und öffentliche Diskussion der wirksamen demografischen und
wirtschaftlichen Einflussgrößen der Stadtentwicklung aber notwendig.
Wohnberechtigte Bevölkerung
Szenario 1 wurde als Eigenrechnung der Bevölkerungsprognose unter Verwendung der
Wohnberechtigten Bevölkerung als Ausgangsdaten wiederholt. Danach wird es voraussichtlich
in Gera im Jahr 2020 nach der Anzahl der wohnberechtigten Meldungen 91.960
Einwohner geben. Ausschließlich dieses Szenario lag im Folgenden der Haushalteprognose
zugrunde. Da auch die Nebenwohnsitze an Quoten nach Altersgruppen der Bevölkerung des
Basisjahrs 2008 gebunden sind, verändert sich ihre Anzahl entsprechend innerhalb des
Prognosemodells für „Wohnberechtigte Bevölkerung“. Sie stellt sich in der Differenz zum
Prognosemodell „Bevölkerung mit Hauptwohnsitz“ dar. Für pauschale Annahmen ihrer künftigen
Verringerung, Erhöhung oder notwendigen Bereinigung im Melderegister gibt es keine
gesicherten Anhaltspunkte. Sie wurden deshalb im Bevölkerungsmodell fortgeschrieben.
Innerhalb der Wohnberechtigten Bevölkerung Geras würde im Jahr 2020 ein Anteil von ca.
5.400 Nebenwohnsitzen gegenüber ca. 6.300 im Jahr 2008 enthalten sein.
Haushalte Gesamtstadt
Der für die Ermittlung der Anzahl der bewohnten Wohnungen (Haushalte) maßgebliche
Haushaltefaktor (siehe hierzu Abb. 12) wurde nicht pauschal gesamtstädtisch, sondern für 7
städtische und 3 ländliche Prognoseräume separat ermittelt. Sie sind nach ihren städtebaulichen
und mutmaßlichen sozialen Ähnlichkeiten über die Ebene der bestehenden statistischen
Gemeindeteile zusammengefasst.
Einwohner mit Nebenwohnsitzen sind auf Grund der dauerhaften Belegung von Wohnraum
als Nachfragefaktor sowohl für Wohnungen als auch in den Haushaltgrößen (Wohnungsgrößen)
berücksichtigt. Haushalteprognosen nur nach der Prognosevariante „Hauptwohnsitze“
wurden nicht erstellt, da hierin nicht die tatsächlich wirksame höhere Inanspruchnahme
von Wohnflächen und anderen städtischen Ressourcen/ Leistungen (z.B. Infrastrukturleistungen)
erfasst wäre, die reine Zweithaushalte und gemischte Haushalte aus Mitgliedern
mit Haupt- und Nebenwohnsitzen erzeugen.
Über den Abgleich repräsentativer Stichprobenbestände wurden zunächst qualitative Haushaltemuster
(Mitgliederquoten je Altersjahrgang von 0 bis 110 Jahre) gewonnen, für die ca.
15% der Geraer Bevölkerung in urban geprägten Prognosebereichen und in eher ländlich
geprägten Prognosebereichen anhand des Einwohnermelderegisters und der Gebäudedatei
nach Kriterien wie gemeinsame Adresse, Wohnungsanzahl unter der Adresse, Leerstand,
Alter, Familienstand von Personen unter dieser Adresse, Einwohnerstatus und Minderjährige
den Familienverbänden in mehreren Schritten zugeordnet wurden. Maßgebend waren hier
die Registerbestände der Stadt Gera für Einwohner und Gebäude am 31.12.2008.
Davon ausgenommen wurden Einwohneranteile in Sonderwohnformen 22 , wie Seniorenwohnheime,
Sammelunterkünfte für Schüler, Auszubildende, Migranten oder auch des Justizvollzugs
sowie ein Anteil Wohnsitzloser. Diese sind im Haushaltemuster als eigenständige
Quote enthalten, wurden auf die jeweiligen Prognoseräume im Prognosemodell hochgerechnet
und von der wohnberechtigten Bevölkerung abgezogen.
22 Den Einwohneranteilen und Altersgruppengewichtungen in Sonderwohnformen lag die gleiche Stichprobe zu Einwohnern
und Gebäuden mit Stand 31.12.2008 zugrunde, wie bei der Generierung der Privathaushalte. Sie wurden innerhalb
des gleichen Verfahrens ermittelt und ausgeschieden. Dazu war die Kenntnis aller Einrichtungen notwendig, auch derjenigen,
die nicht offensichtlich als Sonderwohnformen in Erscheinung treten. Es handelt sich um spezielle Geraer Quoten
für den Jahresendstand 2008, die mit dem über die Stichprobe ermittelten Bindungsmuster an konkrete Altersjahrgänge
dem Bevölkerungsmodell unterworfen wurden.
38
30. September 2010

Teil A - Begründung
Somit ergibt sich die haushaltwirksame Bevölkerung 23 (siehe hierzu Abb. 13), auch Bevölkerung
in Privathaushalten genannt, die für die Ermittlung der Gesamtzahl der vorhandenen
und prognostizierten Haushalte, ihrer qualitativen Zusammensetzung und des Haushaltfaktors
herangezogen wurde.
Aus der Aufmodulierung der qualitativen Haushaltemuster (Quoten) auf die teilräumlichen
Prognosen der wohnberechtigten Bevölkerung wurden im Mitgliederquotenverfahren
je Teilraum Aussagen zur anteiligen Zusammensetzung der Haushalte nach Größe, eine
teilräumliche Zahl der Haushalte und der zugehörige Haushaltfaktor generiert.
In Summe der Prognosewerte in den städtischen und ländlichen Prognoseräumen des
Stadtgebiets wird für das Jahr 2020 eine gesamtstädtische Haushaltezahl um ca. 45.500 als
Wohnbedarf wirksam (siehe hierzu Abb. 13). Im ländlichen Raum wurde die Tendenz zu
größeren Familienhaushalten durch den höheren Anteil an Wohneigentum und die in der
Regel großzügigeren Platzverhältnisse bestätigt. Das zeigt sich auch im prognostisch langfristig
weit über 2,0 liegenden Haushaltfaktor. Traditionell ist aus Gründen der gemeinsamen
Tragung der Familien- und Eigentumslasten ein Mehrgenerationenwohnen in hohem Anteil
anzutreffen.
Entsprechend der Angaben des TLS aus dem „Mikrozensus“ ist der Anteil der Einpersonenhaushalte
trotz Rückgang anderer Haushaltsgruppen bisher relativ konstant geblieben. Dieser
Effekt zeigt sich in Gera, ähnlich dem Thüringer Durchschnitt, in den ländlichen Räumen
des Stadtgebietes, in dem die Anteile von Einpersonenhaushalten voraussichtlich tatsächlich
nahezu konstant bleiben werden. Aus der Haushalteprognose 2009 der Stadt Gera ist jedoch
zu vermuten, dass der Anteil der Einpersonenhaushalte und der Zweipersonenhaushalte in
den urban geprägten Prognosebereichen der Stadt sowie der Zweipersonenhaushalte in den
ländlichen Prognosebereichen bis 2020 steigen wird (siehe hierzu Abb. 12).
Der Steigerung des Anteils bei den Ein- und Zweipersonenhaushalten steht ein Absinken der
Anteile aller übrigen Haushaltegrößen in den urbanen Bereichen gegenüber. Darin eingeschlossen
sind insbesondere die klassischen Familienhaushalte mit drei und mehr Personen.
Als Gründe kommen zunehmend flexible Lebensentwürfe, vielfach ohne Ehebindung und mit
starker Prägung durch die augenblickliche berufliche Situation in Betracht. Die Häufigkeit
kleinerer Haushalte sowohl bei Alleinerziehenden als auch durch die Führung von Zweithaushalten
von Wochenpendlern in Beruf und Ausbildung steigt. Durch die überproportionale
Abwanderung von jungen Frauen ist die Partnerwahl zur Familien- und Haushaltgründung
weiter eingeschränkt.
23 Die Gesamtheit der in Privathaushalten lebenden Personen: Sie unterscheidet sich von der wohnberechtigten Bevölkerung
um Personen ohne eigene Haushaltsführung in Gemeinschafts- und Anstaltsunterkünften und Personen in
wohnberechtigten Haushalten, deren Haushaltsmitglieder am betreffenden Ort (Stadt Gera) sämtlich nicht zur Wohnbevölkerung
zählen.
Da eine Person in mehreren Privathaushalten wohnberechtigt sein kann, sind Doppelzählungen möglich. So ist zum
Beispiel die abwesende Bezugsperson, die in einer anderen Gemeinde arbeitet und dort (zum Beispiel als Untermieter)
eine zweite Wohnung hat, Angehörige von zwei Haushalten.
Einmal zählt sie zum Haushalt ihrer Familie, zum anderen bildet sie einen Einpersonenhaushalt. Diese Regelung ist
dadurch gerechtfertigt, dass Haushalte an jedem Wohnsitz entsprechenden Wohnraum in Anspruch nehmen und die
Einrichtungen der jeweiligen Gemeinde benutzen. (Quelle: Statistische Bundesamt 1998)
30. September 2010 39

Teil A - Begründung
Urbaner Prognosebereich
45,4 45,7 46,3 47,0
1 Person
Haushaltegrößen
in %
2 Personen
33,4 33,6 33,8 34,1
44860 44228
42412
39383
3 Personen
4 Personen
5 Personen++
11,7 11,5 11,1 10,5
7,2 7,0 6,7 6,4
2,3 2,2 2,1 2,0
2008 2010 2015 2020 2025
Haushaltezahl urbaner Bereich
Ländlicher Prognosebereich
2 Personen
Haushaltegrößen
in %
1 Person
31,9
26,6
32,1
26,8
33,0
26,9
33,8
26,9
3 Personen
21,5
21,3
20,8
20,3
4 Personen
6534 6511 6391
12,5 12,4 12,0
6163
11,7
5 Personen++
7,5
7,4
7,3
7,3
Abb. 12: Gliederung der Stadt nach Haushaltemuster und Haushaltegrößen
2008 2010 2015 2020 2025
Haushaltezahl ländlicher Bereich
1 Person in Prozent
In den ländlichen Prognosebereichen der Stadt besteht dagegen eine abweichende Haushaltestruktur.
In deren Fortschreibung wird auch eine differenzierte Entwicklung gegenüber den
urbanen Bereichen eintreten. Sowohl die Gesamtzahl der ländlichen Haushalte im Stadtgebiet
wird weniger stark absinken (siehe hierzu Abb. 12) als auch ihre in Abb. 13 ersichtliche
durchschnittliche Zahl der haushaltangehörigen Personen (Haushaltefaktor). Es ist auch hier
eine Tendenz hin zu kleineren Haushalten mit 1 bis 2 Personen zulasten der Anteile größerer
Haushalte prognostizierbar, jedoch liegt der Schwerpunkt der Haushalteentwicklung hier
bei den Zweipersonenhaushalten, die den größten Anteil stellen.
Die Entwicklung hin zum vorherrschenden Zweipersonenhaushalt in den ländlichen Bereichen
der Stadt ist durch zwei Faktoren begünstigt. Die abgeklungene Suburbanisierung der
1990er Jahre mit ihren randstädtischen Angeboten (siehe hierzu Abb. 9) hatte insbesondere
Familien mit Kindern an diesen Orten gebunden. Diese scheiden nach 10 bis 15 Jahren aus
den elterlichen Haushalten aus und sind in Ausbildung oder im Beruf anderenorts tätig.
Ebenso reicht das Potential in den dörflichen Lagen und traditionelles Familieneigentum
nicht mehr aus, junge Generationen an den Standort und Eigentum zu binden. Auch hier
kommt es zur Abwanderung durch Ausbildung und Beruf.
40
30. September 2010

Teil A - Begründung
120000
110000
100000
90000
115472
110425
108185
105689
104535
103456
101070 99966
haushaltwirksame Bevölkerung
Prognose
wohnberechtigten Bevölkerung
102885
98304
98571
93599
91960
80000
70000
60000
50000
40000
1,99
55464
1,97
52516
1,95 Gera gesamt 1,94
51831
ländlich
urban
2,43 2,42
Personen je Haushalt
1,88
1,94
1,87
51394 50740
Prognose
Anzahl der Haushalte
2,40
1,92
1,85
48803
86608
Horizont FNP →
2,39
1,90
1,83
45546
2000 2005 2007 2008 2010 2015 2020 2025
Trend der Bevölkerungsprognose 2009 Trend der Haushalteprognose 2009
haushaltw irksame Bevölkerung
Personen je Haushalt - Ländliche Prognosebereiche
Quelle Daten und Grafik: Stadt Gera Fachdienst Wirtschaftsförderung / Stadtentwicklung
- Stadtstatistik -
Personen je Haushalt (Haushaltefaktor)
Personen je Haushalt - Urbaner Prognosebereich
Abb. 13: Verhältnisse zwischen Wohnberechtigter Bevölkerung, haushaltwirksamer Bevölkerung, Haushaltezahlen und
-größen
Die Wohnberechtigte Bevölkerung (Abb. 13, graue Linie) ist maßgeblich für die Ermittlung
des gesamtstädtischen Wohnflächenbedarfs, da hierin auch der Bevölkerungsanteil
der Sonderwohnformen (z.B. Wohnheime u.a.) enthalten ist.
Die haushaltwirksame Bevölkerung (Abb. 13, rote Linie) zeigt dagegen die Wohnberechtigte
Bevölkerung abzüglich des Bevölkerungsanteils in Sonderwohnformen. Die im Mitgliederquotenverfahren
hochgerechnete Zahl der Haushalte (Abb. 13, blaue Linie) bzw. die
durchschnittliche Zahl der Personen im Haushalt (Haushaltfaktor) beziehen sich ausschließlich
auf die Haushaltwirksame Bevölkerung. 24
Ergebnis
Zwischen 2008 und 2020 wird ein Rückgang der Anzahl der Haushalte in der Stadt Gera
um ca. 5.850 eingeschätzt (siehe hierzu Abb. 13). Trotzdem sowohl in den urbanen als auch
in den ländlichen Bereichen der Stadt ein Verschiebung der Relation zugunsten des Anteils
von 1 und 2 Personenhaushalten erfolgt, sinkt die tatsächliche Anzahl in allen Haushaltegrößen.
Dabei sinkt die haushaltwirksame Bevölkerung im Vergleichszeitraum um
13,4%.
Mit dem Rückgang der jüngeren Bevölkerung im familien- und haushaltsbildenden Alter werden
insbesondere die Bevölkerungsteile abnehmen, die anfangs 1 bis 2 Personenhaushalte
bewohnen zusätzlich zu jenen, die im hochbetagten Alter Nachfrager von Kleinwohnungen
sind. Auch diese Bevölkerungsgruppe hat über den Zeitraum bis 2020 kein Wachstumspotential,
um Nachfrage ausgleichend zu wirken.
Insgesamt wird sich die Anzahl der Personen, welche gemeinsam in einem Haushalt leben
(Haushaltefaktor), bis 2020 im gesamtstädtischen Maßstab verringern (siehe hierzu Abb.
13).
24 Die Angaben zu Personen im Haushalt (Haushaltefaktor) wurden in der Grafik auf zwei Nachkommastellen gekürzt.
30. September 2010 41

Teil A - Begründung
4 Grundkonzeption
4.1 Leitlinien zur Stadtentwicklung
Die Gesamtentwicklung der Stadt Gera richtet sich nach den Leitlinien zur Stadtentwicklung
„Otto-Dix-Stadt Gera 2020“ 25 , welche im folgenden nachrichtlich wiedergegeben werden:
1. Gera - der Traditionsstandort industrieller Technik
Die Stadt ist Zentrum der regionalen Wirtschaft Ostthüringens. Sie unterstützt die wirtschaftliche
Entwicklung der Unternehmen und die Schaffung wissenschaftlicher Potenziale.
Durch gezielte Ansiedlungspolitik für verarbeitendes Gewerbe baut die Stadt den Wirtschaftsstandort
aus, um neue dauerhafte Arbeits- und Ausbildungsplätze zu schaffen.
Die Branchenkompetenzen im Maschinenbau, in der Umwelttechnik als auch in der Automobilzulieferung
sind weiterzuentwickeln und zu stärken. Geras Wirtschaftstraditionen
sind Grundlage der weiteren Ansiedlungspolitik.
2. Gera - die Schule für alle Generationen
Die Stadt unterbreitet allen Generationen Bildungsangebote für das „lebenslange Lernen“.
Die vorbildlichen frühkindlichen Betreuungsangebote werden als Grundlage der Bildungslandschaft
in Gera erhalten und weiterentwickelt.
Allen Kindern sollen ab 2012 optimale Lernbedingungen geboten werden.
Bildungseinrichtungen mit überregionalem Profil und Standorte für Spezialklassen werden
weiterentwickelt. Priorität haben der Ausbau und die Ansiedlung weiterer Hochschuleinrichtungen
in Zusammenarbeit mit den Hochschulstandorten der Region wie Jena, Zwickau
und Leipzig.
Der Berufsschulstandort Gera wird mit überregionaler Ausrichtung weiter qualifiziert.
Angebote von Bildungseinrichtungen wie der Volkshochschule und von Vereinen und
Verbänden für Senioren werden unterstützt.
3. Gera - die weltoffene, tolerante und soziale Stadt
Gera zeichnet ein Klima der Toleranz und Weltoffenheit, für ein friedliches Zusammenleben
aller Menschen aus.
Die Stadt stellt sich auf die Zunahme des Anteils der Bürger über 55 Jahre als Herausforderung
und Chance, einschließlich der sozialräumlichen Entwicklung, ein.
Bei verkehrstechnischen und städtebaulichen Vorhaben sind seniorenfreundliche und
behindertengerechte Ausführungen zu berücksichtigen. Im Mittelpunkt steht die Vernetzung
von Bildungs-, Kultur-, Sport- und Freizeitangeboten in den Stadtteilen mit der Stärkung
lokaler Initiativen und sozialer Netze, die generationsübergreifend wirken und die
Selbsthilfe unterstützen.
Unabhängig von Geschlecht, nationaler Herkunft, Religion, körperlicher Verfassung und
Alter ist allen eine chancengleiche Teilhabe am politischen und gesellschaftlichen Leben
zu ermöglichen. Bevölkerungsgruppen mit besonderen sozialen Bedürfnissen werden in
der Stadt integrativ begleitet.
25 Beschluss 101/2007 des Stadtrates vom 19.07.2007.
42
30. September 2010

Teil A - Begründung
Die Stadt unterstützt mit Bildungs-, Kultur-, Sport- und Freizeitangeboten Kinder und Jugendliche
und bezieht die schulbezogene Jugendarbeit mit ein.
4. Gera - die „Otto-Dix-Stadt“
Das kulturelle Erbe von „Otto Dix“ findet sich im öffentlichen und kulturellen Leben der
Stadt wieder.
Die Kunstsammlung Gera wird das Erbe von „Otto Dix“ durch Erweiterung von Sammlung
und thematischer Ausstellungstätigkeit aufarbeiten und sich in Kooperation mit Sammlungen,
Stiftungen und Partnern zu einem Zentrum des bedeutenden Vertreters der klassischen
Moderne entwickeln.
Das Museum für Angewandte Kunst ist in seiner Einzigartigkeit in Thüringen zu stärken.
Die Villenkultur, die Gründerzeitquartiere und die „Stadt im Grünen“ mit dem Zentrum
Hofwiesenpark werden gepflegt und bestandserhaltend weiterentwickelt.
Das Theater als das einzige Fünfspartentheater in Thüringen wird überregional weiter
profiliert.
Die Ausstrahlungskraft des Geraer Balletts ist überregional zu erhöhen.
Städte-, Kultur-, und Landschaftstourismus werden zu Entwicklungszielen für das Oberzentrum
Gera.
5. Gera - die Sportstadt
Überregional bedeutsame und hochwertige Sportstätten werden gesichert und ausgebaut.
Die Stadt nimmt die Traditionen im Radsport, Rollschnelllauf und Boxen auf und unterstützt
Entwicklungen von weiteren imageprägenden Sportarten wie Tanzsport, Reiten,
Tennis und Fußball.
Eine bedeutende Rolle kommt dem Hofwiesenbad mit seiner 50 m Bahnenanlage als regional
bedeutsamer Standort für Wettkampfschwimmen zu. Die Integration des Freibades
am Standort Hofwiesenbad wird angestrebt.
6. Gera - die kompakte und grüne Stadt
Die Stadt definiert sich als „Grüne Stadt am Fluss mit Erholungs- und Freizeitqualität“.
Deshalb spielen Fragen der Nachhaltigkeit und des Umweltschutzes eine zentrale Rolle
bei allen kommunalen Entscheidungen. Dies wird durch Grünvernetzung und Sicherung
öffentlicher Freiräume unterstützt.
In der Innenstadt werden die oberzentralen Funktionen weiter gebündelt und Dienstleistungen
und Handel gestärkt.
Die sozialräumliche Gestaltung und Entwicklung der Innenstadt und der angrenzenden
Stadtteile insbesondere in den Bereichen Wohnen, Kultur, Freizeit wird Motor für die
Stadtgestaltung und ist prioritärer Gegenstand städtebaulicher Entwicklung. Durch herausgehobene
Architektur mit überregionaler Ausstrahlung wird das Stadtimage für Offenheit
und Modernität gestärkt.
Die Sanierung und Aufwertung gestaltungsprägender Stadträume wie die Gründerzeitviertel
bleibt Entwicklungsziel.
Für individuelles Wohnen sichert die Stadt die Rahmenbedingungen.
Die Vernetzung von Kultur, Sport und Freizeitangeboten zielt auf die Erhöhung der Attraktivität
der Innenstadt ab.
30. September 2010 43

Teil A - Begründung
7. Gera - die Straßenbahnstadt
Der seit 1892 das Stadtbild und die Mobilität prägende Straßenbahnverkehr wird aus ökologischen
Gründen, aber auch als für Gera identitätsstiftend gepflegt und weiterentwickelt.
Die Förderung des zu Fuß Gehens und der Ausbau des Radwegenetzes vervollständigen
den „Umweltverbund“ des Verkehrs.
Der Wirtschaftsverkehr genießt Vorrang vor dem sonstigen Straßenverkehr. Beide sind
stadtverträglich zu gestalten. Hierbei kommt einem entsprechenden Parkraumkonzept
und moderner Verkehrsleittechnik besondere Bedeutung zu.
8. Gera - der bürgernahe Dienstleister
Die Stadtverwaltung ist Dienstleister für ihre Bürger und Gäste.
Die Wirtschaft hat mit der Stadtverwaltung einen kompetenten Ansprechpartner.
Die Stadt beteiligt ihre Bürger an den Entwicklungsprozessen. Beiräte, gewählte Vertretungen
von Schülern und Eltern, Stadtteilgremien, Ortschaftsräte und andere demokratisch
legitimierte Vertretungen werden in ihren Mitwirkungsrechten und –pflichten gestärkt,
um sie aktiv am politischen Diskussions- und Entscheidungsprozess zu beteiligen.
9. Gera - der Partner in der Region und in Mitteldeutschland
Die Zusammenarbeit mit allen Gebietskörperschaften der Region auf allen Feldern der
Kommunalpolitik rückt ins Zentrum städtischen Handelns.
Die Städtenetzwerke und Beziehungen zu den Partnerstädten in Europa werden ausgebaut.
Die Stadt ist Partner für Initiativen in Mitteldeutschland im Länderdreieck Thüringen,
Sachsen, Sachsen-Anhalt.
10. Gera - die wiederkehrende Identität
Gera bekannt und bewusst machen dient dem Ziel, die eigene Identität zu stärken und
beseitigt ein wichtiges Handicap der wirtschaftlichen Entwicklung der Stadt. Standortmarketing
- Aktivitäten erhalten Priorität.
Der wieder gestärkte Traditionsstandort industrieller Technik und die „kompakte und grüne
Stadt“ mit seinen kulturellen und sportlichen Erfolgen schaffen ein neues Selbstbewusstsein
der hier lebenden Menschen.
„Otto Dix“ wird Imageträger der Stadt.
Die Stärkung der eigenen Identität und die Erhöhung des Bekanntheitsgrades der Stadt
Gera sind die Marketingziele.
In diesen übergreifenden Rahmen findet sich die Flächennutzungsplanung ein und setzt die
wesentlichen Aspekte als Leitziele zur Struktur- und Flächenentwicklung um. Diese werden
in den einzelnen Fachkapiteln der Begründung näher ausgeführt.
44
30. September 2010

Teil A - Begründung
4.2 Großräumige Stadtstruktur
Analyse der großräumigen Stadtstruktur
Die topographischen Verhältnisse sind prägend für die Entwicklung der Siedlungsstruktur.
Das Elstertal mit seinen Möglichkeiten und Begrenzungen hat den heutigen Siedlungskörper
ausgeformt.
Ausgangslage der neuzeitlichen Stadtentwicklung war ein mittelalterlicher Stadtkern von nahezu
quadratischem Grundriss am flach geneigten Osthang des Tales der Weißen Elster. Mit
der Industrialisierung entwickelte sich die Stadt schnell bandstadtartig in Nord-Süd-
Richtung. Damit ist ein komplexer, stark gegliederter Stadtkörper entstanden, der sich noch
in der Mitte des 19. Jahrhunderts klar als „kompakte Stadt“ darstellte.
Der in Nord-Süd-Richtung orientierte Stadtkörper weist eine hochgradige Nutzungsüberlagerung
sowie dichte Bebauung auf, was die natürliche Landschaft von Elsteraue und den
flacheren Hangbereichen weitgehend überformte und unkenntlich machte. Die starke Inanspruchnahme
des Talraums zeigt sich unter anderem darin, dass sich in einem Streifen von
jeweils zwei Kilometern östlich und westlich der Weißen Elster der Großteil der Baumasse
sowie der Einwohner Geras konzentrieren. Die ebenfalls nord-süd ausgerichtete Haupteisenbahntrasse
und der Fluss erschweren zusätzlich die Vernetzung der Stadtteile innerhalb
dieses Siedlungskörpers.
In den 60er bis 80er Jahren des 20. Jahrhunderts wurde die Bandstadtstruktur abweichend
von der bisherigen Entwicklung im Südwesten und Nordosten erheblich erweitert. Hierbei hat
sich insbesondere die Größe des Stadtteiles Lusan mit seinen ehemals rund 45.000 Einwohnern
als schwierig für das Gleichgewicht der Stadt erwiesen; sie ist „fußlastig“ geworden.
Wesentliches Nachfragepotential der Gesamtgröße dieser Stadterweiterungen wurde durch
die Vernachlässigung traditioneller verdichteter Stadträume in der Innenstadt generiert. Andersartige,
kleinteilige Stadterweiterungen oder Stadtreparaturen kamen aufgrund der ökonomischen
Bedingungen des Wohnungsbaus, der Hängigkeit der Talränder und der natürlichen
Bedingungen (Waldbestand und Ackerfluren) nicht in Betracht. Diese Stadterweiterungen
folgten einseitig der Maxime, möglichst schnell und in großem Umfang Wohnraum
bereitzustellen - unter Verzicht sich in den Kontext einer ausgewogenen gesamtstädtischen
Entwicklung einzufügen.
Die räumliche Ausdehnung der Stadt stieß in der zweiten Hälfte des 20. Jh. auch an ihre
administrativen Grenzen. Die mit der Gebietsreform 1994 verdoppelte Stadtfläche zeigt
heute bei einer Nord-Süd-Ausdehnung von 20 km und einer Ost-West-Ausdehnung von 12
km ein relativ ausgewogenes Flächengebilde. Mit der Gebietsreform konnte die Stadt ihre bis
dahin bestehenden Einschränkungen für räumliche Erweiterungen insbesondere im östlichen
Autobahnbogen überwinden. Dieser Bereich (nord-)östlich des Zentrums bot aufgrund seiner
zentrumsnahen Lage, der guten verkehrlichen Anbindung und der teilweise geringen Hängigkeit
Voraussetzungen für bauliche Erweiterungen.
Die Stadterweiterungen des 20. Jahrhunderts führten aufgrund ihrer Größe und den funktionell-räumlichen
Wechselwirkungen zur übrigen Stadt zu Ansätzen einer polyzentrischen
Stadt, insbesondere im südlichen Stadtgebiet. Allerdings dominiert nach wie vor das Hauptzentrum
der früheren kompakten Stadt mit Marktplatz, Rathaus, Einkaufs- und Verwaltungsstandorten
und den meisten oberzentralen Einrichtungen Geras.
Den kompakten Stadtkörper umschließt ein Netz von typisch stadtnahen, aber ländlichen
geprägten Siedlungen, Diese sind relativ gleichmäßig im Raum verteilt. Die östlichen, südlichen
und westlichen peripheren Räume besitzen einen engen Zusammenhang zur Stadt und
weisen daher auch teilweise deutliche Urbanisierungsstrukturen auf. Im Norden wurde das
Stadtgebiet mit der Gebietsreform um einen ausgesprochen ländlich geprägten und flächenmäßig
gewichtigen Raum erweitert, der selbst große Eigenständigkeit entfaltet.
Eine Sonderstellung nimmt der vorortartige Stadtteil Langenberg ein. Aufgrund seiner eigenständigen
Entwicklung (Stadtrecht 1921), seiner Entfernung zur Innenstadt, der Trenn-
30. September 2010 45

Teil A - Begründung
wirkung der Autobahn sowie seiner kompakten Siedlungsstruktur und beachtlicher Einwohnergröße
weist er eine deutliche Eigenständigkeit auf.
Zukünftige Entwicklung
Jahrzehntelang war die Stadtentwicklung durch Bevölkerungswachstum und daraus folgende
räumliche Ausdehnung geprägt. Seit 1990 und künftig nimmt die Bevölkerungszahl ab (siehe
hierzu auch Punkt 3.1). Dieser veränderten Rahmenbedingung wird die Stadt Gera mit einem
neuen stadträumlichen Leitbild planerisch gerecht.
Maßgebliche Planungsziele für die zukünftige funktional-räumliche Entwicklung der Stadt
wurden bereits in der Entwicklungskonzeption Wohnen (EKW) beschrieben. 26 Diese wurden
als Grundlagen des Flächennutzungsplanes übernommen und entsprechend seiner
Funktion als vorbereitender Bauleitplan umgesetzt. Als räumliches Prinzip der Stadtentwicklung
unter den veränderten Rahmenbedingungen wird das Leitbild der „Siedlungsstadt“ herangezogen.
Es baut auf dem historisch gewachsenen Stadtteilbezug in Gera auf und bezieht alle Stadtteile
einschließlich der unverbundenen dörflichen Lagen ein. Für jeden Stadtteil werden eigene
Stadtumbauziele definiert. Damit eröffnet sich die Möglichkeit, angemessen, sensibel,
akteursgerecht sowie sozialverträglich zu agieren. Die vorhandnen Netze und Anlagen der
sozialen und technischen Infrastruktur können kleinteilig und bedarfsgerecht angepasst werden.
Das räumliche Prinzip lässt sich durch Siedlungskerne und grüne Schneisen beschreiben.
Nachgefragte Siedlungsteile werden von innen, aus ihren Kernen und Zentren heraus, erhalten
und gestärkt. Durch partielle Rückbaumaßnahmen sollen alle Quartiere einen neuen und
attraktiveren Bezug zur Landschaft erhalten. Die grünen Bänder oder Ränder erstrecken sich
in größeren Ausdehnungen als bisher vor allem zwischen den Siedlungsteilen. Sie gestatten
eine stärkere Gliederung des Stadtkörpers und verleihen den Stadtteilen attraktivere nahräumliche
Grünbezüge.
Letztlich sollen sich die grünen Bänder auf den Flusslauf der Weißen Elster als Mittelachse
der Stadt orientieren. Ziel ist es, das Flussumfeld als ein Naherholungs- und Freizeitraum
mit hoher Aufenthalts- und Nutzungsqualität aufzuwerten. Der Flussraum wird gleichsam
neuer städtischer Lebensraum. Entscheidendes Initial in diesem Bereich war der Bau des
Hofwiesenparks in Vorbereitung der Bundesgartenschau (siehe hierzu auch Punkt 4.4). Vor
allem in den Großwohnsiedlungen in Lusan und Bieblach-Ost sollen durch Rück- und Umbau
überdimensionierte Nutzungseinheiten und Standorte mit Lagenachteilen qualitätsvoll
aufgewertet werden. Maßnahmen im Rahmen des Programms „Stadtumbau Ost“ wurden in
Gera bereits mit Erfolg umgesetzt. Diese Entwicklung soll fortgesetzt werden, so dass insgesamt
mit einer Entdichtung der Stadtstruktur, aber auch mit frei werdenden ehemaligen
Wohnbauflächen zu rechnen ist. Erste Flächen diesen Ursprungs sind im FNP einer Grünnutzung
zugeführt worden und tragen somit zur Umsetzung des Leitbildes bei (siehe hierzu
auch Punkt 10.3).
Das Leitbild Siedlungsstadt und die Maßnahmen der EKW sind vor allem darauf orientiert,
die Innenstadt zu stabilisieren bzw. zu vitalisieren. Die insbesondere gründerzeitlich geprägten
Gebiete, die um das Stadtzentrum gelagert sind, werden im Fokus der Entwicklung im
Planungszeitraum stehen. Aufgaben sind die Gesundung der Wohnquartiere, die Stabilisierung
ihrer zentralen Lagen und die Harmonisierung der Netze und Angebote der Infrastruktur.
Dabei sollen Bahn- und sonstige Brachen nachgenutzt, Gewerbestandorte gesichert und
Grünverbindungen weiter vernetzt werden. Attraktiver Mittelpunkt der Innenstadt soll das
Stadtzentrum sein bei gleichzeitiger Wirkung als Hauptzentrum der Gesamtstadt. Im Ergebnis
des Stadtumbauprozesses entsteht eine verkleinerte, kompaktere Stadt, die in den Landschaftsraum
eingefügt ist.
26 vgl.: Stadt Gera, Stadtplanungsamt: Entwicklungskonzeption Wohnen. Gera, 2002, S. 43ff..
46
30. September 2010

Teil A - Begründung
4.3 Brachflächenentwicklung
Grundlagen und Ziele
Eine Brachfläche ist eine ehemals genutzte Fläche. Über einen längeren Zeitraum ungenutzt
und funktionslos geworden, stehen der Brachflächenrevitalisierung unterschiedliche
Hemmnisse entgegen.
Fläche und Boden sind schützenswerte Ressourcen. In der Nachhaltigkeitsdebatte ist die
Reduzierung der Flächeninanspruchnahme für Siedlung und Verkehr das prioritäre Ziel. Dafür
muss die Entwicklung innerstädtischer Brachflächen Vorrang vor neuen Flächenausweisungen
erhalten. Der Entwicklung von Brachen kommt in einer nachhaltigen Stadtentwicklung
eine hohe Bedeutung zu. Die Grundsätze „Innenentwicklung vor Außenentwicklung“
sowie „Stadt der kurzen Wege“ sind wichtige Ziele der Stadt Gera zur Struktur- und Flächenentwicklung.
Durch die Neudefinition der zukünftigen Nutzung bietet sich die Chance, innenstadtnahe
Wohn-, Gewerbe- und Freiflächen von hoher Qualität zu entwickeln. Durch den
Erhalt und Ausbau einer ausgewogenen Struktur von Stadtteilzentren soll die Versorgungssicherheit
für die Bevölkerung erhalten, die Wegstrecken minimiert und eine effektive Auslastung
bestehender Infrastrukturen gewährleistet werden.
Auslöser für die gravierenden Veränderungen in der Stadtentwicklung Geras war der Strukturwandel
1990. In der Folge wurden vor allem zuvor gewerblich und industriell genutzte
Flächen und Gebäude, aber auch große Militärflächen, freigesetzt und fielen brach. Weitere
Flächen werden aufgrund der demographischen Entwicklung folgen. Zukünftig werden vor
allem Bahnflächen, Flächen aus dem Wohnungsbau und Infrastruktur- und soziale Einrichtungen
freigesetzt werden. Erste Ansätze sind bereits erkennbar. Die Aufrechterhaltung
kommunaler Infrastrukturen gestaltet sich speziell vor dem Hintergrund der schrumpfenden
Stadt schwieriger. Eine bauliche Wiedernutzung von innerstädtischen, erschlossenen
Brachflächen trägt entscheidend zur Tragfähigkeit der bestehenden Infrastruktur bei.
Die Brachflächen sind in städtebaulicher, sozialer, ökonomischer sowie ökologischer Hinsicht
zu differenzieren. In Abhängigkeit zur Lage und geplanten Folgenutzung kann dies zur baulichen
Nachnutzung, aber auch zu Renaturierungen und Freiflächennutzungen durch Rückbau
führen (siehe hierzu auch Punkt 4.1, Leitlinien: Gera – die kompakte und grüne Stadt).
Das Leitbild der Siedlungsstadt in der EKW 27 und der Landschaftsplan 28 geben dabei die
Grundstruktur für das Flächenkonzept vor (siehe hierzu auch Punkt 4.2).
Durch die Revitalisierung der oft als visuelle Schandflecke wahrgenommenen Brachen erfolgt
auch eine Imageaufwertung von Stadtteilen und -räumen. Leerstände und Ruinen werden
beseitigt. Analog des Programms Stadtumbau Ost hinsichtlich des Wohnungsleerstandes
soll ein ähnliches Vorgehen für gewerbliche Brachflächen geprüft werden. In Gera gibt
es eine Fülle von ehemals gewerblich und industriell genutzten Brachflächen, die sich oft in
exponierten städtebaulichen Lagen befinden.
Brachflächenerfassung und -bewertung
Mit ca. 140 ha stellen die Brachflächen in Gera ein wichtiges Entwicklungspotenzial dar. Bestehende
Werte an Gebäuden, Flächen und Infrastrukturen zu sichern und Investitionen auf
Brachflächen zu lenken, wird durch den verschärften Wettbewerb um Baulandbereitstellung
erschwert. Das bezieht sich auch auf die Konkurrenzsituation mit den Nachbarkommunen.
Seit einigen Jahren arbeitet die Stadt Gera verstärkt aktiv an der Lösung der Brachflächenproblematik.
Ausgehend von dem landesweiten Brachflächenprojekt in Thüringen wurden
zum 31.05.2005 in der Stadt Gera 269 Brachflächen bzw. -objekte erfasst. Nicht alle Flächen
und Objekte stehen zur Vermarktung bereit. Als größte Probleme bei der Vermarktung erweisen
sich die Eigentumsverhältnisse und oft auch die Altsubstanz.
27 vgl.: Stadt Gera, Stadtplanungsamt: Entwicklungskonzeption Wohnen. Gera, 2002.
28
vgl.: Stadt Gera: Landschaftsplan Gera, Fortschreibung, 2006.
30. September 2010 47

Teil A - Begründung
Parallel wurden in der Realkartierung 29 zum FNP alle hinsichtlich der Flächennutzungsplanung
relevanten Brachflächen erfasst. In Folge der fortschreitenden Stadtentwicklung wurde
die Realkartierung in der Thematik Brachflächenentwicklung nach Bedarf (Änderungen von
Bebauung und Nutzung) fortgeschrieben.
Der Vergleich der Brachflächen im Brachflächenkataster Thüringen mit der FNP-
Realkartierung ergab eine weitgehende Übereinstimmung. Die höhere Brachflächenanzahl
im Brachflächenkataster Thüringen ergibt sich aus der
nicht erfolgten Fortschreibung des Brachflächenkatasters,
Erfassung von kleinsten Einzelobjekten innerhalb funktionierender Gewerbe-, Wohn- und
Mischgebiete, welche für die Flächennutzungsplanung nicht relevant sind,
Erfassung von Einzelobjekten, welche nur kurzzeitig nicht genutzt wurden und zwischenzeitlich
oft einen Eigentümerwechsel erfahren haben.
Die standortspezifischen Potenziale und Restriktionen aller erfassten Brachflächen, auch die
der kleinteiligen Einzelobjekte, wurden analysiert und hinsichtlich ihrer Entwicklungsmöglichkeiten
umfangreich abgestimmt und bewertet. Das Entwicklungsziel wurde definiert. Dabei
wurden städtebauliche, wirtschaftliche und naturschutzfachliche Interessen umfangreich miteinander
abgeglichen. Im Ergebnis wurden für jeden Standort passende Folgenutzungen mit
spezifischen Standortqualitäten herausgestellt.
Da es sich bei den erfassten Brachflächen, insbesondere in der FNP-Realkartierung zumeist
um ehemals gewerblich bzw. industriell genutzte Fläche handelt, hatte die Reaktivierung als
Gewerbefläche bei der Formulierung des Nutzungszieles Priorität vor anderen Nutzungen.
Die vorrangige Reaktivierung von Brachen für gewerbliche Nutzungen kann dazu beitragen,
die Industriegeschichte Geras zu wahren und die regionale Identität der Bevölkerung zu fördern.
Aus Altem kann Neues entstehen.
Im Ergebnis der städtebaulichen Bewertung musste allerdings festgestellt werden, dass auf
den meisten Brachflächen auf Grund ihrer innerstädtischen Lage entweder in Gemengelagen
oder umgeben von anderen Nutzungen und den damit zusammenhängenden Anforderungen
des Umgebungsschutzes eine gewerbliche Nutzung nur eingeschränkt oder gar nicht möglich
ist. Vielfach wurde das Entwicklungsziel Wohnen definiert. Auf einigen Brachflächen
führte die städtebauliche Bewertung zur Formulierung des Planungszieles Rückbau und
Grünflächennutzung. Neben den Einschränkungen für eine bauliche Nutzung waren hierbei
die Darstellungen des Landschaftsplanes zu beachten. Mit Rückbau und Begrünung von
Brachflächen kann eine qualitative Aufwertung von Stadtteilräumen und Stadträndern erreicht
werden.
Im Ergebnis der Brachflächenerfassung und -bewertung werden im Flächennutzungsplan 45
Brachflächen einer neuen Nutzung zugeführt. Die Flächen werden nachfolgend mit dem
Entwicklungsziel aufgelistet, in Übersicht 1 verortet und in den Fachkapiteln entsprechend
dem Entwicklungsziel beschrieben. Dabei ist zu berücksichtigen, dass der FNP Flächen generalisiert
ausweist. Kleinflächige Brachen werden daher nicht beschrieben, sondern zumeist
entsprechend der Umgebungsnutzung dargestellt (siehe hierzu auch Punkt 1.4).
18 Brachflächen der FNP-Realkartierung mit einer Größe von insgesamt ca. 53 ha befinden
sich im Geltungsbereich von Bebauungsplänen. Für diese Flächen wurde das Entwicklungsziel
bereits im B-Plan festgeschrieben. Es wurde in die Flächennutzungsplanung übernommen.
Ausführungen zu den B-Plänen finden sich entsprechend festgesetztem Nutzungsziel
in den jeweiligen Fachkapiteln.
29 vgl.: Realkartierung zum FNP, Erhebungsstand 2004
48
30. September 2010

Teil A - Begründung
Nr. Name Flächengröße Entwicklungsziel B-Plan
BR 1 Möbel-Boss 3,4 ha Einzelhandel VB/59/01 „SB Möbel-Boss“
BR 2 Nahversorgungszentrum Brüte 0,8 ha Einzelhandel VB/62/02 „Nahversorgungszentrum
Brüte“
BR 3 Ödland 0,7 ha Gewerbe B/03/91 „Am Trebnitzer
Kreuz
BR 4 Leibnizstr. 5,4 ha Gewerbe B/09.1/91 „GG Leibnizstr.
BR 5 Wohn- und Gewerbeeinheit,
0,8 ha Gewerbe B/10/91
Tinzer Str.
„Berliner Str./ Siemensstr.“
BR 6 ehem. Schweinemast 7,8 ha Gewerbe B/19/92 „Leumnitz-Süd“
BR 7 Milchhof, Industriestr. 5,7 ha Gewerbe B/41/94 Industriestr.
BR 8 ehem. Gaswerk 3,2 ha Gewerbe B/63/95 „Gaswerkstr.“
BR 9 ehem. VEB Eier und Geflügel 1,6 ha Gewerbe B/89/99
Grünfläche „Gessentalstraße“
BR 10 ehem. Hofgut 1,3 ha Mischnutzung B/26/93 „Alt-Untermhaus“
BR 11 Ödland 1,2 ha Wohnen B/05/91 „Roschützer Str./
Siedlung Brahmetal“
BR 12 Ödland 4,1 ha Wohnen B/29.1/93 „Franz-Petrich-
Str.“
BR 13 ehem. Kräuterhof, Lagerhallen 3,3 ha Wohnen B/38/94 „Am Saarbach“
BR 14 ehem. Messegelände 3,7 ha Wohnen
Windischenbernsdorf
B/84/98 „Am Schützenplatz“
BR 15 ehem. Regelschule 7 3,7 ha Wohnen B/100/01 „Südliche Karl-
Matthes- Str.“
BR 16 ehem. Wema Union 2,8 ha Wohnen B/107/03 „Wohngebiet
Tschaikowskistr.
1,0 ha Wohnen VB/74/08 „Wohnen an der
Dürrenebersdorfer Straße“
BR 17 Dürrenebersdorfer Straße,
Lusan
BR 18 ehem. Ziegelei Aga 3,0 ha Sonderbaufläche/
Sonstige Sportanlage
Abb. 14: Brachen in B-Plänen
VB/78/08 „Sondergebiet
Schießplatz Aga“
24 Brachflächen der FNP-Realkartierung mit einer Größe von insgesamt ca. 56 ha befinden
sich nicht im Geltungsbereich von Verfahren der verbindlichen Bauleitplanung. Diese Brachflächen
werden in den Fachkapiteln als Entwicklungsflächen beschrieben. Abweichungen
bei den Größen einzelner Flächen innerhalb der Begründungskapitel zwischen einer Brachfläche
und einer daraus abgeleiteten Entwicklungsfläche ergeben sich durch verschiedenartige
methodisch-fachliche Vorgehensweisen im jeweiligen Fachkapitel. Beispiele hierfür sind
das Einbeziehen oder Nichteinbeziehen von Straßen in die Fläche oder die nur teilweise Inanspruchnahme
einer Brachfläche für eine geplante Nutzung.
Nr. Name Flächengröße Entwicklungsfläche Verweis auf Kapitel
BR 19
ehem. Piano Langenberg,
2,0 ha Gewerbe
Schoßbachstr. 24
G 1
BR 20 HKW Nord 4,5 ha Gewerbe
BR 21 STRABAG, Theaterstr. 2,0 ha
G 2
5.4.4 Gewerbliche Neuausweisungen
Gewerbe
G 3
BR 22 Möbelhaus Bieblach-Ost,
2,6 ha Gewerbe
BR 23
Zeissstr. 2
Wuitzer Str.,
Telekomgelände Leumnitz
G 4
4,0 ha Grünfläche
GF 7
BR 24 Roschützer Str. 3,
ehem. Kampfgruppenschule
2,7 ha Wohnen
W 2
BR 25 Leibnizstraße/ Cubaer Str.,
Untermhaus
0,6 ha Wohnen
W 6
BR 26 Comeniusstr. 0,6 ha Wohnen
W 8
BR 27 Maxim-Gorki-Str./ Franz-
Petrich-Str.
1,0 ha Wohnen
W 10
BR 28 Franz-Petrich-Str./ Franz-
Mehring-Str., ehem. Röntgenwerk
1,1 ha Wohnen
W 11
10.3 Städtische Freiräume
und Grünflächen
6.6 Entwicklungsflächen
Wohnen
30. September 2010 49

Teil A - Begründung
Nr. Name Flächengröße Entwicklungsfläche Verweis auf Kapitel
BR 29 Quellenstraße, Stadtmitte
(Stadtumbaubrache)
0,5 ha Wohnen
W 13
BR 30 Brückenstr. 2, Geschw.-Scholl-
Str., Innenstadt
0,4 ha Wohnen
W 15
BR 31 An der Reichsstr., ehem.
3,0 ha gemischte Baufläche
BR 32
Modedruck
M 2
6.6 Entwicklungsflächen
Tschirchstraße/ Plauensche
0,7 ha Wohnen Wohnen
Straße, Wintergarten
W 16
(Stadtumbaubrache)
BR 33 Flurstr. 6,
ehem. Polymen
1,6 ha Wohnen
W 17
BR 34 Fritz-Reuter-Straße, Zwötzen
(Stadtumbaubrache)
0,6 ha Wohnen
W 23
BR 35 Grüne Mitte Leumnitz (ehem.
Leumnitzer Gut)
0,8 ha Grünfläche
GF 6
BR 36 Pfortener Berg
(Garagenstandort)
4,2 ha Grünfläche
GF 8
BR 37
BR 38
Elstergrünzug bei Zwötzen
(ehem. Kammgarnspinnerei)
Elstergrünzug an der
Liebschwitzer Str. (Gewerbebrache)
3,8 ha Grünfläche
GF 9
2,8 ha Grünfläche
GF 10
BR 39 An der Zeulenrodaer Str.,
Rückbaufläche
2,9 ha Grünfläche
GF 14
BR 40 Franz-Petrich-Str./ Comeniusstr.
0,8 ha Wohnen
W 9
BR 41 Gärtnerei/ Kindergarten, Unterröppisch,
4,2 ha Fläche für die Landrei
Kammgarnspinnewirtschaft*
Liebschwitz
LP 48
BR 42 Militärkrankenhaus, Milbitz 7,5 ha Fläche für Wald*
LP 24
*Übernahme aus dem Landschaftsplan, zugleich Flächen zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft
Abb. 15: Entwicklungsflächen aus Brachen
10.3 Städtische Freiräume
und Grünflächen
6.6 Entwicklungsflächen
Wohnen
10.2 Integration des Landschaftsplanes
10.2 Integration des Landschaftsplanes
Gera ist geprägt von Bahnbrachen, welche die Stadt großflächig zerschneiden. Im Rahmen
der Planungen zur Bundesgartenschau Gera-Ronneburg 2007 wurden ca. 8 ha Bahnflächen
entwidmet und für den Ufer-Elster-Park reaktiviert. Durch die Baumaßnahmen der DB AG
konnten auch bereits brachgefallene, aber noch nicht formell entwidmete Bahnflächen bereits
nachgenutzt – Ufer-Elster-Park – oder für eine zukünftige Nutzung vorgesehen werden
(B/116/04 Gewerbegebiet „Am Südbahnhof“)
Die noch verbleibenden Bahnbrachen um den Hauptbahnhof stellen wegen ihrer Größe und
zentralen Lage im Stadtkörper ein bedeutendes Potenzial für die Stadtentwicklung dar. Da
konkrete Entwicklungsabsichten nicht absehbar sind, werden die Brachflächen im FNP gemäß
des Fachplanungsrechtes als Bahnflächen nachrichtlich übernommen.
Nr. Name Flächengröße Bemerkungen
BR 43 DB Südbahnhof 6,2 ha B/116/04 Gewerbegebiet „Am Südbahnhof”
(siehe Punkt 5.4.3).
BR 44 DB Hauptbahnhof 23,0 ha derzeit keine konkreten Entwicklungsabsichten,
keine Entwidmungsabsichten durch DB AG
Abb. 16: Bahnbrachen
50
30. September 2010

GROSSAGA
HERMSDORF
LESSEN
KLEINAGA
BR18
STEINBR CKEN
REICHENBACH
SELIGENST˜DT
WERNSDORF
ROBEN
CRETZSCHWITZ
LAUENHAIN
RUSITZ
S LLMNITZ
WACHHOLDERBAUM
NEGIS
HAIN
LANGENBERG
STUBLACH
DORNA
BR19
R PSEN
ROSCH TZ
A4
THIESCHITZ
BR20
BR24
BIEBLACH-OST
A4
MILBITZ
TINZ
BR11
BR3
BR7
RUBITZ
BR5
BIEBLACH
BR22
TREBNITZ
BR42
BR1
BR8
BR4
LAASEN
UNTERMHAUS
BR21
BR25
BR40 BR26
BR28
BR27
BR12
BR44
BR10
OSTVIERTEL
BR35
FRANKENTHAL
ZENTRUM
BR29
LEUMNITZ
BR6
ERNSEE
BR23
SCHEUBENGROBSDORF
BR16
BR43
BR30
STERN
NAULITZ
BR33
BR31
BR32
THR˜NITZ
BR13
BR14
ZSCHIPPERN
WINDISCHENBERNSDORF
BR36
PFORTEN
DEBSCHWITZ
BR9
COLLIS
LANGEN-
GROBSDORF
BR17
BR37
ZW TZEN
KAIMBERG
D RRENEBERSDORF
BR34
LUSAN-NORD
ZEULSDORF
BR39
BR38
PORIS-
WEISSIG
LUSAN-S D
BR2
BR15
TAUBENPRESKELN
LENGEFELD
OBERR PPISCH
LIETZSCH
GORLITZSCH
UNTERR PPISCH
BR41
LIEBSCHWITZ
SCHAFPRESKELN
OTTICHA
NIEBRA
METER
0 500 1000
bersicht 1 - Brachfl chen
Brachfl chen in B-Plan Gebieten
KLEINFALKE
Brachfl chen auf Entwicklungsfl chen
GROSSFALKA
Brachfl chen auf Bahnfl chen
BR 1
Nummerierung entsprechend Punkt 4.3
Stand: 30.09.2010

Teil A - Begründung
4.4 Das Oberzentrum Gera und seine regionale Einbindung
Grundsätze
Gera ist ostthüringisches Oberzentrum mit einem engeren Verflechtungsraum (inkl. Gemeinden
in Sachsen-Anhalt) von ca. 172.000 Einwohnern 30 . Es ist Bestandteil der Thüringer
Städtekette, das „Tor nach Sachsen“ und liegt in Nachbarschaft zu den Wirtschaftsräumen
Sachsen-Anhalts, Bayerns und Tschechiens sowie nahe zu den Großstädten Leipzig,
Chemnitz, Erfurt, Dresden und Nürnberg. Gera ist gemeinsam mit Jena nach Erfurt Vertreter
Thüringens zweitgrößter Stadtkategorie um 100.000 Einwohner und hat traditionelle Verflechtungen
in das Umland. Die Stadt weist eine deutschlandweit bekannte Industrietradition
auf, hält interessante kulturelle Einrichtungen vor und ermöglicht qualitätsvolles Wohnen in
einer abwechslungsreichen Landschaft zu regional und bundesweit vergleichsweise günstigen
Miet- und Kaufpreisen.
Die Qualität der Stadt Gera als Oberzentrum zeigt sich an der hochwertigen und diversifizierten
Infrastrukturausstattung, die sich aus der üblichen Struktur der Städte des Verflechtungsraumes
z.B. durch die Vielzahl kultureller Einrichtungen, öffentlicher Verwaltungen
mit regionalem und überregionalem Einzugsbereich, spezialisierter Einkaufsmöglichkeiten
und einem hochwertigen Bildungs- und Gesundheitsangebot heraushebt. Diese Ausstattungsmerkmale
sind wesentliche Ankerpunkte für die Rahmenvorgaben städtischer Planungen
und die Öffentlichkeitsarbeit, da nur so eine Pointierung des Innen- wie auch Außenimages
und somit eine Erhöhung der Zentralität Geras in der Region möglich ist (siehe hierzu
auch Punkt 4.1, Leitlinien: Gera – die wiederkehrende Identität).
Abb. 17: Verflechtungsbereiche der Stadt Gera (oberzentraler und überregionaler Bereich nur illustrativ)
30 vgl.: Zahlen der Statistischen Landesämter von Thüringen und Sachsen-Anhalt zum 30.09.08/ 30.06.08.
30. September 2010 51

Teil A - Begründung
Aus der Art der vorgehaltenen Güter bzw. Einrichtungen ergeben sich spezifische Einzugsbereiche.
Für Gera lassen sich demnach drei Einzugsgebiete ableiten (siehe hierzu auch
Abb. 17), die bis in die Verflechtungsbereiche und Gebiete der benachbarten Oberzentren in
Thüringen und Westsachsen hineinreichen. Diese gehen nicht nur von Gera aus sondern
wirken innerhalb eines dichten Netzes von Städten mit oberzentralen Funktionen in Mitteldeutschland
auch auf Gera in gleicher Weise.
Mittelzentraler Verflechtungsbereich: Es entspricht größtenteils räumlich dem Verdichtungsraum
Gera und umfasst insgesamt etwa 147.000 Einwohner, von denen ca.
100.000 auf das Geraer Stadtgebiet entfallen. 31 .
Oberzentraler Verflechtungsbereich: Betrachtet man Einrichtungen für Güter und
Dienstleistungen des langfristigen und höherwertigen Bedarfs, wie Theater oder Waldklinikum,
so besitzt Gera in diesen Segmenten ein Einzugsgebiet, das große Teile der Planungsregion
Ostthüringen mit ca. 440.000 Einwohnern umfasst. In diesem Bereich nimmt
die Stadt ihre Funktion als Oberzentrum wahr. 32
Überregionaler Verflechtungsbereich: Werden die Verflechtungen und gegenseitigen
Wechselwirkungen Geras zu den benachbarten Regionen und zentralen Orten zu Grunde
gelegt, ergibt sich ein dritter Einzugsbereich, der knapp 1.000.000 Einwohner umfasst.
33
Ausbau der oberzentralen Funktionen
Die Stadt Gera soll als Zentrum der Region Ostthüringen weiter ausgebaut werden und
Identitätsmittelpunkt der Stadt-Umland-Kooperation Region Gera sein. Sie soll ihrer oberzentralen
Funktion durch Ausstrahlung, Stärke und Bedeutung als Anziehungspunkt für das
direkte Umland und die weiteren Verflechtungsbereiche gerecht werden. Gera wird auch
zukünftig seinen Bürgern und Gästen gute Lebens-, Wohn- und Arbeitsbedingungen bieten.
Die Stadt soll funktionstüchtig sein und überschaubare Konturen besitzen. Sie muss eine
Grundstruktur aufweisen, die eine optimale Zuordnung der Daseinsgrundfunktionen „Wohnen“,
„Arbeiten“ und „Erholen“ innerhalb ihres Stadtgebietes und durch die Vernetzung mit
dem regionalen Umland gewährleistet.
Das überkommene Bild Geras als eine „unbekannte Stadt" soll einem positiven Image mit
nachhaltig zukunftsweisender Substanz weichen. Dafür muss der Bekanntheitsgrad der
Stadt verbessert und ihre dafür nutzbaren und ausbaufähigen Alleinstellungsmerkmale in der
Region identifiziert und beworben werden.
Insbesondere das Stadtzentrum muss seiner Rolle als regionalem Einkaufs-, Erlebnisund
Verwaltungszentrum gerecht werden. Ein bedarfsgerechtes und ausreichendes Angebot
an Verkaufsstätten, ergänzt und verbunden mit dienstleistungsorientiertem Gewerbe,
Verwaltungsnutzungen, Kino, Gastronomie, Grüngestaltung, Museen und dem Kultur- und
Kongresszentrum charakterisieren eine vielgestaltige und attraktive Mitte Geras. Interessante
fußläufige Verbindungen zwischen den Kommunikationspunkten, ruhige Verweilzonen,
ausreichendes Parkplatzangebot und verbesserte Erreichbarkeit durch den Öffentlichen Personennahverkehr
(ÖPNV) u.a. durch günstige und bequeme Umsteigemöglichkeiten in direkter
Anbindung an die Zielpunkte und den Rhythmus des öffentlichen Lebens sollen das
Stadtzentrum für Gäste und Bürger noch attraktiver machen Das Stadtzentrum soll durch
städtebauliche und funktionelle Aufwertung weiter vitalisiert werden (siehe hierzu auch Punkt
4.5).
31 vgl.: Thüringer Landesamt für Statistik (Hrsg.): Zahlen zu 30.09.08.
32 vgl.: Zahlen der Statistischen Landesämter von Thüringen, Sachsen-Anhalt und Sachsen zum 30.09.08/ 30.06.08/
30.09.08.
33 Ebenda.
52
30. September 2010

Teil A - Begründung
Beschäftigung - Bildung
Die wichtigste Funktion, die Gera als Oberzentrum wahrnehmen muss, ist das umfassende,
ausreichende und qualifizierte Angebot an Arbeitsplätzen. Strukturwandel und die Brüche
in der Wirtschaftsentwicklung seit Ende des 20.Jh. haben hier zu deutlich veränderten
Grundannahmen für Flächenbedarfe, Arbeitsstättendichte und der Art der wirtschaftenden
Unternehmungen geführt. Gerade deshalb muss auch in den Zielstellungen der Stadtentwicklung
der Anspruch des Oberzentrums als wirtschaftlicher Mittelpunkt und Impulsgeber
der Region thematisiert werden. Arbeitsstättendichte und Arbeitsplatzangebote sind auch in
Gera die wesentlichen Faktoren zur Erhaltung der zentralörtlichen Funktion gegenüber dem
Umland und der eigenen Vitalität und Reproduktion. Als Basis für eine prosperierende wirtschaftliche
Entwicklung einer Region sind Bildungs-, Forschungs- und Wissenschaftseinrichtungen
unumgänglich. Die Stadt Gera liegt zentral in Mitteldeutschland, mitten in einer
gut ausgebauten Hochschullandschaft mit Jena, Weimar, Halle, Leipzig und Zwickau in direkter
Erreichbarkeit innerhalb einer Stunde. In Gera wird die gute regionale Ausstattung in
diesem Segment durch die Berufsakademie Thüringen am Standort Tinzer Schloss sowie die
private Fachhochschule Gesundheit abgerundet. Für weitere Ergänzungen der bestehenden
oder zur Ansiedlung neuer höherer Bildungs- bzw. Wissenschaftseinrichtungen wurde im
nördlichen Stadtzentrum zwischen Altstadt und dem Hauptbahnhof eine Sonderbaufläche
vorgesehen. Entlang der „Bahnhofsachse“ sollen damit eine Vitalisierung des Zentrums und
die Initiierung neuer sowie die Stützung vorhandener Komplementärfunktionen erreicht werden.
Wissenschafts- und Forschungseinrichtungen sollen zum Aufbau neuer wirtschaftlicher
Grundstrukturen in Gera und der ganzen Region beitragen. Das Berufsbildungs- und Technologiezentrum
der Handwerkskammer zu Ostthüringen in Kleinaga und das CJD-
Bildungswerk in Leumnitz stellen Gunstfaktoren der ländlichen Räume im Norden und Osten
des Stadtgebietes (siehe hierzu auch Punkt 5).
Veranstaltungen
Die regionale Wirkung eines Oberzentrums wird auch maßgeblich durch Kongress- und
Ausstellungsfunktionen geprägt. In Gera steht dafür mit dem Kultur- und Kongresszentrum
eine Einrichtung zur Verfügung, die bisher durch bautechnische und funktionelle Optimierungen
an den Stand der Technik sowie der Anpassung des Betreiberkonzeptes an die Erfordernisse
eines vorrangig regionalen, z.T. auch nationalen Marktes bestehen konnte. Die
Aufgaben der Zukunft liegen im Bestandserhalt der Immobilie des Kultur- und Kongresszentrums
sowie der Verteidigung seiner Marktpositionierung gegenüber den anderen Einrichtungen
der Stadt und gegenüber Wettbewerbern in der unmittelbaren und erweiterten Region.
Ziel ist, dass das Kultur- und Kongresszentrum als eine der wesentlichen oberzentralen Einrichtungen
Geras auch weiterhin der zentrale Anlaufpunkt für Kongresse, kulturelle Tourneeprogramme
und Ausstellungen in Ostthüringen bleibt.
Sport – Sportstätten - Hofwiesenpark
Das Hofwiesengebiet ist der wichtigste Sportstandort der Stadt und der Region mit Stadion,
Schwimmhalle sowie verschiedenen Sport- und Sporttrainingsanlagen. Im Bereich des Hofwiesenparks
sind mit der Vierfeldersporthalle (Panndorfhalle) an der Neuen Straße, der Skate-Anlage,
der Turnsporthalle sowie der sanierten Schwimmhalle funktional wie gestalterisch
moderne Sportanlagen entstanden, die sich in das regional bedeutsame Erholungsgebiet
„Elsterraum“ harmonisch und barrierefrei einfügen. Der Hofwiesenpark als Ergebnis der
Bundesgartenschau 2007 hat regionale Ausstrahlungskraft für das Oberzentrum und muss in
dieser Qualität planerisch und im Unterhaltskonzept gesichert werden. Wesentlich für den
Erhalt dieses regionalen Alleinstellungsmerkmals ist, die erreichbare Leistungsfähigkeit
der eingebetteten oder angrenzenden Sportanlagen im Sportentwicklungsplan (SEP) und der
Betreibung der Sportstätten realistisch, d.h. im Einlang mit dem Konzept des Parks als
30. September 2010 53

Teil A - Begründung
Volkspark, einzuschätzen. Mit dem Hofwiesenpark wird die neue Qualität der „Stadt am
Fluss" erlebbar.
Das Bundesgartenschau-Areal „Hofwiesenpark“ wird entsprechend seiner dauerhaften Nutzung
als Grünfläche der Zweckbestimmung „Park- und Grünanlage“ dargestellt, darin eingebettet
die Signets für die Sportbauten und -anlagen.
Zusammenarbeit in der Region Gera
Schlagwörter wie „GIobalisierung“ oder „Europa der Regionen“ kennzeichnen eine wirtschaftliche
und gesellschaftspolitische Entwicklung, in der nur noch größere Einheiten im Kontext
einer weiter abnehmenden Bevölkerung Erfolg haben werden. Darauf aufbauend verfolgt die
Stadt Gera eine Strategie der regionalen Einbindung von der Stadt-Umland-Ebene bis zur
Metropolregion Mitteldeutschland (siehe hierzu auch Punkt 4.1, Leitlinien: Gera – der Partner
in der Region und in Mitteldeutschland).
Die Stadt Gera besitzt traditionell vielfältige Verflechtungen mit dem Umland, die in der Vergangenheit
den städtischen Charakter und die Stadtstruktur wesentlich ausgeprägt haben.
Gemeinsame Wurzeln tragen dazu bei, bei neuen Entwicklungsaufgaben auf Bestehendes
aufzubauen. Gera nutzte beispielsweise Möglichkeiten, die sich seit dem Jahre 2000 über
die Kommunale Arbeitsgemeinschaften „Wismut“ (KAG „Wismut“) bei der Sanierung des
ehemaligen Uranbergbaugebietes und im westlichen Umland der Stadt ab 2005 mit der KAG
„Elstertal“ ergeben haben, um über eine Gastmitgliedschaft in beiden KAG den Informationsaustausch
zu verstärken.
Um die bisherige Arbeit weiter zu verbessern und verstärkt Synergien zu erzielen, waren
aufbauend auf die bisher erzielten Ergebnisse bei der Zusammenarbeit neue inhaltliche Ziele
zu definieren und organisatorische Regelungen zu treffen. Zu diesem Zweck wurde im Jahr
2007 mit der Erarbeitung eines integrierten Stadt-Umland-Konzeptes unter Einschluss der
Gemeinden aus der KAG „Wismut“ (erweitert um Schwaara, Brahmenau, Bethenhausen,
Reichstädt, Hirschfeld und Pölzig), der KAG „Elstertal“ (erweitert um Hartmannsdorf und
Caaschwitz), der VG „Heideland-Elstertal“ sowie der Stadt Gera begonnen und 2008 vorgelegt.
Das Stadt-Umland-Konzept soll als Grundlage für eine prozess- und maßnahmenorientierte
Zusammenarbeit in der Region dienen. Hauptaufgaben dieses Konzeptes sollen die
Zusammenführung bereits bestehender Entwicklungskonzepte sowie die Ableitung konkreter
Maßnahmen und Projekte sein. Als Themen für eine Kooperation im Stadt-Umland-Raum
Gera sind vorgesehen:
Wirtschaft: gemeinsame Wirtschaftsförderung und gemeinsames Marketing für die Wirtschaftsentwicklung
Daseinsvorsorge: mit den Bereichen technische und soziale Infrastrukturen
Tourismus/ Landschaft und Regionalimage/ Regionalmarketing
Zur Aufstellung und Koordinierung des Stadt-Umland-Konzeptes sowie als innerregionales
Abstimmungsgremium wurde die Kommunale Arbeitsgemeinschaft „Region Gera“ (KAG
„Region Gera“) gegründet. Mitglieder sind 48 Gemeinden und Städte im Umland sowie die
Stadt Gera mit insgesamt ca. 160.000 Einwohnern 34 . Als ein wichtiges Ziel wird eine enge
institutionelle Zusammenarbeit gesehen. Deshalb schlägt der Abschlussbericht des Stadt-
Umland-Konzeptes einen Zweckverband als effektive interkommunale Organisationsstruktur
zwischen der Stadt Gera und ihrem Umland zur erfolgreichen Umsetzung von Maßnahmen
und Projekten vor. Dieser soll sich aus den Städten und Gemeinden der KAG „Region Gera“
bilden und ist für den Beitritt weiterer Städte und Gemeinden über den ursprünglichen Wirkungskreis
der KAG hinaus offen.
34 vgl.: Kommunale Arbeitsgemeinschaft „Region Gera“ (Hrsg.): Stadt-Umland-Konzept Region Gera. Gera, 2008. S. 9.
54
30. September 2010

Teil A - Begründung
Schon jetzt gibt es in einigen Bereichen erfolgreiche interkommunale Zusammenarbeit im
Stadt-Umland-Raum. So entwickelt die Stadt Gera seit 2001 zusammen mit den Gemeinden
Korbußen, Großenstein, Löbichau, der Stadt Ronneburg sowie dem Landkreis Greiz einen
ca. 300 ha großen Industriegroßstandort nördlich der BAB A 4. Ziel ist die Erschließung
und Vermarktung hochwertiger, zusammenhängender Industrieflächen und damit die Schaffung
von Arbeitsplätzen.
Der Sektor „Tourismus/ Freizeit“ soll durch die stärkere Verknüpfung von Stadt-, Bildungs-
(z.B. in der Wismutregion) und Erholungstourismus (Verknüpfungsband „Weiße Elster“) weiter
qualifiziert und zum Bestandteil einer umfassenden Entwicklungspolitik werden. Die gemeinsame
Vorbereitung und Durchführung der BUGA 2007 durch die Städte Gera und Ronneburg
sowie den Landkreis Greiz war ein erfolgreiches Beispiel zur Sicherung und nachhaltigen
Vernetzung der Aktivitäten zur Aufwertung der Naherholungsbedingungen in der Region.
Darauf aufbauend werden in der „Region Gera“ weitere und vertiefende Maßnahmen
geplant und umgesetzt.
Ausdruck des kooperativen Gedankens ist gleichfalls der weitere Ausbau der Zusammenarbeit
auf dem Sektor der Kultur und der sozialen Infrastruktur. Beispielgebend hierfür steht
das mit regionaler Bedeutung ausgestattete „Theater und Philharmonie Thüringen“ mit den
Spielstätten Gera und Altenburg. Die Verbindung zwischen wichtigen Zentren der Region
über solche Instrumente könnte vorbildlich für weitere Aktivitäten sein.
Großräumige und strategische Partnerschaften
Die Stadt Gera ist seit 2002 Mitglied in einer Städtekooperation mit Jena und Altenburg.
Die Zusammenarbeit in der Thüringer Städtekette dient der stärkeren kooperativen Abstimmung
und gemeinsamen Interessenvertretung der drei großen Städte in Ostthüringen nach
außen und soll gemeinsame Projekte voranbringen. Als wichtige Handlungsfelder sind erkennbar:
gemeinsames Lobbying, darunter insbesondere zur Verbesserung der Verkehrsverbindungen
Ausbau des Stadt- und Regionalmarketings
Stärkung der Wirtschaftsentwicklung, verknüpft mit Technologie- und Innovationsförderung
Kooperation in den Bereichen Kultur, Freizeit und Sport
gemeinsame Entwicklung touristischer Angebote
Vernetzung über das Internet.
Die Stadt Gera ist zusammen mit den anderen Städten der Thüringer Städtekette seit Januar
2010 Mitglied der Metropolregion Mitteldeutschland. Die Vertiefung der Mitarbeit und der
weitere Ausbau der Beziehungen sind als für die Gesamtentwicklung Geras herausragendes
Ziel definiert. Damit wird Gera Teil einer europaweit wahrnehmbaren Wirtschaftsregion, die
auf Bundes- und EU-Ebene an Bedeutung gewinnen wird. Dabei stellt insbesondere eine
engere Kooperation mit Leipzig durch z.B. eine Verkürzung der Reise-/ Pendlerzeiten eine
entscheidende Entwicklungschance für die Stadt Gera dar.
Seit April 2008 ist die Stadt Gera Mitglied der Wirtschaftsinitiative für Mitteldeutschland e.V..
Über diese Mitgliedschaft ist die Stadt Gera Partner eines Netzwerkes aus namhaften Partnern
der Industrie und der Dienstleistungswirtschaft im Mitteldeutschland und ausgewählten
großen Städten der Region, darunter Leipzig, Halle und Jena. Die Stadt Gera nutzt die Wirtschaftsinitiative
für Mitteldeutschland als Kommunikations- und Marketingplattform im eigenen
Interesse und für die Interessen der Unternehmen in der Region Gera. Ein Beispiel ist
die Etablierung des Innovationspreises Ostthüringen zusammen mit den Kreisen und Städ-
30. September 2010 55

Teil A - Begründung
ten Ostthüringens unter der Dachmarke IQ-Innovationspreis der Wirtschaftsinitiative für Mitteldeutschland.
Bundesgartenschau 2007 als Impuls für die regionale Entwicklung
Gera war im Jahr 2007 gemeinsam mit Ronneburg Gastgeber einer Bundesgartenschau.
Für Gera, Ronneburg und die Region auf Dauer bedeutsamer sind die raumordnerischen
und städtebaulichen Aspekte, die Schaffung von Grün- und Freiräumen und das damit gewachsene
öffentliche Bewusstsein, diese als gemeinsamen Wert der Region anzusehen und
zu nutzen. Das dabei entstandene „Wir-Gefühl“ ist als Positivbeispiel ebenso wichtig, um
weitere Ziele in der Region umzusetzen.
Das bipolare Konzept Bundesgartenschau in Gera und Ronneburg mit zwei Kernbereichen
in Gera und der Nachbarstadt Ronneburg, hat die für die Naherholung beider Städte und der
Region Gera gleichermaßen wichtigen neuen Grünzüge dauerhaft miteinander verbunden.
Mit der Bundesgartenschau wurden somit städtebauliche Ziele für das Oberzentrum und die
Region erreicht und neue Chancen für den Ausbau der interkommunalen Vernetzung eröffnet.
Diese sind im Flächennutzungsplan der Stadt Gera für das Stadtgebiet mit den passfähigen
Schnittstellen in die Region gesichert. Wichtigster Baustein ist die neue durchgängige
Fuß- und Radwegeverbindung nach Ronneburg, die sowohl traditionelle Verflechtungen wieder
herstellt, als auch neue Potentiale für Tourismus, Freizeit und regionale Identität erschließt.
Umsetzungsperspektiven
Die Einbindung Geras in das Umland und die Region verlangt je nach Kooperationsgebiet
und -thematik unterschiedliche Instrumente und Strategien.
Die Flächennutzungsplanung zielt darauf ab, den Rahmen für die Einbindung Geras in das
Stadtumland und die Region zu setzen, ohne hierfür Flächendarstellungen vornehmen bzw.
konkrete Maßnahmen benennen zu können. In der Planzeichnung des FNP der Stadt Gera
sind bis auf das Gemeinbedarfssignet des Gymnasiums, welches sich innerhalb der Geraer
Gemarkung befinden, keine Darstellungen bezüglich der Kooperation Geras mit dem Umland
enthalten. Jedoch zeigen gerade die Darstellungen entlang der Stadtgrenze Geras das Wissen
um die logischen Schnittstellen zur Verzahnung mit den Gegebenheiten im interkommunalen
Bestand und mit den Planungen der Städte und Gemeinden der Region Gera auf. Das
trifft insbesondere auf die Themen Grün- und Landschaftsraum, Arbeitsstätten, Verkehrsinfrastruktur
und Freizeitangebote zu. Die Umsetzung dieser konzeptionellen Ansätze ist über
Instrumente außerhalb der Flächennutzungsplanung, z.B. dem Regionalplan Ostthüringen,
der Stadt-Umland-Konzeption, dem interkommunalen Abstimmungsgebot der Bauleitpläne
und kommunalen Fachplanungen sowie in weiteren formellen und informellen Kooperationen
der öffentlichen Körperschaften aber auch der privaten Träger und Bürger, zu regeln.
4.5 Entwicklung des Stadtzentrums
Aufgaben des Zentrums
Das Zentrum der Stadt Gera wirkt weit in die Region hinein und ist einer der Indikatoren ü-
berregionaler Bekanntheit und Bedeutung. Es bietet prägnante städtebauliche Räume mit
Großstadtqualität und Unverwechselbarkeit. Kern des Zentrums ist die Altstadt. Durch ihre
historisch bedingte geringe Größe besitzt sie eingeschränkte, aber wesentliche Potentiale für
die Funktionsfähigkeit und -qualität des Zentrums. Teile des Stadtzentrums sind durch große
Raumstrukturen nach Konzepten der 1960er und 80er Jahre mit maßstabsverändernden
Wirkungen geprägt. Auf Grund dieser historisch gewachsenen strukturellen Inhomogenität ist
deshalb eine hohe Qualität der Vernetzung zwischen den historischen Quartieren mittelalter-
56
30. September 2010

Teil A - Begründung
licher Prägung und den angrenzenden innerstädtischen Räumen von besonderer Bedeutung.
Sowohl für die Rolle als Mitte der Stadt als auch des Oberzentrums hat das Stadtzentrum
einen hohen funktionellen, räumlichen, effizienten und gestalterischen Standard zu sichern.
Für den Einzelnen soll es insbesondere ideal das Einkaufen ermöglichen, ein prägnantes,
wieder erkennbares Bild besitzen, die Möglichkeiten für Kultur, Kunst und Geselligkeit bieten
und hierzu animieren. Hohe Aufmerksamkeit wird also von allen gesellschaftlichen Akteuren
in dieses zentralste Gebiet der Stadt gelenkt.
Das Stadtzentrum von Gera umfasst stadträumlich die historische Altstadt und die daran
angrenzenden Hauptfußgängerbereiche und Stadtquartiere.
Städtebaulicher Planungsansatz
Der Planungsansatz seit den 1990er Jahren bestand darin, notwendige funktionelle Zentrumserweiterungen
vor allem westlich der Altstadt auf Rückbauflächen brach gefallener
ehemals industrieller oder wohnbaulicher Nutzungen umzusetzen. Eine innenstadtgemäß
wirksame Nutzungsdichte soll insgesamt aufrechterhalten bleiben. Trennwirkungen durch
funktionsentleerte Räume oder Monofunktionen sollen vermieden werden.
Eine stadtbildbezogene Harmonisierung aller Bereiche wird angestrebt. Der Altstadtcharakter
soll hervortreten; brach gefallene Standorte oder Lücken sollen funktionell, räumlich und gestalterisch
eingefügt wieder genutzt werden.
Grundsatzbeschlüsse des Stadtrates, Aktivitäten privater Investoren, staatliche Förderung,
öffentliche Wettbewerbe und Prioritätensetzung bei der mittelfristigen Investitionsplanung
sowie der Status als Sanierungsgebiet und die Umsetzung der Sanierungsziele dienen der
Sicherung dieser Entwicklungsziele.
Im FNP werden bestimmte Quartiere des Stadtzentrums als Kerngebiet (MK) dargestellt.
Herausgestellt wird hiermit ein Entwicklungsschwerpunkt, der auf die Sicherung der Zentralität
der Innenstadt bezogen auf die Gesamtstadt und die Region gerichtet ist. Die Gebietsklassifizierung
MK entspricht den bauplanungsrechtlichen Vorgaben nach der Baunutzungsverordnung
(BauNVO) und bestimmt die besondere Art der baulichen Nutzung, insbesondere
die Unterbringung von Handelsbetrieben, Geschäften, Gastronomie sowie der zentralen
Einrichtungen der Verwaltung, der Kultur und Wirtschaft (§ 7 BauNVO). Im FNP wird
die räumliche Abgrenzung des Kerngebietes in Verbindung mit den zu erfüllenden oberzentralen
Aufgaben deutlich gemacht. Ein damit verbundenes Zurückdrängen der Wohnfunktion
im Stadtzentrum wird nicht gesehen, da innerhalb der Zeithorizonte dieses FNP ein Nutzungsdruck
aus den Gewerbe- und Dienstleistungsfunktionen auf bisherige Wohnstandorte
nicht erkennbar ist. Vielmehr wird auf der Grundlage der Sanierungsziele im Sanierungsgebiet
„Stadtzentrum“ das Wohnen im Zentrum ein wesentlicher Bestandteil des Nutzungsspektrums
bleiben, während die typischerweise nur in Kerngebieten anzutreffenden Funktionen
sich insbesondere an den innerstädtischen Hauptachsen Heinrichstraße – Sorge,
Heinrichstraße – Kleine und Große Kirchstraße/ Markt, Schlossstrasse/ Puschkinplatz –
Burgstraße und Amthorstraße weiter konzentrieren sollen.
Die Abgrenzung des Kerngebietes ist deshalb restriktiv klein gewählt, um der im Planungshorizont
absehbaren realen Wirtschaftskraft und den realen Funktionsdichten der Stadt Gera
zu entsprechen. Die räumliche Ausdehnung des Kerngebietes ist auf den heutigen Bedarf
und die strukturellen Bedingungen ausgerichtet. So erfährt beispielsweise die Amthorstraße
mit den angrenzenden Quartieren in der Klassifikation als Kerngebiet und der Funktion als
innerstädtische Entwicklungsachse eine deutliche Aufwertung und Stabilität, insbesondere
durch den 2008 begonnenen Ausbau zum zentralen Standort der Justiz und durch die Konzentration
von Fachdiensten der öffentlichen Verwaltung seit 2008.
Dem Stadtzentrum obliegt im Rahmen des Einzelhandels die Funktion des Versorgungsmittelpunktes
der Stadt und Region mit einer möglichst breiten und tiefen Sortimentspalette.
30. September 2010 57

Teil A - Begründung
Hier kommt dem Kerngebiet die Aufgabe zu, diese Sortimente in entsprechender Quantität
und Qualität durch Stabilisierung vorhandener Einzelhandelsstandorte bzw. Ansiedlung weiterer
Handelsbetriebe anzubieten (siehe hierzu Punkte 4.6.2, 4.6.4 und 4.6.5).
Seit dem Jahr 2000 besteht mit dem Beschluss zum Sanierungsgebiet „Stadtzentrum“ 35
ein formelles Steuerungsinstrument zur Vitalisierung der innerstädtischen Flächen. Die Stadt
sieht ihre Handlungsschwerpunkte dabei in der Entwicklung der öffentlichen Räume und
Standorte entlang der Entwicklungsachsen und Plätze, die für das Zentrum und das Stadtbild
von Bedeutung sind (Achsen-Platz-Gerüst). Damit sollen weiterhin enge Verflechtungen und
Synergieeffekte bei der Sanierung und Investitionstätigkeit privater und öffentlicher Baubestände
bzw. Lagen gefördert sowie die Interventionsräume und die angrenzenden Sanierungsgebiete
mit dem Zentrum vernetzt 36 werden, insbesondere die angrenzenden Sanierungsgebiete
(siehe Abb. 18 und Abb. 19). Wesentlich sind dabei auch die wohnungsgeprägten
und sonstigen Quartiere der Altstadt. Der Abschnitt obere Sorge – Steinweg - Kirchstraße
soll im Sinne einer Flanierzone wieder belebt werden. Dieser Prozess wurde 2006 mit
dem öffentlichen Wettbewerb zur künftigen städtebaulichen Entwicklung des Steinwegs eingeleitet.
Abb. 18: Entwicklungsachsen im Stadtzentrum
35 vgl.: Stadt Gera: Beschluss 47/00 des Stadtrates vom 15.06.2000 und 10.07.2003.
36 vgl.: Stadt Gera: Beschluss 242/2003 vom 19.02.2004 und 18.01.2007.
58
30. September 2010

Teil A - Begründung
Ziele der Stadtzentrumsentwicklung
Mit Rückkopplung auf die Flächennutzungsplanung gehen die Ziele der Stadtzentrumsentwicklung
konform mit den Sanierungszielen der Sanierungssatzung „Stadtzentrum“ und
können nach Schwerpunkten geordnet wie folgt beschrieben werden 37 :
1. Entwicklung öffentlicher Räume
Die öffentlichen Räume sollen in Dimension, Maßstäblichkeit und Aufenthaltsqualität den
oberzentralen Funktionen dienen sowie Altes harmonisch mit Neuem verbinden. Besonders
die innerstädtischen Hauptachsen sollen dauerhaft mit hoher Qualität erhalten bzw. noch
fehlende Bausteine in hohem Gestaltungsniveau und Ausstattung ergänzt werden. Gleiches
trifft auf die Hauptplätze im Zentrum zu (siehe Abb. 18). Hinsichtlich des Neugestaltungsbedarfs
hat der Museumsplatz Priorität.
An brach gefallenen Standorten müssen entlang der zentrumsbildenden Achsen möglichst
viele publikumswirksame Funktionen mit Wiedererkennungseffekt implantiert werden. Dazu
gehören nicht nur Gastronomie und Handel. So soll die Vitalität der Quartiere wieder hergestellt
und das historisch gewachsene Achsennetz nach Westen, Norden (Marktpassage/
Sorge/ Amthorpassage) und nach Osten (Große Kirchstraße/ Steinweg) qualifiziert und gesichert
werden. Außerdem ist das Marktgebiet an die Zielbeziehungen der zentralen Einrichtungen
südlich des Stadtzentrums anzubinden (BfA, Factory). Schließlich muss die Vernetzung
zum Grünzug „Geschwister-Scholl-Straße/ Plauensche Straße“ gesichert werden. Die
Fußgängerzonen bzw. öffentlichen Bereiche sollen konzentriert der Innenstadtentwicklung
dienen und ganzjährig im öffentlichen Interesse benutzbar sein. Insbesondere die obere
Sorge, der Zschochernplatz, der Steinweg, der Bereich um die, die Stadtkrone bestimmende
Salvatorkirche und die Große Kirchstraße sollen in der Einheit von öffentlichem Raum und
angrenzender Funktion und Vitalität der Standorte und Gebäude dem hohen Anspruch an
die Nutzung wieder deutlicher genügen.
Interessanten Raumfolgen der Altstadt rund um die Fußgänger-Einkaufsstraßen „Sorge“
und „Schloßstraße“ stehen im westlichen Zentrum, gemessen am menschlichen Maßstab,
teils überdimensionierte Räume mit mangelnder Nutzungsintensität aus den Epochen des
industriellen Bauens gegenüber. Der Wirksamkeit des Stadtbildes ist hinsichtlich zu erwartender
baulicher und sonstiger Ergänzungen höchste Aufmerksamkeit zu widmen. Altstadtsilhouette
und Stadtkrone sollen in den öffentlichen Raum dominant einwirken.
Eingebettet in das Zentrumsgefüge sind die beiden wesentlichen Stadtplätze „Marktplatz“
und „Museumsplatz“. Letzterer ist nicht nur durch neue Raumproportionierung und Gestaltung
sondern auch durch die bauliche und funktionelle Verdichtung seines Umfeldes zu endgültig
stabiler stadträumlicher Qualität zu führen. Insbesondere sind eine neue nördliche
Platzwand und Funktionen eines dahinter liegenden Baukörpers so zu definieren, dass sie
zum inhaltlichen Anspruch des kulturell-merkantilen Umfeldes passfähig sind. Dieses verbindet
sich mit Stadterlebnis, Urbanität und Identifikation im Stadtzentrum. Die Freiraumnutzungen
in diesem Areal sind als Alleinstellungsmerkmal der heutigen Stadt zu entwickeln, mit
hoher Aufenthaltsqualität und Anziehungskraft, urbanen Eventcharakter eingeschlossen.
2. Sicherung der Qualität der Verkehrssituation
Zur guten Erreichbarkeit des Zentrums und der damit verbundenen Anziehungskraft für
Besucher aus Stadtrandlagen und der Region sollen die Qualität des „Öffentlichen Personen-
Nahverkehrs“ (ÖPNV) gesichert, das Radwegenetz ausgebaut und Parkplatzdefizite
abgebaut werden.
37 vgl.: Stadt Gera: Stadtratsbeschlüsse: 47/00 vom 15.06.2000, 10.07.2003 (Sanierungssatzung S/07/00 „Stadtzentrum“);
242/03 vom 19.02.2004, 18.01.2007 (Entwicklungskonzept Innenstadt Gera); 708/01 vom 25.04.2002 (Rahmenplan
zur Gestaltung des öffentlichen Raumes Innenstadt Gera).
30. September 2010 59

Teil A - Begründung
Seit den 1990er Jahren wird ein Netz öffentlicher und privater Parkkapazitäten sowohl ringförmig
um das Zentrum als auch in dessen Mitte geschaffen. Für die Erreichbarkeit wichtiger
oberzentraler Objekte steht seit 2007 außerdem der P+R-Parkplatz Parkstraße zur Verfügung.
2006 erfolgte die Inbetriebnahme der Stadtbahnlinie 1 sowie die Fertigstellung von
zwei Verknüpfungsstellen zwischen ÖPNV, Deutsche Bahn und Regionalverkehr, so dass für
den Bereich und die Nutzung des Zentrums eine hohe verkehrsbezogene Funktionalität besteht.
Im Ergebnis dieser Maßnahmen wird eingeschätzt, dass eine Verkehrsberuhigung im eigentlichen
Altstadtkern stattfindet und eine günstige Erreichbarkeit aus der Perspektive
des Fußgängers vom Zentrumsrand aus gegeben ist.
Die auszubauende Fußgängerfreundlichkeit der Stadt ist eng verbunden mit der guten
Erreichbarkeit der oberzentralen Einrichtungen und den Hauptverknüpfungspunkten zum
ÖPNV-Netz in der Heinrichstraße und am Hauptbahnhof.
Durch die Wiederbelebung der traditionellen Straßenbahnverbindung Zwötzen - Untermhaus
als Stadtbahnlinie 1 wird die Zentrumsqualität durch verbesserte Einbeziehung der Einwohnerpotentiale
im Süden und Nordwesten der Stadt gestärkt.
Zur umgebauten ÖPNV-Zentralhaltestelle Heinrichstraße von 1998 kommen seit 2007 die
Verknüpfungspunkte Hauptbahnhof und Gera Süd hinzu, die eine direkte Verbindung mit
den Netzen des regionalen und überregionalen Eisenbahn- und Busverkehrs sichern. Damit
ist die Erreichbarkeit des Zentrums deutlich verbessert worden. Der Bündelungseffekt der
Verlegung der B2/B7 (Westtangente Gebrüder-Häußler-Straße) an den Bahndamm sichert
querungsärmere und effektivere Fußgänger-/ Radfahrerverkehre. Weitere Qualitäten sollen
durch Barrierefreiheit und Verbesserung der Querungsattraktivität erreicht werden, die generell
bei künftigen Planungen zu berücksichtigen sind.
3. Aufrechterhaltung der Funktionsvielfalt und der Wohnfunktion
Als Oberzentrum braucht Gera eine tragfähige Qualität und Entwicklung des Einzelhandels
sowie die Stabilisierung des Wohnens im Zentrum gleichermaßen. Beides sind neben
der kulturellen und administrativen Nutzung die wesentlichen Elemente der angestrebten
Funktionsvielfalt im Hauptzentrum der Stadt.
Damit Gera als attraktives und im Städtevergleich konkurrenzfähiges Oberzentrum erhalten
und ausgebaut werden kann, müssen vorhandene Defizite behoben werden. Derzeit steht
eine im Vergleich zu andern deutschen Großstädten überdurchschnittliche Verkaufsfläche je
Einwohner in Zentrumslagen zur Verfügung. Dennoch besteht bezüglich Branchenstruktur,
Angebotsdarstellung und -größe, Konkurrenzfähigkeit gegenüber externen Standorten sowie
Einbindung in den städtebaulichen Kontext Qualifizierungsbedarf.
Mit dem Bau mehrerer Einkaufszentren und Kaufhäuser wurde seit Mitte der 1990er Jahre
der mittelfristig prägende Schritt für die Zentrumserweiterung und Einzelhandelsstruktur
durchgeführt. Die Haupteinkaufsbereiche des Stadtzentrums („City“) konzentrieren sich
gegenwärtig entlang der Hauptachsen Sorge – Heinrichstraße, Markt/Große und Kleine
Kirchstraße und Schlossstraße (siehe Abb. 23). Zielstellung ist, diese Bereiche stabil zu halten
und vorhandene Defizite in den Bereichen der oberen Sorge, des Steinwegs und in der
Großen Kirchstraße gezielt durch Steuerung, im Sinne von Angebot und Nachfrage, zu beheben.
Geschäftslagen für größere Einzelhandelsbetriebe sind gegenwärtig mit den vorhandenen
Standorten der Einkaufszentren entlang der Hauptachse Heinrichstraße – Sorge definiert
(siehe Abb. 25). Entwicklungsoptionen für weitere Ansiedlungen größerer Einzelhandelsbetriebe
in der City bestehen am Standort des ehemaligen Herti Kaufhauses. Aus gesamtstädtischer
Sicht stellt dieser Standort einen Entwicklungsschwerpunkt mit hoher Priorität
dar. Auf Grund der baustrukturellen Gegebenheiten der historischen Altstadt wird die Einzelhandelsentwicklung
in diesen Geschäftslagen hauptsächlich durch die Stabilisierung bzw.
Ansiedlung von kleineren Handelsbetrieben in den Erdgeschosszonen erfolgen. Die Nach-
60
30. September 2010

Teil A - Begründung
frage von bedeutenden Einzelhandelsbetrieben ist besonders in das Areal Große Kirchstraße/Markt
zu lenken, u. a. um Synergieeffekte hinsichtlich Attraktivität und Lebendigkeit über
den Steinweg bis zum Zschochernplatz zu erzeugen.
Den wesentlichen Konterpart zum Einzelhandel übernimmt im Geraer Stadtzentrum traditionell
das Wohnen. Neben der städtischen Zielstellung zur Stärkung des Wohnens durch
Bevölkerungsbindung und Zuzugsgewinne, bei Erhöhung von Wohnqualität und Wohnzufriedenheit
im Mietwohnungsbau, bestehen weitere Entwicklungsaufgaben im Bereich des
selbst genutzten individuellen privaten Wohneigentums auch im Stadtzentrum. Dies wird
unterstützt und befördert im Rahmen des Förderprogramms „Stadtumbau Ost“ und den förder-
und steuerrechtlichen Instrumenten durch den Status eines Sanierungsgebietes. Ziel ist
die Stabilisierung des innerstädtischen Wohnens mit einer möglichst breit angelegten Eigentümerstruktur
und Wohnformkultur. Neben für Zentren typischen Singlehaushalten soll die
Stadt als ideale Qualität für familienorientiertes Wohnen wieder entdeckt und gefördert werden.
Hohe Bedeutung beim Wohnen wird zukünftig die Zielgruppe der Senioren haben, unter
Beachtung besonderer Anforderungen an Standortbedingungen, an Barrierefreiheit und an
altersspezifischen Dienstleistungen. Damit steht vielen Bereichen des Stadtzentrums eine
Renaissance des Wohnens hinsichtlich Funktionalität und Milieu bevor. Eine konfliktarme
Vernetzung aller Quartiere und Funktionen im Spannungsfeld zwischen Privatheit und Öffentlichkeit
muss dabei gewahrt werden. Daher ist die präzise Grundordnung der Flächennutzung
Vorraussetzung für den Umsetzungserfolg. Über Rahmenpläne und Blockkonzepte
werden jeweils spezifische, den individuellen Standort-Potentialen Rechnung tragende Lösungen
erarbeitet.
Im Rahmen künftiger Umstrukturierung oder Neuerschließung von Standorten mit oberzentralen
Einrichtungen stellen der Erhalt und der Ausbau höherrangiger Schulen, Kulturstätten
oder Objekte der öffentlichen Verwaltung prioritäre Ziele dar. Damit steht eine weitere
Zahl sanierungs - bzw. entwicklungsbedürftiger Quartiere oder Standorte im Fokus von Investitionen.
Die Stärkung des bildungs- und familienbezogenen Sektors sichert dabei auch
die Lebendigkeit im Stadtbild des Zentrums.
4. Frei- und Grünraumstruktur im Zentrum
Frei- und Grünflächenstruktur sowie Erholungsangebote sind traditionell vorhanden bzw. in
den letzten Jahren neu geschaffen worden. Gera ist eine Stadt im Grünen. Vom Stadtzentrum
sind der Hofwiesenpark und die weiteren Naherholungsräume in wenigen Gehminuten
erreichbar. Das Zentrum hat attraktive Grün- und Stadtplätze mit hoher Aufenthaltsqualität.
Drei existierende fingerartige Grünverbindungen bilden das Grundgerüst und den Ansatz
für daran anzuknüpfende Grünvernetzungen sowie für Erhalt, Rückgewinnung und Aufwertung
stabiler Grünstrukturen im Stadtzentrum und der Innenstadt. Dieses Grundgerüst entwickelt
sich:
von Südwesten über Park der Jugend - Vogelinsel,
von Nordwesten über Küchengarten, Platz der Demokratie und Gustav-Hennig-Platz sowie
von Süden über den Grünzug zwischen Geschwister-Scholl-Straße und Plauensche Straße.
Grünverbindungen, Straßenbegrünung und Stadtplätze als Netz sollen weiterhin höchstem
Anspruch an Stadtbildwirksamkeit und Funktionalität (Attraktivität, Erholungsfunktion,
Stadtökologie) genügen. Das Grundgerüst des Grünnetzes im Zentrum wird vom im Elstergrünzug
eingebetteten Hofwiesenpark sowie dem Ufer- Elster-Park „gespeist“.
Leitziel ist die Ausbildung eines vernetzten und differenziert strukturierten Frei- und Grünraumsystems
mit Orientierungswirksamkeit und Identifikationswert. Verstärkt ausgebildet
werden müssen die linearen Begrünungen entlang wichtiger Erschließungsachsen und
30. September 2010 61

Teil A - Begründung
als Boulevards, Promenaden und Erholungsanlagen gestaltet werden. Hierzu zählen insbesondere
Ziegelberg-Stadtgraben, Clara-Zetkin-Straße, Amthorstraße. Die Parke bzw. parkartigen
Anlagen sind zu erhalten und den heutigen Ansprüchen an Heterogenität und Multifunktionalität
entsprechend gestalterisch aufzuwerten, insbesondere Platz der Demokratie
und Gustav-Hennig-Platz.
Die Frei- und Grünflächen privater Eigentümer, die im unmittelbaren Wohnumfeld liegen,
müssen den vielfältigen Freizeit- und Erholungsbedürfnissen der Bewohner weiter angepasst
werden.
5. Stadtbildpflege
Zu einem attraktiveren Stadtzentrum sollen stärker Stadtgestaltungsmittel der einander bedingenden
und ergänzenden Stadtbild- und Denkmalpflege beitragen. Die Typik und Spezifik
des Stadtbildes im historischen und erweiterten Stadtzentrum sind als unwiederbringliche
Identifikationsmomente zu sichern, gegebenenfalls wiederherzustellen und durch moderne
Auffassungen zu ergänzen. Das Stadtbild der historischen Altstadt ist als Denkmalensemble
unter Schutz gestellt und verlangt aus diesem Grund auch einen besonderen Umgang
im Rahmen von Sanierung, Neugestaltung und Ergänzung. Das positive Image der
Altstadt ist sowohl für die Identifikation der gesamten Bürgerschaft wie auch der Besucher
von Bedeutung. Stadtmarketingkonzepte bauen wesentlich auf diesen Aspekten auf. Die von
den Hängen und hohen Gebäuden einsehbare Stadtsilhouette mit ihren Türmen ist dauerhaft
zu schützten. Der noch historisch geprägte Altstadtkern innerhalb des historischen Stadtmauerzuges
soll aus seiner Tradition heraus auch weiterhin „grünarm“ bleiben. Punktuelle
Begrünungen haben die Aufgabe dessen Eigenart zu unterstreichen und zu akzentuieren.
Historische Einzelelemente sollen auch bei Umstrukturierungsmaßnahmen beachtet werden.
Moderne Architektur soll sich in den städtebaulichen Kontext, in Maßstäblichkeit, raumadäquate
Tektonik und Wiedererkennungswert einpassen, eigene Akzente setzen und so zur
Bereicherung des Gesamtbildes beitragen. Neben der historischen Altstadt, Sorge und
Zschochern sowie Leipziger Straße ist dieser Ansatz insbesondere in den Fußgängerzonen,
den zum Zentrum orientierten gründerzeitlichen Verknüpfungsknoten, um den Mohrenplatz in
Untermhaus und für raumgestaltende Bauwerke am Markt/ Kornmarkt, Museums-, Bahnhofs-
und Gustav-Hennig-Platz maßgebend. Architekturlösungen mit hohem Anspruch sind
bei Neuinvestitionen im Zentrum grundsätzlich stadtgestalterisches Ziel und Bedingung.
Die innerstädtischen Raumachsen bilden das wichtigste Element im Orientierungssystem
und sind für das Stadtbild von höchstem Wert (siehe Abb. 18). Ihre Gestaltung nach einem
durchgängigen Raumentwurf und unter Betonung ihrer jeweiligen Eigenart ist eine wesentliche
Aufgabe der Stadtgestaltung. Gebautes Beispiel stellt die Neugestaltung der Entwicklungsachse
Johannisplatz – Schlossstrasse bis Theaterplatz – Mohrenplatz dar, die im Ergebnis
öffentlicher und privater Investitionen in ihrer Gesamtheit 2006 fertig gestellt wurde.
Neugestaltungsbedarf im öffentlichen Raum wird nach diesem Vorbild und entsprechend den
Sanierungszielen neben den Stadtplätzen Museumsplatz, Zschochernplatz und Gustav-
Hennig-Platz insbesondere für die Clara- Zetkin-Straße und Amthorstraße gesehen.
Historisch wertvolle Grünstrukturen wie die gründerzeitlichen Vorgärten und Villengärten
sind zu erhalten bzw. wiederherzustellen und zu gestalten. Neben der Clara-Zetkin-Straße
und Zabelstraße ist die Erhaltung/Wiederherstellung stadtbildprägender Vorgärten unter anderem
auch in der Neuen Straße und Ernst-Toller-Straße von Bedeutung.
Wiederentdeckung oder assoziative Wiederbelebung verloren geglaubter oder vergessener
Stadtbildqualitäten sollen für das Geschichtsbewusstsein und heutige Lebensqualität wieder
Ansatzpunkte für eine moderne Stadtgestaltung sein, wie z. B.: der Mühlgraben, Reste
der alten Wallanlagen, Alleen, Stadtgärten. Ein realisiertes Beispiel ist das Sichtbarmachen
der ursprünglichen Anordnung der Kirchenfenster der nicht mehr im Stadtbild vorhandenen
ältesten Stadtkirche auf dem Johannisplatz.
62
30. September 2010

Teil A - Begründung
Der Mühlgraben soll im Anklang an seine frühere Funktion als Lebensader der Geraer Industrie
wieder die Nahtstelle zwischen Flussebene und erster Flussterrasse als Gestaltungselement
markieren.
Sanierungsgebiete Innenstadt
Gera hat seit den 1990er Jahren insgesamt fünf innerstädtische Sanierungsgebiete nach
§ 142 BauGB förmlich festgesetzt. Mit der Anwendung des besonderen Städtebaurechts
nach § 136 ff BauGB wird die gezielte Entwicklung und Steuerung im Satzungsgebiet auf der
Grundlage der Sanierungsziele durchgeführt und mit dem Einsatz öffentlicher Mittel gefördert.
Das Sanierungsgebiet „Stadtzentrum“ wird östlich und nordwestlich durch vier Sanierungsgebiete
flankiert. Hieraus resultierende Synergieeffekte haben bisher zu einer deutlichen
Steigerung der Sanierungsergebnisse geführt.
Abb. 19: Übersicht Sanierungsgebiete
Die Ausweisung als Sanierungsgebiet dient der Behebung städtebaulicher Missstände
nach Baugesetzbuch. Die Ziele und Maßnahmen in den Sanierungsgebieten sind vielfältig
und differenziert. Sie reichen von der Beseitigung städtebaulicher Missstände und fehlender
bzw. unzureichender Infrastruktur im privaten und öffentlichen Bereich im Sanierungsgebiet
„Alt-Untermhaus“ 38 über die Wandlung von Brachen der historisch gewachsenen Großindustrie
in einen Standort mit Schwerpunkt im Freizeit- und Sportbereich und der Funktion als
Bindeglied zwischen dem Stadtzentrum und dem Hofwiesenpark im Sanierungsgebiet „Parkstraße“,
39 die Stabilisierung des Wohnens und der Erhalt der Gründerzeitstrukturen im Sanierungsgebiet
„Ostviertel/ südliche Innenstadt“ 40 bis zu umfangreichen Ordnungs- und Bau-
38
vgl.: Stadt Gera: Sanierungsgebiet „Alt-Untermhaus“ - Beschluss 258-30/92 vom 4. Juni 1992 und 9. Juli 1998.
39 vgl.: Stadt Gera: Sanierungsgebiet „Parkstraße“ – Beschluss 214/92 vom 5.03.1992 und 30.08.2002.
40 vgl.: Stadt Gera: Sanierungsgebiet „Ostviertel/südliche Innenstadt“ – Beschluss 164/93 vom 29.07.1993 und 37/2008
30. September 2010 63

Teil A - Begründung
maßnahmen sowie Maßnahmen der Infrastruktur (im Rahmen der BUGA Gera und Ronneburg
2007) im Sanierungsgebiet „Elsteraue-Hofwiesen“. 41 In den oben aufgeführten Sanierungsgebieten
sind bereits Teile auf Grund durchgeführter Sanierung aus dem Sanierungsgebiet
herausgelöst worden. Die Sanierung in den Sanierungsgebieten ist jedoch noch nicht
vollständig abgeschlossen, so dass mittelfristig der Sanierungsgebietsstatus erhalten bleiben
wird.
Der Schwerpunkt gegenwärtiger und künftiger Aktivitäten und Initiativen liegt im Sanierungsgebiet
„Stadtzentrum“. 42 Auf Grund der zu erfüllenden oberzentralen und zentralen
Aufgaben, als Impulsgeber und Imageträger sowie zur Behebung noch vorhandener Funktionsdefizite
in öffentlichen und privaten Bereichen im Zentrum der Stadt, entsprechend der
Sanierungszielstellung, ist vom Fortbestehen des Sanierungsgebietsstatus in den nächsten
Jahren auszugehen.
4.6 Zentrenkonzept
4.6.1 Grundsätze und Ziele
Entsprechend dem Thüringer Landesentwicklungsplan 2004 wurde die Stadt Gera als Oberzentrum
eingestuft. Oberzentren sollen über hochwertige spezialisierte Einrichtungen mit
überregionaler Bedeutung sowie umfassende Angebote an Gütern und Leistungen des spezialisierten
Bedarfs verfügen. Für die Einzelhandelsentwicklung sind ableitend die Ansiedlung,
Erweiterung und die wesentliche Änderung von großflächigen Einzelhandelsansiedlungen
(im Sinne des § 11 Abs. 1 bis 3 BauNVO) zulässig.
Die Absicherung der Grundversorgung der Bevölkerung mit Verbrauchsgütern des täglichen
Bedarfs ist als wesentlichste Aufgabe nach der Absicherung der Grundbedürfnisse Wohnen
und Arbeiten zu sehen. Die Ausgestaltung der oberzentralen Versorgung im Stadtzentrum
und in den städtebaulich integrierten Stadtteilzentren geht jedoch über das Einkaufen weit
hinaus, so sollen an diesen städtebaulich integrierten Bereichen Treffpunkte der Bürger entstehen,
welche neben Dienstleistungs-, Bildungs- und Freizeiteinrichtungen auch gesellschaftlicher
Mittelpunkt sind.
Die Erhaltung und Entwicklung der Stadtteilzentren ist ein wichtiges Planungsziel, welches
insbesondere für die langfristige Siedlungsentwicklung von wesentlicher Bedeutung ist (siehe
hierzu auch Punkt 4.2). Wesentliche Voraussetzung für ein lebendiges Stadtteilzentrum
bleibt jedoch die Ausstattung mit Einzelhandelseinrichtungen und Dienstleistungen.
Die Discounterangebote bilden zunehmend Schwerpunkte des Nahversorgung. Diese Billiganbieter
suchen konsequent kostengünstige Standorte, welche vorwiegend mit dem PKW
zu erreichen sind und dies auch an peripheren und wohngebietsfernen Standorten. Es ist
zukünftig mit einer weiterhin zunehmende Filialisierung und Spezialisierung der Betriebe
im Bereich des Handels auszugehen. Bestehende Nahversorgungseinrichtungen in städtebaulich
integrierten Lagen werden zunehmend durch die Konkurrenz der Discounter an verkehrsgünstigen
Standorten gefährdet. Insbesondere nicht mobile Bevölkerungsgruppen sind
jedoch auf eine Versorgung auf kurzem Wege in der Nähe ihrer Wohnung angewiesen.
Für die Nachhaltigkeit von getätigten und zukünftigen Investitionen der in Gera lebenden
Handelstreibenden, Hauseigentümer und die Investitionen der öffentlichen Hand ist die Zusammenführung
von Kundenströmen bzw. Nutzungsintensität in den Stadtteilzentren von
wesentlicher Bedeutung, um die nötigen Mieteinnahmen bzw. Investitionsrenditen abzusichern.
Dies gilt insbesondere an Standorten, welche durch negative Lagefaktoren im Konkurrenzkampf
auf einem durch den Bevölkerungsrückgang stark konkurrierenden Wohnungsmarkt,
bestehen müssen.
vom 28.04.2008.
41 vgl.: Stadt Gera: Sanierungsgebiet „Elsteraue-Hofwiesen“ S/06/98 – Beschluss 237/00 vom14,12.2000.
42 vgl.: Stadt Gera: Sanierungsgebiet „Stadtzentrum“ S/07/00 – Beschluss 47/00 vom 15.06.2000 und 10 07.2003.
64
30. September 2010

Teil A - Begründung
Die Stadt Gera verfügt über ein „Zentrenkonzept für den Einzelhandel“ aus dem Jahr
2003, welches wichtige Nahversorgungsschwerpunkte definiert. Wesentliche Inhalte dieses
Gutachtens bilden die Grundlage für die im Flächennutzungsplan aufgezeigten Ziele der
Zentrenentwicklung. Vorraussetzung für die Steuerung des Einzelhandels nach den Vorgaben
des Baugesetzbuches bzw. den Zielen der Landesplanung bildet die Unterscheidung
zwischen den verschiedenen Warengruppen/ Sortimenten in zentrenrelevante und nicht
zentrenrelevante Sortimente. Für die Stadt Gera werden folgende Sortimente den jeweiligen
Kategorien zugeordnet:
Zentrenrelevante Sortimente
Nahrungs- und Genussmittel
Drogeriewaren (Parfümeriewaren und Kosmetika),
Apotheken
Blumen, zoologischer Bedarf
Oberbekleidung, Kürschnerwaren, sonstige
Textilwaren, Wolle u. ä.
Schuhe, Leder- und Galanteriewaren
Sportbekleidung, Sportschuhe, Sportgeräte
Haushaltswaren
Unterhaltungselektronik
optische und feinmechanische Geräte, Fotowaren
Papier- und Schreibwaren
Bücher, Spielwaren
Uhren, Schmuck, Silberwaren
Musikalien und Tonträger.
Nicht zentrenrelevante Sortimente
Möbel, Kücheneinrichtungen, Büromöbel, inkl.
ergänzende Sortimente wie Teppiche, Heimtextilien
Elektrogroßgeräte (weiße Ware einschließlich Zubehör)
Beleuchtungskörper, Elektroinstallationsbedarf
Baustoffe, Bauelemente, Dämmstoffe, Sanitärartikel
(Keramik, Stahl, Installation), Badeinrichtungen, -
ausstattung, Fliesen
Werkzeuge, Maschinen und Zubehör (elektrisch
/ nicht elektrisch), Eisenwaren
Holz, Holzmaterialien, Fenster, Türen, Platten,
Kork, Korkplatten, Farben, Lacke, Malereibedarf,
Tapeten, Gardinen und Zubehör, Rollläden,
Rollos, Gitter
Pflanzen (einschl. Hydrokultur), Pflege- und
Düngemittel, Torf, Erde, Pflanzgefäße (inkl. Vasen)
Gartenmöbel, -werkzeuge, -maschinen, -häuser,
Zäune, Gewächshäuser, Naturhölzer, Campingartikel
Kraftfahrzeuge, Landmaschinen u. -zubehör
Fahrräder u. -zubehör
Kohle, Mineralölerzeugnisse.
Abb. 20: Sortimentsliste Stadt Gera
Für die Planung der Zentrenentwicklung im Rahmen des Flächennutzungsplanes wurden in
Anlehnung an die 6. Leitlinie unter Punkt 4.1: „Gera – die kompakte und grüne Stadt“ folgende
Ziele zugrunde gelegt:
Das Stadtzentrum ist als attraktiver oberzentraler Anziehungspunkt zu erhalten und auszubauen.
Investitionen zur Einzelhandelsentwicklung sollen vorrangig auf das Stadtzentrum
konzentriert werden 43 .
Auf der Grundlage bestehender und zukünftiger Planungen soll auf den Fortbestand und
die Neuentstehung von städtebaulich integrierten und bedarfsgerechten Versorgungslagen
hingewirkt werden, um eine wohnortnahe und fußläufige Erreichbarkeit abzusichern. 44
43
vgl.: Stadt Gera: Beschluss 203/2003 des Stadtrates vom 22.04.2004.
44 Ebenda.
30. September 2010 65

Teil A - Begründung
Die Absicherung einer bedarfsgerechten Versorgung ist nicht nur als quantitatives Ziel zu
definieren, vielmehr ist auch weiterhin eine Konkurrenzsituation der Einzelhandelsanbieter
durch Neuansiedlungen zu unterstützen, um ein möglichst vielschichtiges, zeitgemäßes
Warenangebot in Gera bereitzuhalten. Entsprechend soll neben dem quantitativen Aspekt
die qualitative Aufwertung des Einzelhandels vorangetrieben werden. Die jeweiligen städtebaulichen
Auswirkungen sind unter Berücksichtigung der demographischen Entwicklung
und des Ziels einer fußläufigen Erreichbarkeit für den Einzelfall zu beachten, um bestehende
und geplante Stadtteilzentren nicht zu gefährden.
Großflächige Ansiedlungen außerhalb des Stadtzentrums sind nur bei Zentrenverträglichkeit
bzw. städtebaulicher Verträglichkeit und unter Beachtung der gesamtstädtischen
Zentrenkonzeption möglich.
Die Siedlungsentwicklung in Gera orientiert sich an den jeweiligen Siedlungskernen der
Ortslagen bzw. den historischen Stadtteilzentren. Ziel ist eine verkehrsminimierende Zuordnung
der Funktionen „Wohnen“, „Arbeiten“, „Einkaufen“ und „Erholen/ Freizeit“ („Stadt
der kurzen Wege“).
Marktgebiet des Geraer Einzelhandels
Für das Marktgebiet der Stadt Gera wird im wesentlichen von drei Zonen ausgegangen (siehe
nachstehende Abb. 21 und Abb. 22).
Zone I
Zone II
Zone III
Abb. 21: Marktgebiete des Geraer Einzelhandels
66
30. September 2010

Teil A - Begründung
Einwohnerverteilung im Marktgebiet Gera entsprechend Abb. 21 45
Zonen
Einwohner
Zone I - Stadtgebiet Gera ca. 105.700
Zone II - Teile der Landkreise Greiz, Saale-Holzland und Burgenland ca. 41.000
Zone III - Teile der Landkreise Altenburger Land, Greiz, Saale-
Holzland, Saale-Orla und Burgenland
ca. 173.000
Gesamtes Marktgebiet ca. 319.700
Abb. 22: Einwohnerverteilung im Marktgebiet des Geraer Einzelhandels 2007
Die Bindung der Kaufkraft im Marktbereich des Oberzentrums ist mit 89 bis 90 % als überdurchschnittlich
einzustufen. Leistungsfähige Oberzentren erreichen eine Bindungsquote
zwischen 85 und 90 %.
Seit 1991 hat sich der Einzelhandelsbestand (von ca. 87.000 m² Gesamtverkaufsfläche) in
der Stadt Gera dynamisch entwickelt. Bis 2001 wurde ein Verkaufsflächenzuwachs von ca.
145.000 m² errechnet. 2003 wurde im Vergleich zu 2001 ein leichter Rückgang sowohl bei
der Anzahl der Betriebe als auch in der Verkaufsflächenanzahl festgestellt. Zwischen 2007
und 2008 wurde etwa doppelt so viel Verkaufsfläche aufgegeben wie neue Fläche hinzugekommen
ist.
Unter Berücksichtigung der Verkaufsflächenprognose bis 2010 und der zwischenzeitlich realisierten
Standorte ist von keinem wesentlichen rechnerischen Zusatzbedarf an Verkaufsflächen
für den Planungshorizont des Flächennutzungsplanes auszugehen. Als wesentliche
Planungsaufgabe für Neuansiedlungen von größeren Einzelhandelseinrichtungen ist neben
der Absicherung der qualitativen Versorgung der Bevölkerung eine möglichst fußläufige Erreichbarkeit
von Stadtteilzentren für die Mehrzahl der Stadtteilbewohner zu sehen.
4.6.2 Stadtzentrum und Stadtteilzentren
Stadtzentrum
Das Stadtzentrum (siehe hierzu auch Punkt 4.5) soll mit sämtlichen oberzentralen Funktionen
ausgestattet sein und Versorgungsmittelpunkt für 300.000 – 400.000 Einwohner sein.
Für den Einzelhandel sollen alle Branchen mit einer möglichst breiten und tiefen Sortimentspalette
vertreten sein. In der Stadt Gera übernimmt das Stadtzentrum diese Funktion. Die
stadtzentralen Bereiche, welche neben Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung und des
Einzelhandels weitere wesentliche oberzentrale Einrichtungen beherbergen, sind im
Hauptplan des Flächennutzungsplanes als Kerngebiet dargestellt.
Für die Haupteinkaufsbereiche („City“) des Stadtzentrums wurden durch die Gesellschaft
für Markt- und Absatzforschung mbH (GMA) entsprechend dem quantitativen und
qualitativen Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz 1a-Lagen und 1b-Lagen bestimmt
(siehe hierzu auch Abb. 23). Diese befinden sich entlang des Einkaufszentrums „Gera
Arcaden“, der südwestlichen Hälfte der Sorge und teilweise in deren Verlängerung in der
Bachgasse. Die Sorge oberhalb der Humboldstraße ist lediglich noch als 1b-Lage definiert
worden.
45 Quelle: Stadt Gera, Eigenberechnungen 2007.
30. September 2010 67

Teil A - Begründung
Puschkinplatz
Gustav-Hennig-
Platz
ehem.
Hertie-Kaufhaus
Stadtmuseum
Zschochernplatz
Hochhaus
v. 1929
Müller-
Kaufhaus
Amthor-
Passage
Salvatorkirche
Gera Arkaden
Elster Forum
Johannisplatz mit
Regierungsgebäude
hist. Marktplatz
u. Rathaus
Kornmarkt
Haupt-„Flaniermeile“
Neben-„Flaniermeile“
hist./städtebauliches Merkzeichen
Einkaufszentrum
Einkaufszentrum leer stehend
1b-Handelslage
1a-Handelslage
Ausbau Handelslage
vorgesehen
Abb. 23: Einkaufslagen im Stadtzentrum
Neben der städtebaulichen Zielstellung einer City, die die Besucher und Bürger zum
Flanieren durch eine baulich und historisch attraktive Stadt einlädt, sollen auch die
Geschäftslagen entlang der historisch interessanten Wege zum Marktplatz (und Rathaus)
entlang der Großen Kirchstraße bis zum Fuße der Salvatorkirche ausgebaut werden. Ziel ist
hierbei, die Nachfrage von bedeutenden Einzelhandelseinrichtungen in diese Bereiche zu
lenken. Gemeinsam mit der Sorge soll die Große Kirchstraße dazu beitragen, die
Lebendigkeit auch der Teilbereiche zwischen Zschochernplatz und Johannisplatz zu
erhöhen, nicht zuletzt um die Verweildauer der Besucher in Gera zu verlängern und die
Auslastung der gastronomischen Einrichtungen und Handelsbetriebe zu stabilisieren.
68
30. September 2010

Teil A - Begründung
Stadtteilzentren mit Nahversorgungsfunktion
Die Stadtteilzentren haben neben der Versorgungsfunktion der Bevölkerung des Stadtteils
mit Waren des kurzfristigen bzw. täglichen Bedarfs (z.B. Lebensmittel oder Drogeriewaren im
unteren bis mittleren Preissegment) weitere kulturelle, soziale und auch funktionelle Bedeutung.
In den Darstellungen der Zentren wurden auf der Grundlage einer Auswertung der
Gewerbemeldedatei die bestehenden Schwerpunkte des Einzelhandels in Verbindung mit
ergänzenden Dienstleistungsbetrieben in der Abgrenzung der Stadtteilzentren berücksichtigt.
Weitere Kriterien welche ein Stadtteilzentrum definieren bzw. stabilisieren können sind nahe
liegende soziale Einrichtungen, eine gute verkehrliche Anbindung (insbesondere die Nähe zu
bestehenden oder geplanten Straßenbahnlinien), eine erhaltenswerte historische Bausubstanz
und geeignete bzw. bestehende öffentliche Räume mit Aufenthaltsqualitäten für die
Stadtteilbewohner. Hauptaufgabe der Stadtteilzentren bleibt jedoch die Grundversorgung mit
Waren des täglichen Bedarfs auch für Bevölkerungsgruppen mit eingeschränkter Mobilität
(z.B. ohne PKW). Die Abgrenzung der fußläufigen Einzugsbereiche der Stadtteilzentren
orientiert sich an einer durchschnittlichen Entfernung von ca. 10 Gehminuten (max. 600m
unter Berücksichtigung der topografischen und sonstigen Barrieren des Stadtraums welche
zur Reduzierung des Einzugsbereiches führen, siehe hierzu auch Abb. 24).
Stadtteilzentren mit bestehenden Ergänzungsstandorten
In den abgegrenzten Stadtteilzentren Zeitzer Straße (Langenberg), Wiesestraße
(Debschwitz), Friedrich-Naumann-Platz (Untermhaus) und Wintergarten (Wintergarten)
befinden sich keine größeren Lebensmittelbetriebe, welche als Magnetbetriebe für die umliegenden
Händler und Dienstleistungsanbieter eine Erhöhung der Kundenfrequenz mit sich
bringen würden. Es befinden sich Lebensmittelbetriebe (Discounter > 700 qm Verkaufsfläche)
in direkter Nähe (ca. 5 Gehminuten) zu den Stadtteilzentren und sichern eine befriedigende
bis gute Grundversorgung für den Stadtteil. Aufgrund ihrer autokundenorientierten
Funktionsstruktur und fußläufigen dezentralen Lagen eignen diese sich jedoch nur eingeschränkt
als fußläufig wirksame Magnetbetriebe. Um die Stadtteilzentren und die dort vertretenen
Gebäudeeigentümer und Gewerbetreibenden im Erhalt ihrer Existenzgrundlage zu
unterstützen sollen weitere Ansiedlungen von Betrieben des täglichen Bedarfs außerhalb der
abgegrenzten Stadtteilzentren nicht mehr als Planungsziel verfolgt werden.
Stadtteilzentren mit zukünftigem Anpassungsbedarf
Zentren mit Anpassungs- bzw. Reduzierungsbedarf sind die Standorte Bieblach Center und
Marktkauf. Diese Standorte sind zukünftig stärker der Versorgung ihres direkten fußläufigen
Bevölkerungseinzugsbereichs anzupassen. Aufgrund der großflächigen Angebotsbreite bzw.
Sortimentstiefe werden durch diese Standorte Bevölkerungsgruppen aus anderen Stadtteilen
abgezogen welches zu Nachfrageverlusten bei den Betreibern der kleinen Ladeneinheiten in
nahe gelegenen bzw. städtebaulich eingebundenen Stadtteilzentren. Diese Einnahmeverluste
führen in der Folge zu Renditeverlusten der Gebäudeeigentümer und zur Gefährdung der
Gebäudeinstandhaltung. Für Stadtteilzentren mit Anpassungsbedarf soll bei potentiellen
Nachnutzungen der Geschäftslagen der Schwerpunkt auf nicht zentrenrelevante Sortimente
gelegt werden, insoweit eine gute Ausstattung mit Waren des täglichen Bedarfs fortbesteht.
30. September 2010 69

Teil A - Begründung
Fußläufige Erreichbarkeit (< 10 min.) der Stadtteilzentren
städtebauliche Stadtteilzentren mit Nahversorgungsfunktion
fußläufiger Einzugsbereich (max. 600 m/
< 10 min abzüglich topografischer bzw.
sonstiger Erreichbarkeitshemmnisse )
topografischer bzw. sonstige Erreichbarkeitshemmnisse
bestehende, städtebaulich nicht integrierte
Lebensmittelbetriebe mit Versorgungsfunktion
Abb. 24: Fußläufige Erreichbarkeit der Stadtteilzentren
70
30. September 2010

GROSSAGA
HERMSDORF
LESSEN
KLEINAGA
STEINBR CKEN
REICHENBACH
SELIGENST˜DT
WERNSDORF
ROBEN
CRETZSCHWITZ
LAUENHAIN
RUSITZ
S LLMNITZ
WACHHOLDERBAUM
NEGIS
HAIN
1
LANGENBERG
STUBLACH
DORNA
R PSEN
ROSCH TZ
A4
1
THIESCHITZ
MILBITZ
TINZ
2
BIEBLACH-OST
A4
BIEBLACH
RUBITZ
2
4
3
TREBNITZ
LAASEN
UNTERMHAUS
5
6
OSTVIERTEL
FRANKENTHAL
ZENTRUM
7
LEUMNITZ
ERNSEE
SCHEUBENGROBSDORF
8
STERN
NAULITZ
9
10
12
THR˜NITZ
ZSCHIPPERN
WINDISCHENBERNSDORF
PFORTEN
COLLIS
LANGEN-
GROBSDORF
DEBSCHWITZ
11
3
ZW TZEN
KAIMBERG
D RRENEBERSDORF
ZEULSDORF
4
LUSAN-NORD
13
14
16
PORIS-
WEISSIG
LUSAN-S D
15
TAUBENPRESKELN
LENGEFELD
OBERR PPISCH
LIETZSCH
GORLITZSCH
LIEBSCHWITZ
UNTERR PPISCH
SCHAFPRESKELN
OTTICHA
NIEBRA
METER
0 500 1000
bersicht 2 - Zentrenkonzept/Einzelhandel
Gro fl chiger Einzelhandel Bestand
Stadtzentrum
KLEINFALKE
Gro fl chiger Einzelhandel Planung
15
Stadtteilzentren
1
siehe Punkt 4.6.4
(siehe Detaildarstellungen, Punkt 4.6.2)
GROSSFALKA
in rechtskr ftigen Planverfahren nach BauGB
in laufenden Planverfahren nach BauGB
Stand: 30.09.2010

Teil A - Begründung
1
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Zeitzer Straße“, Langenberg
kleinteiliger Branchenmix in Erdgeschosszonen.
Discounter außerhalb der historischen
Mitte ca. 5-10 Gehminuten entfernt.
gemischte Baufläche
Stabilisierung der städtebaulichen Mitte
durch Nutzung der leerstehenden Erdgeschosszonen.
Ausbau des Warenangebotes
des täglichen Bedarfs soll entlang der
Zeitzer Straße erfolgen. Der bestehende
Discounter sichert als Ergänzungsstandort
des Zentrums die Grundversorgung.
2
Bezeichnung:
Stadtteilzentrum „Heidecksburgstr.“,
Bieblach
Hauptbetriebe: leerstehender ehem. C-Markt
Darstellung FNP: Sondergebiet Einzelhandel, gemischte
Baufläche
Entwicklungsziel: Neubau bzw. Nachnutzung des Bestandes
durch Lebensmittelbetreiber, Entwicklungsfläche
SO zur Thüringer Str. als Erweiterungsmöglichkeit,
Stabilisierung Fußgängerachse.
3
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Bieblach-Center“,
Bieblach
Einkaufzentrum „Kaufland“, Baumarkt
Sondergebiet Einzelhandel
Die Nachnutzung bzw. eine Erweiterung
des Bestandes mit zentrenrelevanten Sortimenten
mit negativer Wirkung auf das
Stadtzentrum soll vermieden werden.
4
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „J.-R.-Becher-Straße“,
Bieblach
Vollsortimenter/ Supermarkt (südlich), Discounter
(nördlich)
Sondergebiet Einzelhandel
Bestandserhalt der Versorgungsqualität und
Aufwertung des öffentlichen Raumes.
30. September 2010 71

Teil A - Begründung
5
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Dornaer Dreieck“
Vollsortimenter/ Supermarkt , Discounter
Sondergebiet Einzelhandel
Stärkere Orientierung des Warenangebotes
an Sortimenten des täglichen Bedarfs. Mittelfristige
Reduzierung der langfristigen, zentrenrelevanten
Warenangebote zum Schutz
des Stadtzentrums.
6
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Friedrich-Naumann-
Platz“, Untermhaus
kleinteiliger Branchenmix aller Hauptwarengruppen
gemischte Baufläche
Stärkung der Warengruppen des täglichen
Bedarfs durch Nutzung und Erweiterung des
bestehenden Gebäudebestandes bzw. der
Flächenreserven. Der bestehende Discounter
(„Am Kupferhammer“) sichert als Ergänzungsstandort
des Zentrums die Grundversorgung.
7
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Altenburger Straße“,
Ostviertel
kleinteiliger Branchenmix verschiedener Warengruppen
gemischte Baufläche
Stärkung der Nutzungen der Erdgeschosszonen
der historischen Bausubstanz u.a. durch
Erweiterung des Warenangebotes des täglichen
Bedarfs. Eine Ansiedlung größerer
Handelsbetriebe ist nicht vorgesehen, um
teilweise bestehende Versorgungsdefizite
(insbesondere täglicher Bedarf) im Stadtzentrum
zu vermeiden (z.B. ehem. Hertie-
Gebäude, Bereich Zschochernstraße)
8
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Greizer Straße“,
Ostviertel
Branchenmix aller Hauptwarengruppen
gemischte Baufläche
Stärkung der Nutzungen der Erdgeschosszonen.
Eine Ansiedlung eines größeren Lebensmittelbetriebes
ist aufgrund des bestehenden
Versorgungsdefizits für die Bewohner
(ca. 2100 Personen) des östlich gelegenen
Stadtbereiches (in Verbindung mit der teilweise
beschwerlichen topografischen Lage)
als erforderlich zu sehen. Auswirkungen auf
potentielle Standorte wie z.B. ehem. Hertie-
Gebäude, Bereich Zschochernstraße sind jedoch
zu berücksichtigen
72
30. September 2010

Teil A - Begründung
9
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Reichsstraße“,
Südviertel
Vollsortimenter/ Supermarkt
Sondergebiet Einzelhandel, gemischte Baufläche
Entwicklung und Stärkung der Wohnfunktion im
Nahbereich des Stadtteilzentrums ist vorgesehen.
Die Stärkung der Nutzungen der Erdgeschosszonen
mit insbesondere Warengruppen
des täglichen Bedarfs in der Ch.-Schmidt-Str. ist
für den Bestandserhalt der hist. Gebäude von
wesentlicher Bedeutung. Aufwertung des öffentlichen
Raumes.
10
Fußläufige Erreichbarkeit (< 10 min.) der Stadtteilzentren
Bezeichnung: Stadtteilzentrum „Wiesestraße“, Debschwitz
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
kleinteiliger Branchenmix in Erdgeschosszonen
gemischte Baufläche
Nutzung bestehender Brachflächen zur Ansiedlung
von Lebensmittelbetrieben zur Erhöhung
der Kundenfrequenz für bestehende Erdgeschossnutzungen
der historischen Bebauung
(z.B. Standort ehem. Bäckerei). Stabilisierung
und Ausbau der Erdgeschossnutzungen. Aufwertung
des öffentlichen Raumes.
11
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Marktkauf“, Debschwitz
Einkaufszentrum mit allen Warengruppen
Sondergebiet Einzelhandel
Die Nachnutzung bzw. eine Erweiterung des
Bestandes mit zentrenrelevanten Sortimenten
mit negativer Wirkung auf das Stadtzentrum
soll vermieden werden. Zur Vermeidung negativer
Auswirkungen auf andere Stadtteilzentren
soll die Verkaufsfläche an Waren des täglichen
Bedarfs der Versorgung des direkten
fußläufigen Bevölkerungseinzugsbereichs angepasst
werden.
12
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Wintergarten“,
Wintergarten
kleinteiliger Branchenmix in Erdgeschosszonen
gemischte Baufläche
Nutzung bestehender Brachflächen (ehem.
Wintergarten und „Metallverwertung“) zur Ansiedlung
von Lebensmittelbetrieben zur Erhöhung
der Kundenfrequenz für bestehende Erdgeschossnutzungen
der historischen Bebauung.
Stabilisierung und Ausbau der Erdgeschossnutzungen.
Aufwertung des öffentlichen
Raums.
30. September 2010 73

Teil A - Begründung
Anmerkung zu Stadtteilzentrum 12: Nutzungsänderungen der südlich gelegenen bestehenden
Einzelhandelsbetriebe im Sondergebiet großflächiger Einzelhandel, Bereich Braustraße
sollen zukünftig unter Beachtung der Zielstellungen für das Stadtzentrum bzw. Stadtteilzentrum
Wintergarten erfolgen.
13
Bezeichnung:
Stadtteilzentrum „Lusan-Zentrum“ , Lusan
Hauptbetriebe: Einkaufzentrum „Kaufland“, Vollsortimenter
„REWE“, Discounter „Lidl“
Darstellung FNP: Sondergebiet Einzelhandel u. gemischte Bau
fläche
Entwicklungsziel: Gestaltung des städtebaulichen Umfeldes,
Ausbau der bestehender ÖPNV-Haltestellen
und der fußläufigen Querungsmöglichkeiten.
Erweiterung des Angebotes durch Ansiedlung
weiterer Betriebe zur Stärkung der städtebaulichen
Achse.
14
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Platanenstraße“, Lusan
Lebensmittelmarkt
gemischte Baufläche
Sanierung des bestehenden Lebensmittelmarktes
bzw. Ersatzbau zur Sicherung der Nachhaltigkeit
der erheblichen Fördermittelaufwandes
im umgebenden Wohnungsbestand und Wohnumfeld
dringend erforderlich . Stabilisierung der
Ladengeschäfte in den Erdgeschossnutzungen.
Aufwertung des öffentlichen Raums.
15
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „Brüte“, Lusan
Discounter
Sondergebiet Einzelhandel
Die bestehenden Betriebe sind trotz der Zielstellung
des weiteren Wohnungsrückbaus im
Stadtumbaugebiet möglichst zu erhalten.
Schwerpunkt von Nachnutzungen sollen Warensortimente
des täglichen Bedarfs sein.
16
Bezeichnung:
Hauptbetriebe:
Darstellung FNP:
Entwicklungsziel:
Stadtteilzentrum „August-Bebel-Straße“,
Zwötzen
Supermarkt, Getränkemarkt
gemischte Baufläche, Sondergebiet Einzelhandel
Auf der Fläche des ehemaligen Schulstandortes
ist ein Ersatzbau für den bestehenden Supermarkt
geplant. Dieser soll städtebaulich am bestehenden
Anger orientiert werden. Die historische
Gebäudesubstanz und der öffentliche
Raum sollen zum sozialen und funktionellen
Mittelpunkt für die Stadtteilbewohner entwickelt
werden.
74
30. September 2010

Teil A - Begründung
4.6.3 Bestehende großflächige Einzelhandelseinrichtungen
Bestehende großflächige Einzelhandelsstandorte in der Geraer City
Das Stadtzentrum versorgt neben den Bewohnern des Stadtteils und der Gesamtstadt auch
die Einwohner der Region mit Dienstleistungen und Handelsangeboten in vielfältiger Weise.
Durch eine möglichst dichte und fußläufig erreichbare räumliche Anordnung dieser oberzentralen
Leistungsangebote soll ein lebendiges und leistungsfähiges Zentrum erhalten werden.
Um auch im Bereich des Einzelhandels den vorgenannten Anforderungen dauerhaft
gerecht zu werden, ist der Besatz mit zeitgemäßen Einkaufsstätten notwendig, um die Attraktivität
als Oberzentrum zu erhalten. Im Bereich der Haupteinkaufsstraßen (City) des
Stadtzentrums befindet sich der Schwerpunkt des großflächigen Einzelhandels aller Warengruppen
der Stadt Gera.
Stat. Bezirk Adresse Bezeichnung/ Warengruppen Verkaufsfläche in m²
Stadtmitte Heinrichstraße 30 Gera-Arcaden/ alle Warengruppen 23.800
Stadtmitte Museumsplatz 2
Stadtmitte Sorge 9
Stadtmitte Schlossstraße 12
Elster Forum/ alle Warengruppen, nur Bereich
„Lebensmittel“ stark eingeschränkt
Amthorpassage/ alle Warengruppen, nur Bereich
„Lebensmittel“ stark eingeschränkt
Kaufhaus Müller/ Drogeriewaren, Spielsachen u.
Musikmedien
12.700
6.100
4.000
Konsum Weimar (SML)/ Textilien 1.000
Stadtmitte Sorge 7 Thalia/ Buch- und Schreibwaren 800
Verkaufsfläche großflächiger Einzelhandelsbetriebe – City Gera 42.300
sonstige nicht großflächige Betriebe - City Gera (ca. 100 Betriebe) ca. 10.000
bestehende Verkaufsfläche - City Gera ca. 52.300
Abb. 25: bestehende großflächige Einzelhandelsbetriebe City Gera
Insbesondere größere Solitärbauten des Einzelhandels wie die „Gera Arcaden“ mit ihren
Besatz an bekannten Filialisten sind in der Beliebtheit der Kunden wesentliche Magneten für
die oberzentrale Leistungsfähigkeit. Auf Grund ihres nach innen gerichteten Funktionsaufbaus
und ihrer erheblichen Gebäudeausdehnung sind sie jedoch für die Betreiber der inhabergeführten
Ladengeschäfte und Gebäudeeigentümer der historischen, kleinteiligen Bausubstanz
eine starke Konkurrenz. Entsprechend ist ein wesentliches Ziel, die nicht großflächigen
Betriebe in den Erdgeschossbereichen in besonderer Weise bei der weiteren Ansiedlung
von großflächigen Einzelhandelseinrichtungen zu beachten. Insbesondere sind hierbei
entstehenden Kundenströme so zu lenken, dass kleinerer Handelsbetriebe in historischen
Lagen an diesen teilhaben. Der weitere Ausbau der Handelslagen des Steinweges, der Großen
Kirchstraße und des Marktes sind hierbei wesentliche Faktoren der Entwicklung (siehe
Abb. 23).
Bestehende großflächige Einzelhandelsstandorte außerhalb der City bzw. der Stadtteilzentren
Bestehende großflächige Einzelhandelseinrichtungen außerhalb des Stadtzentrums (City)
bzw. der Stadtteilzentren mit einem erheblichen Warenanteil an zentrenrelevanten Sortimenten
(z.B. Elektroartikel oder Lebensmittel) sollen bei Nichtfortführung des Betriebs keine
Nachnutzung erfahren, insoweit ihre Unschädlichkeit gegenüber den bestehenden oder geplanten
Stadtteilzentren nicht nachgewiesen ist.
30. September 2010 75

Teil A - Begründung
Im Flächennutzungsplan sind folgende Bestandsflächen als Sondergebiete „Großflächiger
Einzelhandel“ dargestellt:
Stat. Bezirk Straße Bezeichnung/ Hauptwarengruppe Verkaufsfläche in m²
Langenberg Langenberger Str. 21
Lidl u. diverse Shops/ Lebensmittel
(zentrenrelevant)
Bieblach-Tinz Siemensstraße 33 Rieger/ Möbel 28.000
Stadtmitte Straße des Bergmanns Lidl/ Lebensmittel (zentrenrelevant) 1.200
Stadtmitte Theaterstraße 70 Toom/ Bau- u. Gartenartikel 6.600
Untermhaus Untermhäuser Straße 102 Fiedlers Garten-Center/ Gartenartikel 5.000
1.000
Trebnitz
An der Beerenweinschänke 2
Globus (zentrenrelevant)
u. Gartenfachmarkt / alle Warengruppen
6.800
4.700
Gera-Ost Naulitzer Straße 49 Akroform/ Möbel 4.700
Stadtmitte Elsterdamm Bahrmarkt/ Bau- u. Gartenartikel 8.500
Debschwitz
Wintergarten/
Pforten
Fröbelstraße 15g
Braustraße
Norma u. sonstige Anbieter/ Lebensmittel
(zentrenrelevant)
„MediMax“/ Elektroartikel, Aldi/ Lebensmittel
Zentex/ Heimtextilien, Dänisches Bettenlager/
Heimtextilien (jeweils zentrenrelevant) ,
Multipolster/ Möbel
Verkaufsfläche großflächiger Einzelhandelsbetriebe in Sondergebieten
davon überwiegend mit zentrenrelevanten Sortimenten
1.200
7.700
75.400
15.500
Abb. 26: bestehende Einzelhandelsbetriebe in Sondergebieten „Großflächiger Einzelhandel“
Im Flächennutzungsplan sind folgende bestehende Einzelhandelsbetriebe (ab 800 m² Verkaufsfläche,
Genehmigung über § 34 BauGB bzw. Bestand) innerhalb gewerblicher oder
gemischter Bauflächen bzw. als Bestandteil eines Wohngebietes dargestellt:
Stat. Bezirk Straße Bezeichnung/ Warengruppe Darstellung Verkaufsfläche in m²
Gera-Nord /
Langenberg
Langenberger Straße 57 Gebr. Löffler/ Baubedarf Gewerbe 870
Bieblach-Tinz Industriestraße Baudepot/ Praktiker Gewerbe 3.500/ 5.500
Bieblach-Tinz Berliner Straße 177 Netto/ Lebensmittel Gewerbe 878
Bieblach Julius-Sturm-Str. Rewe/ Getränke Wohnen 900
Stadtmitte Herrmann-Drechsler-Str. 1 Plus/ Lebensmittel Gewerbe 800
Stadtmitte Reichsstraße 19 Möbel-Fischer/ Möbel Gewerbe 1.200
Debschwitz Str. des Friedens 32-34 Lidl/ Lebensmittel Mischgebiet 800
Debschwitz
Vogtlandstraße
Netto u. sonstige Anbieter/ Lebensmittel
Gewerbe 820
Gera-Ost Naulitzer Straße 47 Raiffeisen/ Baubedarf Mischgebiet 800
Großflächige Einzelhandelsstandorte außerhalb von Sondergebieten
davon überwiegend mit zentrenrelevanten Sortimenten
Abb. 27: bestehende Einzelhandelsbetriebe innerhalb gewerblicher, gemischter oder Wohnbauflächen
16.068
3.278
76
30. September 2010

Teil A - Begründung
4.6.4 Geplante großflächige Einzelhandelseinrichtungen
Nach den im Rahmen des GMA-Gutachtens ermittelten Markt- und Entwicklungsdaten ist für
den Zeithorizont 2010 faktisch kein quantitativer Bedarf mehr definierbar, ohne dass es zu
erheblichen Verschiebungen im bestehenden Marktgefüge kommen kann.
Um marktwirtschaftliche Mechanismen nicht zu behindern, welche für eine ständige Anpassung
an zeitgemäße Einkaufsstätten und ein attraktives Preis-Leistungs-Verhältnis für den
Kunden sorgen, soll auch weiterhin eine Entwicklung in der Handelsstruktur unterstützt werden.
Hauptziel ist hierbei, die zeitgemäßen Standards als Oberzentrum weiterhin auszubauen
und das Stadtzentrum durch qualitativ hochwertige Investitionen weiterhin attraktiv zu
halten.
Zur Umsetzung und in Ergänzung der Zentrenkonzeption aus 2003 ist für die Stadtteilzentren
Bieblach-Ost „Heidecksburgstraße“, Zwötzen „August-Bebel-Straße“ und „Lusan-Zentrum“
eine Erweiterung oder ein Neubau geplant. Schwerpunkt der Sortimentsgruppen sind hierbei
Nahrungs- und Genussmittel bzw. Waren des täglichen Bedarfs. Für den Bereich Heidecksburgstraße,
Bieblach-Ost ist zur Konkretisierung des zentralen Versorgungsbereiches die
Aufstellung eines Bebauungsplanes erforderlich. Für die übrigen Standorte wurden bereits
Planverfahren mit den Bezeichnungen VB/73/07 Bürgerhof Zwötzen und VB/66/07 Einkaufszentrum
Zeulsdorfer Str./ Nürnberger Str. begonnen.
Nr. in Übersicht 2
und Stat. Bezirk
Straße
Bezeichnung/
Hauptwarengruppe
Verkaufsfläche in m²
1 Bieblach-Ost Heidecksburgstraße ohne Betreiber/ Lebensmittel ca. 1.500
3 Zwötzen August-Bebel-Straße REWE/ Lebensmittel ca. 1.500
4 Lusan Kiefernstraße Verschiedene Anbieter/ Lebensmittel ca. 3.500
Planstandorte in Ergänzung des Zentrenkonzeptes“ (siehe Übersicht 2) ca. 6.500
Abb. 28: Planstandorte in Ergänzung des Zentrenkonzeptes
Großflächige Standorte mit zentrenrelevanten Sortimenten, welche sich außerhalb des
Stadtzentrums bzw. der Stadtteilzentren (siehe Punkt 4.6.2) befinden, sind zum Zeitpunkt der
Bearbeitung des Flächennutzungsplanes nicht vorgesehen.
Im Bereich der nicht zentrenrelevanten Sortimente befindet sich lediglich der Standort Leibnizstraße
mit der Hauptwarengruppe Möbel in Umsetzung (rechtskräftiger Bebauungsplan).
Nr. in Übersicht 2
und Stat. Bezirk
Straße Bezeichnung/ Warengruppe Verkaufsfläche in m²
2 Bieblach-Tinz Leibnizstraße Möbel Boss/ Möbel 4.400
Verkaufsfläche „Planstandorte ohne zentrenrelevante Sortimente“ 4.400
Abb. 29: Planstandorte ohne zentrenrelevante Sortimente
4.6.5 Zukünftige Handlungsziele
Das bestehende Zentrenkonzept der Stadt Gera soll bis 2010 fortgeschrieben werden. Es
besteht die Absicht, eine deutliche Stärkung der Stadtteile zu erreichen, indem durch eine
klare Abgrenzung der Zentrenbereiche mehr Planungssicherheit für Investoren und die bestehenden
Handelseinrichtungen erreicht werden kann. Außerdem ist die Chance damit verbunden,
Angebote der sozialen Infrastruktur und andere Dienstleistungen in den Mittelpunkten
der Stadtteile zu konzentrieren.
Zur einzelhandelsgeprägten Zentrenentwicklung ist grundsätzlich zu beachten, dass die
Entwicklung des Einzelhandels eine privatwirtschaftliche Aufgabe bleibt und eine zu strikte
30. September 2010 77

Teil A - Begründung
Reglementierung positive Effekte der Selbstregulierung von Angebotspreisen und -qualitäten
negativ beeinflussen würde. Entsprechend ist bei einer planerischen Steuerung nicht der
Eingriff bzw. die Steuerung des Marktgeschehens als Ziel zu verstehen, sondern vielmehr
die Einflussnahme auf die räumliche Verteilung der Versorgungseinrichtungen. Dies ist
besonders unter dem Blickwinkel des Stadtumbauprozesses als wesentliches Ziel zu verfolgen,
um eine „Stadt der kurzen Wege“ mit einer optimalen Anbindung an umweltverträgliche
Verkehrssysteme auch zukünftig zu erhalten.
Neben dem gezielten Einsatz baurechtlicher Planungsinstrumente (z.B. einfacher Bebauungsplan
nach § 30 Abs. 3 BauGB) zum Ausschluss oder zur Einschränkung des Einzelhandels
sollen zukünftig auch weitere Handlungsansätze wie ein ausgewogenes räumliches
Standortmarketing, gemeinsame Aktivitäten von Einzelhandelsbetreibern und städtebauliche
Erneuerungsmaßnahmen verfolgt werden.
Als Hauptaufgaben der langfristigen Weiterentwicklung des Zentrennetzes werden folgende
Aufgaben gesehen:
Steigerung der Attraktivität des Stadtzentrums (bzw. der City) hinsichtlich seiner regionalen
Bindungsquote u.a. durch die Mobilisierung der oberen Sorge als bestehender Einzelhandelsbereich
und der weitere Ausbau der Großen Kirchstraße als „Flaniermeile“.
Gleichzeitig soll die Leistungsfähigkeit der 1-a-Lagen gestärkt werden, hierbei insbesondere
der inhabergeführte Einzelhandel.
Trotz Rückbaus von Wohngebäuden in den Großsiedlungen soll in den Stadtteilen
Bieblach und Lusan ein ausgewogenes und nutzerorientiertes Zentren-Netz erhalten
werden und möglichst neue städtebauliche Qualitäten entstehen.
Die Stadtteilzentren sind soweit notwendig in ihrer Qualität zu sichern, auszuweiten bzw.
zu qualifizieren. Die Stadtteilentwicklungspläne sind fortzuschreiben.
Die Entwicklungsziele für die Stadtteilzentren sollen in die Überarbeitung der Entwicklungskonzeption
Wohnen 2020 berücksichtigt werden.
4.7 Planungsziele für die ländlich geprägten Ortsteile
Die kontinuierliche Integration der ehemals selbständigen dörflichen Gemeinden in den
Stadtorganismus verlangt die Wahrung ihrer Identität und damit die Zuweisung eigenständiger
Entwicklungsaufgaben. Folgende Prämissen stehen im Vordergrund:
organische Weiterentwicklung als ländlich geprägte und in Teilen mit Kleingewerbe
durchmischte Wohnstandorte mit hoher Qualität,
entsprechend der Vorgaben der EKW wird es zukünftig keine Neuausweisungen größerer
Wohn- und Gewerbegebiete mehr geben, statt dessen Wohnbauflächenarrondierung,
Baulückenbebauung und Erhalt von kleingewerblichen Strukturen (Ausnahme: Gewerbestandort
bei Cretzschwitz),
bereits erfolgte bessere Anbindung der Ortsteile an das übergeordnete Verkehrsnetz
durch Bau von Ost- und Nordtangente.
Wie bereits ausgeführt, gehören zu den Planungsgrundlagen, denen sich ein FNP anpassen
muss, auch die Ziele des Regionalplans. Darum sollen hier einige wesentliche Zielstellungen,
soweit sie die Ortsteile betreffen, genannt werden.
Der RP OT benennt als Ziel Z 4-3 „Vorranggebiete für die landwirtschaftliche Bodennutzung“,
in denen den Belangen der landwirtschaftlichen Nutzung und Entwicklung Priorität
vor anderen Nutzungen eingeräumt werden soll. Ziel ist, die Landwirtschaft als Wirtschaftsfaktor
zu stärken und die Kulturlandschaft zu erhalten. Zu diesen Flächen gehört der gesamte
Nordraum zwischen Steinbrücken und Söllmnitz, so dass für die Ortsteile Roben, Aga,
Hermsdorf, Cretzschwitz, Söllmnitz und Hain eine wesentliche räumlich-funktionelle Bindung
78
30. September 2010

Teil A - Begründung
benannt ist. Zu den „Vorbehaltsgebieten für die landwirtschaftliche Bodennutzung“
gemäß Grundsatz G 4-14, in denen der landwirtschaftlichen Nutzung und Entwicklung ein
hohes Gewicht eingeräumt werden soll, gehören Fluren des Ostraumes, des Bereiches Falka/
Otticha sowie die Gemarkung des Ortsteiles Weißig. Um die landwirtschaftliche Nutzung
zu sichern, wurde daher auch im FNP nach dem Grundsatz verfahren, keine flächenmäßig
wesentlichen Einschränkungen des landwirtschaftlich genutzten Außenbereiches zuzulassen.
In verdichteten und belasteten Gebieten wie z.B. der Stadt Gera mit ihrer engen Tallage sind
zusammenhängende Freiräume für die Lebensqualität und gesunde Aufenthaltsbedingungen
unbedingt erforderlich. Sie sichern den klimatischen Ausgleich in den Städten und tragen zur
Regeneration des Naturhaushaltes bei. Zur Erhaltung dieser Freiraumfunktionen sind im Regionalplan
Ostthüringen „Vorranggebiete für die Freiraumsicherung ausgewiesen“. Sie
sind für die Erhaltung der schutzgutorientierten Freiraumfunktionen der Naturgüter Boden,
Wald, Wasser, Klima, Flora und Fauna sowie des Landschaftsbildes vorgesehen. Andere
raumbedeutsame Nutzungen sind in den Gebieten ausgeschlossen, soweit diese mit der
vorrangigen Funktion nicht vereinbar sind. 46 Vorranggebiete für die Freiraumsicherung schützen
beispielsweise die Waldgebiete Zeitzer Forst und Rödel im Nordraum oder das Gessenund
Wipsetal im Osten Geras. Im FNP sind diese Gebiete als Naturschutzgebiete, Wald oder
Wiesen und Weiden entsprechend der Zielstellung im RP OT ausgewiesen. Die geschützten
Gebiete dienen in der Stadt Gera gleichzeitig auch der Naherholung und sollen in landschaftlich
schöner Umgebung mit reicher Naturausstattung einen Ausgleich für urbane Lebensbedingungen
bieten.
In den letzten Jahren hat sich in vielen Ortsteilen eine Entwicklung von landwirtschaftlich
bzw. gewerblich mischgenutzten Strukturen hin zu Wohnstandorten vollzogen. Der FNP
trägt diesem Aspekt dadurch Rechnung, dass nur noch wenige Ortslagen als gemischte
Bauflächen, dafür aber entsprechend der aktuellen und auch zukünftig erwarteten Nutzung
der Großteil der Ortslagen als Wohnbauflächen dargestellt werden. Dadurch ist jedoch keine
Einschränkung bestehender einzelner landwirtschaftlicher oder kleingewerblicher Betriebe
verbunden, da diese durch Bestandschutz langfristig gesichert sind. Durch die erfolgten Darstellungen
ist in gemischt strukturierten Dorflagen nach wie vor ein Nebeneinander von
Wohnen, insbesondere in dörflich strukturierten Bauformen, in Teilbereichen landwirtschaftliche
Tätigkeit sowie Kleingewerbe möglich.
46 vgl.: Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen: Regionalplan Ostthüringen – überarbeiteter Entwurf. Gera, 2009,
Ziel Z 4-1.
30. September 2010 79