Ambulante Hilfen im Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL ...

Ambulante Hilfen
im Fachverband
für Erzieherische
Hilfen RWL
Positionspapier

2 Ambulante Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL
Vorwort
Dieses Positionspapier wurde von dem Fachausschuss Fachliche
Weiterentwicklung des Ev. Fachverbandes für Erzieherische Hilfen
RWL erarbeitet. Ausgangspunkt des Papiers war die zunehmende
jugendhilfepolitische Diskussion und damit verbunden auch die fachlich-inhaltliche
und finanzielle Dimension ambulanter erzieherischer
Hilfen. Diskrepanzen in der Bewertung bzw. Berücksichtigung von
Leistungen im Entgelt seitens der freien und der öffentlichen Träger
werden immer deutlicher.
Grundsätzliche Aussagen zur ambulanten Arbeit sollen helfen, die
Komplexität dieses Arbeitsfeldes nachvollziehbarer zu machen. Zur
Vorbereitung des Postitionspapiers fand Ende Januar 2013 ein Workshoptag
mit dem Titel „Die Leistungen ambulanter, evangelischer
Hilfen – fachliche Anforderungen, Methoden und Standards“ statt.
Dank der sehr zahlreichen Teilnehmenden war es möglich, ein gutes
Bild über ambulante Hilfen im Fachverband zu erhalten.
Im Anschluss an den Workshoptag hat die Redaktionsgruppe die
Ergebnisse ausgewertet und die hier vorliegende Stellungnahme erarbeitet.
Dabei war es allen Beteiligten sehr wichtig, das so komplexe
Arbeitsfeld möglichst klar und nachvollziehbar zu beschreiben.
Die Stellungnahme macht auf die Vielfalt ambulanter Hilfen im Fachverband
aufmerksam, beschreibt die Spezifika ambulanter Hilfen und
legt die notwendigen Rahmenbedingungen ambulanter Arbeit dar.

Ambulante Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL 3
Der Aufbau und die Gliederung des Papiers sind bewusst möglichst
kurz und prägnant gehalten. Es erhebt keinen Anspruch auf
Vollständigkeit.
Wir danken den Mitgliedern des Fachausschusses und den Teilnehmenden
des Workshoptages herzlich für Ihren Einsatz und die Auseinandersetzung
mit einem Arbeitsfeld, dessen Vielfalt und regionale
Unterschiedlichkeit gemeinsame und verbindliche Grundaussagen
erfordert, um Vergleichbarkeit von Angeboten in diesem Bereich zu
ermöglichen.
Ulrike Bavendiek
Irene Düring
Sprecherin
des Fachausschusses
fachliche Weiterentwicklung
Stellvertretende Sprecherin
des Fachausschusses
fachliche Weiterentwicklung
Mitglied des Vorstands
im Ev. Fachverband
Erzieherische Hilfen RWL
Mitglied des Vorstands
im Ev. Fachverband
Erzieherische Hilfen RWL

4 Ambulante Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL
Einleitung
Die ambulanten Hilfen im Evangelischen Fachverband
für Erzieherische Hilfen RWL umfassen
ein Spektrum von Tätigkeitsfeldern, die sich
aus der Sozialpädagogischen Familienhilfe, den
Erziehungsbeistandschaften, den Hilfen für junge
Volljährige sowie aus dem teilstationären und dem
stationären Bereich entwickelt haben.
Die Träger und Einrichtungen des Fachverbandes
verstehen sich als Partner der öffentlichen
Jugendhilfe in der Gestaltung der Kinder- und
Jugendhilfe. Sie sind Partner im Sozialraum. Sie
sind mitverantwortlich für die Sicherung des Kindeswohls.
Die evangelischen Träger ambulanter Hilfen
gewährleisten hoch qualifizierte Angebote in der
Kinder- und Jugendhilfe. Sie gestalten intensive
Netzwerkarbeit mit allen Akteuren im Sozialraum,
beispielsweise zu den Frühen Hilfen und den
Angeboten des Offenen Ganztags. Sie verknüpfen
ihre Leistungen mit dem Bildungsangebot von
Schulen und engagieren sich für einen guten Übergang
Jugendlicher von der Schule in den Beruf.
Mit dieser Veröffentlichung möchten wir die Vielfalt
evangelischer ambulanter Hilfen zur Erziehung
kurz und prägnant beschreiben.
Evangelische Einrichtungen und Dienste übernehmen
Mitverantwortung für die Gestaltung von
Erziehung in öffentlicher Verantwortung. Die meist
langjährig gewachsene Kooperation zwischen den
freien und den öffentlichen Trägern der Jugendhilfe
bildet dafür die Grundlage.
Die Angebotsvielfalt der ambulanten Hilfeformen
entwickelt sich kommunal unterschiedlich und
trägt den individuellen Bedürfnissen von Kindern,
Jugendlichen und Familien sowie den örtlichen
Bedarfen und Möglichkeiten Rechnung.

Ambulante Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL 5
Ambulante Hilfen zur Erziehung
Das Merkmal der ambulanten Hilfen ist das Aufsuchen
des Klienten an gemeinsam vereinbarten
Orten. Ambulante Hilfen können zur Erreichung
bestimmter sozialer und lebenspraktischer Kompetenzen
auch in Gruppen stattfinden.
Das Ziel, der Umfang und die Dauer der Hilfe wird
im Hilfeplangespräch gemeinsam mit allen Beteiligten
festgelegt.
Finanzierung
Die zu bearbeitenden Themen und Problemlagen
werden gemeinsam von Klient, Jugendamt und
Anbieter festgelegt. Die zur Bearbeitung erforderliche
wöchentliche oder monatliche Stundenzahl
ist von den Beteiligten fach- und sachgerecht zu
vereinbaren. Die Realisierung des Bedarfes ist an
die vereinbarten Qualitätsstandards gebunden.
Ambulante Hilfen können
• niederschwellig oder hochintensiv sein
und beispielsweise Krisenbewältigung oder
Kontrollaufträge beinhalten
• wenige Wochen oder Monate dauern sowie
• langfristig als Assistenz für schwache Familiensysteme
eingesetzt werden.
Ambulante Hilfen sind eine Hilfeform zur Bewältigung
bestimmter Problemlagen bzw. Entwicklungsaufgaben
von Kindern, Jugendlichen und
Familien. Sie sind abzugrenzen von teilstationären
und stationären Hilfen und können diese nicht
ersetzen. Sie können mit stationären und teilstationären
Hilfen kombiniert werden.
Es gibt unterschiedliche Finanzierungsformen für
die ambulanten erzieherischen Hilfen. Sehr weit
verbreitet ist die sogenannte Fachleistungsstunde,
die sich aus der direkten Arbeit mit den Klienten
und der indirekten Tätigkeit für die Klienten
zusammensetzt 1 . Die genaue Formel der kostenrelevanten
Inhalte ist regional verschieden. Diese
werden mit der jeweiligen Kommune vereinbart. Es
gibt auch unterschiedliche Formen der pauschalen
Finanzierung in den ambulanten Hilfen.
1 Hier empfehlen wir die AFET-Veröffentlichungen 73/2013:
Quo vadis Fachleistungsstunde? Fach- und Finanzierungsstandards
ambulanter Erziehungshilfen; ISBN 978-3-
941222-10-6

6 Ambulante Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL
Die Finanzierung der Fachleistungsstunden muss
für den freien Träger auskömmlich sein. Bei der
Berechnung der Kosten der ambulanten Hilfe sind
die verpflichtende Tarifierung des Trägers, die
durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit und
die Qualifikation der Mitarbeitenden sowie deren
tarfigerechte Eingruppierung grundlegend.
Des Weiteren sind Wegezeiten, Overheadkosten,
Sachaufwendungen sowie die Finanzierung
von Ausfallzeiten, die durch Klienten verursacht
werden 2 , zu berücksichtigen. Die Realisierung der
Leistungen und der vereinbarten Qualitätsstandards
ist gebunden an die Leistungsvereinbarung
vor Ort.
Vielfalt
Mit unseren ambulanten Hilfen erreichen wir vor
allem
• Kinder und Jugendliche
• Mütter und Väter
• Familien
• junge Volljährige
• werdende Eltern.
2 Beispiel: ein Klient ist trotz Terminvereinbarung nicht
anwesend/erreichbar
Die rechtliche Grundlage ist das SGB VIII. In
Einzelfällen werden Hilfen in Verbindung mit dem
SGB XII gewährt. Die Tätigkeitsfelder sind beispielsweise
• Familienhilfen
• Frühe Hilfen
• Krisenarbeit/Familienaktivierung
• Clearing
• Elternberatung u. a.
• Angebote für Jugendliche
• Erziehungsbeistandschaft
• ambulant betreutes Wohnen
• soziale Gruppenarbeit
• unbegleitete minderjährige Jugendliche
• straffällige Jugendliche u. a.
• Betreutes Wohnen
für psychisch kranke junge Menschen
• heilpädagogische Angebote
für Kinder und Jugendliche.
Die konkrete Ausprägung ambulanter Hilfen ist
sehr unterschiedlich! Sie wirkt sich mittelbar auf
die gesamte Vernetzung im Sozialraum und die
Kooperation mit Regeleinrichtungen der Jugendhilfe,
der Behindertenhilfe, der Sozialpsychiatrie
u. a. aus.

Ambulante Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL 7
Ziele
sind die verbesserten Entwicklungsperspektiven
von Kindern, jungen Menschen und ihren Familien.
Generelle Ziele der ambulanten Arbeit sind daher
die verbesserten psycho-sozialen und lebenspraktischen
Kompetenzen der Klienten. Zwischen den
individuellen Zielen der Kinder, Jugendlichen und
Familien, den Anforderungen des Jugendamtes
und den Vorstellungen der ambulanten Hilfen kann
sich ein Spannungsfeld ergeben.
Methoden – planvolles Arbeiten,
individuell zugeschnitten
Wir berücksichtigen und respektieren die unterschiedlichen
intellektuellen, kulturellen, psychischen,
muttersprachlichen und physischen
Voraussetzungen der Klienten.
Wir arbeiten mit den Klienten an den im Hilfeplan
gemeinsam festgelegten Themen und Zielen.
Unsere Methoden werden individuell angepasst
und nach ihrer Eignung für den Einzelfall ausgewählt.
Methoden können beispielsweise sein:
Kompetenztrainings, Beratungssettings, erlebnispädagogische
Ansätze.
Unsere Haltung
Die ambulanten Hilfen gelingen nur mit Beteiligung
der Klienten. Die Akzeptanz und Wertschätzung
für ihr individuelles Arbeitstempo, ihre Vorstellungen,
ihre Möglichkeiten und ihre Wünsche bilden
die Grundlage für die Gestaltung der Zusammenarbeit.
Die Vorschriften des Achten Sozialgesetzbuches
und die UN-Kinderrechtsnorm bilden den
Maßstab zur Umsetzung der Aufträge.
Pädagogische Fachkräfte
Unsere pädagogischen Fachkräfte benötigen
neben einer pädagogischen / heilpädagogischen
Grundqualifikation mit umfangreichem Fachwissen
eine weit gefächerte Methodenkompetenz, je nach
Tätigkeitsfeld und Zielgruppe.
Die pädagogischen Fachkräfte in der ambulanten
Erziehungshilfe sind offen für unterschiedliche
Milieus und Kulturen und am Gelingen der Hilfe
orientiert.
Es sind überwiegend Absolventinnen und Absolventen
von Fachhochschulen, teilweise mit
umfangreichen Zusatzqualifikationen, in der ambu-

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lanten Erziehungshilfe tätig. Als weitere hilfreiche
Kompetenz hat sich Lebenserfahrung erwiesen.
Dazu gehört auch eine ausgeprägte Kooperationsfähigkeit.
Die Fachkräfte sind in besonderer Weise gefordert,
ihre Arbeit eigenverantwortlich zu strukturieren
und zu organisieren, weil sie ihre Klienten immer
in ihrem Lebensraum aufsuchen. Dazu ist ein
gutes Zeitmanagement erforderlich. Zur Reflektion
sind sie in Fachteams organisiert. Hier ist der Ort
des Austausches und der Weiterentwicklung der
Fallarbeit.
Rahmenbedingungen der Arbeit
Die ambulanten erzieherischen Hilfen sind in die
Qualitätsentwicklung bzw. das Qualitätsmanagementsystem
der jeweiligen Einrichtung eingebunden.
Die Qualität der Leistungserbringung durch
festangestellte sozialversicherungspflichtige Mitarbeitende
wird durch eine verbindliche Fallsteuerung
regelmäßig durch die vorgesetzte Fachkraft
überprüft.
Durch die Festanstellung des Mitarbeitenden gilt
die Weisungsgebundenheit 3 des Mitarbeitenden.
Dadurch können evangelische Träger ambulanter
Leistungen schnell und verbindlich die Qualität der
Leistungserbringung steuern.
Im Rahmen der Personalentwicklung findet eine
arbeitsfeldbezogene kontinuierliche Fort- und Weiterbildung
des Personals statt. Außerdem wird für
eine regelmäßige Fortbildung der Mitarbeitenden
zum Thema Kinderschutz Sorge getragen; zahlreiche
Träger beschäftigen Mitarbeitende mit der
Qualifikation zur „insoweit erfahrenen Fachkraft“
(gem. § 8a SGB VIII).
Die Fallsteuerung bezieht sich auf den konkreten
Einzelfall. Im Rahmen von eigenen Prozessen und
Verfahren ist von jedem Träger im Ev. Fachverband
für Erzieherische Hilfen RWL grundsätzlich zu
gewährleisten, dass jeder Fall regelmäßig fachlichinhaltlich
überprüft und dokumentiert wird.
Die Beteiligung der Klienten in allen Belangen, die
sie betreffen, ist zu organisieren. Dazu haben die
Einrichtungen überprüfbare Beteiligungsverfahren
zu entwickeln.
3 Direktionsrecht des Trägers

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Die Festanstellung der Mitarbeitenden ist anzustreben,
um die Weisungsgebundenheit des
Mitarbeitenden an den Träger herzustellen und so
die Fallsteuerung sicher zustellen. Die Mitgliedseinrichtungen
sind durch Vorgaben des Spitzenverbandes
an die Anwendung von Tarifverträgen
gebunden.
Die Mitglieder der drei Diakonischen Werke Rheinland,
Westfalen und Lippe sind nach der Satzung
verbindlich verpflichtet, die kirchlichen Tarife anzuwenden.
Sie unterliegen insofern der zwingenden
Tariftreue. Dazu gehört u.a. auch ausdrücklich die
Pflichtversicherung bei der kirchlichen Zusatzversorgungskasse,
die in ihrem Leistungsumfang dem
entspricht, wozu auch die Kommunen und die
Länder sowie der Bund aufgrund ihrer tarifvertraglichen
Zusatzversorgungsregelungen bezgl. ihrer
Mitarbeitenden verpflichtet sind. Bei der Nichteinhaltung
und Beachtung dieser vorgenannten
Satzungsverpflichtungen werden die Mitglieder
ausgeschlossen. Diese Tarife sind daher zwingend
zu beachten. Insofern unterliegen die Mitgliedseinrichtungen
der Diakonie RWL den Anforderungen
hinsichtlich der tarifvertraglichen Verpflichtungen
wie die Vertragspartner im öffentlichen Bereich,
dem Bund, den Kommunen und den Ländern.
Die Fallarbeit beinhaltet die Arbeit direkt mit
den Klienten sowie
• inhaltliche und methodische Vorbereitungen
• Sammlung der erforderlichen Informationen
• Koordination mit weiteren Institutionen
• Beratung im Team, Supervision, Dokumentation
u. ä.
Die Mitarbeitenden sind mit Kommunikationstechnik
auszustatten, um gut erreichbar zu sein und
schnell, z. B. in Kinderschutzfällen, reagieren und
Informationen weiter geben zu können.
Die Mitglieder des Ev. Fachverbands für Erzieherische
Hilfen RWL können die beschriebenen
hohen fachlichen Leistungen nur erbringen,
wenn eine auskömmliche Finanzierung der Hilfen
gewährleistet ist. Allein auf dieser Basis kann die
tarifgerechte Bezahlung der Fachkräfte sowie
die Umsetzung des Arbeitszeitgesetzes realisiert
werden.
Die genannten Rahmenbedingungen sichern eine
verbindliche sach- und fachgerechte Bearbeitung
der ambulanten Fälle. Verschlechterungen der
Rahmenbedingungen bedeuten deshalb eine Min-

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derung der Qualität der Leistung. Weniger fachlich
fundierte Leistungserbringung beinhaltet weniger
Prüfschleifen, dies zieht wiederum geringere
Effekte und Wirksamkeit bei den Arbeitsergebnissen
sowie erhöhte Risiken im Hinblick auf den
Kinderschutz nach sich.
Großangelegte und anerkannte Studien zum Erfolg
erzieherischer Hilfen wie Jugendhilfe-Effekte-Studie
(JES) 4 , Evaluation der Jugendhilfe (EVAS) 5 und
Wirkungen Messen (WIMES) 6 belegen, dass der
Erfolg von erzieherischen Hilfen von einer guten
Hilfeplanung mit klaren Aufträgen und Zielen,
von der Veränderungswilligkeit der Klienten, von
gelebter Beteiligung der Klienten, von der guten
fachlichen und menschlichen Qualifikation des
Personals und von förderlichen Rahmenbedingungen
abhängt.
Daran arbeiten die evangelischen Einrichtungen
und Dienste als verlässlicher Partner der öffentlichen
Kinder- und Jugendhilfe.
Die hier vorgestellten Merkmale der ambulanten
Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen
RWL fassen die Ergebnisse aus den Diskussionen
der AG Ambulante Hilfen, des Fachausschusses
Fachliche Weiterentwicklung und eines gemeinsamen
Workshops im Januar 2013 zusammen.
4 siehe Schriftenreihe des ISA zur Qualifizierung der Hilfen zur
Erziehung, Band 1: Wirkungsorientierte Jugendhilfe
5 siehe Wirkungsorientierte Jugendhilfe: Abschlussbericht der
Evaluation des Bundesmodellprogramms »Qualifizierung der
Hilfen zur Erziehung durch wirkungsorientierte Ausgestaltung
der Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsvereinbarungen
nach §§ 78a ff SGB VIII“; ISA-Schriftenreihe
6 siehe EREV-Schriftenreihe 4/2009, Harald. Tornow, »Die
Wirksamkeit stationärer Hilfen zur Erziehung. Befunde einer
Längsschnittuntersuchung im WIMES-Projekt«

Ambulante Hilfen im Ev. Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL 11
Besonderer Dank gilt der Redaktionsgruppe, die
ebenfalls den vorgenannten Workshop vorbereitet
und durchgeführt hat:
Ulrike Bavendiek
Diakonie Düsseldorf Jugendhilfe Verbund, Düsseldorf
Adelheid Barbeln-Dömel
Evangelische Jugend- und Familienhilfe Essen gGmbH, Essen
Tanja Buck
Diakonie Rheinland-Westfalen-Lippe e.V., Düsseldorf
Irene Düring
Diakonie Ruhr-Hellweg,
Fachbereich Kinder-, Jugend- und Familienhilfe, Soest
Ralf Mills
Ev. Kinder- und Jugendhilfe
St. Johannisstift GmbH, Paderborn
Elisabeth Selter-Chow
Diakonisches Werk im Kirchenkreis Niederberg e.V., Velbert
Gabriele Surek
Diakonie Rheinland-Westfalen-Lippe e.V., Düsseldorf
Düsseldorf, 12. Dezember 2013

Impressum
Diakonie Rheinland-Westfalen-Lippe e.V.
Evangelischer Fachverband für Erzieherische Hilfen RWL
Fachausschuss Fachliche Weiterentwicklung
Geschäftsstelle Düsseldorf
Lenaustraße 41
40470 Düsseldorf
Redaktion
Tanja Buck
Gestaltung
Claudia Broszat
Druck
Ströthoff und Hage