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Vision
OPErAtION AtALANtA
„Für den Kommandeur
ist das eine leidige Sache“
Herr Professor Heintschel von Heinegg, kann die
„Operation Atalanta“ die Piraterie beseitigen?
Zunächst einmal: Dass wir einen Einsatz wie „Operation Atalanta“
haben, ist eine tolle Sache. Das ist ein großer Schritt
im Hinblick auf ein System kollektiver Sicherheit. „Atalanta“
kann jedoch nur Symptome beseitigen, das Seegebiet ist zu
groß. Das einzig Sichere wäre Geleitschutz für Schiffe. Das
Problem der Piraten ist nur an Land zu lösen, man muss ihnen
die Operationsbasis nehmen.
Gibt es Einsatzregeln, was genau die Marinen tun dürfen?
Die an „Atalanta“ beteiligten Nationen haben ihre Einsatzregeln,
die „rules of engagement“. Darüber hinaus haben die
beteiligten Länder eigene nationale Einsatzregeln und nationale
Vorbehalte in Bezug auf bestimmte Einsätze. So denkt
keiner der beteiligten Staaten ernsthaft daran, ein gekapertes
Schiff freizukämpfen.
Also verhalten sich die Nationen unterschiedlich?
Absolut. Für den Kommandeur von „Atalanta“ ist das natürlich
eine leidige Sache. Er muss schauen, was welche Einheit
tun darf. Er kann bestimmte Nationen zu bestimmten
Zwecken gar nicht einsetzen.
Die Dänen haben gefangene Piraten während der Mission
wieder freilassen müssen. Warum?
Der Grund liegt im jeweiligen nationalen Recht. Auch
Deutschland tut sich da schwer. Inzwischen gibt es bilaterale
Vereinbarungen mit Kenia, Piraten zu verurteilen. Aber das
macht kein Staat umsonst.
Also ist jeder Fall anders.
Ja, und das stellt die Effektivität von „Atalanta“ infrage. Das
bedeutet, dass Piraten abschätzen können, welche Schiffe sie
mehr fürchten müssen als andere.
Angesichts der Entführungen musste man den Eindruck
gewinnen, als ob Deutschland seine nationalen Interessen
nicht kennen würde. Was war der Grund für das Zögern?
Dahinter steht die überholte Auffassung, dass Auslandseinsätze
der Bundeswehr nicht zulässig seien, sowie das
Trennungsgebot: Die Bundeswehr könne keine polizeilichen
Aufgaben übernehmen. Man meinte, Einsätze gegen Piraten
seien eine Aufgabe der Polizei. Das Verteidigungsministerium,
das Auswärtige Amt und das Justizministerium blockierten
sich gegenseitig. Man brachte einen bunten Strauß von
vermeintlich rechtlichen Bedenken vor. Den Ministerien fehlt
das Verständnis für die Dimension, die Beamten denken so,
als finde Piraterie an Land statt. Die juristische Auffassung ist
jedoch klar: Das Trennungsgebot gilt nicht im Ausland.
Wolff Heintschel von Heinegg ist Korvettenkapitän der Reserve
und lehrt als Seerechtsexperte an der Rechtswissenschaftlichen
Fakultät der Europa­Universität Viadrina Frankfurt (Oder).
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Angriff früh erkannt wird, kann der Schiffsführer reagieren:
Er kann das Tempo erhöhen und versuchen, die Boote auszumanövrieren.
Je schneller ein Schiff, desto größer das Risiko
für die Angreifer. Bei bestimmten Geschwindigkeiten
treten hohe Bugwellen auf, die ein Kapitän nutzen kann,
die kleinen Speedboote zu bedrängen. Auch wenn das Schiff
ein hohes Freibord hat, stehen die Chancen gut. Einige Besatzungen
konnten Angriffe erfolgreich mit Löschkanonen
abwehren, andere setzten Schallkanonen ein, die das Trommelfell
der Piraten platzen lassen sollen.
Wie hoch die wirkliche Zahl der angegriffenen Schiffe
ist, weiß niemand. Um zu vermeiden, dass Versicherungen
die Prämien erhöhen, melden nicht alle Reeder. Das sei ein
großer Fehler, sagt Pottengal Mukundan, Chef des International
Maritime Bureau (IMB), das Piraterie weltweit analysiert.
„Die Tatsache, dass ein Schiff in einem bestimmten
Gebiet erfolglos angegriffen wurde, ist eine wertvolle Information.
Denn in demselben Gebiet gibt es meist kurz danach
weitere Angriffe gegen Schiffe.“ Die Piraten operieren zum
Teil bis zu 250 Seemeilen vor der somalischen Küste. Dazu
brauchen sie Mutterschiffe als Stützpunkte, von denen aus
sie in kleinen, schnellen Booten ihre Angriffe starten. Mukundan:
„Man sollte sich auf diese Mutterschiffe konzentrieren
und sie durchsuchen. Sind Waffen an Bord, handelt
es sich um Piraten. Man sollte ihre Waffen vernichten, dann
müssen sie an die Küste, um sich neu zu bewaffnen.“
Die Piraten lernen schnell dazu. Bei jedem erfolgreichen Überfall
konnten sie sich logistisch besser ausstatten. Gekaperte
Schiffe werden geplündert, elektronische Geräte ausgebaut.
So erfahren die Banden mithilfe des Automatischen Identifikationssystems
AIS die wichtigsten Daten vorbeifahrender
Schiffe: Schiffsnamen, Größe, Flaggenstaat, Ziel,
Kurs, Geschwindigkeit und Ladung. Und das bei Schiffen,
die jenseits des Horizonts fahren. Weitere nützliche Mittel
Fotos: dpa, laif (2) Grafik: KircherBurkhardt Infografik
{ Pottengal Mukundan }
»Man sollte die Mutterschiffe durchsuchen.
Sind Waffen an Bord, handelt es sich um
Piraten, und man sollte die Waffen vernichten.«
sind die Satnavs, Navigationsgeräte, die die günstigste Route
berechnen. Jeder Schiffsführer nutzt sie, um Treibstoff zu
sparen. So fahren die Frachter wie auf einer Perlenschnur
aufgereiht immer dieselben Strecken. Genau dort liegen die
Mutterschiffe auf der Lauer.
Lange Zeit zögerten die westlichen Staaten, entschieden gegen
die Piraten vorzugehen. Dabei erlauben nationale und internationale
Gesetze härtere Einsätze gegen Piraten, sagen
Seerechtler. Allein es fehlte der politische Wille. Die Wende
kam mit der Entführung der „Sirius Star“. Deutlicher als
frühere Überfälle zeigte der Angriff die Verwundbarkeit des
AFRIKA
ÄTHIOPIEN
KENIA
Mogadischu
JEMEN
Golf von Aden
SOMALIA
Eyl
Indischer Ozean
Auf Patrouille: Ein deutscher
Marine­Soldat beobachtet die
Küste Dschibutis
„AtALANtA“-EINSAtZ vOr SOMALIA
Spezialtruppen
1 Versorgungsschiff
3 Fregatten
250 km
3 Aufklärungsflugzeuge
N
Festgesetzt: Ein Soldat bewacht vor einem Gefängnis in Somalia
inhaftierte Piraten. Ihre Zukunft in dem instabilen Land ist ungewiss
Auf dem trockenen: Gefangene Piraten in Somalia
Welthandels auf. Reeder, die auf alternative Routen ausweichen,
müssen bei einer um 20 Tage längeren Fahrt von Asien
nach Europa pro Strecke mit Mehrkosten von 2,3 Millionen
Euro rechnen, wie der Verband Deutscher Reeder erklärt.
Mittlerweile hat die EU eine militärische Mission begonnen:
„Operation Atalanta“, die erste maritime Operation der
Union. Mussten die Schiffe der NATO im Indischen Ozean
bisher fast tatenlos zusehen, wie Piraten mit gekaperten
Frachtern davonfuhren, können Piratenschiffe nun geentert
und versenkt werden. Es liegt auf der Hand, dass in einem
Seegebiet der Größe Westeuropas sechs Fregatten und
Zerstörer, wenngleich durch Hubschrauber und Aufklärungsflugzeuge
unterstützt, einen schweren Stand haben.
Die Lösung liegt auf dem Land. Politiker fordern, die
Operation auf Somalia auszuweiten. Nur wenn sich die
Piraten nicht mehr in einem rechtsfreien Raum bewegten
und Kenia und Jemen ihre Küsten konsequent bewachten,
könne man die Lage befrieden. Unvergessen sind allerdings
die Erfahrungen der USA, die bei dem Einmarsch in Somalia
1994 eine herbe Niederlage erlitten.
Den Piraten indes, die den Supertanker „Sirius Star“ enterten
und nach millionenschwerem Lösegeld wieder freigaben,
hat ihre Beute kein Glück gebracht. Einige von ihnen
ertranken, als ihr Schnellboot unter der Last geplünderter
Gegenstände in der rauen See kenterten. ■
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