Jahresgutachten 1983/84 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag -10.Wahlperiode Drucksache 10/669.
Faßt.. man das Potentialwachstum und den Zuschlag
für einen derzeit noch unvermeidlichen weiteren
Anstieg des Preisniveaus zusammen, so erscheint
eine Ausweitung der bereinigten Zentralbankgeldmenge
im Verlauf des Jahres 1984 um etwa 4 '
;' v H
ausreichend, aber auch angemessen.
Man mag sich fragen, ob eine Expansionsrate von
4 1 12 vH genügen würde, auch eine wirtschaftliche
Aufwärtsbewegung abzudecken, die - was ja
durchaus erwünscht wäre - das heute vorauszuschätzende
Tempo überträfe. Diese Frage ist zu bejahen.
Der Rat zu einer solchen Zielvorgabe ist aufgrund
einer mittelfristigen Betrachtung der Geldversorgung
und der Entwicklung der Umlaufsgeschwindigkeit
des Geldes gewonnen. Die Geldversorgung
würde ausreichen, ein Sozialprodukt, das
die Produktionsmöglichkeiten der Volkswirtschaft
normal auslastet, friktionsfrei zu finanzieren. Davon
sind wir noch mehrere volle Prozentpunkte entfernt.
68*. Wieder geben wir keine Zinsprognose ab. Von
den binnenwirtschaftlichen Fundamentalfaktoren
her - niedrige Inflationsrate, sinkende Staatsdefizite,
befriedigende Leistungsbilanzüberschüsse ­
stehen die Zeichen auf Zinssenkung. Auch eine weitere
konjunkturelle Belebung der Kreditnachfrage
steht dem nicht entgegen. Diese wird sich ohnehin
in Grenzen halten, da schon 1983 zumindest die
Nachfrage nach langfristigen Krediten recht lebhaft
war, der Konsolidierungsbemühungen der Unternehmen
wegen. An die Stelle von Krediten zu
Konsolidierungszwecken könnten mehr Kredite zu
Investitionszwecken treten.
Wenn trotzdem Unsicherheit herrscht hinsichtlich
der zu erwartenden Zinstendenz, so wegen der Unsicherheit
hinsichtlich der amerikanischen Zinsen
und hinsichtlich des Spielraums für eine verstärkte
Abkoppelung von ihnen. Bei letzterem geht es um
die Kombination von Zinsen und Wechselkurserwartungen.
69*, Daß mehr Unternehmen als vor einem Jahr
für eine Aufwärtsbewegung gerüstet sind, gehört zu
den Gründen, warum wir ein Anhalten der verbesserten
Investitionsneigung der Unternehmen auch
für den Fall erwarten, daß etwa aus außenwirtschaftlichen
Gründen die Zinsen verhältnismäßig
hoch bleiben. Die Anpassung der Volkswirtschaft
an möglicherweise dauerhaft höhere Zinsen hat
Fortschritte gemacht. Und hier hat zweifellos die
Lohnpolitik eine wichtige Rolle gespielt. Das, was in
der internationalen Diskussion die Reallohn-Lücke
in der Rentabilität zusätzlicher Produktion heißt
und von vielen als ein zentraler Grund für die
Wachstumsschwäche der Industrieländer diagnostiziert
wird, ist außer in den Vereinigten Staaten
wohl vor allem in der Bundesrepublik kleiner geworden.
70'. Ein Mitglied des Sachverständigenrats, Hans­
Jürgen Krupp, teilt zwar die Meinung der Mehrheit,
daß die Geldpolitik zur Verstetigung der Wirtschaftsentwicklung
beitragen muß. Dafür reicht
aber seiner Meinung nach eine strikte Orientierung
der Geldmengenentwicklung (in jeglicher Abgrenzung)
am Wachstum des Produktionspotentials
nicht aus. Die enge Beurteilung der Geldpolitik dieses
Jahres und der der letzten Jahre im Rahmen
des vom Sachverständigenrat zugrunde gelegten
Konzepts wird der anstehenden wirtschaftlichen
Probleme dieser Jahre nicht gerecht. Seiner Auffassung
nach beeinflußt die Geldpolitik in stärkerem
Maße, als dies die Mehrheit sieht, auch die langfristigen
Zinsen, sowie die sich am Markt aus Nominallöhnen
und Güterpreisen ergebenden Reallöhne
und die Beschäftigung.
Lohnpolilik
(Ziffern 427 ff.)
71 *. Den Tarifparteien sind in der nächsten Lohnrunde
schwierige Aufgaben gestellt. Es stehen Auseinandersetzungen
über Art und Umfang von Verkürzungen
der Arbeitszeit bevor, die nicht ohne
Auswirkungen auf die Lohnverhandlungen bleiben
und aller Voraussicht nach in diese eingebunden
werden. Es ist eine Antwort auf die Frage zu finden,
wie die Lohnpolitik helfen kann, die Beschäftigungsprobleme
zu vermindern. Mit der wirtschaftlichen
Besserung zeichnet sich ab, daß die Lage am
Arbeitsmarkt im kommenden Jahr erstmals seit
drei Jahren nicht mehr schlechter wird, sondern
möglicherweise sogar ein wenig besser. Von der
Aufgabe, die Arbeitslosigkeit auf ein erträgliches
Ausmaß zurückzuführen, müssen sich die Tarifparteien
jedoch auch im nächsten Jahr leiten lassen.
72*. Soweit Reallohnsicherung für die Grundlinie
der Lohnpolitik bestimmend bleibt, stellt sich an
sich die Frage nicht, wie der Produktivitätszuwachs
abzuschätzen ist, hinter dem der angestrebte Reallohnzuwachs
zurückbleiben sollte. Wegen der Bedeutung,
welche diese Größe in der lohnpolitischen
Diskussion hat, sei jedoch abermals ins Bild gerückt:
Ratio einer am Ziel eines höheren Beschäftigungsstandes
orientierten Lohnpolitik ist es, eine
Besetzung oder Schaffung von Arbeitsplätzen rentabel
werden beziehungsweise rentabel bleiben zu
lassen, die trotz aller Rationalisierungsanstrengungen
eine geringere Arbeitsproduktivität aufweisen
als die - ja durchaus überwiegenden - Beschäfti·
gungsfälle, die auch bei den gegenwärtigen Kostenverhältnissen
rentabel und insoweit nicht gefährdet
sind. Die zugleich mögliche und angestrebte durchschnittliche
Arbeitsproduktivität sollte also Ergebnis
einer Schätzung sein, die dem Rechnung trägt.
Ein Durchschnitt, der deshalb hoch ist, weil weniger
ertragreiche Beschäftigungsmöglichkeiten gar
nicht genutzt werden, ist unerwünscht. Unberührt
bleibt, daß es vernünftig ist, alle lohnenden Möglichkeiten
einer Steigerung der Produktivität durch
Kostensenkung auch zu nutzen; denn Kostensenkung
erweitert zugleich den Spielraum für erhöhte
Einkommen und lohnende Produktion. Kostenungünstige
Produktionsverfahren deshalb wählen,
weil sie beschäftigungsintensiver sind, hieße selbstverständlich
widersinnig handeln. Aber selbst das
wird gelegentlich verlangt.
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