Jahrbuch 2008 - Sozialhilfe - Kanton Basel-Stadt

JAHRBUCH
2008
SOZIALHILFE
DER
STADT BASEL

INHALTSVERZEICHNIS
15 Eine Erwerbsausfallversicherung für die Schweiz
Dr. Carlo Knöpfel
14 Harmonisierung der kantonalen Sozialleistungen
Sarah Thönen
17 Weniger Sozialhilfefälle
Lea Schär-Sibler
21 Eingliederung der Sozialhilfe in den Kanton
Anne Burri
24 GAP, Case-Management Berufsbildung
Benedikt Arnold
31 Das Arbeitsintegrationszentrum (AIZ)
Andreas Bammatter, André Hägler, Martin Keller, Ina Pohorely
36 Arbeitsintegration Langzeitarbeitsloser im Kanton Basel-Stadt
Marianne Dubach, Markus Spillmann
39 Die Stadthelfer: Eine erste Evaluation und Ausblick in die Zukunft
Anette Stade
45 Anforderungsprofil für Case-Manager/innen
Annette Elbert
48 Paradigmawechsel: Integration von vorläufig aufgenommenen Personen aus dem Asylbereich
Renata Gäumann
51 Die Aufgaben der Abteilung Migration
Thomas Mainx
55 Sozialhilfe im Paradigmawechsel
Rolf Maegli, Anne Burri
59 Resultate der Kundenbefragung 2007
Christine Nagel
65 Mit wenig Geld leben
Rolf Maegli
69 Anhang zum Jahrbuch
Auszug aus dem Verwaltungsbericht 2007

EDITORIAL
Die Sozialhilfe befindet sich in der gesamten Schweiz in einer Umbruchsituation.
Die Richtlinienrevision der SKOS im Jahr 2005 hat eine Entwicklung in Gang
gesetzt, die nicht mehr rückgängig zu machen ist. Die bisherige hauptsächliche Versorgung
der Hilfebedürftigen mit wirtschaftlichen Mitteln wird zunehmend
ergänzt mit Massnahmen zur Integration und Prävention. Wir zeigen in diesem
Jahrbuch auf, wie in Basel mit den neuen Herausforderungen umgegangen wird.
Die Verantwortlichen der Sozialhilfe haben insbesondere die Grundzüge einer
künftigen Strategie der Aktivierung erarbeitet. Teile dieser Aktivierungsstrategie
bilden die Massnahmen zur Integration von Langzeitarbeitslosen und zur sozialen
Integration. Weitere Beiträge befassen sich mit der Frage, wie die kantonalen
Massnahmen im Sozialbereich besser koordiniert werden können. Neben einem
neuen Gesetz zur Harmonisierung der Sozialleistungen sind in diesem Zusammenhang
insbesondere die erfolgreichen Massnahmen zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit
zu erwähnen.
Die Sozialhilfe ist Teil eines Netzwerkes, das immer mehr ausgebaut und verbessert
werden muss. Im Bereich Migration stellt sich die Sozialhilfe den neuen Anforderungen
aus den Gesetzgebungen von Bund und Kanton. Einen wesentlichen Bestandteil
des Netzwerkes bilden natürlich die betroffenen Menschen selber, welche
nicht einfach als Objekte der Verwaltungstätigkeit verstanden werden dürfen. In
diesem Sinne ist auch der Beitrag zur Kundenbefragung zu verstehen.
Bei allen Bemühungen zur Koordination und Abstimmung mit Partnern verbleiben
gesetzliche und strukturelle Abgrenzungsprobleme zu den anderen Sozialversicherungen.
Wir danken daher ganz besonders unserem Gastautor Carlo Knöpfel für
seinen Beitrag, der für eine gemeinsame Erwerbsausfallversicherung in der Schweiz
einsteht.
Basel, im Juni 2008
Rolf Maegli, Vorsteher Sozialhilfe der Stadt Basel

5
EINE ERWERBSAUSFALLVERSICHERUNG
FÜR DIE SCHWEIZ
Nachdenken über den Sozialstaat und eine radikale Idee zur Diskussion
Dr. rer. pol. Carlo Knöpfel, Leiter des Bereichs Grundlagen und Mitglied der Geschäftsleitung von
Caritas Schweiz, Mitglied der Geschäftsleitung der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe SKOS,
Berater der sozialpolitischen Kommission von Caritas Europa, Dozent an den Fachhochschulen Nordwestschweiz,
Zürich und Luzern
1 NZZ vom 6. August 2007, S.11
2 Vgl. Knöpfel, 2008, S. 7–79
3 Rossier, 2005
4 Knöpfel, 2008, S. xx
Werden Menschen in der Schweiz nach ihrer Meinung zur wirtschaftlichen Globalisierung und sozialen
Sicherheit gefragt, geben sie überraschende Antworten. Die Mehrheit glaubt, dem Tempo des
wirtschaftlichen Wandels gut folgen zu können. Aber immerhin ein gutes Viertel hat Angst vor den
Folgen der Globalisierung. Allerdings erwarten die Leute als Ausgleich für ihre Anpassungsbereitschaft
eine gute soziale Absicherung, wie die gleiche Umfrage auch zeigt. Die Hälfte der Befragten
will die Sozialwerke so belassen wie sie sind. Fast zwei Fünftel möchten sie sogar noch ausbauen. Nur
jede zwölfte Person gab in der Umfrage an, die Sozialversicherungen beschneiden zu wollen. 1 Mit
dieser Grundhaltung folgt der grösste Teil der schweizerischen Bevölkerung dem aktuellen wettbewerbspolitischen
Schlagwort ‹flexicurity›. Die grössere Flexibilität der Arbeitskräfte, die der internationale
Standortwettbewerb den Erwerbstätigen abfordert, soll mit einem hohen Mass an sozialer
Sicherheit kompensiert werden. 2
Diese Haltung der schweizerischen Bevölkerung steht im krassen Gegensatz zur tatsächlichen
Entwicklung in der Sozialpolitik. Diese ist von harten Auseinandersetzungen um Begrenzungen
der sozialen Sicherheit geprägt. Die steigende Soziallastquote liefert zu dieser Feststellung keinen
Gegenbeweis. Die wachsenden Ausgaben für die soziale Sicherheit suggerieren nämlich ein falsches
Bild. Sie stehen nicht für einen Ausbau des Sozialstaates, sondern spiegeln nur die grösser werdende
Zahl von Menschen, die auf materielle Unterstützung angewiesen sind. Angesichts der damit einhergehenden
Finanzierungsprobleme ist vielmehr ein subtiler Abbau des Schutzes durch die verschiedenen
Sozialversicherungen zu beobachten. Kaum eine Sozialversicherung steht nicht in einem
Revisionsprozess oder kurz davor. Der Sozialstaat in der Schweiz wird denn auch oft als nie fertig
werdende Baustelle beschrieben. 3 Denn diese Revisionen erzeugen selber wieder Anpassungen an
anderen Orten im Sozialstaat. Der evolutionäre Prozess nicht abbrechender Revisionen scheint zu
einer sozialpolitischen Sisyphusarbeit zu werden, die nur noch Probleme zu lösen vermag, indem sie
andere verursacht. Die Komplexität und Intransparenz nimmt dabei ein Ausmass an, das die Betroffenen
zu hilflosen Leistungsempfängerinnen und Leistungsempfängern macht, die selbst nicht mehr
überprüfen können, ob sie das bekommen, was ihnen auch zusteht.
Einer Neuordnung des über viele Jahre entstandenen Systems sozialer Sicherheit wird denn auch
immer wieder mal das Wort geredet. In diesem Kontext wird hier ein neuer radikaler Vorschlag
formuliert: die Einführung einer einzigen Erwerbsausfallversicherung.
Im ersten Teil zeichnen wir die aktuellen Reformbemühungen im schweizerischen Sozialstaat nach.
Im zweiten Kapitel diskutieren wir Vorschläge zur Neuorganisation des Systems sozialer Sicherheit,
die allesamt Ende der Neunzigerjahre publiziert wurden, aber längst in Vergessenheit geraten sind.
Im dritten Abschnitt wird die neue Idee einer allgemeinen Erwerbsausfallversicherung präsentiert
und kritisch kommentiert.
1. SOZIALSTAAT ALS DAUERHAFTE BAUSTELLE
Es gibt kaum eine Sozialversicherung, die nicht revidiert werden soll. 4 Der Handlungsbedarf steht
dabei in einem scharfen Kontrast zur Qualität des sogenannten Kompromisses. Jede Revision zeigt
aufs Neue, dass kaum mehr Lösungen zu finden sind, die im Parlament und an der Urne Mehrheiten
finden. Das Unbehagen im Sozialstaat greift um sich. Dies zeigt ein kurzer kursorischer Blick auf die
laufenden Geschäfte.

6
Zuerst zur Altersvorsorge: Mit der 11. AHV-Revision soll die Finanzierung der ersten Säule mittelfristig
stabilisiert und die Möglichkeiten eines flexiblen Rentenalters verbessert werden. Konkret wird
über eine Vorruhestandsregelung diskutiert, die es auch der unteren Mittelschicht erlauben würde,
vorzeitig in Pension zu gehen. Allerdings sind diese Massnahmen höchst umstritten. Die bürgerliche
Mehrheit möchte bei der Altersvorsorge etwas anderes: stärkere Anreize, damit mehr Leute über das
Pensionsalter hinaus erwerbstätig bleiben. Einzig die Anhebung des Rentenalters für die Frauen auf
65 Jahre scheint kaum mehr umstritten zu sein. Ein erster Anlauf zur 11. Revision scheiterte an der
Urne. Den zweiten Anlauf wollte der zuständige Bundesrat im Parlament gleich selber kassieren. Ob
das Geschäft noch zu retten ist oder ob man die 11. Revision quasi ausfallen lässt und gleich zur 12.
Revision übergeht, wird sich in den nächsten Monaten zeigen.
Die Invalidenversicherung hat nach schwierigen Diskussionen überraschend deutlich in der eben erfolgten
5. Revision ihre Instrumente zur Früherkennung und besseren Integration von Behinderten
bekommen. Ob sie damit die gesteckten Ziele einer markanten Reduktion der Rentenzahlungen erreichen
wird, muss sich allerdings erst noch weisen. Dieser Erfolg wurde aber mit einem schweren Tribut
erreicht. Die materielle Schieflage wurde aus der Vorlage ausgeklammert. Darum bleibt auch die Invalidenversicherung
auf der politischen Agenda. Im Parlament wird um eine Finanzierungslösung hart
gerungen. Die Vorstellungen liegen noch weit auseinander. Bereits wurde aus Kreisen der ‹Oppositionspartei›
eine Referendumsdrohung gegen eine sich abzeichnende Lösung ausgesprochen.
Nicht zu vergessen sind die epischen Diskussionen bei der Krankenversicherung. Eine grosse Revision
scheiterte in der Volksabstimmung. Nun soll in kleinen Paketen die Pflege- und Spitalfinanzierung
neu geordnet werden. Doch selbst diese vergleichsweise bescheidenen Reformvorschläge drohen am
Veto des Volkes zu scheitern, weil sie nicht um eine direkte Mehrbelastung der einzelnen Haushalte
herumkommen.
Schliesslich wird auch über die Revision der Arbeitslosenversicherung verhandelt. Im Zentrum der
Reform steht ein neues Finanzierungsmodell, das davon ausgeht, dass die durchschnittliche Arbeitslosigkeit
über einen Konjunkturzyklus hinweg nicht bei 100 000, sondern bei 125 000 Arbeitslosen
liegt. Dies hat eine Erhöhung des Beitragssatzes zur Folge. Ebenso soll vorübergehend
wieder ein Solidaritätszuschlag auf hohe Lohneinkommen erhoben werden. Neben diesen Massnahmen
auf der Finanzierungsseite sind Einsparungen auf der Leistungsseite vorgesehen, die vor
allem darauf hinauslaufen, die Rechnung der Arbeitslosenversicherung auf Kosten der Betroffenen
und der Sozialhilfe zu entlasten. Auch diese Revision ist in höchstem Masse umstritten. Es droht
sogar eine Rücknahme der Vernehmlassungsvorlage, noch bevor diese an das Parlament weitergereicht
wird.
Natürlich hat jede Revision einer Sozialversicherung ihre Besonderheiten. Trotzdem zeichnet sich in
Konturen seit den neunziger Jahren ein Muster ab, welches die Anpassungen der Sozialwerke prägt:
1 Jede Revision in den letzten zwanzig Jahren erfolgt im Kontext der wirtschaftlichen Globalisierung
und der steigenden Ausgaben für die soziale Sicherheit. Damit wird möglichen Verbesserungen
auf der Leistungsseite mit dem Verweis auf die drohende Einschränkung der Wettbewerbsfähigkeit
und den aus dem Ruder laufenden Ausgaben ein Riegel vorgeschoben. Diese
Hürde kann nur noch selten überwunden werden, so etwa bei der Einführung der Mutterschaftsversicherung
oder bei der minimalen Harmonisierung der Familienzulagen. Im Vordergrund
der Revisionen steht stets die Sanierung der Jahresrechnung. Die auflaufenden Defizite
werden dabei selten im gleichen Kontext diskutiert, als ob die finanzielle Schieflage bei der
Arbeitslosen- und bei der Invalidenversicherung nichts mit dem wirtschaftlichen Strukturwandel
der vergangenen zwei Dekaden und dem radikalen Einbruch auf dem Arbeitsmarkt zu tun
hätte.
2 Die Revisionen finden zunehmend in einem sozialpolitischen Klima der strukturellen Rücksichtslosigkeit
statt. Menschen, die Sozialversicherungsleistungen in Anspruch nehmen, stehen
unter dem Generalverdacht, dass sie diese missbräuchlich beantragen und sich in ungerechtfertigter
Weise Leistungen erschleichen wollen.
3 Der permanente Revisionsdruck spielt die einzelnen sozialen Gruppen von Betroffenen gegeneinander
aus. Immer müssen die einen befürchten, dass für sie keine Mittel mehr vorhanden
sind, wenn sie eine andere Risikogruppe in ihrem Engagement für eine gute Lösung unterstützen.

7
4 Dominantes Stichwort in den vielen Revisionen ist die Stärkung der Eigenverantwortung. Die
Versicherten müssen mehr Risiken selber tragen. In der Krankenversicherung wird dies zum
Beispiel mit einer Erhöhung der Franchise und des Selbstbehaltes erreicht, in der Arbeitslosenversicherung
über die Verlängerung der Karenzfristen, bis Taggeld bezogen werden kann.
5 Der Zugang zu den Versicherungsleistungen wird Schritt für Schritt erschwert. So ist zum Beispiel
in der Arbeitslosenversicherung mehrmals die Wartefrist für junge Erwachsene verlängert
worden, um damit einen frühzeitigen Bezug von Arbeitslosentaggeldern zu vermeiden. Aber
auch in der Invalidenversicherung hat man mit den regionalen ärztlichen Diensten eine Kontrollinstanz
mit dem klaren Auftrag geschaffen, in zweifelhaften Fällen nicht mehr zu Gunsten
der Klientinnen und Klienten zu entscheiden, sondern zum Vorteil der Sozialversicherung.
6 Selbst die Höhe der Leistungen ist längst kein Tabu mehr, vor allem in der Altersvorsorge. In der
ersten Säule wird die Anpassung der Renten an die wirtschaftliche Entwicklung diskutiert. Vorgeschlagen
wird, die Renten nur noch der Inflation anzupassen. Längst im Gange sind Leistungskürzungen
bei der zweiten Säule. Die Reduktion des Umwandlungssatzes auf Grund der
gestiegenen Lebenserwartung bedeutet nichts anderes, als dass die längere Bezugsdauer einer
Rente mit der entsprechenden Senkung des Rentenbetrags kompensiert wird. Die bekannte Tatsache,
dass Menschen aus unteren Einkommensschichten nicht die gleiche Lebenserwartung
haben wie Besserverdienende, wird dabei geflissentlich übersehen.
7 Am fragwürdigsten aber ist die schleichende Verschiebung der Zielsetzung für die Sozialversicherungen.
Nicht mehr die Erwerbsausfallentschädigung und Existenzsicherung bei Arbeitslosigkeit,
Krankheit, Unfall oder Invalidität stehen im Zentrum, sondern die möglichst rasche
Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt. Eine Versicherung hat aber den primären Zweck, im
Schadensfall Schutz zu gewähren. Dieser Grundgedanke droht aus dem Blickfeld zu rutschen.
Die Sozialversicherungen werden systematisch zu Anreizsystemen umgebaut, das Anrecht auf
eine Versicherungsleistung damit relativiert. Wer sich rasch um eine berufliche Integration
bemüht, wird belohnt, den anderen drohen Sanktionen. Die verstärkten Bemühungen zur sozialen
und beruflichen Integration sollen hier nicht in Bausch und Bogen verurteilt werden.
Problematisch wird das Ganze, wenn damit Augenwischerei bei den Betroffenen über ihre tatsächlichen
Chancen auf dem Arbeitsmarkt betrieben wird.
5 Economiesuisse, 2005, S. 5
Der Versicherungsschutz bei den Sozialwerken bröckelt. Auf einen weiteren Ausbau wird verzichtet,
obwohl neue soziale Risiken in grossem Ausmass auftreten. Zu denken ist an die Erwerbsarmut
(working poor), die Langzeitarbeitslosigkeit und die Folgen von Trennung und Scheidung für alleinerziehende
Eltern und ihre Kinder. Beide Entwicklungen führen unweigerlich zu einer Mehrbelastung
der Sozialhilfe.
Dieser Reformismus hat unterschiedliche Gründe. Anlass zur Überarbeitung der gesetzlichen Grundlagen
sind aber in aller Regel die anfallenden Defizite bei den einzelnen Sozialversicherungen. In
diesem Zusammenhang ist dann auch von Sanierungsfällen die Rede. Und obwohl in den Revisionsarbeiten
der Hinweis auf die Wirkungszusammenhänge im System der sozialen Sicherheit in den parlamentarischen
Beratungen nie fehlt, konzentriert sich die gesetzgeberische Arbeit am Ende doch
vor allem auf die Bewältigung der Probleme, die sich bei der gerade zu behandelnden Sozialversicherung
stellen. Nebenwirkungen auf andere Bereiche des Sozialstaats werden in Kauf genommen
und der entsprechende Koordinationsbedarf steigt weiter an. Dabei geht es auf der Baustelle ‹Sozialstaat
Schweiz› kaum mehr um Neu- oder Erweiterungsbauten, sondern vielmehr um Renovationen
und Rückbau. Immer öfter wird eine Begrenzung der Leistungen gefordert und die Eigenverantwortung
der Versicherten propagiert. Economiesuisse 5 bringt es in ihrem wirtschaftspolitischen
Jahrbuch 2005 auf den Punkt: «Eigenverantwortung statt Vollkasko-Mentalität. Integration statt
Sozialtransfers und eine grössere Gewichtung der Erwerbstätigkeit sind die Gebote der Stunde.»
Dieser Um- und Abbau des Sozialstaats vermag nicht zu überzeugen. Zu sehr ist er von finanzpolitischen
Argumenten dominiert, zu oft kommt es zu Reformen auf Kosten anderer Sozialversicherungen
oder der Sozialhilfe. Diesem Trend ist etwas entgegenzuhalten, das über die sozialpolitische
Tagesaktualität hinausreicht. Dabei muss man nicht gleich einer fundamentalen Neugestaltung des
Sozialstaates das Wort reden. Hier wird vorgeschlagen, einige Wände aus dem Sozialstaatsgebäude
zu entfernen, um so mehr Übersicht und gestaltbaren Raum zu gewinnen.

8
16 Kehrli, Knöpfel, 2006
17 Prodolliet et al., 2001
18 Flückiger, 2005
19 vgl. Wyss, 2005
10 Schmid, 2005
11 Knöpfel, 2005, S. 42 – 45
12 Staatssekretariat für Wirtschaft,
2004
2. ALTERNATIVEN ZUM SOZIALPOLITISCHEN MUDDLING THROUGH
Der Sozialstaat Schweiz ist nicht aus einem Guss entstanden. Jede obligatorische Sozialversicherung
war umstritten und musste in politischen Auseinandersetzungen errungen werden. Manchmal
brauchte es dazu mehrere Anläufe, bis sich demokratische Mehrheiten an der Urne ergaben. So
musste sich fast zwangsläufig eine grosse Heterogenität einstellen. Die verschiedenen Sozialversicherungsleistungen
unterscheiden sich im Kreis der Versicherten, im Umfang des Versicherungsschutzes
und bei den Versicherungsleistungen 6 . Abgrenzungsprobleme, etwa die Unterscheidung
zwischen Krankheit und Unfall als Ursache einer Erwerbsunfähigkeit, oder Divergenzen zwischen
Arbeitsvermittlungsfähigkeit und Restarbeitsfähigkeit beschäftigen die Gerichte seit Jahren. Das
Bundesgesetz über den allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes (ATSG) hat hier zwar
einige Verbesserungen gebracht, seine Wirkung kann es aber nur sehr begrenzt entfalten.
Lange Zeit hatten die verschiedenen Sozialversicherungen, welche aus den unterschiedlichsten Gründen
Schutz gegen einen Lohnausfall gewähren, kaum ein anderes Ziel, als mit den Versicherungsleistungen
vorübergehend die soziale Existenzsicherung und die Fortführung des gewohnten
Lebensstandards in angemessener Weise zu finanzieren. Im Vordergrund standen die Bewältigung
individueller Notlagen und konjunktureller Schwankungen. Diese Ausrichtung war solange auch
sinnvoll, wie der Arbeitsmarkt Chancen für alle bot und sich die Schweiz im Bereich der Vollbeschäftigung
bewegte.
In der zehnjährigen Wirtschaftskrise der Neunzigerjahre wird deutlich, dass nun auch die Schweiz
mit strukturellen Brüchen zu kämpfen hat. Die hohen Defizite bei der Invalidenversicherung und der
Arbeitslosenversicherung haben ihre Ursachen nicht mehr nur im konjunkturellen Verlauf, sondern
vor allem in einem selektiver wirkenden Arbeitsmarkt, in der wachsenden psychischen Belastung der
Erwerbstätigen an ihrem Arbeitsplatz und in der schleichenden Prekarisierung der Arbeitsverhältnisse
7 . Erwerbsfähige mit wenig beruflicher Qualifikation, gesundheitlichen Einschränkungen oder
einem Migrationshintergrund haben es schwer, überhaupt in den Arbeitsmarkt hineinzukommen,
sich dort in einem stabilen Anstellungsverhältnis zu halten, genügend zu verdienen, um sich und der
Familie einen anständigen Lebensstandard zu finanzieren und nicht gleich wieder bei den kleinsten
betrieblichen Umstrukturierungen die Stelle zu verlieren. Der Druck auf die Erwerbstätigen steigt,
sie müssen flexibler werden. Die Produktivitätssteigerungen verlangen immer höhere Arbeitsrhythmen,
die Zahl jener, die über zu viel Stress am Arbeitsplatz klagen, wird grösser. 8
Diese Entwicklung spiegelt sich in den Reformen der Sozialversicherungen und der Sozialhilfe. Es
kann darum kaum überraschen, dass das Stichwort ‹Integration› in der Sozialpolitik seit einigen
Jahren zu einem zentralen Schlüsselbegriff avanciert. In der Arbeitslosenversicherung gewinnt die
Integration schon in den Neunzigerjahren mit der Einführung der aktiven Arbeitsmarktmassnahmen
an Bedeutung. Die Regionalen Arbeitsvermittlungsstellen zahlen nicht mehr nur Taggelder aus, sondern
verknüpfen diese Versicherungsleistung mit der Teilnahme an Beschäftigungsprogrammen,
Weiterbildungskursen, Praktika und ähnlichem mehr. In der Sozialhilfe werden seit der Revision der
SKOS-Richtlinien Integrationszulagen ausgerichtet (SKOS 2005). Auch hier muss die vollständige
Unterstützungsleistung mit einem aktiven Bemühen um berufliche Reintegration erworben werden.
9 Und die 5. IV-Revision verhilft dem alten Slogan ‹Integration vor Rente› zu einem neuen
Inhalt. 10 Eine Invalidenrente bekommt nur, wer vorher in der Zeit des Taggeldbezugs alles unternommen
hat, wieder arbeitsfähig zu werden und dies ihm nachweislich nicht möglich ist. 11 Je mehr
die Aussichten auf Erwerbstätigkeit für Menschen mit geringer beruflicher Qualifikation oder
gesundheitlichen Einschränkungen schwinden, desto grösser wird der Druck des Sozialstaates auf die
Betroffenen, alles zu unternehmen (!), um sich beruflich zu integrieren.
Die gemeinsame Ausrichtung auf die berufliche Integration der Arbeitslosen- und der Invalidenversicherung
sowie der Sozialhilfe führte aber rasch auch zur Erkenntnis, dass sich hier wenig effiziente
Doppelspurigkeiten einstellen. Jede dieser Institutionen baut eigene Integrationsangebote
auf, sucht sich einen eigenen Kreis von Unternehmen, die bereit sind, der jeweiligen Klientel eine
‹Chance› zu geben. Das Bundesamt für Sozialversicherungen und das Staatssekretariat für Wirtschaft
12 lancierte darum die Idee der interinstitutionellen Zusammenarbeit (IIZ). ALV, IV und Sozialhilfe
sollen im Bereich der Integration besser zusammenarbeiten und die verschiedenen Angebote
für ihre Klientel nutzen können. In der Praxis stellen sich aber mannigfaltige Probleme. Nur mühsam
können diese in verschiedenen Pilotprojekten ansatzweise überwunden werden. Es bleibt der

9
13 Knöpfel, 2006, S. 51– 60
14 vgl. Wüthrich, 2005, S. 131
Eindruck, dass über die interinstitutionelle Zusammenarbeit mehr geschrieben und geredet wird, als
dass sie in der Realität gelebt würde.
Der Grund dafür ist schnell gefunden. Die Sozialversicherungen und die Sozialhilfe stehen in der
politischen Arena am Pranger und werden zum Sparen angehalten. In den verschiedenen Sanierungsbemühungen
wird deutlich, dass die Politik immer wieder der Versuchung erliegt, die Zahlen
der einen sozialen Institution auf Kosten der jeweils nicht anwesenden Dritten zu verbessern. Die
Fachwelt spricht vom Drehtüreneffekt, die Klientinnen und Klienten erfahren dies als ein Hin- und
Hergeschobenwerden zwischen den verschiedenen sozialen Einrichtungen. Die Anreize zu einer
selbstbezogenen Sicht der Dinge sind in den gesetzlichen Vorgaben deutlich stärker als jene, die zu
einer ganzheitlichen Perspektive und einem Blick über den Tellerrand hinaus anhalten würden. Statt
Kooperation ist also eher Konkurrenz angesagt, statt einem Miteinander ein Gegeneinander.
Diese Beobachtungen führen zur Frage nach Alternativen. Wer sich auf die Suche nach neuen Entwürfen
für den Sozialstaat Schweiz macht, kann sich auf keinen aktuellen Beitrag abstützen, sondern
muss sich an drei Publikationen orientieren, die fast zeitgleich vor zehn Jahren veröffentlicht
wurden. 13 Sie tragen programmatische Titel und Untertitel. ‹Soziale Sicherung von morgen. Ein Vorschlag
für die Schweiz› heisst das Buch von Peter Zweifel, Dario Bonato und Christoph Zaborowski
(1996). Es ist einer liberalen, an den marktwirtschaftlichen Prinzipien von Eigenverantwortung und
Wettbewerb orientierten Sozialpolitik verpflichtet. ‹Visionen einer sozialen Schweiz. Zum Umbau
der Sozialpolitik› stammt aus der Feder von Peter Füglistaler-Wasmer und Maurice Pedergnana-Fehr
(1996) und steht für eine sozialdemokratische Denkrichtung, welche die gesellschaftliche Solidarität
der Mittelschicht betont. ‹Solidarität neu denken. Wirtschaftliche Veränderungen, Krise der sozialen
Sicherheit und Reformmodelle› schliesslich heisst die Publikation von Martino Rossi und Elena Sartoris
(1996). Ihr kann eine christlich-soziale Ausrichtung zugesprochen werden, in der vor allem jenen
Menschen Aufmerksamkeit geschenkt wird, die eines besonderen sozialen Schutzes bedürfen. 14
‹SOLIDARITÄT NEU DENKEN›
Rossi und Sartoris entwerfen ein neues Kreismodell für den Schweizer Sozialstaat. Im Zentrum steht
die Sicherung des sozialen Existenzminimums. Diese Basisdeckung wird allen Menschen in der
Schweiz zugesichert, die aus überprüfbaren Gründen nicht in der Lage sind, ein Erwerbseinkommen
zu erzielen. Im zweiten Kreis finden sich zwei obligatorische Sozialversicherungen, die über die Existenzsicherung
hinaus einen dem Einkommen proportionalen Versicherungsschutz gewähren: die
Arbeitslosenversicherung und ein obligatorischer Erwerbsersatz bei Krankheit, Unfall und Invalidität.
Der dritte Kreis dient der individuellen Vorsorge. Den ersten Kreis kann man als ‹Kreis der sozialen
Solidarität› bezeichnen, den zweiten als den ‹Kreis der versicherungstechnischen Solidarität›,
den dritten als den ‹Kreis der individuellen Vorsorge›.
‹VISION EINER SOZIALEN SCHWEIZ›
Auch Füglistaler-Wasmer und Pedergnana-Fehr betonen den Primat der sozialen Existenzsicherung,
der einem weiteren Ausbau der sozialen Sicherung der weitgehend gut situierten Erwerbstätigen
voranzugehen hat. Diese soll allerdings weiterhin auf den kausalen Sozialversicherungswerken wie
die Arbeitslosen- und Unfallversicherung oder die Krankenkasse aufbauen. Die Autoren lehnen
Grundsicherungssysteme ab und plädieren für einen kontinuierlichen Ausbau der Sozialversicherungen
überall dort, wo neue soziale Armutsrisiken noch nicht in genügendem Ausmass abgedeckt sind.
In zweiter Linie gilt es dann nach Ansicht der Autoren, Voraussetzungen zu schaffen, damit möglichst
viele Menschen ein selbstbestimmtes Leben führen können. Hier rückt vor allem die Bildungsund
Berufsbildungspolitik ins Blickfeld. Erst an dritter Stelle folgt die Forderung nach Fortführung
des gewohnten Lebensstandards. Auch hier wird aber die Eigenverantwortung betont, etwa in der
Altersvorsorge, wo über die AHV hinaus nur noch der obligatorische Teil der 2. Säule für notwendig
gehalten wird, und darüber hinaus Lösungen im privatwirtschaftlichen Versicherungswesen gesucht
werden.
Ein weiterer Schwerpunkt ihrer Erneuerung des Sozialstaates sehen die Autoren in der Arbeitsmarktpolitik.
Die Arbeitslosenversicherung muss um die Aufgabe der Prävention erweitert werden.
Sie soll sich stärker darauf konzentrieren, Arbeitslosigkeit zu verhindern, statt bei schon eingetretener
Arbeitslosigkeit mit Integrationsmassnahmen die Wiederaufnahme einer Erwerbstätigkeit zu

10
15 Füglistaler-Wasmer, Pedergnana-
Fehr, 1996, 168
16 Eidgenössisches Finanzdepartement,
2007
fördern. Zugleich erkennen Füglistaler-Wasmer und Pedergnana-Fehr aber auch, dass nicht mehr
alle Erwerbstätigen wieder eine Stelle im ersten Arbeitsmarkt finden werden. Sie fordern darum
auch Massnahmen zur sozialen Integration: «Je nach Grad der Motivation und der Arbeitsfähigkeit
sind niederschwellige Angebote mit stunden- und tageweisen Tätigkeiten bis hin zu verbindlichen
Angeboten mit Daueranstellungen nötig.» 15
‹SOZIALE SICHERUNG VON MORGEN›
Die neoliberale Variante eines zukünftigen Sozialstaates entwerfen Zweifel, Bonato und Zaborowski.
Sie kritisieren den Sozialstaat von heute als ineffizientes Instrument, um soziale Risiken wie
Arbeitslosigkeit, Krankheit oder Alter aufzufangen. Wesentliche Ursache dieser ungenügenden Leistung
ist die Vermischung von Versicherung und Umverteilung in den verschiedenen Sozialversicherungszweigen.
Zweifel und seine Mitarbeiter entwerfen darum ein neues, ebenfalls dreistufiges
Modell der sozialen Sicherung. Auf der untersten Sicherungsstufe geht es um die Gewährung eines
Existenzminimums für alle. Diese Sozialhilfe wird in das Steuersystem als so genannte ‹negative
income tax› eingefügt, und demnach auch über das Steuersystem finanziert.
Auf der zweiten Sicherungsstufe wird eine finalorientierte obligatorische Grundsicherung vorgeschlagen,
die alle bestehenden kausal orientierten Sozialversicherungszweige ablösen soll. Es wird
also nach Zweifel und seinen Mitarbeitern keine Arbeitslosen, Kranken- oder Unfallversicherung
mehr geben und auch keine AHV oder zweite Säule mehr, sondern nur noch ein Grundeinkommen,
das dann zum Tragen kommt, wenn die Individuen aus eigener Kraft kein genügendes Einkommen
mehr erzielen können. Auf der dritten Sicherungsstufe sehen Zweifel, Bonato und Zaborowski freiwillige
Zusatzversicherungen vor, die alle Individuen selber auf dem privaten Versicherungsmarkt
gemäss ihren Präferenzen eingehen können. Jede Person kann dann selber abwägen, in welcher
Weise er oder sie sich über die Grundsicherung hinaus gegen die verschiedenen Risiken (Krankheit,
Unfall, Arbeitslosigkeit, Alter) versichern will.
Was können wir aus diesen Studien für die aktuelle Sozialpolitik lernen?
• Das System der sozialen Sicherheit muss einfacher und transparenter werden. Das über viele
Jahre entwickelte System weist inzwischen so viele Detailregelungen, Ausnahmen und Sonderaspekte
auf, dass nicht einmal mehr ausgewiesene Fachleute den vollen Überblick bewahren
können, von den direkt Betroffenen ganz zu schweigen. Damit wächst aber die Gefahr von
Ungerechtigkeiten, die sich aus nichts anderem ergeben als aus Mangel an Wissen über die
bestehenden Anrechte auf soziale Sicherheit.
• Die soziale Existenzsicherung ist in das Zentrum der Architektur der sozialen Sicherheit zu rücken.
Angesichts des gesellschaftlichen Wandels kann sie nicht mehr als ‹letztes Auffangnetz›
interpretiert werden, sondern ist neu als Ausgangspunkt der sozialen Sicherheit zu sehen, wann
immer ein eigenes Erwerbseinkommen auf Dauer fehlt. In allen drei Studien kommt zum Ausdruck,
dass hier eine nationale Lösung gefunden und der aktuelle föderale Ansatz überwunden
werden muss, um die vorhandenen Ungleichheiten und Diskriminierungen zu überwinden.
• Eine solche auf nationaler Ebene angesiedelte Grundsicherung ist dann auch Voraussetzung für
die verstärkte Förderung der Eigenverantwortung im System der sozialen Sicherheit, sei dies in
Bezug auf mögliche privatwirtschaftlich organisierte Zusatzversicherungen, sei dies in Bezug
auf ein verstärktes Engagement zu Gunsten einer solidarischen Gesellschaft, etwa in Form eines
wie auch immer gestalteten Gemeinschaftsdienstes.
Blickt man auf die aktuelle sozialpolitische Debatte und vergleicht man diese Entwicklung mit den
Überlegungen aus diesen drei Studien, so ist das Ergebnis von grosser Ambivalenz. Die Revisionen
weisen ein hohes Mass an Komplexität auf. Es werden weitere neue Instrumente geschaffen, ohne
allzu sehr darauf zu achten, ob Bestehendes an anderem Ort nicht ebenfalls genutzt werden könnte.
Die Grundsicherung in Form einer Steuergutschrift für ‹working poor› wurde von einer Expertengruppe
im Auftrag des Bundesrates geprüft, aber abgelehnt. 16 Für grosse Würfe ist gegenwärtig
offenbar nicht die richtige Zeit in der Sozialpolitik, doch das Beispiel des Neuen Finanzausgleichs
könnte durchaus Mut machen für ein Unterfangen ‹mittlerer Reichweite›. Ein solcher Vorschlag soll
hier nun präsentiert werden.

11
3. EINE NEUE SOZIALVERSICHERUNG:
DIE ALLGEMEINE ERWERBSAUSFALLVERSICHERUNG EAV
Im Zentrum des Vorschlags steht eine neue Sozialversicherung, die als ‹allgemeine Erwerbsausfallversicherung
EAV» bezeichnet wird. Die allgemeine Erwerbsausfallversicherung ist eine nationale,
obligatorische Sozialversicherung. Sie ersetzt alle Sozialversicherungen, die in irgendeiner Weise
Lohnausfälle versichern. Dazu gehören die Arbeitslosenversicherung, die Unfallversicherung, die
Invalidenversicherung, die Krankentaggeldversicherung, die Mutterschaftsversicherung und die
Erwerbsersatzordnung. In dieser Liste ist einzig die Krankentaggeldversicherung keine Pflichtversicherung.
Mit diesem Vorschlag wird aber auch sie indirekt einem Obligatorium unterworfen.
Diese neue Sozialversicherung gegen Erwerbsausfall wird durch eine Ergänzungsleistung für alle,
deren Versicherungsschutz nicht existenzsichernd ist, ergänzt. Diese Ausweitung des Geltungsbereichs
der Ergänzungsleistungen löst insbesondere die Zuständigkeit der Sozialhilfe in der Arbeitslosenversicherung
ab.
Einige zentrale Elemente dieser neuen Sozialversicherung gegen Erwerbsausfall sind bereits im Rahmen
dieser Ideenskizze beschreibbar.
• Diese neue allgemeine Erwerbsausfallversicherung schützt alle Menschen im erwerbsfähigen
Alter vor dem Verlust an Erwerbseinkommen. Dabei richtet sich der Schutz nicht mehr nach dem
Grund für den Erwerbsausfall. Die allgemeine Erwerbsausfallversicherung wird final orientiert.
• Die Einkommenssicherung orientiert sich am erreichten Erwerbslohn. Die allgemeine Erwerbsausfallversicherung
erbringt eine einheitliche Versicherungsleistung unabhängig davon, warum
jemand – zumindest vorübergehend – nicht mehr erwerbstätig sein kann. Die unterschiedlichen
Leistungshöhen der heutigen Sozialversicherungen müssen einem einzigen Prozentsatz weichen.
Damit wird das ‹interne Ranking›, wie es in der Höhe der verschiedenen Sozialversicherungen
gegeben ist, überwunden.
• Solange die Möglichkeit besteht, dass die betroffenen Versicherten wieder in den Arbeitsmarkt
zurückkehren können, beziehen sie ein Taggeld. Sollte sich eine dauerhafte Erwerbsunfähigkeit
abzeichnen, wird eine Rente fällig.
• Die allgemeine Erwerbsausfallversicherung wird durch Lohnprozente und Steuermittel finanziert.
• Die neue Sozialversicherung betont die Zuständigkeit des Bundes. Eine allgemeine Erwerbsausfallversicherung
wird aber strukturelle Konsequenzen in den Kantonen haben. Die vielfältigen
Einrichtungen der verschiedenen Sozialversicherungen können unter einer allgemeinen
Erwerbsausfallversicherung zu gemeinsamen regionalen Sozialzentren zusammengeführt
werden.
17 Dörre, 2005
Die allgemeine Erwerbsausfallversicherung hat einen dreifachen Auftrag. Sie hat im Schadensfall
den gewohnten Lebensstandard in angemessener Weise zu finanzieren, sie hat im Sinne der Prävention
Massnahmen zu ergreifen, damit möglichst wenig Menschen einen Erwerbsausfall erleiden
und sie hat einen Integrationsauftrag, um möglichst vielen Menschen den Weg zurück in die
Erwerbsarbeit zu ebnen.
Im Zentrum einer Präventionsstrategie muss das gemeinsame Bemühen um den Erhalt und die Förderung
der ‹employability›, der Beschäftigungsfähigkeit aller stehen. Wer von Arbeitslosigkeit bedroht
ist, hat mit einem breiten Fähigkeitsportfolio deutlich mehr Chancen auf dem Arbeitsmarkt,
wer sich weiterbildet, hat mehr Möglichkeiten auf ein steigendes Erwerbseinkommen, wer beraten
und betreut wird, kann trotz gesundheitlicher Einschränkungen seiner beruflichen Tätigkeit weiterhin
nachgehen. Der Erhalt der Beschäftigungsfähigkeit ist aber nicht nur eine Frage der beruflichen
Fähigkeiten. ‹Employability› hat auch etwas mit der sozialen und gesundheitlichen Situation der
Erwerbstätigen zu tun. Wen Schulden plagen, wer sich mit chronischen Schmerzen herumschlagen
muss, wer sich in der fremden Kultur kaum zurechtfindet, dessen Beschäftigungsfähigkeit wird
untergraben. 17
Die Aufgabe der Integration beginnt mit einer Abklärung der Problemlage. In einem interdisziplinären
‹assessment› wird die multiple Deprivation, mit der heute viele Hilfesuchenden zu kämpfen
haben, zum Thema. Fragen der beruflichen Qualifikation werden gleichermassen zu diskutieren sein

12
18 Strohmeier, Knöpfel, 2005
19 Vgl. Dummermuth, 2008
wie gesundheitliche Einschränkungen, Fragen der finanziellen Situation gleichermassen wie Spannungen
im familiären und häuslichen Umfeld. Der Auftrag zur Reintegration der Betroffenen meint
darum mehr als die möglichst rasche Rückkehr in den Arbeitsmarkt. Reintegration kann ein zeitlich
langer Prozess der Rehabilitation, der sozialen Integration und schliesslich auch der beruflichen Integration
bedeuten. 18 Eine dauerhafte Reintegration wird nur gelingen, wenn die Betroffenen im
Sinne der Partizipation in die Planung der zu ergreifenden Massnahmen einbezogen werden. Diese
Orientierung verlangt ein Case- und Prozessmanagement, in dem die Hilfesuchenden über die ganze
Dauer der Reintegration begleitet werden. Sichtbarer Ausdruck eines solchen Prozessmanagements
ist die Einrichtung eines ‹Sozialschalters› oder ‹guichet unique›, an dem die Hilfesuchenden ihre
Anliegen und Anträge vorbringen können.
Eine solche allgemeine Erwerbsausfallversicherung kann auf zermürbende Streitereien über Zuständigkeiten
der einzelnen Sozialversicherungen verzichten, muss nicht mehr klären, ob jemand wegen
Krankheit oder Unfall nicht erwerbstätig sein kann, kann Menschen mit Behinderung besser helfen,
wieder eine Teilerwerbstätigkeit zu finden, kann sich stärker auf die berufliche Weiterqualifizierung
von Langzeitarbeitslosen konzentrieren. Aber auch eine allgemeine Erwerbsausfallversicherung
wird nicht darum herumkommen, nach Bezug einer bestimmten Zahl von Taggeldern entscheiden
zu müssen, ob jemand eine Rente bekommt oder zur Sozialhilfe gehen muss.
In dieser Skizze werden bewusst keine Zahlen genannt. Offen bleiben der Finanzierungsschlüssel, die
Leistungshöhe und die Bezugsdauer. Der Vorschlag zielt im Moment mehr auf eine grundsätzliche
Debatte darüber, ob das höchst komplizierte, zersplitterte und oft ineffiziente Sozialversicherungssystem
und die zermürbenden Revisionsbemühungen nicht durch eine radikale, aber einfache und
wirksame allgemeine Erwerbsausfallversicherung ersetzt werden könnte und sollte. 19
Andreas Dummermuth hat erst vor kurzem eine ähnliche Idee formuliert. Er fordert eine Neugestaltung
der Finanzen und der Aufgabenverteilung zwischen Bund und den Kantonen für das soziale
Sicherungssystem. Der NFA-SoSi soll die verschiedenen Sicherungssysteme entlang den drei Grundfragen
Heilbehandlung, Eingliederung und Existenzsicherung bündeln. Dabei soll die Sozialhilfe,
und da geht Dummermuth einen entscheidenden Schritt weiter als der hier präsentierte Ansatz, in
einem ‹Bundesrahmengesetz über die Sozialhilfe› so geregelt werden, dass verbindliche Schnittstellen
zu den Sozialversicherungen entstehen. Die Kantone sollen die Gemeinden von der Sozialhilfe
entlasten, gemeinsam mit der Arbeitslosen- und der Invalidenversicherung regionale Kompetenzstellen
schaffen und entsprechende finanzielle Verantwortung im Bereich der Existenzsicherung
und Integration übernehmen.
Darin sind sich die EAV und der NFA-SoSi gleich: Auch Dummermuth will mit seinem Vorschlag den
bundespolitischen Reformstau im Sozialstaat mit einem radikalen Schritt überwinden. In der bisherigen
Diskussion wurde der Vorschlag einer allgemeinen Erwerbsausfallversicherung mit der Büchse
der Pandora verglichen. Mit diesem mythologischen Hinweis wird die berechtigte Angst zum Ausdruck
gebracht, dass ein solcher Vorschlag Anstoss zu einem gravierenden Sozialabbau geben
könnte. Allerdings könnte man diesen Befürchtungen entgegenhalten, dass die aktuellen Reformvorhaben
schon einem schleichenden Sozialabbau gleichkommen und dass einer solchen allgemeinen
Erwerbsausfallversicherung nur zugestimmt würde, wenn sie keine oder nur wenige Verliererinnen
und Verlierer zu verzeichnen hätte. Gerade dieses Argument dient anderen dafür, dieser Idee
keinerlei Kredit zu geben. Zu teuer würde die konkrete Ausgestaltung der allgemeinen Erwerbsausfallversicherung,
wenn sie dem Kriterium der Besitzstandwahrung in weitreichender Weise
gerecht werden müsste. Wo der Vorschlag zwischen diesen beiden Positionen zu liegen kommt,
müsste mit Modellrechnungen geklärt werden. Dabei sind die zu erwarteten Effizienzgewinne in
Rechnung zu stellen.
FAZIT
Hier kann nur eine Idee skizziert werden. Eine neue Sozialversicherung gegen Erwerbsausfall bietet
eine Alternative zum vielräumigen und unübersichtlichen Gebäude des heutigen Sozialstaates. Sie
schafft mehr Transparenz und Berechenbarkeit für die Betroffenen, ermöglicht Synergien und steigert
so die Effektivität des Sozialstaates. Der Vorschlag für eine allgemeine Erwerbsausfallversicherung
in der Schweiz geht nicht so weit wie die hier ebenfalls kurz präsentierten Entwürfe für ein
neues System der sozialen Sicherheit. Er beschränkt sich auf die Ebene des Bundes und verzichtet

13
darauf, die kantonalen Sozialtransfers sowie die kommunale Sozialhilfe einzubeziehen. In pragmatischer
Weise orientiert sich diese Idee am schon Bestehenden, berücksichtigt also das Argument der
Pfadabhängigkeit gesellschaftlicher Entwicklungen. Eine allgemeine Erwerbsausfallversicherung
fusst klar auf dem Fundament einer sich noch immer als Arbeitsgesellschaft verstehenden Schweiz.
Es muss gelingen, wieder mehr Menschen mit geringer beruflicher Qualifikation oder gesundheitlichen
Beeinträchtigungen zu einer Erwerbsarbeit zu verhelfen. Wenn dies nicht geht, stellt sich die
Frage nach einer Entkoppelung von Erwerbsarbeit und Existenzsicherung und einem garantierten
Grundeinkommen für alle wie von selbst.
LITERATUR
Dörre Klaus: Entsicherte Arbeitsgesellschaft. Politik der Entprekarisierung. In: Widerspruch, Heft 49. Zürich 2005
Dummermuth Andreas: Die NFA-SoSi ist angesagt. In: Schweizer Personalvorsorge, Heft 3, S. 64, 2008
Economiesuisse: Wirtschaftspolitik in der Schweiz 2005. Zürich 2005
Flückiger Yves: Macht Arbeit krank? Eine Analyse der Gründe für den Anstieg der Fälle psychischer Invalidität in der
Schweiz. In: Caritas Schweiz: Sozialalmanach 2006. Schwerpunkt: Psychische Invalidisierung. Luzern 2005, S. 69 – 81
Füglistaler-Wasmer Peter, Pedergnana-Fehr Maurice: Visionen einer sozialen Schweiz. Zum Umbau der Sozialpolitik.
Bern 1996
Kehrli Christin, Knöpfel Carlo: Handbuch Armut in der Schweiz. Soziale Sicherheit für alle. Luzern 2006
Knöpfel Carlo: Bericht über die wirtschaftliche und soziale Entwicklung in der Schweiz 2006/2007. In: Caritas Schweiz:
Sozialalmanach 2008. Schwerpunkt: Bedrängte Solidarität. Luzern 2008, S. 15 – 83
Knöpfel Carlo: Bericht über die wirtschaftliche und soziale Entwicklung in der Schweiz 2004/2005. In: Caritas Schweiz,
2006: Sozialalmanach 2006. Schwerpunkt: Psychische Invalidisierung. Luzern 2006, S. 15 – 65
Knöpfel Carlo: Sozialhilfe zwischen Arbeitslosen- und Invalidenversicherung. Gedanken zu einer sozialen Zentrifuge.
In: Schiavi Rita, Schwank Alex (Hrsg.): Invalidenversicherung und Behinderte unter Druck. Analysen, Diskussionen
und Strategien für die Zukunft. Zürich 2005, S. 53 – 69
Eidgenössisches Finanzdepartement (Hrsg.): Erwerbsabhängige Steuergutschriften. Möglichkeiten und Auswirkungen
einer Einführung in der Schweiz. Bern 2007
Prodolliet Simone, Knöpfel Carlo, Wälchli Martin: Prekäre Arbeitsverhältnisse in der Schweiz. Ein Positionspapier von
Caritas Schweiz. Luzern 2001
Rossi Martino, Sartoris Elena: Solidarität neu denken. Wirtschaftliche Veränderungen, Krise der sozialen Sicherheit und
Reformmodelle. Zürich 1996
Rossier Yves: «Die soziale Sicherheit ist zu einer permanenten Baustelle geworden.» Interview in: Zeitschrift für Sozialhilfe,
Heft 2, 2005
Schmid Walter: Der sekundäre Arbeitsmarkt als Instrument zur beruflichen und sozialen Integration? In: Caritas Schweiz:
Sozialalmanach 2006. Schwerpunkt: Psychische Invalidisierung. Luzern 2005, S. 155 –169
Staatssekretariat für Wirtschaft: Handbuch zur Interinstitutionellen Zusammenarbeit (IIZ). Bern 2004
SKOS Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe (Hrsg.): Richtlinien. Bern 2005
Strohmeier Rahel, Knöpfel Carlo: Was heisst soziale Integration? Öffentliche Sozialhilfe zwischen Anspruch und Realität.
Luzern 2005
Wüthrich Therese: Für eine gewerkschaftliche Debatte zum Grundeinkommen. In: Widerspruch, Heft 49. Zürich 2005
Wyss Kurt: Workfare in der Sozialhilfereform. Die Revision der SKOS-Richtlinien in der Schweiz. In: Widerspruch, Heft 49.
Zürich 2005
Zweifel Peter, Bonato Dario, Zaborowski Christoph: Soziale Sicherung von morgen. Ein Vorschlag für die Schweiz.
Bern 1996

14
HARMONISIERUNG
DER KANTONALEN SOZIALLEISTUNGEN
Gesetzgebung
Die kantonalen Sozialleistungen sind nicht genügend aufeinander abgestimmt. Ein neues Harmonisierungsgesetz
will das ändern. Auch negative Arbeitsanreize sollen damit entschärft werden.
Sarah Thönen, Projektleiterin, Wirtschafts- und Sozialdepartement Basel-Stadt
Der Kanton Basel-Stadt hat als erster Deutschschweizer Kanton die Harmonisierung und Koordination
der bedarfsabhängigen Sozialleistungen an die Hand genommen. Auslöser war die im Jahr 2003
veröffentlichte Studie der SKOS ‹Existenzsicherung im Föderalismus›. Diese zeigte verschiedene
Widersprüche im Netzwerk von Einkommen, Sozialtransfers und Steuern auf. So lohnt es sich zum
Beispiel in gewissen Fällen nicht, ein höheres Einkommen zu erwirtschaften, da dies letztlich nur zu
geringfügig mehr oder sogar zu weniger verfügbarem Einkommen führt (siehe Beispiel Kasten 1).
Die Leistungen wurden nie hinsichtlich ihrer Wirkung auf das letztlich verfügbare Einkommen aufeinander
abgestimmt.
Im Herbst 2007 hat der Regierungsrat Basel-Stadt dem Parlament ein neues Gesetz über die Harmonisierung
und Koordination der bedarfsabhängigen Sozialleistungen vorgelegt. Angestrebt werden
eine effektive Steuerbarkeit der staatlichen Transferleistungen, mehr Gerechtigkeit, einfachere Abläufe
sowie mehr Transparenz für die Bevölkerung. Ziel ist weder ein Leistungsabbau noch ein Leistungsausbau,
sondern eine im Rahmen des bestehenden Budgets verbesserte Steuerung des Gesamtsystems.
Das Gesetz, welches noch dieses Jahr im Grossen Rat behandelt wird, bildet die Basis für
eine Harmonisierung per 1. Januar 2009 und soll sicherstellen, dass sich die harmonisierten Sozialleistungssysteme
nicht im Laufe der Zeit wieder auseinander bewegen.
Dem neuen Gesetz unterstellt werden die kantonalen, der Sozialhilfe vorgelagerten, bedarfsabhängigen
Sozialleistungen (siehe Kasten 2). All diesen Systemen ist gemeinsam, dass für den Bezug der
Leistung auf das Einkommen des Haushalts abgestellt wird. Je höher das Einkommen, desto tiefer
die Leistung. Jedoch unterscheidet sich die Bedarfsberechnung von System zu System. Das soll sich
ändern:
In Zukunft wird einheitlich festgelegt, welche Personen einem Haushalt zugerechnet werden.
Dies ist nötig, da der Haushalt die Basis der Einkommensberechnung ist und die Einkommen aller
Haushaltsmitglieder zusammengezählt werden. Im Grundsatz setzt sich der Haushalt zusammen aus
einer alleinstehenden Person respektive einem verheirateten, in registrierter Partnerschaft oder faktischer
Lebensgemeinschaft lebenden Paar sowie allfälligen minderjährigen Kindern oder Kindern
bis 25 Jahre in Erstausbildung.
In einem weiteren Schritt wird die Berechnung des Einkommens dieses Haushalts vereinheitlicht.
Dabei geht es um die einheitliche Bestimmung der zu berücksichtigenden Einkünfte, die Anrechnung
von Vermögen sowie um mögliche Abzüge. Als Basis gelten ausgewählte Positionen der letzten
Steuerveranlagung. Ist diese nicht mehr aktuell, erfolgt eine Berechnung aufgrund von aktuellen
Unterlagen.
Mit der neuen Regelung wird zudem die gegenseitige Anrechnung der ausbezahlten Sozialleistungen
untereinander geregelt. Heute gibt es Lücken in der Anrechnung, wenn ausbezahlte Sozialleistungen
bei anderen Leistungen nicht als Einkommensbestandteil berücksichtigt werden. Zudem
kommt es zu Zirkelberechnungen, wenn erhaltene Leistungen gegenseitig angerechnet werden. Das
neue Gesetz legt für die Einkommensberechnung eine feste Reihenfolge der Sozialleistungen fest.
Die bezogenen Sozialleistungen werden jeweils bei der Berechnung der in der Reihenfolge nachfolgenden
Leistungen als Einkommen berücksichtigt (siehe Kasten 2). Dies entspricht dem Prinzip
‹ein Franken = ein Franken›. Alle Einkommen werden gleich behandelt, egal ob es sich um Einkommen
aus Erwerbsarbeit oder um Sozialleistungen handelt.

15
Kasten 1:
BEISPIEL EINER ARMUTSFALLE
Eine alleinerziehende Mutter erhält für sich und ihre Kinder Mietzinsbeiträge,
Prämienverbilligung und Alimentenbevorschussung. Sie bezahlt von ihrem Einkommen
Steuern sowie einen einkommensabhängigen Beitrag an die familienexterne
Kinderbetreuung. Eine Einkommenserhöhung hat eine Reduktion der
Alimentenbevorschussung, der Mietzinsbeiträge sowie der Prämienverbilligung
zur Folge. Gleichzeitig steigen die Ausgaben für Steuern und Tagesbetreuung.
Da diese Systeme nicht koordiniert sind, kann es geschehen, dass es trotz Einkommenssteigerung
zu einer Reduktion des verfügbaren Einkommens kommt.
Kasten 2
* AHV: Alters- und Hinterlassenenversicherung
IV: Invalidenversicherung
BV: Berufliche Vorsorge
KV: Krankenversicherung
UV: Unfallversicherung
ALV: Arbeitslosenversicherung
** Die Ergänzungsleistungen (EL) zur
AHV/IV sind dem neuen Gesetz
nicht unterstellt, weil es sich um
eine Bundesleistung handelt. Da
sich die kantonalen Beihilfen an
die EL anlehnen, werden sie gleich
wie diese behandelt. Die EL sind
jedoch in die Reihenfolge integriert,
da die Alimentenbevorschussung
von Gesetzes wegen bei
den EL als Einkommen berücksichtigt
wird.
SOZIALVERSICHERUNGEN
(AHV, IV, BV, KV, UV, ALV* u.a.)
BEDARFSABHÄNGIGE SOZIALLEISTUNGEN
1. Alimentenbevorschussung
2. Ergänzungsleistungen und Beihilfen zur AHV/IV**
3. Ausbildungsbeiträge
4. Mietzinsbeiträge
5. Prämienverbilligung
6. Tagesbetreuung/Unterbringung von Kindern
und Jugendlichen in Heimen und Pflegefamilien
SOZIALHILFE
Reihenfolge der Anrechnungen

16
Dank dieser Massnahmen wird es in Zukunft möglich sein, Auswirkungen von Änderungen in Teilsystemen
für das Gesamtsystem abzuschätzen. Dies erlaubt eine Wirkungssteuerung der Sozialleistungen.
Die Höhe der Leistungen sowie die Einkommensgrenzen bleiben weiterhin in den Verordnungen zu
den einzelnen Sozialleistungen geregelt, sind jedoch neu der Logik der Harmonisierung unterworfen.
Durch die Vereinheitlichung der Einkommensberechnung lassen sich in Zukunft die verschiedenen
Einkommensgrenzen miteinander vergleichen und aufeinander abstimmen. Die Harmonisierung
ist auch ein Anlass, negative Arbeitsanreize innerhalb der einzelnen Systeme zu entschärfen.
Zum Beispiel ist vorgesehen, bei der Alimentenbevorschussung einen Anreiz zu vermehrter Erwerbsarbeit
einzuführen, indem bei zusätzlichem Erwerbseinkommen nicht jeder Franken durch die sinkende
Bevorschussung voll kompensiert wird.
Im Rahmen der Koordination und Harmonisierung der Sozialleistungen soll auch der Datenaustausch
zwischen den Dienststellen geregelt und verbessert werden. Es macht weder aus Sicht der Kundschaft
noch aus administrativer Perspektive Sinn, dass jede Dienststelle alle notwendigen Unterlagen
einfordert und eine identische Einkommensberechnung vornimmt. Eine neue Datenaustauschplattform
soll die Durchführungsstellen unterstützen, indem dort die Informationen zur Haushaltszusammensetzung,
zum Einkommen des Haushalts sowie zu den erhaltenen Sozialleistungen einheitlich
und aktuell erfasst werden. Verändert sich das Einkommen, muss dies zukünftig nur noch bei einer
Durchführungsstelle gemeldet werden. Die Meldepflicht der Bezügerinnen und Bezüger wird zudem
weiter reduziert durch die Anbindung der Datenplattform an das kantonale Ereignismeldesystem.
Dieses gibt Auskunft über Wegzug, Heirat, Geburt und weitere haushaltsbezogene Ereignisse.
Durch all diese Massnahmen soll nach den Kantonen Tessin, Genf und Neuenburg nun auch in Basel-
Stadt ein zusammenhängendes, verständliches System der bedarfsabhängigen Sozialleistungen entstehen.
Diese Kantone stehen jedoch nicht alleine da, bereits überlegen sich auch andere Kantone,
ihre bedarfsabhängigen Sozialleistungen zu harmonisieren.
Weitere Informationen:
http://www.wsd.bs.ch
(Politikdossiers/Sozialleistungen)
Kasten 3
VERHÄLTNIS DER HARMONISIERTEN SOZIALLEISTUNGEN ZUR SOZIALHILFE
Die Sozialhilfe wird dem Harmonisierungsgesetz Sozialleistungen nicht unterstellt. Jedoch wurde
bei der Erarbeitung des Gesetzes speziell auf die Kompatibilität mit der Sozialhilfe geachtet.
Ebenso ist die Sozialhilfe in den Datenaustausch miteinbezogen. Die Sozialhilfe unterscheidet sich
als letztes Auffangnetz der sozialen Sicherung von den vorgelagerten Leistungen. Diese unterstützen
finanzschwache Haushalte in spezifischen Lebensbereichen (z. B. Wohnen, Gesundheit,
Ausbildung). In letzter Konsequenz geht es dabei um die Verhinderung von Sozialhilfeabhängigkeit.
Wird die Sozialhilfeschwelle unter Anrechnung aller Einkommensquellen dennoch unterschritten,
wird auf Antrag Sozialhilfe ausgerichtet. Anders als bei den vorgelagerten Leistungen
wird bei der Sozialhilfe die wirtschaftliche Situation genauer und beständiger überprüft. Jede
kleinste Änderung der Einkommens- und Ausgabensituation wird sofort berücksichtigt.

17
WENIGER SOZIALHILFEFÄLLE
Trends in der Sozialhilfe
Zur besseren Lesbarkeit enthält der Text die männliche Form
Die allgemein gute Wirtschaftslage zeigt sich in abnehmenden Zahlen von Sozialhilfebedürftigkeit.
Besonders ausgeprägt ist der Rückgang bei den jungen Erwachsenen. Kein Zeichen für Entwarnung,
denn nach wie vor bestehen schwere strukturelle Probleme, die zur Armut führen.
Lea Schär-Sibler, Assistentin des Vorstehers/QM-Koordinatorin
Das günstige gesamtwirtschaftliche Umfeld bewirkte auch bei der Sozialhilfe eine Entspannung.
Die Fallzahlen sind mit annähernd 10 Prozent markant gesunken (Dezember 2007: 5204 Fälle, Dezember
2006: 5777 Fälle). Am deutlichsten entspannte sich die Situation für die jungen Erwachsenen.
Der Fallrückgang ist hier mit 20,1 Prozent besonders markant (Dezember 2007: 947 Personen, Dezember
2006: 1185 Personen). Im Jahr 2007 mussten gegen 1000 Personen weniger durch die Sozialhilfe
unterstützt werden als noch im Vorjahr (Dezember 2007: 8382, Dezember 2006: 9379). Kumuliert
gesehen auf das ganze Jahr, ging der Fallbestand von 13 024 auf 11 988 Personen zurück. Die
ab März 2006 (Höhepunkt mit 6091 Fällen) einsetzende Trendwende bei den Fallzahlen setzte sich
im Berichtsjahr also fort.
Die Konjunktur war im Jahr 2007 sehr günstig, was sich positiv auf den Arbeitsmarkt und auf die
Arbeitslosenrate auswirkte. Arbeitslosigkeit ist aber mit durchschnittlich 49 Prozent weiterhin der
wichtigste Unterstützungsgrund: Jeder zweite Unterstützungsfall hat Arbeitslosigkeit als Ursache.
Dies trotz der günstigen Lage auf dem Arbeitsmarkt. Das ist ein deutlicher Hinweis auf strukturelle
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
Grafik 1:
2000
Sozialhilfe und Arbeitslose
seit 1990
1000
Neue Fälle Sozialhilfe
Arbeitslose
Fälle Sozialhilfe
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

18
Probleme. Es zeigt sich, dass die Stadt Basel sehr stark auf konjunkturelle Schwankungen reagiert.
Als in den Jahren ab 2003 schweizweit starke Fallzunahmen in der Sozialhilfe verzeichnet wurden,
hatte Basel im Vergleich mit anderen Städten eine stärkere Zunahme zu verzeichnen. Der Rückgang
der Fallzahlen ist nun hingegen in Basel im Vergleich mit anderen Städten ebenfalls ausgeprägter.
Es ist zu vermuten, dass diese starken Reaktionen auf die spezifischen demografischen und ökonomischen
Strukturen der Stadt Basel zurückzuführen sind. Derzeit untersucht das Statistische Amt des
Kantons Basel-Stadt diese Zusammenhänge.
KLIENTENSTATISTIK 2007
Im Folgenden werden besondere Merkmale und markante Veränderungen in der Klientenstatistik
des Berichtjahres gegenüber dem Vorjahr erläutert. Weitere statistische Angaben sind dem Auszug
aus dem Verwaltungsbericht 2007 im Anhang des Jahrbuchs zu entnehmen.
KLIENTENSTRUKTUR NACH ALTERSGRUPPEN
Es zeigt sich, dass die Gruppe der 51- bis 65-Jährigen am wenigsten von der günstigen konjunkturellen
Lage profitieren konnte. Sie verzeichnet die kleinste Abnahme mit lediglich 0,7 Prozent. Die
grösste Abnahme ist bei der Gruppe der jungen Erwachsenen mit 20,1 Prozent feststellbar. Während
im Laufe des Jahres 2006 kumuliert 2021 junge Erwachsene in Unterstützung waren, belief sich ihre
Zahl im Jahr 2007 auf 1765. Diese Zahlen unterstreichen die Annahme der Arbeitslosenversicherung,
dass jüngere Arbeitnehmer viel stärker auf Konjunkturschwankungen reagieren.
SCHWEIZER UND AUSLÄNDER
Im Jahr 2007 lag der Anteil der Schweizer, die Sozialhilfe beziehen, mit 51,67 Prozent leicht höher
als der Anteil der Ausländer. Im Laufe des Jahres 2007 waren total 6194 Schweizer und 5794 Ausländer
in Unterstützung (2006: 6472 beziehungsweise 6552). Insbesondere bei der Altersgruppe der
jungen Erwachsenen (18- bis 25-Jährige) und bei der Gruppe der 51- bis 65-Jährigen waren mehr
Schweizer als Ausländer in Unterstützung.
Die Zahl der ausländischen Sozialhilfebezieher hat sich im Berichtsjahr mit 11,6 Prozent deutlich stärker
reduziert als die Zahl der Personen mit Schweizer Pass (– 4,3 Prozent).
120
115
110
105
100
95
Grafik 2:
Altersgruppen
Januar 2005 =100 %
90
85
neue SKOS-Richtlinien
80
18 – 17
18 – 25
26 – 35
36 – 50
51 – 65
75
70
Jan 05
Mrz 05
Mai 05
Jul 05
Sep 05
Nov 05
Jan 06
Mrz 06
Mai 06
Jul 06
Sep 06
Nov 06
Jan 07
Mrz 07
Mai 07
Jul 07
Sep 07
Nov 07

19
GESCHLECHTERVERTEILUNG
Der Männeranteil ist im Berichtsjahr mit annähernd 53 Prozent wiederum leicht höher als der
Frauenanteil (kumuliert 6347 gegenüber 5641). Insbesondere bei der Gruppe der 51- bis 65-Jährigen
überwiegt der Männeranteil mit 63,63 Prozent deutlich.
HAUSHALTSSTRUKTUR
Der Trend zu mehr Einpersonenhaushalten setzte sich im Berichtsjahr fort. Seit Jahren überwiegen
bei der Haushaltstruktur der Sozialhilfeempfänger die Einpersonenhaushalte.
UNTERSTÜTZUNGSGRÜNDE
Der Unterstützungsgrund Arbeitslosigkeit überwiegt seit Jahren, so auch im Berichtsjahr mit durchschnittlich
49 Prozent. In der Grafik 3 ist deutlich zu sehen, dass der Unterstützungsgrund Arbeitslosigkeit
seit April 2006 analog mit den Fallzahlen abnimmt. Die Fallzahlen bei den übrigen Unterstützungsgründen
(ungenügendes Einkommen, Alleinerziehende, gesundheitliche Gründe, Sucht,
ungenügende Rente, Ausbildung usw.) sind in diesem Zeitraum praktisch konstant geblieben.
BEZUGSDAUER
Die Fälle, die länger als drei Jahre von der Sozialhilfe unterstützt werden müssen, haben wiederum
zugenommen. Während im Dezember 2006 2239 Fälle länger als drei Jahre unterstützt wurden,
waren es im Dezember 2007 2352. Die Fälle, die weniger als drei Jahre unterstützt werden müssen,
haben hingegen abgenommen (2007: 2852, 2006: 3539). Das Intake (wirtschaftliche Unterstützung
bis längstens vier Monate) konnte die bisher niedrigste Überweisungsquote an die Abteilung Integration
(wirtschaftliche Hilfe für Langzeitfälle) aus dem Vorjahr im Jahr 2007 nochmals um 2,5 Prozent
unterbieten (2007: 32,2 Prozent, 2006: 34,7 Prozent). Auch die Zahlen bei den Neuaufnahmen
zeugen von einem erfolgreichen Jahr 2007: Während im Jahr 2007 kumuliert 2042 Neuaufnahmen
verzeichnet wurden, waren es im Jahr 2006 noch 2371. Dies entspricht einem Rückgang von 13,88
Prozent.
250
230
210
190
170
Grafik 3:
Entwicklung der Unterstützungsgründe
100% (Juni 2002)
Arbeitslosigkeit
ungenügendes Einkommen
Alleinerziehende
gesundheitliche Gründe, Sucht
Ausbildung
150
130
110
90
70
Juni 02
Sept. 02
Dez. 02
März 03
Juni 03
Sept. 03
Dez. 03
März 04
Juni 04
Sept. 04
Dez.04
März 05
Juni 05
Sept. 05
Dez. 05
März 06
Juni 06
Sept. 06
Dez. 06
März 07
Juni 07
Sept. 07
Dez. 07

20
AUSTRITTSGRÜNDE
Im Laufe des Jahres 2007 konnten 11,01 Prozent mehr Klienten abgelöst werden als im Vorjahr
(2007: 2561, 2006: 2307). Bemerkenswert ist die grosse Zunahme bei den Ablösungen in Arbeit um
28,62 Prozent (2007: 791, 2006: 615). Die meisten der unterstützten Personen schaffen die Ablösung
von der Sozialhilfe durch die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit oder durch eine subsidiäre Finanzierung.
Die positiven Entwicklungen sowohl bei den Fallzahlen wie im Übrigen auch bei den Kosten können
nicht darüber hinwegtäuschen, dass die Sozialhilfezahlen weiterhin auf einem zu hohen Niveau
sind. Ebenfall nicht zu vergessen ist, dass sich hinter diesen Zahlen Einzelschicksale und oft grosse
Notlagen verbergen. Auch bei bester Konjunktur bleiben soziale Problemlagen bestehen, die strukturell
und nicht konjunkturell bedingt sind.

21
EINGLIEDERUNG DER SOZIALHILFE
IN DEN KANTON
Organisation
Im Rahmen einer umfassenden Verwaltungsreform soll die Sozialhilfe in die kantonale Verwaltung
integriert werden. Dagegen regt sich Widerstand seitens der Bürgergemeinde. Der Grosse Rat hat
eine Integration bejaht; die Gegner haben das Referendum ergriffen. Ein Blick auf die künftigen
Anforderungen zeigt aber, dass eine ‹Kantonalisierung› der Sozialhilfe Sinn macht.
Anne Burri, Büro für soziale Arbeit
Der in den letzten Jahrzehnten vollzogene grundsätzliche Strukturwandel unserer Wirtschaft sowie
die daraus resultierenden sozialpolitischen Auswirkungen haben die Funktion und die Aufgabenbereiche
der öffentlichen Fürsorge wesentlich mitgeprägt. War die Sozialhilfe in früheren Jahren
noch zur Hauptsache mit der materiellen Existenzsicherung für randständige oder vorübergehend in
Not geratene Personen zuständig, hat sie heute ein breites, komplexes Spektrum an Aufgaben zu
erfüllen. Eine differenzierte Palette von Hilfeleistungen und Beratung für unterschiedliche Bedarfssituationen
steht inzwischen zur Verfügung, wobei nicht nur kurzfristige, finanzielle, sondern auch
längerdauernde Unterstützung, verbunden mit individuell vereinbarten Zielsetzungen der Aktivierung
und fokussierter Beratung eingesetzt wird. Der damit verbundene Aufwand an sozialarbeiterischen
und juristischen Abklärungen sowie die unabdingbare klientenzentrierte Koordination der
Zusammenarbeit mit anderen kantonalen oder privaten Stellen im Sozialbereich hat in den letzten
Jahren massiv zugenommen. Damit verbunden sind auch die teilweise aufwändigen Überprüfungen
zur Vermeidung von Sozialhilfemissbrauch.
Insbesondere mit Amtstellen, wie dem Amt für Sozialbeiträge (ab 2009 Sozialversicherungsanstalt
SVA), steht die Sozialhilfe im Bereich der Abklärung von Ergänzungsleistungen, Prämienverbilligungen,
Mietzinsbeiträgen oder bei der Nutzung von Notunterkünften und Notwohnungen in direkter
Verbindung, ebenso mit dem Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA) bei Fragen der Planung von
Arbeitsintegration, Zuweisung in Förderungsmassnahmen wie Motivationssemester oder Beschäftigungs-
und Ausbildungsprogramme, oder mit der IV-Stelle Basel-Stadt zwecks Abstimmung der
Gestaltung von Eingliederungsprozessen. Auch mit der Vormundschaftsbehörde besteht ein hoher
Bedarf an Koordination und Regelung der Zusammenarbeit in Fragen der Gefährdung von Kindern
und Jugendlichen oder im Bereich der Begleitung von Personen, welche ihre juristische Selbstbestimmung
nicht mehr selber wahrnehmen können. Mit weiteren kantonalen Stellen sind wichtige
Schnittstellen verbunden wie zum Beispiel mit der Steuerverwaltung bei Verschuldungssituationen,
mit der Abteilung Sucht des Gesundheitsdepartementes in Fragen des betreuten Wohnens von Menschen
mit Suchtproblemen oder zur Abklärung therapeutischer Massnahmen wie auch mit dem Amt
für Ausbildungsbeiträge bei Stipendien- und Ausbildungsangelegenheiten oder mit dem SID in
Fragen der Aufenthaltsregelung, der Überprüfung von Schwarzarbeit oder der Koordination bei den
vielschichtigen Problemsituationen von Migrantinnen und Migranten.
KURZER HISTORISCHER RÜCKBLICK
Seit 1960 oblag die Zuständigkeit für die Sozialhilfe der Bürgergemeinde, was sich aufgrund der
besonderen Verhältnisse der baslerischen Politik auch nach der im Jahr 2000 erfolgten Revision des
Fürsorgegesetzes nicht verändert hatte: Mangels Vorhandensein einer – wie in anderen Kantonen
üblichen – Einwohnergemeinde wurde die Aufgabe der Sozialhilfe vom verfassungsgemäss zuständigen
Kanton Basel-Stadt weiterhin an die Bürgergemeinde delegiert. Die Anliegen des Kantons
wurden verbindlich in Leistungsvereinbarungen geregelt. Die seit Juli 2006 massgebende neue
Kantonsverfassung bezeichnet zwar die spezifischen Aufgaben der Bürgergemeinde umfassend,
ordnet ihr aber nicht explizit die Aufgabe der Sozialhilfe zu. Es besteht daher kein verfassungs-

22
rechtlich relevanter Hintergrund zur Delegation der Sozialhilfeaufgaben vom Kanton an die Bürgergemeinde.
Vor dem Hintergrund der vom Regierungsrat beschlossenen umfassenden Verwaltungsreform (als
Folge der neuen Kantonsverfassung) ist neben der Schaffung eines Präsidialdepartementes auch
eine Neuverteilung der Aufgaben und Zuständigkeiten der einzelnen Departemente des Kantons
Basel-Stadt beschlossen worden. In diesem Zusammenhang soll die Sozialhilfe der Stadt Basel als
Dienststelle in das neue Departement WSU (Wirtschaft, Soziales, Umwelt) integriert werden.
Der Grosse Rat hat Anfang April 2008 mit knapper Mehrheit dem Antrag der Regierung und damit
dem Transfer der Sozialhilfe aus der Obhut der Bürgergemeinde in die alleinige Führungsverantwortung
des Kantons zugestimmt. Die Bürgergemeinde war aus verschiedenen Gründen gegen die
Abgabe der Sozialhilfe an den Kanton; sie ist überzeugt, dass die Sozialhilfe auch zukünftigen
Anforderungen mit den bisherigen Organisationsstrukturen begegnen und ihre komplexen Aufgaben
weiterhin effektiv und zielgerichtet erfüllen kann (unter dem Motto: never change a winning
team). Der Wechsel sei mit Mehrkosten und jährlich wiederkehrenden Zusatzaufwendungen zu
Lasten des Kantons verbunden. Die angeblichen Synergieeffekte könnten angesichts der Grösse des
kantonalen Verwaltungsapparates zu Ineffizienz führen. Dieser Argumentation schlossen sich auch
Minderheiten aus der vorberatenden Gesundheits- und Sozialkommission des Grossen Rates an.
NEUE PERSPEKTIVEN
Die sozial- und finanzpolitische Bedeutung der Sozialhilfe hat sich in den letzten Jahren massgeblich
verschoben. Ihre Leistungen werden praktisch vollständig vom Kanton Basel-Stadt finanziert. Die
Fallzahlen haben stetig in beträchtlichem Ausmass zugenommen, der Zuständigkeitsbereich hat sich
entsprechend der vielseitig komplexen Problematik grundlegend erweitert (besonders im Bereich
der Jugendarbeitslosigkeit, der Langzeitarbeitslosigkeit, der Familienhilfe und der Migration). Der
stetigen Optimierung und Qualitätssicherung ihrer verschiedenen Dienstleistungen sowie der Verstärkung
ihrer Vernetzung im Sozialbereich wird aufgrund der gesellschaftlichen Erwartungen hohe
Bedeutung zugemessen. Im Rahmen der Verwaltungsreform stellt deshalb der Wechsel der Sozialhilfe
in die Führungs- und Steuerungsverantwortung des Kantons eine wichtige Investition in die
Zukunft dar. Der Regierungsrat möchte damit die strategische, finanzielle und operative Führung im
neuen Departement WSU einbinden. Damit kann ein direkter verwaltungsinterner Bezug zur neuen
Sozialversicherungsanstalt (SVA) hergestellt werden, welche als Verbindungsstelle zum Bund (AHV,
IV, Ergänzungsleistungen) ebenfalls eine bedeutende Schaltstelle zur Existenzsicherung Einzelner
darstellt. Die zukünftige, direkte Weisungsbefugnis durch das Departement WSU gegenüber der
Sozialhilfe kann mit dem Auftrag zur Übernahme notwendiger neuer Funktionen wie der Gesamtverantwortung
für den Bereich Wohnen mit der Vermittlung von Notunterkunft, von Notwohnungen
und der Zusammenarbeit zur sozialen Wohnungsvermittlung mit der IG Wohnen, oder mit der
Übertragung der Verantwortung für die Asylkoordination wesentlich zur Vereinfachung in komplexen
Problemlösungsstrategien beitragen. Die in Zukunft direkte Unterstellung des Amtsleiters
der Sozialhilfe unter die Vorsteherin oder den Vorsteher des Departementes WSU hat deutlich einfachere
Steuerungsprozesse zur Folge. Bisher war die Unterstellung des Amtsleiters der Sozialhilfe
unter das Präsidium des Verwaltungsrates der Sozialhilfe (verbunden mit einem Vetorecht des Regierungsrats
bei der Wahl des Amtsvorstehers) die Regel. Die Führungskompetenz ist in diesem Modell
dem paritätisch zusammengesetzten Verwaltungsrat zugeordnet, wobei die Bürgergemeinde aber
ausschliesslich nur über ihre Vertretung in die kantonsfinanzierten Leistungsbereiche steuernd einzugreifen
vermag. Diese aufwändige Organisationsstruktur brachte es mit sich, dass einige sehr
dringliche, mit Finanzierungsfragen verbundene Geschäfte über längere Zeiträume hinaus nicht zu
verbindlichen Entscheidungen geführt werden konnten.
VORTEILE DER KANTONALISIERUNG
Der Transfer der Sozialhilfe in die kantonale Verwaltung bringt deshalb auf verschiedenen Ebenen
Vorteile mit sich; einerseits wird das Personal nach kantonalen Richtlinien entlöhnt werden, was in
den mittleren und unteren Lohnklassen zu einer leichten Verbesserung führt. Auch die Leistungen
der kantonalen Pensionskasse wirken sich durchschnittlich etwas besser aus als diejenigen der privaten
Pensionskasse der Bürgergemeinde. Zudem kann das Personal im Bereich des Kündigungs-

23
schutzes und der Lohnentwicklung zukünftig minimal verbesserte Anstellungsbedingungen erwarten.
Für die Klientinnen und Klienten der Sozialhilfe wird die veränderte verwaltungstechnische Zugehörigkeit
nicht direkt spürbar werden, denn die ihnen zustehenden Leistungen basieren wie bisher
auf den massgeblichen rechtlichen Grundlagen und werden individuell bemessen und überprüft.
Im Bereich der projektbezogenen Zusammenarbeit auf der generellen Ebene sowie in der Gestaltung
des vernetzten kantonalen Zusammenarbeitens kann sich allerdings die grundsätzliche
Gleichstellung der Sozialhilfe im Kontext anderer Dienststellen positiv auf den Einzelfall auswirken.
Möglicherweise sind Aspekte des Datenaustauschs, der Akteneinsicht oder der Kommunikation
wichtiger relevanter Details im Einzelfall effektiver und unkomplizierter zu regeln als bisher.
Zudem wird die Regelung der kantonalen Vertretung der Sozialhilfe in überregionalen Gremien
durch die neu entstehenden Synergien effizienter zu praktizieren sein als bisher.
AUSBLICK
Die knappe Mehrheit des Grossratsbeschlusses zeigt, dass das Thema der organisatorischen Zuordnung
der Sozialhilfe eine gewichtige politische Bedeutung hat. Das von den verschiedenen Seiten
beanspruchte Argument des Sparens (ob durch den Verbleib bei der Bürgergemeinde oder im
Gegenteil, längerfristig durch die Angliederung beim Kanton) ist dabei nur ein Faktor unter mehreren.
Ein weiteres Argument betrifft die bisherige, in der Leistungsvereinbarung zwischen Kanton
und Bürgergemeinde verordnete Führungsstruktur, welche von den Gegnern der Reform als adäquat
und mit ausreichender unternehmerischer Freiheit ausgestattet beschrieben wird, von den
Befürwortern der Kantonalisierung aber als schwerfällig, unzeitgemäss und langfristig kontraproduktiv.
Aufgrund des Referendums wird nun an der Urne über die zukünftige definitive strukturelle Einbindung
der Sozialhilfe entschieden werden.
Sachlich unbestritten bleibt die Tatsache, dass die Sozialhilfe ihrer immer komplexer werdenden Aufgaben
nur mit hoher Professionalität und in bester Koordination mit anderen massgeblichen kantonalen
Behördenstellen begegnen kann. Dazu gehört auch die Möglichkeit, schnell und effektiv
gesellschaftliche Veränderungsprozesse wahrzunehmen und auf wirtschaftliche oder sozialpolitische
Trends entsprechend reagieren zu können. Die ihr verordnete Führungs- und Organisationsstruktur
sollte dabei das operative Tagesgeschäft weitgehend und bestmöglich unterstützen. Mit der Zuordnung
in das neue Departement WSU wäre der Sozialhilfe für die Zukunft wohl besser gedient.

24
GAP*,
CASE-MANAGEMENT BERUFSBILDUNG
Unterstützung für Jugendliche im Übergang Schule – Berufsbildung – Berufseinstieg
*GAP = englisch: Lücke
Basel-Stadt hat eine Sozialhilfequote von jungen Erwachsenen von etwa 10 bis 12 Prozent, rund
60 Prozent davon haben keinen Berufsabschluss Sekundarstufe II. Der Regierungsrat des Kantons
Basel-Stadt setzte im Jahre 2006 eine interdepartementale Strategiegruppe Jugendarbeitslosigkeit
ein mit dem Auftrag, Strategie und Massnahmen zur Verminderung von Jugendarbeitslosigkeit zu
erarbeiten. In drei Handlungsfeldern, ‹Schul- und Vorschulbereich›, ‹Übergänge Schule – Berufsbildung
– Berufseinstieg› sowie ‹Soziale Desintegration›, wurde ein Gesamtkonzept mit Wirkungsund
Leistungszielen sowie über fünfzig Massnahmen definiert.
www.jugendarbeitslosigkeit.bs.ch/
Benedikt Arnold
Erziehungsdepartement Basel-Stadt, Leiter GAP, Case Management Berufsbildung
Die Problemstellungen an den Übergängen Schule – Berufsbildung – Berufseinstieg wurden im Konzept
als Schwerpunkt definiert: Die Strategiegruppe Jugendarbeitslosigkeit wurde beauftragt:
• ein standardisiertes Verfahren zur Erkennung und Erfassung gefährdeter Jugendlicher
und deren Zuweisung an die spezialisierten Stellen zu entwickeln,
• die dazu nötigen Kriterien ‹gefährdeter Jugendlicher› zu definieren,
• die Prozesse zur Identifikation und Erfassung der Risikogruppen zu beschreiben,
• die angewandte Methodik zur laufenden Beobachtung und Begleitung der spezialisierten
Stellen zu beschreiben,
• die zu erwartenden Schnittmengen und notwendigen Ressourcen zu berechnen,
• die Aufbau- und Ablaufstruktur inklusive der zu erwartenden Kosten für den Kanton
zu definieren
• und die dazu (allenfalls) notwendigen gesetzlichen Grundlagen zu prüfen.
Die Strategiegruppe legte dem Regierungsrat im Herbst 2007 ein entsprechendes Konzept ‹GAP,
Case-Management Berufsbildung› vor. Dieser beschloss im Dezember 2007, das Projekt zu starten,
und beauftragte das Erziehungsdepartement, die operative Umsetzung an die Hand zu nehmen.
Finanziert wird GAP mit kantonalen Geldern des Fonds zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und
vom Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT).
AUSGANGSLAGE
GAP, Case-Management Berufsbildung wurde nicht isoliert, sondern in einem gesamtgesellschaftlichen
Kontext entwickelt.
Gemäss Schulabgangstatistik 2007 verfügen nur 24 Schülerinnen und Schüler nach der obligatorischen
Schule über keine Anschlusslösung. Trotzdem ist die Sozialhilfequote bei jungen Erwachsenen
in der Alterskohorte der 18- bis 25-Jährigen mit 10,2 Prozent im vergangenen Jahr immer noch überdurchschnittlich
hoch, verglichen mit der gesamten Sozialhilfequote von 4,9 Prozent (Stichmonat
Dezember 2007) und verglichen mit der Arbeitslosenquote von 3,3 Prozent derselben Alterskohorte.

25
1 Siehe auch: ‹Case Management
Berufsbildung, Grundsätze und
Umsetzung in den Kantonen›,
Bundesamt für Berufsbildung und
Technologie, 6. Januar 2007
Von den Sozialhilfebeziehenden werden etwa zwei Drittel als arbeitsfähig eingestuft. 60 Prozent der
Betroffenen verfügen über keinen Berufsabschluss Sekundarstufe II. Es handelt sich um junge Erwachsene
in prekären Lehrstellen- und Arbeitssituationen, die nur beschränkt vom konjunkturellen
Aufschwung profitieren. Der gesellschaftliche Wandel von der Produktions- in die Dienstleistungsgesellschaft
bietet diesen Jugendlichen nur begrenzt Möglichkeiten, ihre Ressourcen im Arbeitsmarkt
zur Geltung zu bringen. Sie werden schon in jungen Jahren mit Frustrationserlebnissen und
Enttäuschungen bei der Lehrstellensuche und im Arbeitsmarkt konfrontiert, die oft in einer resignierten
Haltung und dem Vorsprechen in der Sozialhilfe – noch vor Erreichen des 20. Lebensjahres –
enden. Die Abwärtsspirale beginnt sich zu drehen. Zusätzlich wird eine Zuspitzung der Probleme im
medizinischen und psychosozialen Bereich und folglich eine soziale Isolation beobachtet, deren
Genese in den Biografien der jungen Menschen zu suchen ist. Die Sozialhilfe versucht mit hohem
Aufwand und teuren Bildungs- und Beschäftigungsmassnahmen die oft blockierten Situationen
mittels Aktivierungsmassnahmen in Gang zu bringen.
Die Problemanalyse hat ergeben, dass der Erfolg eines beruflichen Integrationsprozesses von gefährdeten
Jugendlichen wesentlich von einer stabilen durchgehenden Bezugsperson abhängt. Diese
Funktion einer stabilen Bezugsperson ergänzt – und in den meisten Fällen ersetzt – die frühere Rolle
der Erziehungsberechtigten, die aus vielschichtigen gesamtgesellschaftlichen Zusammenhängen
nicht mehr in der Lage sind, diese Stabilität zu bieten. In diesem Zusammenhang wurde auch die
Metapher vom Aufspulen des ‹roten Fadens› verwendet.
Des Weiteren stellen die Fachleute fest, dass sehr viele unterstützende Hilfsangebote im Übergang
Schule – Berufsbildung – Arbeitseinstieg existieren, diese jedoch konzeptionell per se unterschiedlich
ausgerichtet und folglich Zielkonflikte vorhanden sind.
Nebst der kantonalen Projektentwicklung unterstützt das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie
(BBT) die Kantone bei der Projektentwicklung ideell und finanziell. Gestützt auf die Leitlinien
der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) zur Optimierung
der Nahtstelle von der obligatorischen Schule zur Sekundarstufe II, vom 27. Oktober 2007, erliess es
Grundsätze eines ‹Case-Managements Berufsbildung› zu Handen der Kantone. 1 Das BBT definiert
dazu mit dem ‹Case-Management in der Berufsbildung› ein klar differenziertes und strukturiertes
Verfahren, welches die individuelle Begleitung der hilfebrauchenden Jugendlichen sicherstellt und
die beteiligten Institutionen koordiniert. Es spielt sich hauptsächlich auf zwei Ebenen ab: auf der
Kooperation mit den beteiligten Jugendlichen und auf der Steuerung des Zusammenwirkens aller
beteiligten Institutionen.
ABSICHT
Das strategische Ziel des Verfahrens besteht darin, ein Abtauchen von Jugendlichen in die Subkultur
und in die Privatstrukturen zu verhindern, um letztlich die Zahl Jugendlicher, die bei der Sozialhilfe
als finales Auffangbecken Jahre später erscheinen, zu dezimieren. Die Dis-Funktionalität des Helfersystems
zwischen der obligatorischen Schule und der Berufsbildung soll funktionaler gestaltet wer-

26
den, um die ‹Lücke› zwischen Schule und Arbeitsmarkt zu schliessen. Dazu wird ein Case-Management-Verfahren
für Gefährdete an der Schnittstelle Schule–Berufsbildung installiert.
Wirkungsziele
• Die Abschlussquote auf Stufe Sekundar II für Jugendliche aus dem Kanton Basel-Stadt
zu erhöhen und die Sozialhilfequote junger Erwachsener zu senken.
• Die Jugendlichen mittels einer durchgehenden Begleitung und Beobachtung für eine selbstständige
Lebensführung zu befähigen.
Leistungsziele
• 85 Prozent der gefährdeten Jugendlichen im achten Schuljahr sind erfasst und dem CM-Verfahren
zugewiesen.
• 90 Prozent der gefährdeten Jugendlichen im Sekundar-II-Bereich sind erfasst und dem CM-
Verfahren zugewiesen.
• 95 Prozent der Jugendlichen im CM-Verfahren verfügen über einen qualifizierenden
Berufsabschluss oder zumindest die Voraussetzungen zur Befähigung einer selbstständigen
Lebensführung.
Qualitative Ziele
GAP entfaltet unterstützende Wirkungen auf zwei Ebenen:
Versorgerebene
• GAP Case-Manager unterstützen und beraten die Klassenlehrpersonen an Schulen
und die Beutreuungspersonen in anderen Institutionen bei der Identifikation
gefährdeter Jugendlicher.
• Sie übernehmen die Massnahmenplanung und Massnahmenvereinbarung
mit dem Jugendlichen sowie die Begleitung bis zur erfolgreichen Integration.
Ebene der Jugendlichen
• GAP Case-Manager bauen eine produktive Beziehung zum Jugendlichen auf,
so dass am Ende des Prozesses eine erfolgreiche Integration gewährleistet ist.
Zielgruppe
• Gefährdete Schüler/innen im achten Schuljahr Sekundarstufe I
• Gefährdete Jugendliche der Sekundarstufe II
• Gefährdete Jugendliche bei der Arbeitslosenversicherung, der Lehraufsicht, der Berufsberatung
• So genannte ‹Floater› (Jugendliche, die ohne Aufgaben und regelmässiger Tagesstruktur
‹herumhängen›).
Mengengerüst
GAP geht von einem Mengengerüst von 100 bis 150 Fällen pro Jahrgang aus. Kumuliert auf fünf
Erfassungsjahre ergibt das eine Klientenzahl von etwa 500 Personen. Wir nehmen an, dass sich die
Abgänge im Sekundarstufe-I-Bereich nach erfolgter Intervention des Case-Managements mit den
Zugängen aus dem Sekundarstufe-II-Bereich (Gefährdete, die durch die Lehraufsicht, das Arbeitsamt
und die Brückenangebote zugewiesen werden) in etwa aufheben.
Partner-Organisationen
Auf der institutionellen Ebene wird die Zusammenarbeit mit der Volksschule sehr eng sein. Hinzu
kommen die Brückenangebote, die Motivationssemester, die Berufsberatung und die Lehraufsicht.
Anzumerken ist, dass mit den bestehenden Versorgern, Eltern, Peer Groups, offene Jugendarbeit,
Mentoringprojekte, Jugendberatungsstellen usw. Kooperationen im Sinne des Ressourcenansatzes
gesucht werden.

27
Das System
Kennzeichen des GAP ist das durchgehende Case-Management. Damit sich keine Lücken zwischen
Sekundarstufe I und Sekundarstufe II öffnen und keine risikobehafteten Wechsel der Betreuungspersonen
stattfinden, wird mit GAP ein durchgehendes Case-Management-Verfahren (CM) eingerichtet.
Auf keinen Fall wird GAP Funktionen und Aufgaben, welche Lehrpersonen und andere Betreuende
auf der Ebene der öffentlichen und privaten Bildungs- und Sozialinstitutionen seit jeher wahrnehmen,
ersetzen oder duplizieren. Das CM-Verfahren ist als Prozesssteuerung von gefährdeten
Jugendlichen von der achten Klasse bis zum erfolgten Berufseinstieg zu verstehen.
Das Verfahren beginnt mit der Erfassung der Risikogruppe am Ende des achten Schuljahres und kann
bei Bedarf bis zum erfolgten Berufseinstieg erfolgen. Eine Zuweisung auf der Stufe Sekundar II
(Lehrabbrechende, Schülerinnen und Schüler von Brückenangeboten, Jugendliche der Arbeitslosenversicherung)
muss jederzeit gewährleistet sein. Das Ziel von GAP besteht jedoch darin, dass die
Jugendlichen schon zu 85 Prozent an der obligatorischen Schule erfasst sind und eine entsprechende
Unterstützung erhalten.
GRAFIK SYSTEM
Durchgehende Begleitung, Beobachtung:
Koordination der unterstützenden Angebote (Prozesshüter),
Gestaltung einer tragfähigen Beziehung bis zu erfolgreichen
beruflichen Integration
Ziel: Identifizierung der
Risikogruppen
Gefährdete Jugendliche
sind erkannt, erfasst und
der durchgehenden Begleitung
zugewiesen
(CM)
Ziel: Identifizierung der
Risikogruppen
Gefährdete Jugendliche
sind erkannt, erfasst und
der durchgehenden Begleitung
zugewiesen
(CM)
Ziel: Berufsintegration
Abschluss der beruflichen
Integration mit einem
ersten nachobligatorischen
Ausbildungsweg
Sekundarstufe 1
8. Schuljahr
(Berufswahlprozess)
Sekundarstufe 2
Lehrabbrechende,
Brückenangebote, Sozialhilfebeziehende,
ALV,
‹Floater›, spez. Projekte
usw.
Berufslehre, Arbeitsintegrationsprozesse

28
ORGANISATION
Das GAP-Case Management wurde im Schulbereich angesiedelt. Für diese Lösung sprachen folgende
Gründe:
• Der grösste Teil gefährdeter Jugendlicher wird an den Schulen (WBS, SBA, Berufsfachschulen)
identifiziert und erfasst.
• Innerhalb der dem kantonalen Schulgesetz unterstellten Schulen (WBS, SBA) stellt
die Anordnung zur obligatorischen Teilnahme am Case Management kein rechtliches Problem
dar.
ORGANIGRAMM
Strategiegruppe
Jugendarbeitslosigkeit
Steuergruppe GAP:
Hans Georg Signer (Vorsitz)
Erziehungsdepartement: Rektorat Schule für Brückenangebote,
Martin Schneider; Rektorat Weiterbildungsschule,
Sigi Jäeckle; Leiter Amt für Berufsbildung und Berufsberatung,
Christoph Marbach; Leiter Amt für Wirtschaft und
Arbeit, Hansjörg Dolder; Leiter GAP, Benedikt Arnold
ED/Ressort Schulen (federführend)
Hans Georg Signer, Leiter
GAP-Leitung
Benedikt Arnold
GAP-Zentrum
Case-Manager/innen

29
UMSETZUNG
Im kommenden Mai/Juni 2008 wird die Erfassung an den Schulen durch die Lehrkräfte erstmals
durchgeführt.
Nach der Erkennung durch die Lehrkräfte (Erfassung der Risikogruppe an der Weiterbildungsschule,
WBS) führt der Case-Manager ein Clearing-Verfahren durch und entscheidet definitiv über die Aufnahme
in das Projekt GAP. In einem weiteren Schritt werden Aufgabenstellungen (Assessment) mit
dem Jugendlichen vorgenommen und die dazu nötigen Versorgersysteme (Eltern, Berufsberatung,
Lehrkräfte usw.) für den Jugendlichen zugänglich gemacht. In einer gemeinsamen Koordinationskonferenz
(Helferkonferenz) in Anwesenheit des Jugendlichen und der zur Problemlösung definierten
Versorger (Planning) wird ein Behandlungsplan erstellt. Darin werden Ziele fixiert, die dazu
notwendige Zeit und das Controlling vereinbart. Die Versorger berichten dem Case-Manager in
regelmässigen Abständen über den Verlauf des Problemlösungsprozesses (Intervention). Aufgrund
dieser Berichte steuert, koordiniert und korrigiert der Case-Manager die Massnahmen (Monitoring).
An regelmässig abgehaltenen Standortbestimmungen mit dem Jugendlichen und dem Versorgersystem
wird der Problemlösungsprozess beurteilt. Die Ziele werden überprüft und bei Bedarf neue
Massnahmen festgelegt. Bei erfolgter Problemlösung wird das Verfahren abgeschlossen und evaluiert.
GRAFIK UMSETZUNG
GAP: Organisation einer zielgerichteten Zusammenarbeit
Berufslehre
SBA
Weiterführende Schulen
8. Schuljahr 9. Schuljahr

30
AUSBLICK
Der Pesonalrekrutierungsprozess von drei Case Managerinnen wurde im April 2008 abgeschlossen.
Am Claramattweg 8 wird in diesen Tagen ein idealer Standort bezogen. An den sechs Standorten der
Weiterbildungsschule wird im Mai/Juni 2008 erstmals eine gemeinsame Einschätzung mit den Lehrpersonen
vorgenommen, wer vom Angebot profitieren kann. Die jeweiligen Lehrkräfte werden
intensiv an GAP herangeführt. Das Clearingverfahren findet ab August an den Schulen statt. Parallel
wird Schritt für Schritt ein Ausführungskonzept, spezifisch angepasst auf die Zielgruppe von
Jugendlichen, entwickelt. Ab September 2008 finden die ersten Zuweisungen statt und Jugendliche
profitieren erstmals vom neuen Angebot.
EVALUATION
Die Evaluation von GAP ist auf verschiedenen Ebenen vorgesehen: Im Rahmen der Massnahmen zur
Senkung der Jugendarbeitslosigkeit wird GAP im Gesamtkontext auf seine Wirkung hin evaluiert.
GAP als Angebot wird in einer Selbstevaluation im Sinne eines Controllings bezüglich Leistungsdaten
laufend evaluiert und bewertet. Die dazu notwendigen Schritte sind im Ausführungskonzept zu
beschreiben.
Hinsichtlich einer Wirkungsevaluation des Case-Managements Berufsbildung möchten wir eine
unter der Federführung des BBT breit angelegte Evaluation anregen. Fragestellungen, sei es zur
Erhöhung der Bildungsabschlüsse auf der Sekundarstufe II, sei es zu den Sozialhilfequoten junger
Erwachsener oder zu den verschiedenen Vorgehensweisen und deren Erfolgen innerhalb der Kantone,
könnten im nationalen Kontext wichtige und interessante Fakten ergeben und zu einer vertieften
Diskussion über ‹Best practice›-Massnahmen im Case-Management Berufsbildung beitragen.
POLITISCHER PROZESS
Gelder für das neue Verfahren wurden vom Regierungsrat in einer ersten Tranche für die Jahre 2008
bis 2010 bewilligt. Im Jahr 2010 werden erste Ergebnisse über die Wirksamkeit von GAP durch die
externe Evaluation erwartet. Auf der Basis der Ergebnisse dieser Evaluation wird der Regierungsrat
des Kantons Basel-Stadt über die Fortführung und Integration von GAP in die entsprechende Dienststelle
im ED ab dem Jahre 2012 entscheiden.

31
DAS ARBEITSINTEGRATIONS-
ZENTRUM (AIZ)
Integration in Arbeit
Andreas Bammatter, André Hägler, Martin Keller, Ina Pohorely – Abteilungsleitung AIZ
TEIL 1 – SCHRITTE AUF DEM WEG INS AIZ
Ausgangslage
Im Auftrag des Regierungsrates bildet und betreibt das Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA) seit
1. Juli 2007 das Arbeitsintegrationszentrum (AIZ) für Klientinnen und Klienten der Sozialhilfe der
Stadt Basel, der IV-Stelle Basel Stadt und des AWA bzw. der Regionalen Arbeitsvermittlungsstellen
(RAV) mit Ziel der Integration in den ersten Arbeitsmarkt oder der sozialen Integration durch
arbeitsmarktliche Massnahmen. Das Pilotprojekt MAMAC des Bundes wird in dieser zentralen Integrationsstelle
durchgeführt.
Zielsetzung des AIZ
Das Hauptziel des Arbeitsintegrationszentrums (AIZ) ist die (Re-)Integration der von der Sozialhilfe
der Stadt Basel (SHB), der IV-Stelle Basel-Stadt sowie der baselstädtischen RAV-Stellen zugewiesenen
Klientinnen und Klienten in den ersten Arbeitsmarkt.
Das AIZ klärt das Potenzial und die Fähigkeiten der Klientinnen und Klienten hinsichtlich eines
Wiedereintritts in den ersten Arbeitsmarkt ab. Wo sinnvoll und notwendig werden unterstützende
Massnahmen eingeleitet. Diese werden mit Ausnahme von Coachings von externen Anbietern
durchgeführt. Bei medizinischen Fragestellungen wird der regionale ärztliche Dienst (RAD) in die
Abklärung einbezogen. Ist eine berufliche Wiedereingliederung trotz allen Anstrengungen bei Sozialhilfebeziehenden
nicht möglich, so rückt die soziale Integration in den Vordergrund, sofern diese
mit arbeitsmarktähnlichen Massnahmen zu erreichen ist.
Die Sozialberatung AWA (SB) ist ins AIZ integriert. Die SB berät Klientinnen und Klienten bei persönlichen
Problemen, welche die Vermittelbarkeit beeinträchtigen. Sie unterstützt auch Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter anderer AWA-Abteilungen bei schwierigen Situationen im Kundenkontakt.
Die Entscheide des AIZ über Arbeits- und Marktfähigkeit sind gegenüber den zuweisenden Stellen
verbindlich, für Klientinnen und Klienten haben die Entscheide den Status von Expertenberichten.
Die Einrichtung von Arbeitsintegrationszentren erfolgt auf Anregung des Bundes. Basel-Stadt ist
einer von fünfzehn Pilot-Kantonen, welche ein AIZ gründen und damit praktische Erfahrungen sammeln.
Zielgruppen
Von der Sozialhilfe werden alle (teil-)arbeitsfähigen Personen überwiesen mit Ausnahme jener,
die aus familiären Verpflichtungen oder aufgrund der gesundheitlichen Situation nicht arbeiten
können. Zielgruppen sind Personen mit Mehrfachproblematik (gesundheitliche, psychosoziale,
Sucht-Probleme etc.) und unklaren Wiedereingliederungsmassnahmen in den ersten Arbeitsmarkt.

32
Produkte
Das AIZ stellt zur Erfüllung seines Auftrages für die zuweisenden Stellen folgende Produkte bereit:
Kurz-Assessment, Vertiefungs-Assessment und Coaching (Fallführung und Sozialberatung des AWA).
Die Ausgestaltung der Produkte richtet sich grundsätzlich nach dem Bedarf der zuweisenden Stellen
(vgl. Detailkonzept AIZ – Fassung Dezember 06).
TEIL 2 – AIZ STAND HEUTE
Gegenwärtig arbeiten total 27 Personen (2040 Stellenprozent) im AIZ. Diese setzen sich aus den Ursprungsorganisationen
AWA, SHB und IV zusammen. Weiter sind die Sozialberatung und die Arbeitslosenhilfe
des AWA Teil des AIZ. Neben den Kernprodukten werden die Spezial-Pilot-Projekte der
Strategie Jugendarbeitslosigkeit ‹Gegenleistungsmodell›, Teillohn und AMIE durch das AIZ operativ
geleitet und mit Partnern durchgeführt.
Operative Einbettung im AWA
Das AIZ ist eine Abteilung im AVIG-Bereich des AWA. Örtlich ist das AIZ eine selbstständige Adresse.
Die Dienstleistungen werden durch zwei Teams mit entsprechenden Fachgruppen angeboten. Durch
Leistungsvereinbarungen innerhalb des AWA und mit den zuweisenden Stellen wird das AIZ als Profitzentrum
geführt.
DIE PROZESSE DES AIZ
Zuweisende Ämter
Geplant ist, dass Klienten von der SHB, des AWA und der IV überwiesen werden. In der Startphase
sind noch keine Zuweisungen der IV ins AIZ erfolgt. Ein wichtiger Grund liegt in der noch nicht definitiv
operativen Ausgestaltung der 5. IV-Revision bei der IV BS. Wir sind jedoch täglich im engen Austausch
mit der IV, um die im AIZ geplanten Integrationsmassnahmen aufeinander abzustimmen.
Dazu gehören Datentransfer in Absprache mit den Klienten und auch die Kontakte zum regionalen
ärztlichen Dienst (RAD) via IV BS.
Intake
Alle standardisierten Überweisungen ans AIZ werden im Intake-Team administrativ erfasst und gemäss
den Zuweisungskriterien geprüft und weiterbearbeitet. Bei zutreffendem Setting werden die
Klientinnen und Klienten in die entsprechenden Assessments eingeladen. Durchschnittlich werden
115 Assessments (Kurz- und Vertiefungsassessment) monatlich durchgeführt. Dazu kommen noch
die weiteren Abklärungen im MAMAC-Prozess und in der Sozialberatung des AWA. Bedarfsorientiert
werden monatlich laufend gegen 100 Personen gecoacht. Das Intake überwacht via Datenbank
Ein- und Ausgänge und erstellt entsprechende statistische Angaben.
Kurz-Assessment
Das Kurz-Assessmentteam führt im Teamteaching Abklärungen in modularisierter Form durch.
Die Abklärung erfolgt in den beiden Varianten ‹gut Deutsch sprechende› und ‹fremdsprachige›
Klientinnen und Klienten. Die Unterteilung in die zwei Varianten erfolgt im Intake über die dem
AIZ übermittelten Daten auf dem Überweisungsformular. Das Kurz-Assessment besteht aus einem
Gruppentageskurs, welcher aus verschiedenen Themen besteht, und einem anschliessenden ein- bis
zweistündigen Einzelgespräch. Das Ziel ist mittels der zusammengetragenen Daten ein möglichst
umfassendes Bild des Klienten/der Klientin zu erfassen. Anhand dieser Daten wird ein möglichst
präziser Integrationsplan erstellt, welcher die Bedürfnisse des Klienten/der Klientin wie auch die
Möglichkeiten des AIZ weitestgehend abdecken soll.
Vertiefungs-Assessment
Besteht ein grösserer Abklärungsbedarf, so erfolgt die Zuweisung ins Vertiefungs-Assessment. Auch
das Vertiefungs-Assessment kennt die Unterteilung der Klientinnen und Klienten in zwei Assessmenttypen
(gut Deutsch sprechende und Fremdsprachige). In einer festen Gruppengrösse von zwölf
Personen finden intensive Abklärungen halbtags während dreier Wochen statt. Mit zugezogen
werden je nach Bedarf Berufsberater, IV-Spezialisten, Deutschfachkräfte und Arbeitsrechtler.

33
Ziel ist es hier, tiefer auf eine mögliche Mehrfachproblematik zu schauen, dies im Integrationsplan
mittels entsprechenden Massnahmen konkret anzugehen und den Klienten/die Klientin möglicherweise
mittels Coaching während maximal zwölf Monaten zu begleiten.
Assessmentthemen
Folgende Aspekte werden in jedem Assessment situationsbedingt und in entsprechender Tiefe beurteilt:
• Bildung, Arbeit Beruf
• Bewilligungsstatus
• Gesundheitliche Situation – Abklärungen Arztzeugnisse
• Finanzielle Situation
• Familiäre Situation
• Biografie – Kindheit, soziale Herkunft
• Wohnen – Wohnungswechsel, Haustiere, Nachbarschaftsverhältnis(se)
• Freizeitgestaltung
• Soziales Beziehungsnetz
• Selbsteinschätzung – Fremdeinschätzung
• Stärken und Lernfelder – Handlungskompetenzen, Wünsche – Pläne
• Sprachkompetenz (Deutsch)
• Motivation
• Bereits laufende Hilfeprozesse in anderen Institutionen – Stand der verschiedenen Verfahren
ALV, SoHi, IV
• Berufliche Chancen
MAMAC
Das MAMAC ist die interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ) durch ‹medizinischarbeitsmarktliche
Assessments im Rahmen des Case-Managements› (MAMAC) und will Menschen mit komplexen Mehrfachproblematiken
rasch erfassen, kompetent begleiten und durch zielgerichtete Massnahmen
wieder in den ersten Arbeitsmarkt integrieren. Dazu arbeiten Arbeitslosenversicherung, Invalidenversicherung,
Sozialhilfe und weitere Behörden eng zusammen. MAMAC bietet den betroffenen
Personen klare Ansprechstellen und legt ein einheitliches, für alle Beteiligten verbindliches Vorgehen
fest. Durch raschere Integration verkürzt es die Leistungsdauer und soll damit die Ausgaben
der sozialen Sicherungssysteme reduzieren.
Das Wichtigste in Kürze:
• MAMAC ist ein besonderes Vorgehen für Personen mit komplexer Mehrfachproblematik.
• Diese Personen werden einem besonderen, von der Arbeitslosenversicherung, der Invalidenversicherung
und der Sozialhilfe gemeinsam organisierten MAMAC-Prozess zugewiesen.
Integrationsplan
Aufbauend auf den Assessments legt das Assessment-Team den Integrationsplan fest. Der Integrationsplan
zeigt vorhandene und fehlende Ressourcen auf, formuliert Ziele und Teilziele sowie
Indikatoren zu deren Kontrolle und legt schliesslich die zur Reintegration in den Arbeitsmarkt notwendigen
Massnahmen fest.
Fallbegleitung
Ist aus dem Integrationsplan ein Kurs oder eine Massnahme definiert, in welcher die Betreuung der
Klienten innerhalb des bewilligten Kurses oder der zugewiesenen Massnahme abgedeckt ist, so
beschränken wir uns im AIZ auf die administrative Fallbegleitung. Dies beinhaltet die Überprüfung
der dem Kurs-/Massnahmenanbieter in Form einer Zielvereinbarung formulierten Klienten-/Klientinnenziele
sowie Zwischen- und Schlussberichte, Mailverkehr und Telefonate. In einzelnen Fällen
werden zusätzliche Massnahmen aus den Kursen und Massnahmen beantragt, welche in der Vier-
Augen-Qualitätskontrolle besprochen und je nachdem bewilligt oder abgelehnt werden. Die Fallbegleitung
ist in der Regel auf maximal zwölf Monate beschränkt.

34
Coaching
Ist aus dem Integrationsplan nicht eine eindeutige Zuweisung in eine Massnahme oder in einen Kurs
möglich, so ist ein Coaching angesagt. Innerhalb des Coachings werden weitere Abklärungen der
Arbeitsfähigkeit und Motivation vorgenommen und ausgewertet. Neben regelmässigen Coachinggesprächen
geht es darum, Arbeitseinsätze, Praktika im ersten Arbeitsmarkt oder Kurse zu ermöglichen,
damit Schlüsselqualifikationen gestärkt werden und durch neue Arbeitsmarktreferenzen eine
Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt erleichtert und realisiert wird. Im Coachingprozess ist das
Ziel, dass die Klientin/der Klient eine nachhaltige und feste Anstellung findet. Die Coachingbegleitung
ist auf zwölf Monate beschränkt. Auf begründeten Antrag kann eine Verlängerung um drei
oder maximal sechs Monate bewilligt werden.
Reassessment
Ein Reassessment erfolgt aus einer veränderten Klienten-/Klientinnensituation entweder in der Fallbegleitung
oder im Coaching. Damit wird eine neu eingetretene Situation im Kontext neu beurteilt
(zum Beispiel gesundheitliche Veränderungen oder abgeschlossene Sprachschulen, welche eine Neubeurteilung
des Integrationsplanes nötig machen). Nach Erstellung des ‹neuen› Integrationsplans
erfolgt gleiches Vorgehen wie vorgängig beschrieben.
Soziale Integration
Ist mittelfristig keine Integration in den ersten Arbeitsmarkt möglich, kann die soziale Integration
gestärkt werden. Sie kann als Arbeitsmassnahme ohne direkte Hinführung in den ersten Arbeitsmarkt
angeboten werden, kann auch eine Vernetzung in sozialem Kontext sein. Hier können wir
Möglichkeiten in der Kirche, in Sport- und Freizeitvereinen und natürlich in Institutionen wie Benevol,
Stadthelfer usw. prüfen und anbieten. Bei Erfolg werden die Klientinnen und Klienten wieder
via Integrationsplan in den ersten Arbeitsmarkt geführt.
Arbeitslosenhilfe
Die kantonale Arbeitslosenhilfe (ALH) fördert die Integration arbeitsloser Personen in den Arbeitsmarkt.
Von dieser Förderung profitieren in erster Linie bedürftige, erwerbsfähige Personen mit
guten Erfolgsaussichten, die keinen Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung mehr
haben.
Zu diesem Personenkreis gehören:
• Versicherte, die nach Ausschöpfung ihres Anspruchs auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung
eine offene Rahmenfrist gemäss Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung
(AVIG) aufweisen.
• Personen, die sich innerhalb von zwei Jahren nach der Aufgabe einer ehemaligen selbstständigen
und der Aufnahme der Suche einer unselbstständigen Tätigkeit anmelden.
• Personen, die innerhalb der letzten zwei Jahre keine Leistungen der Arbeitslosenversicherung
bezogen und mindestens sechs Monate gearbeitet haben.
Die ALH erbringt Leistungen in Form von entlöhnter Beschäftigung im Kanton oder finanziell unterstützter
Bildung. Bei Bedarf kann zusätzlich ein Coaching angeboten werden, das die Stellensuche
unterstützt.
Sozialberatung
Arbeitslose Menschen, die in ihrer Vermittelbarkeit durch persönliche Probleme beeinträchtigt
sind (z.B. durch psychische/körperliche Behinderungen, Suchtmittelabhängigkeit, Schulden, Obdachlosigkeit,
Krankheit/Unfall, Trennung/Scheidung usw.), werden durch Fachleute informiert, beraten,
begleitet und in ihrer Gesamtsituation unterstützt. Das Ziel ist es, die Vermittelbarkeit zu
verbessern. Falls das nicht möglich ist, werden existenzsichernde Anschlusslösungen in die Wege
geleitet und der Weg in die soziale Integration vorbereitet. Voraussetzungen für eine Beratung sind
die Bereitschaft zum Gespräch mit der Sozialberatung sowie die Motivation, an den eigenen Problemen
zu arbeiten

35
Schlusswort
Das AIZ ist auf dem Weg, es wird jedoch noch Zeit und weitere Taten brauchen, bis die Idee der interinstitutionellen
Zusammenarbeit (IIZ) überall greift und so eine Optimierung der Schnittstellen zum
Wohle aller Betroffenen geschaffen werden kann.
AIZ PRODUKTE 2008
Zuweisende Ämter
Intake
Kurz-Assessment
SB
AIZ
Vertiefungs-
Assessment
MAMAC
RAD
Integrationsplan
Fallbegleitung
Coaching
Soziale Integration
Arbeitsmarktliche
Massnahmen
1. Arbeitsmarkt

36
ARBEITSINTEGRATION LANGZEITARBEITS-
LOSER IM KANTON BASEL-STADT
Langzeitarbeitslose im Kanton Basel-Stadt: Eine Situationsanalyse
Die Wirtschaft sucht Arbeitskräfte, und ein Tiefstand der Arbeitslosenzahlen lässt auf eine Entspannung
im Arbeitslosenmarkt schliessen. Doch nicht alle profitieren vom aktuellen wirtschaftlichen
Aufschwung. Im Kanton Basel-Stadt existiert eine Personengruppe von mindestens 1300
Menschen, deren Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt aufgrund ihrer persönlichen Situation
deutlich erschwert bleibt. Fehlende Ausbildung, lang andauernde Arbeitslosigkeit und mögliche
Leistungsbeeinträchtigungen erschwert dieser Gruppe das Finden einer passenden Arbeitsstelle.
Die Wirtschaft hat zudem nur begrenzten Bedarf für Personen, die über ein erhöhtes Gefahrenpotenzial,
von Arbeitslosigkeit und Armut betroffen zu sein, verfügen. Es stellt sich die Frage, ob die
bestehenden Integrationsprogramme den zukünftigen Anforderungen genügen.
Marianne Dubach, Markus Spillmann
In der heutigen Gesellschaft nimmt Arbeit nach wie vor eine zentrale Stellung ein. Die Angst vor
Arbeitslosigkeit bewegt neben den Themen Gesundheit und Sicherheit einen Grossteil der Bevölkerung.
Dem gegenüber bietet der aktuelle Stellenmarkt aber nicht mehr für alle Menschen genügend
Arbeit. In den letzten Jahren wurden vor allem Stellen mit geringerem Anforderungs- und Qualifikationsprofil
massiv abgebaut. In der Regel wurden diese Bereiche in Billigproduktionsländer verlagert,
durch neue Techniken teilweise oder durch Maschinen ganz ersetzt.
Für viele Menschen beginnt mit dem Verlust der Arbeitsstelle eine Spirale weiterer Probleme. Nicht
nur wird der Wiedereinstieg in die Arbeitswelt laufend schwieriger. Finanzielle Einbussen, Auswirkungen
auf die Beziehungs- und Wohnsituation und nicht zuletzt auf die Gesundheit fördern oder
verstärken, parallel zur Arbeitslosigkeit, die gesellschaftliche Desintegration.
Aus wirtschaftlicher Sicht gehört der Wunsch nach Vollbeschäftigung der Vergangenheit an. Ein
zunehmender Teil der Bevölkerung ist zudem nicht mehr in der Lage, die Anforderungen und Kriterien
der Leistungsgesellschaft zu erfüllen. Es wächst das Bewusstsein, dass es neue Ideen und Lösungen
braucht, die Arbeitsplätze und Perspektiven für betroffene Personen schaffen und gleichzeitig
mit kostenneutralen Rechnungsmodellen die öffentliche Hand nicht noch mehr belasten. Ein zurzeit
intensiv diskutierter Ansatz sind so genannte Sozialfirmen mit Dauerarbeitsplätzen.
DIE SITUATION IM KANTON BASEL-STADT
Dieser Thematik geht eine Marktanalyse mit Datenmaterial des Verlaufsjahres 2006 nach. Sie führt
erstmals die konkreten Zahlenwerte der drei wichtigsten sozialen Sicherungssysteme im Kanton
zusammen, gibt Anhaltspunkte zum Mengengerüst und erfasst Aussagen von Schlüsselpersonen im
Bereich der Arbeitsintegration zur Situation Langzeitarbeitsloser. Parallel dazu ermittelt die Marktanalyse
die Inhalte bestehender Integrationsmassnahmen und fasst die Angebotssituation zusammen.
Mit dieser Gegenüberstellung bietet sie erstmals Grundlageninformationen zur aktuellen
Situation im Kanton Basel-Stadt.

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11 Jahrbuch 2007 der Sozialhilfe Basel-Stadt sowie Jahresbericht
2006 und interne Dokumente
12 Im 2006 sind durchschnittlich 29 % der Klienten im
nichterwerbsfähigen Alter (< 17 Jahre oder > 65 Jahre
alt)
13 Beurteilt und erfasst wird die fallbestimmende Person.
In der Tabelle entspricht die Fallzahl der Anzahl
arbeitsloser Personen, auch wenn ein Fall durchschnittlich
1,66 Personen umfasst (zumeist Kinder).
14 C. Kehrli, gibt im Diskussionspapier zu Sozialfirmen an,
dass für 4,3 % der Sozialhilfeempfangenden die Leistungen
der ALV nicht zur Grundsicherung ausreichen.
Die Doppelzählungen werden hier abgezogen.
15 Zu 20,8 % der in der FfA erfassten Klienten kann eine
Aussage zum Bildungsstand gemacht werden. 45,6 %
von ihnen haben eine Erstausbildung oder eine höhere
Schule abgeschlossen. Gut 54 % weisen nur die obligatorische
Schulzeit oder weniger auf (eigene Berechnungen).
16 WSD Basel-Stadt, AWA Monatsbericht März 2007 und
Jahresüberblick 2006
17 76 % der ungelernten Personen, die länger als ein Jahr
arbeitslos sind, haben als höchste Schulbildung die obligatorische
Schulzeit abgeschlossen.
18 AWA, 2007, Arbeitsmarkt Kanton Basel-Stadt – Jahresüberblick
2006 und AWA, 2007, Arbeitsmarkt Kanton
Basel-Stadt – Monatsbericht März 2007
19 Daniel Aeppli, 2004, Seiten 17/18. Total 40 % der ausgesteuerten
Personen verfügen über keine Arbeit. 11 %
sind ohne staatliche Unterstützung, der Rest ist bei IV,
ALV oder Sozialhilfe angehängt.
10 AWA, internes Dokument
11 BSV, IV-Statistik 2006, S. 82, und IV-Stelle Basel-Stadt,
2006, S. 23–27. Ausgehend von Tabelle 6.7.1 wird für
Rentenbeziehende von Basel-Stadt im Januar 2006 der
Invaliditätsgrad in vier Stufen angegeben.
12 IV-Stelle Basel-Stadt, 2007, S 23–27. 744 Personen
gelten als erledigte Eingliederungsfälle oder konnten
in den ersten Arbeitsmarkt vermittelt werden (= 6.8 %
der Rentenbezüger)
13 Fachpersonen von IV-Anbieterorganisationen schätzen
den Anteil an Teilrentenbeziehenden in ihren Angeboten
auf maximal 5 %.
14 Weder das BSV noch kantonale IV-Stellen noch Invalidenverbände
können Auskunft darüber geben, wie
viele der Personen mit Teilrente der IV ihre so genannte
Resterwerbsfähigkeit (100 % minus Invaliditätsgrad)
umsetzen können. Frau Kehrli schätzt in ihrer Studie,
dass die Hälfte der Teilinvaliden, welche nicht an einem
Programm teilnehmen, keine Arbeitsstelle finden
(Christin Kehrli, 2007).
ÜBERSICHT DER RISIKO- UND ZIELGRUPPE IM KANTON BASEL-STADT
Sozialhilfe 1 Jahr 2006
Sozialhilfebeziehende 13 024
davon Personen im arbeitsfähigen Alter 18–65 Jahre 2 3 795
davon Personen von Arbeitslosigkeit betroffen 3 3 649
Abzüglich Personen, die gleichzeitig Taggelder der ALV beziehen 4 – 160
Ausgesteuerte unterstützte Personen im arbeitsfähigen Alter = 3 489
davon Personen mit Arbeitsfähigkeit in der FfA gemeldet 1 531
davon Personen die länger als 1 Jahr arbeitslos sind 301
davon Personen mit höchstens oblig. Schulzeit 5 164
Total Personen der Zielgruppe = 164
Arbeitslosenversicherung 6 Jahr 2006
Stellensuchende Personen 9 959
Abzüglich Personen in Beschäftigungsprogrammen – 448
Abzüglich Personen in Umschulung oder Weiterbildung – 391
Abzüglich Personen im Zwischenverdienst – 1 726
Abzüglich übrige Personen (Krankheit, Militär usw.) – 611
Registrierte arbeitslose Personen = 6 783
davon Personen die länger als 1 Jahr arbeitslos sind 1’255
davon Personen ohne Berufsbildung (ungelernt) 511
davon Personen mit höchstens obligatorischer Schulzeit 7 389
Total Personen der Zielgruppe = 389
Ausgesteuerte 8 Jahr 2006
Anzahl ausgesteuerte Personen 1 137
Abzüglich Personen in Arbeit 2 Monate später – 143
Personen die weiterhin ohne Arbeit sind 994
Personen ohne Arbeit und ohne staatliche Unterstützung 9 110
Total Personen der Zielgruppe = 110
Flüchtlinge und Asylbewerber 10 Jahr 2006
Vorläufig aufgenommene Personen und Asylbewerber 358
Abzüglich Personen in Erwerbsarbeit – 245
Anzahl Personen ohne Beschäftigung oder Arbeit 113
Total Personen der Zielgruppe = 113
Invalidenversicherung 11 Januar 2006
IV-Rentenbeziehende in Basel Januar 2006 10 911
Abzüglich Personen mit abgeschlossener beruflicher Eingliederung 12 – 744
Abzüglich Personen mit Invaliditätsgrad >60 Prozent – 8 941
Anzahl Personen mit Resterwerbsfähigkeit 41 bis 60 Prozent = 1 226
Abzüglich Teilrentenbeziehende in Werk- und Beschäftigungsstätten gem. Art. 73 IVG 13 –99
Abzüglich Personen, die ihre Resterwerbsfähigkeit nicht nutzen 14 –613
Total Personen der Zielgruppe = 514
Endtotal aller Personen = 1 290
Quelle: Dubach und Spillmann (2007) eigene Bearbeitung

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Die Aussage ist deutlich: Im Kanton Basel-Stadt existiert eine zwar kleine, dafür umso brisantere Personengruppe
von rund 1300 Menschen, die stark gefährdet ist, nicht nur dauerhaft an die Systeme
der sozialen Sicherheit angebunden zu bleiben, sondern zudem ein erhöhtes Risiko aufweist, auf
dem Arbeitsmarkt ausgegrenzt zu werden (bleiben) und in die gesellschaftliche und soziale Desintegration
zu rutschen. Bei der erfassten Personengruppe handelt es sich um Menschen mit tiefem
schulischem Bildungsniveau, ohne abgeschlossene Erstausbildung, die schon länger als ein Jahr erfolglos
versucht haben, eine Stelle im ersten Arbeitsmarkt zu finden. Teilweise beziehen diese
Personen Teilrenten, sind aber trotz Leistungsbeeinträchtigungen gewillt und in der Lage, einen
Arbeitsalltag ohne nennenswerte Unterstützung zu bewältigen.
AUSSAGEN UND RESULTATE
Sowohl von der Arbeitslosenversicherung (ALV) wie auch von der Sozialhilfe lösen sich 80 Prozent
der Personen innerhalb eines Jahres wieder ab. Von effektiver Langzeitarbeitslosigkeit ist somit nur
ein geringer Teil der Wohnbevölkerung im Kanton betroffen. Wirft man aber einen genaueren Blick
auf diese Gruppe, so wird der Zusammenhang von Bildung, Arbeitsplatzsicherheit und finanzieller
Unabhängigkeit deutlich. Nur 47 Prozent der Arbeitslosen in der ALV geben an, eine Erstausbildung
abgeschlossen zu haben. Mehr als die Hälfte gilt somit als ungelernte Arbeitskraft. Im nächsten
Gefäss der sozialen Sicherung, der Sozialhilfe, liegt diese Zahl mit 65 Prozent schon deutlich höher
und zeigt, dass sich die Problematik langsam kumuliert.
Arbeit und Bildung ist ein Thema der sozialen Grundversorgung geworden, das alle Sicherungssysteme
betrifft. Von der Idee der schnellen Integration speziell von Menschen mit Mehrfachhandicaps
hat man sich gedanklich in der Zwischenzeit verabschiedet. In der Praxis müssen nun die einzelnen
Angebote im Bereich der Arbeitsintegration nochmals unter die Lupe genommen werden.
Die bestehende Ausrichtung auf kurzfristige Einsätze und Programme steht im Gegensatz zu den
Erfahrungen mit Mehrfachproblematiken. Dauerarbeitsplätze mit Langzeitperspektiven, deren Finanzierbarkeit
zum Beispiel mit neuen Modellen wie Sozialfirmen abgedeckt wird, können für den
Kanton Basel-Stadt interessant sein.
Obwohl die Palette der bestehenden Arbeitsintegrationsprogramme breit und die Vielfalt der
Dienstleistungen im Kanton gross ist, fehlen Langzeitarbeitplätze, bei denen der Leistungsdruck den
Mitarbeitenden angepasst werden kann. Zwei von drei Anbietern auf dem Platz Basel sehen aktuell
keine Möglichkeit, ein solches Angebot in ihren bestehenden Strukturen zu schaffen.
Mit dem Ziel, weitere Defizite für die betroffenen Menschen zu verhindern, Lebensqualität zu erhalten
und nicht zuletzt Folgkosten zu sparen, tut die Regierung gut daran, strategisch eine solche
Ausrichtung vorzugeben. Im Bereich der Arbeitsintegration herrscht auf Kantonsgebiet immer noch
eine Einkäufer- und Anbietermentalität. Handlungskonzepte existieren in Teilbereichen wie der
Jugendarbeitslosigkeit, gesamthaft sind Strategie oder Bedarfsplanung jedoch nicht ausformuliert
oder zumindest den Marktteilnehmern nicht bekannt. Wirkungs- statt Angebotsorientierung als
Steuerelement wird neben dem vermehrten Bedürfnis nach Kommunikation und klarer Koordination
von allen Fachpersonen im Bereich Arbeitsintegration erwartet. Nicht nur um den gestiegenen
Ansprüchen nach Wirtschaftlichkeit gerecht zu werden, sondern auch um das sektorielle Denken mit
den Kassensystemen aufzulösen, Wirtschaft und Politik mit in die gesellschaftliche Verantwortung
zu nehmen und nicht zuletzt für die betroffenen Menschen optimalere und sinnvollere Möglichkeiten
der Lebensgestaltung zu bieten. In der Praxis werden Betroffene immer noch in den Gefässen
weitergereicht, was zum Beispiel die hohe Zahl der ausgesteuerten Personen in der Sozialhilfe aufzeigt.
Von den fast 4000 Personen im Jahr 2006, die bei der Sozialhilfe und gleichzeitig bei der
Arbeitslosenkasse gemeldet sind, ist jede dritte schon ausgesteuert. Diese Personen lösen sich später
auch nur schwer aus der Sozialhilfe ab und bleiben dort meist mehrere Jahre angebunden.
Die beschriebene Marktanalyse zeigt interessante Details auf und macht Aussagen zu weiteren Personengruppen.
Eine Zusammenfassung der Resultate ist bei den Autoren unter den folgenden
E-Mailadressen erhältlich:
marianne.dubach@bluewin.ch
markus.spillmann@bluemail.ch

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DIE STADTHELFER:
EINE ERSTE EVALUATION UND AUSBLICK
IN DIE ZUKUNFT
Soziale Integration
Nach gut zwei Jahren hat sich das Pilotprojekt etabliert, und es zeigen sich neue Anforderungen in
der weiteren Begleitung der Stadthelfer. Ein ‹Verein der Stadthelfer› und ein ‹Stadthelfer-Zentrum›
sind die Herausforderung der nächsten Monate und des nächsten Jahres.
Anette Stade, Projektleiterin Stadthelfer
DIE WICHTIGSTEN HINWEISE UND ERKENNTNISSE AUS DER EVALUATION
Im letzten Jahrbuch der Sozialhilfe konnte der detaillierte Ablauf des Stadthelferprojektes ausführlich
dargestellt werden. Im zweiten Projektjahr haben wir nun eine erste, interne Projektauswertung
vorgenommen, über deren Ergebnisse wir nachfolgend berichten möchten. Dabei zeigt es sich, dass
der Gedanke der Aktivierung nicht nur positiv umgesetzt werden, sondern zusätzlich nicht vorhersehbare
Aktivitäten auslösen kann.
DIE SELEKTION UND ZUWEISUNG DER STADTHELFER INS PROJEKT
Die effektivste Methode, um neue Stadthelfer zu vermitteln, ist die direkte Information über die einzelnen
Mitarbeiter an ihre Klienten. Die offene Ausschreibung des Projekts und der Einsatzplätze für
alle Sozialhilfebeziehenden erwies sich als nicht realisierbar, da dadurch keine sorgfältige Prüfung
der Eignung im Bezug auf die Selbst- und Sozialkompetenz der Teilnehmenden stattfinden konnte.
In der Praxis hat sich die Liste der Aufnahmekriterien für einige Mitarbeiter als nützlich erwiesen.
Erfolgreicher für die richtige Vorselektion ist jedoch das regelmässige Feedback der Projektleitung
an die Mitarbeitenden zu den internen Anmeldungen. Bei Mitarbeitenden, deren Klienten sich
regelmässig bei den Stadthelfern anmelden, müssen praktisch keine Klienten als ungeeignet zurückgewiesen
werden. Das Erstellen von Klientenprofilen hat sich auf Grund des hohen Arbeitsdrucks der
Mitarbeitenden als nicht geeignet erwiesen.
DIE INFORMATIONSVERANSTALTUNG
Neben den gegebenen Informationen zum Projekt sind besonders Fragen rund um die möglichen
Einsatzbereiche von Interesse. Viele Interessenten scheinen vor der Veranstaltung der Meinung zu
sein, dass Freiwilligenarbeit hauptsächlich in Altersheimen oder im Forst passiert. Auch die Möglichkeit,
ohne eine Teilnahme bei den Stadthelfern Freiwilligenarbeit leisten zu können und dafür eine
Integrationszulage (IZU) zu erhalten, interessiert an jeder Veranstaltung.
DAS COACHING
Die als Vorbereitung der Teilnehmenden durchgeführten fünf Gruppenseminartage sind auf vier
Wochen verteilt. Ziel des Seminars ist es, dass die Teilnehmenden gegenüber der Freiwilligenarbeit
eine Haltung einnehmen können, die wertschöpfendes Handeln in diesem Kontext und Wertschätzungserfahrungen
erst möglich machen. Das Seminar, wie all seine Teilnehmer, wie das gesamte Projekt,
befindet sich dabei ständig in verschiedenen, gesellschaftlichen Spannungsfeldern:

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Freiwilligenarbeit ist Erwerbsarbeit ohne Lohn
Freiwilligenarbeit ermöglicht freieres Tätigsein
nach eigener Wahl
Freiwilligenarbeit ist weniger wichtig als Erwerbsarbeit
Ohne Freiwilligenarbeit würde die Zivilgesellschaft
nicht funktionieren
Monetärer Lohn bestimmt den Wert der Arbeit
Sinnhaftigkeit, Dankbarkeit und inneres Engagement
bestimmen den Wert der Arbeit
Freiwilligenarbeit als karitative Tradition einer Elite
gegenüber Randgruppen
Freiwilligenarbeit als Handlungskonzept gegen polarisierende,
entsolidarisierende Gesellschaftsentwicklungen
Auch auf der persönlichen, individuellen Ebene der einzelnen Stadthelfer sind die Spannungsfelder
klar erkennbar:
Wenn ich nicht bei der Sozialhilfe wäre, würde ich nie
Freiwilligenarbeit machen
In der Freiwilligenarbeit haben Fähigkeiten Platz,
die in der Erwerbsarbeit wenig gefragt waren/sind
Ich bin ein Opfer widriger Umstände
Ich bin Mitgestalter meines Lebens
Gebt mir heute eine Arbeit
und alles ist wieder beim Alten
Ich bin den Anforderungen des heutigen Arbeitsmarkts
nicht (mehr) gewachsen
Mich will niemand
Ich brauche niemanden
Diese Spannungsfelder machen sich für alle Stadthelfer, wie auch für das Projekt und die Einsatzorganisationen
stets bemerkbar. In der direkten Arbeit mit den Projektbeteiligten gilt es, darin
immer wieder einen gangbaren Weg auszuhandeln und zu erproben.
TEILZIELE DES COACHING-PROZESSES
Das Coaching verfügt weder über die Zeit noch den Auftrag, die nachstehend genannten Ziele
abschliessend umzusetzen. Es geht vielmehr darum, den zukünftigen Stadthelfern ein konstruktives
Rollenbild zur Verfügung zu stellen, das eine Eigenbewegung und aktivere Gestaltung der eigenen
Biografie (wieder) zulässt.
• Einen langen Lebensabschnitt der chronischen Krise zu beenden;
• Eigenaktivität statt Hilflosigkeit und soziale Begehrlichkeit zu entwickeln: das Leben wieder
selbst in die Hand nehmen;
• Identitätswandel: Stärkung von Selbstvertrauen und Selbstwertgefühl, statt Versager-,
Verlierer-, Aussenseiter-Rolle;
• Wecken neuer Leidenschaft, reaktivieren brachliegender Fähigkeiten, statt Hilflosigkeit,
Resignation, Auflehnung, Blockierung;
• Einbindung in einer Selbsthilfe-Gruppe, in ein soziales Netz, statt soziale Isolation;
• Aufbau einer neuen Identität als Helfer: Lebenswert statt Geldwert schaffen;
• Klärung des zukünftigen Einsatzbereichs als Stadthelfer.
DIE GRUPPENTREFFEN UND DER MARKTPLATZ DER EINSATZPLÄTZE
Der Markplatz hat sich im Projektverlauf sowohl für die Projektleitung wie auch für die Stadthelfer
als einer der unumstritten positiven Fixpunkte herausgestellt: Im Coaching ist bei vielen noch ein
spürbares Misstrauen vorhanden, dass ja auch ‹dieses Kürsli› wohl am Schluss wieder nichts bringe;
oder ob man denn auch wirklich in dem gewünschten Bereich tätig sein kann oder nur ‹irgendwohin›
geschickt werde.

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Beim Marktplatz erleben die Stadthelfer, dass
• es wirklich genügend Einsatzplätze für alle gibt;
• es mehr Einsatzbereiche gibt, als sie sich vorstellen konnten;
• diese Institutionen wirklich mit ihnen als Stadthelfer arbeiten wollen.
Die Stadthelfer arbeiten bereits im Coaching intensiv an ihren Einsatzwünschen und Fähigkeiten, da
es wichtig ist, dass die verbreitete Haltung: «Schickt mich irgendwo hin, ich mache alles» durch ein
aktiveres und spezifischeres Engagement ersetzt wird. Am Marktplatz der Einsatzplätze kann dann
aber trotzdem oft erlebt werden, dass die Stadthelfer auf Grund der vielen Angebote noch auf ganz
neue Ideen kommen, wo sie sich engagieren wollen. Stadthelfer, die länger dabei sind, entwickeln
in der Auswahl weiterer Einsatzplätze ausserdem spezifischere Erwartungen und auch Ansprüche.
ERFAHRUNGSAUSTAUSCH MIT DEN STADTHELFERN IM EINSATZ
In der Vermittlungsphase der Stadthelfer erweist sich das Berichten in der Gruppe auch gruppendynamisch
als hilfreich: Die Mutigen und Schnellentschlossenen können schon sehr bald den Anderen
erzählen, dass es «gar nicht so schlimm gewesen sei, sich vorzustellen», dass «die Kontaktpersonen
nett seien», oder auch, dass «man sich total vertan habe». Den Ängstlicheren machen
diese Berichte meistens etwas Mut, und die Zögerlichen fühlen sich nach ein paar Wochen durch die
Gruppendynamik aufgefordert, konkret zu werden. Sind die Stadthelfer erst einmal in ihren Einsatz
hineingewachsen, sind sie erstaunlich rege, weitere Stadthelfer aus den eigenen Reihen für zusätzliche
Einsätze in ihrer Institution zu rekrutieren. Wie die Projektleitung immer wieder feststellen
kann, tun sie dies oft auch ausserhalb der Treffen, und so ist es auch für die Leitung immer wieder
eine Überraschung, wer alles wo noch mithilft.
DER ÜBERGANG VOM STADTHELFER ZUM FREIWILLIGEN HELFER
Die Stadthelfer haben jederzeit die Möglichkeit, aus dem Projekt auszutreten, aber weiterhin als
Freiwillige Helfer an ihrem Einsatzort zu bleiben. Die Kontrolle der geleisteten Einsatzstunden, zur
Auszahlung der Integrationszulage, läuft ab diesem Zeitpunkt dann nicht mehr über die Projektleitung,
sondern direkt über die zuständigen Mitarbeitenden der Sozialhilfe. Die Annahme, dass sich
der Übergang vom Stadthelfer zum ‹normalen Freiwilligen› im Projektverlauf für die Teilnehmenden
selbstverständlich nach sechs bis neun Monaten ergeben würde, war wohl eine der relevantesten
Fehleinschätzungen der Projekt- und Teilnehmerdynamik. Die Erfahrung zeigt, dass nur ein sehr kleiner
Prozentsatz von Stadthelfern den Schritt aus dem Projekt tut und weiterhin in der Freiwilligenarbeit
bleibt. Es scheint trotz aller Kritik, welche die Stadthelfer an ihrer eigenen Gruppe, an der Projektleitung,
den Methoden usw. haben können, ein grosses Bedürfnis zu sein, über längere Zeit und
‹auf Nummer Sicher› zu dieser Gruppe gehören zu können. Einige Stadthelfer begründen dies auch
rein sachlich, indem sie die Gruppentreffen als hilfreiche Drehscheibe für gute, neue Einsatzplätze
und gegenseitige Hilfestellungen und Informationen sehen.
DIE EINSATZPLÄTZE
Die Akquirierung der Einsatzorganisationen findet grundsätzlich über drei verschiedene Kanäle
statt:
a) die Projektleitung geht aktiv auf Organisationen zu und klärt das Interesse und die Einsatzmöglichkeiten
ab. Die Eignungskriterien sind die bereits im Grobkonzept beschrieben.
b) Organisationen kommen auf Grund von Medienberichten oder Informationen anderer Organisationen
auf die Projektleitung zu und bitten um die Vermittlung von Stadthelfern.
c) Stadthelfer im Einsatz werden direkt von Organisationen oder Mitarbeitenden (Freiwillige
oder bezahltes Personal) für Einsätze angesprochen. Dies kann dann sowohl eine Anfrage an
diese Person sein, oft aber auch eine generelle Anfrage für weitere Helfer.
Am besten läuft die Akquirierung von Einsatzplätzen über die Stadthelfer selber. Es scheint, dass das
Erleben von ‹realen Stadthelfern im Einsatz› die beste Werbung für diese ist. So können gewisse Vorurteile,
wie unengagiert, unzuverlässig usw. gar nicht erst aufkommen, da das Engagement ja direkt
erlebt wird. Ein Stadthelfer konnte bereits in eine bezahlte Teilzeitarbeit vermittelt werden, weil die

42
Organisation aus Überzeugung eine neue Stelle mit einem Stadthelfer besetzen wollte (dies nachdem
Stadthelfer an einem Festival dieser Organisation tätig gewesen waren). Auch zufriedene Organisationen,
die einen oder mehrere Stadthelfer im Einsatz haben, sind gute Vermittler für neue
Organisationen.
Schwieriger ist es, Organisationen für den offenen Marktplatz der Einsatzplätze zu gewinnen und
zu behalten, da eine Aufnahme des Einsatzplatzes in den Vermittlungspool der Stadthelfer noch
keinen Helfer garantiert; was bei Organisationen, die lange keinen Helfer erhalten, zu einer gewissen
Enttäuschung führen kann.
Die Wünsche der Stadthelfer nach interessanten, verschiedenen Einsatzplätzen und der Anspruch
der Projektleitung, sich möglichst nicht konkurrenzierend zu Lohnarbeitsplätzen zu positionieren,
stellt eine ständige Gratwanderung dar, die nie zur Zufriedenheit aller Seiten gelöst werden kann.
Trotz des Festhaltens an den Standards der Freiwilligenarbeit von Benevol Schweiz passieren immer
wieder Vermischungen. Dies besonders, wenn einzelne Institutionen merken, dass ‹ihr Stadthelfer›
gerne noch mehr als vier bis sechs Stunden in der Woche helfen möchte, und man dann auf die Idee
kommt, ihn einfach an Stelle von Stundenarbeitern einzusetzen, ihm aber weiterhin dafür keinen
Stundenlohn zahlt. Schwierig wird es dann, wenn der Stadthelfer diesen Einsatz gerne macht und
die Projektleitung einen guten Weg für alle Beteiligten finden muss.
BEISPIELE VON STADTHELFEREINSÄTZEN
Die Bahnhofpaten Liestal absolvieren immer zu zweit Präsenzdienst auf dem Bahnhofsgelände. Sie
stehen den Reisenden mit Rat zur Seite und sollen besonders abends und nachts der Angst der Reisenden,
alleine auf dem unbemannten Bahnhof zu sein, vorbeugen. Die Bahnhofpaten werden in
einem speziellen Kurs von der SBB, in Zusammenarbeit mit der Stadtpolizei, geschult und erhalten
für ihre Einsätze als kleine Anerkennung Tageskarten für das Bahnnetz. Das Projekt gibt es in Liestal
und Biel und steht allen Freiwilligen offen.
In der Offenen Kirche Elisabethen leisten die Stadthelfer mit anderen Freiwilligen Präsenzdienst
für die Kirchenbesucher. Sie sind Auskunftsperson, Ratgeber, Postkarten- und Kerzenverkäufer und
haben auch immer wieder ein offenes Ohr für die trost- und ratsuchenden Kirchengäste.
Im Alters- und Pflegeheim Johanniter sind Stadthelfer im Besuchs- und Fahrdienst tätig. Sie gehen
mit Heimbewohnern im Park spazieren, einkaufen oder auch nur zum hausinternen Gottesdienst.
Die Fahrdienstleistenden bringen einzelne Heimbewohner zum Arzt, zur Therapie oder fahren mit
einer ganzen Gruppe auch mal ein paar Tage an den Thunersee.
Naturranger bei der Pro Natura erstellen und pflegen Naturschutzreservate in der Region Basel. Sie
werden bei ihrer Arbeit von einem Biologen angeleitet und lernen in der praktischen Arbeit viel
über die heimischen oder zugewanderten Pflanzen- und Tierarten. Bei der Pro Natura arbeiten die
Stadthelfer immer in Gruppen, was von diesen sehr geschätzt wird. Der Wunsch der Stadthelfer nach
Einsätzen in der Natur und explizit auch im Naturschutz ist sehr gross und sollte ausgebaut werden.
Beim Tageshaus für Obdachlose leisten Stadthelfer Tageseinsätze als Gastgeber und Mittagsköche.
Sie achten darauf, dass sich die Besucher an die Regeln halten, verkaufen einzelne Zigaretten und
bereiten ein einfaches Mittagessen zu. Die Stadthelfer im Einsatz müssen Zigarettenrauch aushalten,
sozial kompetent sein und selber keine Suchtproblematik aufweisen.
Beim Mittagstisch und der Aufgabenhilfe der Robi-Spiel-Aktionen betreuen Stadthelfer zusammen
mit dem Mittagsteam die Kinder beim Mittagessen und unterstützen sie nachher beim Erledigen der
Hausaufgaben. Sie lesen aber auch eine Nachmittagsgeschichte vor, schlichten Streit und beantworten
hunderte von Fragen der bis zu dreissig Kinder.
Auf dem Sportplatz Rankhof unterstützen die Stadthelfer das Gastroteam bei Sportanlässen und
den Fussballspielen. Hier sind besonders die im Einsatz, die das runde Leder und die dazugehörigen
Vereine lieben, gerne am Grill stehen und auch in hektischen Zeiten immer noch wissen, wer zuerst
seinen Hot Dog bekommt.
Im Katzenhaus gehören Putzen und Streicheln zum Alltag der Stadthelfer. Aber auch Besuche beim
Tierarzt, das Füllen all der Futternäpfe oder das Reparieren des Kletterbaums sind Teil der Aufgaben.
Hier fühlen sich besonders Stadthelferinnen wohl, die auch schon mal eine Ferienkatze mit nach
Hause nehmen.

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DIE PROJEKTLEITUNG
Die Aufgaben der Projektleitung entsprechen auch in der Projektumsetzung den definierten Bereichen
im Grobkonzept. Hinzugekommen ist die regelmässige Leitung der Gruppensitzungen.
Als die wichtigste und auch zeitintensivste Aufgabe der Projektleitung hat sich die Auswahl des
richtigen Einsatzplatzes für den richtigen Stadthelfer erwiesen. Die Organisationen legen viel Gewicht
darauf, dass der Stadthelfer ‹zu ihnen passt› und sich mit den Zielen der Organisation identifiziert.
Offener wird in der Regel damit umgegangen, dass ein Helfer sich gewisse Fertigkeiten für
seinen Einsatz aneignen muss und dass Stadthelfer dafür vielleicht noch etwas mehr Zeit benötigen
als andere.
Die meisten Stadthelfer steigen mit einem völlig anderen Bild von den Einsatzplätzen ins Projekt ein.
Geprägt von der Erfahrung eines Arbeitsmarkts, der immer mehr Leistung mit immer mehr Zeugnissen
in immer weniger Zeit verlangt, fällt es vielen schwer, die andere Haltung der Freiwilligenarbeit
von Beginn an zu verstehen oder auch nur wahrzunehmen. Hier ist die Projektleitung immer wieder
gefordert, die Erfahrungen der Stadthelfer abzuholen und mit diesen zu hinterfragen und in den
Kontext der Freiwilligenarbeit zu stellen.
AUSBLICK IN DIE ZUKUNFT
Stadthelfer brauchen eine Gemeinschaft
Waren die regelmässigen Treffen mit den Stadthelfern in Gruppen im Konzept vorrangig als Vermittlungs-
und Kontaktplattform mit der Projektleitung geplant, hat sich schnell gezeigt, dass die
Treffen weit über diese Funktionen hinaus für die Teilnehmenden als sozialer Bezugspunkt von
Bedeutung sind. Es ist für die Teilnehmenden wichtig, sich als ‹Stadthelfer› zu treffen, sich über die
Einsätze und alltägliche Begebenheiten und Krisen auszutauschen oder Ideen zur Lebensgestaltung
zu entwickeln. Auch bei guter Einbettung und Integration in die Einsatzorganisationen bleibt bei
den meisten Teilnehmenden das Bedürfnis der regelmässigen Treffen bestehen.
Eine wie im Konzept vorgesehene Auskoppelung der Teilnehmenden aus den Gruppentreffen nach
neun bis zwölf Monaten wird von diesen in der Regel nicht gewünscht, respektive eher gefürchtet.
So tritt nur eine kleine Anzahl von Stadthelfern regulär aus dem Projekt aus und verbleibt am Einsatzort.
Die zeitlich unbeschränkte ‹Teilhabe› am Stadthelfer-Projekt wird von vielen als willkommene
Stabilisierung der Lebensgestaltung empfunden, auf deren Basis Herausforderungen der individuellen
Lebensgestaltung besser angegangen werden können. Die längerfristige Begleitung der
Teilnehmenden führt dabei zu einem zwar sinnvollen, aber zwangsläufig auch personell aufwändigeren
Arbeiten.
Kulturelle Teilhabe
Dank grosszügigen Sachspenden des Theater Basel und der Fondation Beyeler (32 Theater-Freibillets
und 10 Museumspässe), können interessierte Stadthelfer mal wieder ins Theater oder ins Museum.
Für die Stadthelfer waren diese Beiträge wichtige Anerkennungssignale ihrer Einsätze. In den Gruppentreffen
konnte eingeführt werden, dass sich jemand konkret um das Theaterprogramm kümmert
und man sich für den Theater- oder Museumsbesuch organisiert. Auch hier können in der sozialen
Gemeinschaft Schwellenängste zum Kulturangebot abgebaut werden, da für viele der letzte Theaterbesuch
oft mehr als zehn Jahre zurückliegt. Die Teilhabe am kulturellen Leben stellt für die Stadthelfer
somit ein erstrebenswertes Ziel dar, dessen Zugangsschwelle aber erst sozial (und finanziell)
überwunden werden muss.
Ausblick Stadthelferzentrum
Dank der zugesprochenen finanziellen Unterstützung durch die Christoph Merian Stiftung wird es
den Stadthelfern möglich sein, die nächsten achtzehn Monate (mit Option auf Verlängerung) einen
eigenen Stadthelfertreffpunkt einzurichten und zu betreiben. Ziel des Treffpunktes ist es, einerseits
den Stadthelfern für eigene Initiativen und Ideen Räumlichkeiten zur Verfügung zu stellen und
andererseits die Stadthelfer als städtisches Hilfsangebot im öffentlichen Raum sichtbarer zu positionieren
und erreichbar zu machen.
Der Treffpunkt wird von einem gemeinnützigen Verein getragen, der in geeigneter und vereinbarter
Form mit der Sozialhilfe, respektive dem Projekt Stadthelfer zusammenarbeiten wird. Mittel-

44
bis längerfristig sollte eine Übernahme von Vermittlungs- und Begleitungsaufgaben durch den
Verein angestrebt werden. Die Vorbereitungsarbeiten zur Vereinsgründung und Programmation
des Treffpunkts durch interessierte Stadthelfer sollen wenn immer möglich durch externe Fachleute
begleitet werden, um die gewünschte Eigenständigkeit des Vereins zu gewährleisten.
Erweiterung des Angebots an Einsatzplätzen
Anzahlmässig fehlt es dem Projekt nicht an Einsatzplätzen. Trotzdem müssen im nächsten Jahr
weiterführende Anstrengungen unternommen werden, um die thematische Breite der Einsatzmöglichkeiten
auszubauen. So hat es sich gezeigt, dass es vor allem Institutionen im Altersbereich sind,
die von sich aus auf das Projekt zugehen und Helfer anfordern. Von den Teilnehmenden zeigt jedoch
nur eine kleine Zahl ein Interesse, sich in diesem Bereich zu engagieren. Ziel muss es daher sein, in
den Bereichen Natur und Umwelt sowie Gastro und Events weitere Einsatzplätze zu schaffen. Es geht
dabei nicht um das Schaffen eines Bedarfs, sondern um die Kontaktaufnahme und gute Positionierung
des Projekts Stadthelfer bei den zuständigen Institutionen.

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ANFORDERUNGSPROFIL
FÜR CASE-MANAGER/INNEN
Professionalität in der Sozialarbeit
Zur besseren Lesbarkeit enthält der Text die männliche Form.
Annette Elbert, Teamleiterin Case-Management-Beratung
Im Kontext des Case-Management-Verfahrens der Sozialhilfe der Stadt Basel ergibt sich für die Case-
ManagerInnen ein Anforderungsprofil, welches, bezüglich der beruflichen Voraussetzungen, auf die
Sozialarbeit zugeschnitten ist. Case-Management in der Sozialhilfe ist somit eine Erweiterung und
Vertiefung des methodischen Handlungsrepertoires und als Weiterentwicklung der beruflichen
Kompetenzen der sozialen Arbeit zu verstehen, jedoch kein eigenständiger Beruf.
Professionalisierung im Case-Management bedeutet demnach, dass sich Fachkräfte auf der Basis
ihrer bereits erworbenen beruflichen Kompetenzen weiterqualifizieren, um ein klar erkennbares
Kompetenzprofil zu erfüllen.
DIE BERATUNG IM CASE-MANAGEMENT-VERFAHREN
Die Beratung stellt zum einen das Kerngeschäft sozialer Arbeit dar und ist zum andern eine Grundvoraussetzung,
um das Case-Management-Verfahren überhaupt durchführen zu können. Die Case-
Management-Beratung in der Sozialhilfe wird unabhängig von der parallel laufenden wirtschaftlichen
Hilfe geführt.
Zu Beginn des Unterstützungsprozesses wird vom Case-Manager eine intensive Klärungshilfe gefordert,
in welcher er die Funktion eines Beraters einnimmt. Das Gelingen des Case-Management-Konzepts
hängt davon ab, inwieweit der Case-Manager ein Vertrauensverhältnis herstellen kann, um
den Klienten in den Unterstützungsprozess aktiv einbinden zu können. Die professionelle Beziehung
zwischen Case-Manager und Klient ist entscheidend für den Prozess. Umfassende Fallverantwortung
erfordert unter anderem Beziehungsarbeit, so dass der Prozess emotional und inhaltlich reflektiert
werden kann, Eigenkräfte (Empowerment) entwickelt werden können und eine verantwortliche
Ansprechperson ohne Hemmschwelle konsultiert werden kann.
Die Klienten der Sozialhilfe befinden sich in Situationen des Mangels, der Benachteiligung und der
gesellschaftlichen Ausgrenzung. Daher ist es unabdingbar dass diese Menschen in ihrem Bestreben
unterstützt werden, ihre Angelegenheiten wieder selbst in die Hand zu nehmen, sich ihren Fähigkeiten
bewusst werden und ihre Ressourcen zu einer selbstbestimmten Lebensführung nutzen lernen.
Die professionelle Beziehung und das methodische Verfahren müssen so gehandhabt werden, dass
die Hilfe für die Klienten in ihrer individuellen und sozialen Belastungssituation wirksam werden
kann. Grundsätzlich hat der Ratsuchende das Entscheidungsrecht über die Umsetzung der Beratungsinhalte.
Dies bildet die motivationale Basis für den Beratungsprozess. Der bewusste Entscheid
ist somit eine notwendige Fiktion, die beiderseitige Einwilligung, in den Beratungsprozess einzusteigen.
Die Case-Management-Beratung in der Sozialhilfe ist jedoch nur im Kontext der gesetzlichen
Rahmenbedingungen zu verstehen, indem der Klient mehrere Angebote bekommt, bei denen
er auswählen kann, mit allen Konsequenzen, die eine Entscheidung mit sich bringt.

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Folgende Grundannahmen und -prinzipien sind bei der Beratung zu beachten:
• Der Klient wird in seinem Mensch-Sein akzeptiert. Zu unterscheiden ist dabei zwischen ihm als
Mensch und seinem Verhalten und seinen Handlungen, die nicht unbedingt gebilligt werden
müssen, insbesondere dann, wenn diese Verhaltensweisen andere schädigen.
• Die Beratung erfolgt immer mit der grundlegenden Einstellung, dass sich der Klient ändern
kann, möglicherweise muss (ihm) dafür ein anderer Rahmen geschaffen werden.
• Der Klient deutet und interpretiert seinen Alltag und die darin liegenden Handlungen nach
eigenen Kriterien.
• Der Klient ist auch in Bezug auf seine belastenden Situationen und Problemlagen sein eigener
Experte. Er weiss am besten, was in seiner Situation wirkt.
DIE ROLLE DES CASE-MANAGERS
Die Rolle des Case-Managers verlangt kooperative, proaktive und klientenzentrierte Beziehungen,
in denen sich für den Klienten der Ertrag der Versorgung fördern und maximieren lässt. Im Case-
Management-Verfahren hat der Case-Manager eine Schlüsselfunktion. Er ist für den Klienten
Ansprechs- und Bezugsperson. Er setzt sich unabhängig und anwaltschaftlich für die Klärung des
Bedarfs und der Planung sowie die Umsetzung der Hilfen ein. Als Koordinator organisiert und
steuert der Case-Manager den Hilfeprozess mit den Akteuren. In welchem Umfang der Case-Manager
Unterstützung in alltäglichen Lebensaufgaben selbst anbietet oder diese koordiniert, ist von der
jeweiligen Situation des Klienten und den personellen Möglichkeiten abhängig. Demnach können
dem Case-Manager drei Grundfunktionen zugeteilt werden:
1) Systemagent
2) Kundenanwalt
3) Versorgungsmanager
Systemagent:
Er sorgt beim Leistungsanbieter dafür, dass die mit dem Klienten vertraglich übernommene Aufgaben
zielwirksam ausgeführt werden. Er ist Ansprechpartner des Klienten, koordiniert den dienstlichen
Einsatz und ist in den Fällen, die er betreut, für die Qualtitätssicherung zuständig. Er vertritt
die Einrichtung in allen den Klienten betreffenden Angelegenheiten. In einer Variante übernimmt
der Case-Manager vor allem Informations- und Vermittlungsaufgaben. In einer andern Variante
begleitet er den Leistungsnehmer auf seinem Weg durch die Stationen seiner Versorgung.
Kundenanwalt:
In dieser Funktion steht der Case-Manager den Klienten zur Verfügung, klärt mit ihnen den Unterstützungs-
oder Versorgungsbedarf ab und steht ihnen bei der Beantragung von Leistungen zur
Seite. Er kennt die Anspruchskriterien und weiss, wie an Behörden oder Versicherungen heranzutreten
ist. Der Case-Manager begleitet die Klienten gegebenenfalls als Sachverwalter während der
Zeit, in der sie unterstützt werden. Dies kann auch bedeuten, dass der Case-Manager Beschwerden
des Klienten nachgeht oder seine (berechtigen) Wünsche weitergibt. Andererseits hat der Case-
Manager Interessen anderer Parteien zu vertreten.
Versorgungsmanager:
Hier ist der Case-Manager zuständig für eine ordnungsgemässe und erfolgreiche Leistungserbringung.
Entweder ist er Agent des Leistungsträgers und von ihm dazu angestellt, die Angemessenheit
des Versorgungsangebots zu beobachten, die zweckmässige und kostengünstige Erbringung der
Dienstleistungen zu kontrollieren und Beschwerden der Klienten nachzugehen. Oder er ist mit diesen
Aufgaben in einem Dienstleistungsbetrieb betraut, fungiert also in ihm als Qualitätsmanager.

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VORAUSSETZUNGEN FÜR EINEN CASE-MANAGER
SIND FOLGENDE SPEZIFISCHE QUALIFIKATIONEN
• Fähigkeit, komplexe und intransparente Situationen zu erkennen, zu erfassen
und zu analysieren und daraus adäquate Schlüsse zu ziehen
• Fähigkeit zum systematischen und zielorientierten Denken und Handeln
(Festlegen von Prioritäten, Erstellen der Hilfepläne usw.)
• Differenzierte Kenntnisse über das Verfahren Case-Management und die institutionellen
Rahmenbedingungen für die Umsetzung der Verfahrensschritte
• Gute Kenntnisse über das soziale und sozialversicherungsrechtliche Dienstleistungssystem
• Ausgeprägte Kommunikationskompetenz und gutes Verhandlungsgeschick
• Erfahrung in professioneller Beratung
• Fähigkeit, Ressourcen zu erkennen und nutzbringend einzusetzen
• Fähigkeit zur interdisziplinären Zusammenarbeit
• Fähigkeit, interdisziplinäre Kooperationen zu planen und zu gestalten
• Sozialadministrative Kompetenzen für die Bewältigung des Leistungserbringsprozesses
und für die Falldokumentation
• Kompetenz in Projektmanagement (Planung und Steuerung von Prozessen)
• Durchsetzungsvermögen (verhandeln, anwaltschaftliches Mandat)
FAZIT
Die aufgezeigten Kompetenzen sind erforderlich, um die generalistische Case-Management-Funktion
wahrnehmen zu können.
In der Sozialhilfe Basel arbeiten derzeit Case-ManagerInnen mit einem abgeschlossenen Sozialarbeiterstudium,
mit einem Case-Managment-Diplom und Zusatzausbildungen unter anderem in Mediation,
Systemischer Beratung, Gemeinwesenarbeit, Projekt- und Betriebsmanagement sowie Supervision.
Darüber hinaus verfügen alle MitarbeiterInnen über langjährige Berufserfahrungen in der
Beratungsarbeit mit unterschiedlichen Zielgruppen.
Mit dieser hohen Professionalität ist es der Sozialhilfe Basel gelungen ein Case-Management zu
implementieren, welches sich aktuell einem längerfristigen Monitoring durch die Fachhochschule
Bern unterzieht, mit dem Ziel, die Wirkung des Case-Managements wissenschaftlich darlegen zu
können.
LITERATUR
Roland Woodtly, Managed Care Nr. 2, 2005, S. 8ff.
Löcherbach, Klug, Remmel-Fassbender, Wendt ( Hg.), München, 2005
Wendt Rolf Rainer, Case Management im Sozial- und Gesundheitswesen, Freiburg im Breisgau, 2001

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PARADIGMAWECHSEL: INTEGRATION
VON VORLÄUFIG AUFGENOMMENEN
PERSONEN AUS DEM ASYLBEREICH
Neues Ausländergesetz, revidiertes Asylgesetz
Renata Gäumann, Koordination Asyl- und Flüchtlingswesen Basel-Stadt
1 NEUE GESETZLICHE GRUNDLAGEN
Im Bereich der Integration von ausländischen Personen wurden per 1. Januar 2008 mit Inkraftsetzung
neuer gesetzlicher Grundlagen auf nationaler Ebene zeitgemässe Akzente gesetzt. Das neue
Ausländergesetz (AuG) legt dabei die Grundsätze und Rahmenbedingungen der schweizerischen
Integrationspolitik im Wesentlichen fest. Schwerpunkte sind die begrenzte Zulassung von Arbeitskräften
aus Drittstaaten, Änderungen im Bereich des Familiennachzugs, eine verschärfte Missbrauchbekämpfung
und zentral: die verstärkte Integrationsförderung. Hier stehen Sprachförderung
und Massnahmen in den Bereichen Berufsbildung und Arbeit im Vordergrund. In diesem Punkt verleiht
in Basel-Stadt das kantonale Integrationsgesetz, ebenfalls in Kraft seit dem 1. Januar 2008, den
Bundesgesetzen weiteren Nachdruck.
Mit der Annahme der beiden Gesetze haben Volk und Stände ihre Zustimmung gegeben, dass wer
dauerhaft in der Schweiz lebt, so gut wie möglich integriert sein soll. Unter Integration wird nichts
anderes als die Herstellung von Chancengleichheit und Partizipation verstanden: Ausländerinnen
und Ausländer, welche sich rechtmässig und dauerhaft in der Schweiz befinden, sollen einen chancengleichen
Zugang zum wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und sozialen Leben in der Schweiz
erhalten. Unter Integration wird ein gegenseitiger Prozess verstanden, an dem sowohl die schweizerische
als auch die ausländische Bevölkerung beteiligt ist. Integration setzt einerseits Offenheit
und Toleranz der Schweizer Bevölkerung voraus. Andererseits wird von den Zugewanderten verlangt,
dass sie sich um ihre Integration bemühen und unsere Regeln und Gesetze einhalten. Ziel ist
schliesslich das friedliche Zusammenleben aller auf der Grundlage der Werte der Bundesverfassung
und in gegenseitigem Respekt.
Mit der Inkraftsetzung der revidierten Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und
Ausländern (VIntA) werden nun die integrationsrelevanten Bestimmungen des neuen Ausländergesetzes
(AuG) und des revidierten Asylgesetzes (AsylG) zusammengeführt. Integrationsprozesse sollen
weiterhin innerhalb der Regelstrukturen (Schule, Berufsbildung, Arbeit, Gesundheitswesen usw.)
gefördert werden. Im Bereich der ergänzenden, spezifischen Integrationsförderung werden neu alle
Personen mit Migrationshintergrund und geregeltem Aufenthalt gleichermassen unterstützt.
2 INTEGRATION VON VORLÄUFIG AUFGENOMMENEN –
EIN LÄNGST FÄLLIGER SYSTEMWECHSEL
Konkret bedeutet dies, dass aus dem Asylbereich nicht wie bis anhin nur anerkannte Flüchtlinge,
sondern neu auch vorläufig aufgenommene Personen den gleichen Zugang zu Erwerbstätigkeit
haben wie Ausländerinnen und Ausländer mit Ausweis B (AuG, Art. 85, Abs. 6).
Die Integration vorläufig Aufgenommener wurde in zahlreichen Kantonen aus asylpolitischen
Gründen und entgegen dem Rat aller Fachkreise während Jahren behindert. Die sozialen Kosten
der realitätsfremden Politik waren seit langem bekannt und wurden bewusst in Kauf genommen.

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Mit den neuen gesetzlichen Grundlagen hat nun ein längst notwendiger Paradigmawechsel stattgefunden.
Die berufliche und soziale Integration von vorläufig Aufgenommenen hat tief greifende
inhaltliche, strukturelle und auch beträchtliche finanzielle Folgen für die Kantone.
Die Kantone sehen sich ab 2008 mit der neuen Aufgabe konfrontiert, Personen aus dem Asylbereich
mit einer vorläufigen Aufnahme rasch und nachhaltig zu integrieren (AuG Art. 87, Abs. 1, Lit. a). Bis
anhin wurden vorläufig Aufgenommene auf Zusehen geduldet, immer hinsichtlich einer mitgedachten,
letztlich aber unwahrscheinlichen Rückreise in die Herkunftsländer. Die Erfahrung über die
letzten Jahre hat gezeigt, dass vorläufige Aufnahmen vom Bundesamt für Migration faktisch nur selten
widerrufen werden und die allermeisten vorläufig Aufgenommenen dauerhaft in der Schweiz
verbleiben. Für sie ist eine Rückkehr rechtlich nicht zulässig, nicht zumutbar oder in seltenen Fällen
technisch (Papierbeschaffung) nicht möglich. Zur Zeit leben rund 24 000 vorläufig Aufgenommene in
der Schweiz, rund die Hälfte davon sind Kinder und Jugendliche.
3 UMSETZUNG IN BASEL-STADT
Vorläufig Aufgenommene in Basel-Stadt
In Basel-Stadt wurde der Integration von vorläufig Aufgenommene schon vor den Gesetzesänderungen
Gewicht beigemessen. Konnten die Betroffenen selbstständig Arbeit finden, wurde ihnen
diese meist bewilligt. Die pro-aktive Praxis der zuständigen Stellen im Sicherheitsdepartement
im Erteilen von Arbeitsbewilligungen hatte zur Folge, dass in Basel-Stadt weniger vorläufig Aufgenommene
Sozialhilfe beziehen mussten als in Kantonen mit einem generellen Arbeitsverbot für
Personen mit vorläufiger Aufnahme.
Dem neuen Bundesauftrag wird nun mit einem Regierungsratsbeschluss Rechnung getragen, der
auch dem Zugang zu Integrationsmassnahmen für vorläufig Aufgenommene zustimmt. Die Betroffenen
werden je nach individuellem Bedarf in bestehende Massnahmen und Programme vermittelt
und haben somit Teil am kantonalen Angebot an Integrationsmassnahmen, das für seine Vielseitigkeit
und Effizienz bekannt und gesamtschweizerisch richtungsweisend ist.
Der Regierungsrat hat zusätzlich beschlossen, vorläufig Aufgenommene auch unterstützungsrechtlich
ausländischen Personen mit dauerhaftem Verbleib in der Schweiz gleichzustellen. Der Anreiz zu
arbeiten wird durch eine Unterstützung nach SKOS-Ansätzen nicht geschmälert oder gar aufgehoben.
Das Ziel aller vorläufig Aufgenommenen bleibt unverändert bestehen, möglichst schnell in eine
finanzielle Selbstständigkeit zu finden und den Aufenthaltsstatus B zu erreichen. Die finanzielle Unabhängigkeit
ist Bedingung dafür, dass ein Familiennachzug geprüft werden kann. Weiter ist der
Status B Bedingung dafür, dass der zehnprozentige Lohnabzug an den Bund entfällt, den alle arbeitenden
Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen zu entrichten haben. Und vor allem ermöglicht
der Statuswechsel den Betroffenen, ihren Aufenthalt aus der oft schwer zu ertragenden Vorläufigkeit
zu lösen.
Aktuell leben rund 330 vorläufig Aufgenommene im Kanton, wovon rund ein Drittel Kinder und
Jugendliche sind. Rund 150 Personen können als grundsätzlich arbeitsfähig bezeichnet werden. Sozialhilfe
beziehen zur Zeit rund 160 Personen. Abzüglich all jener, welche jetzt bereits arbeiten
beziehungsweise Kinder betreuen oder aus medizinischen Gründen nicht arbeitsfähig sind, handelt
es sich um rund 60 Personen, die seit Jahresbeginn hinsichtlich einer Arbeitsintegration gezielt
gefördert werden und/oder eine Arbeitsstelle suchen.
Vorläufig Aufgenommene mit Sozialhilfeunterstützung werden im Rahmen des Case-Managements
mit spezifischen Integrationsmassnahmen gefördert, damit sie sich kurz- bis mittelfristig aus der
Sozialhilfeabhängigkeit befreien können. Die Betroffenen werden über das Arbeitsintegrationszentrum
(AIZ) bedarfsorientiert abgeklärt und in angemessene bestehende Angebote vermittelt. Bei
mangelhafter Kooperation werden die üblichen und strengen Sanktionsregeln der Sozialhilfe angewandt.
Bis anhin konnten vorläufig Aufgenommene aufgrund ihres befristeten Aufenthaltsstatus auch nur
befristete Arbeiten finden, die allermeisten im Niedriglohnsegment. Ihr Status war für viele Arbeitgeber
das Signal, Anfragen abzulehnen und ‹sicherere› Arbeitskräfte zu suchen. Schulabgänger
mit F-Ausweis auf der Suche nach einer Lehrstelle hatten es ebenfalls sehr schwer. Eine Chancengleichheit
war mit einem F-Ausweis in keiner Weise gegeben und vom Gesetzgeber auch nicht
gewollt. Arbeitgeber und Ausbildungsstätten werden nun wiederholt darüber informiert, dass

50
Arbeitsbemühungen oder Lehrstellenbewerbungen von vorläufig Aufgenommenen gleichberechtigt
geprüft werden können wie diejenigen von B-Aufenthaltern.
Koordination Integrationsförderung Basel-Stadt
Damit für die unterschiedlichen Zielgruppen ein übersichtliches, koordiniertes Programmangebot
entwickelt werden kann, wurde das Gremium ‹Kantonale Integrationsförderung Basel-Stadt› (KIF BS)
als Kerngruppe des bereits bestehenden Gremiums ‹Interdepartementales Netzwerk Integration›
(INI) gebildet. In diesem Gremium sind alle wichtigen kantonalen Akteure im Bereich Integration
vertreten und legen gemeinsam Leitlinien, Schwerpunkte und Wirksamkeitsprüfung fest. Das
Gremium setzt sich zusammen aus Vertretungen des Erziehungsdepartements (Sprachförderung,
Frühförderung), des Wirtschafts- und Sozialdepartements (Amt für Wirtschaft und Arbeit sowie
Asyl- und Flüchtlingskoordination), der Sozialhilfe der Stadt Basel, der Kontaktstelle für Quartierarbeit,
der Ausländerberatung der GGG sowie der Integrationsstelle des Sicherheitsdepartements.
Federführend in Sachen Berichtwesen gegenüber Regierung und Bund ist die Integrationsstelle des
Sicherheitsdepartements, welche die Sitzungen der KIF Basel einberuft und leitet. Mit diesen Abläufen
wird der Forderung des Bundes, bezüglich Integration nur noch eine Ansprechstelle in den
Kantonen zu haben, Rechnung getragen.
Mit einer engen Zusammenarbeit der Fachstellen Asyl und Integration wird sichergestellt, dass vorläufig
Aufgenommenen der Zugang zu allen Integrationsprogrammen möglicht ist.

51
DIE AUFGABEN
DER ABTEILUNG MIGRATION
Neue Ausländergesetze
Die neue Ausländergesetzgebung des Bundes hat zu einem Anpassungsbedarf in der Organisation
der Sozialhilfe geführt. Die Arbeiten konnten planmässig abgeschlossen werden.
Thomas Mainx, Bereichsleiter Integration, Abteilung Migration
1. KERNINHALTE DER NEUEN AUSLÄNDER- UND ASYLGESETZGEBUNG
Kurz zusammengefasst hat die neue Gesetzgebung folgende Inhalte:
1. Abgewiesene Asylsuchende erhalten seit dem 1. Januar 2008 nach Ende des Verfahrens an
Stelle von Sozialhilfe nur noch Nothilfe und verlieren die Wohnung, bei nachgewiesener
Vulnerabilität durch Alter, Kindererziehung oder Krankheit weiterhin reguläre Asylunterstützung
und Wohnen.
2. Vorläufig Aufgenommene (VA) erhalten im Kanton Basel-Stadt SKOS-Unterstützung,
verknüpft mit dem erleichterten Zugang und der Verpflichtung zum Spracherwerb
und zur Arbeitsintegration.
3. Die Neuordnung des Finanzsystems in Gestalt einer Kostenverschiebung vom Bund zu den
Kantonen fördert unter anderem ein engeres, synergetisches Zusammenwirken aller Akteure
des Migrationsbereiches mit Integrationsauftrag.
Ein Hauptziel der Neuerungen ist es, alle betroffenen Personengruppen aus der Sonderzone der
Vorläufigkeit zu transportieren. Asylsuchende gelten als geduldet, also stehen ihnen ‹nur› Beschäftigungsprogramme,
eine wirtschaftliche Hilfe nach Asyl-Unterstützungsrichtlinien, Unterbringung
und medizinische Basisversorgung zur Verfügung. Für vorläufig Aufgenommene werden hohe kantonale
sowie geringere Bundesinvestitionen für Integrationsprogramme zur Verfügung gestellt.
Diese werden bei einer zentralen Stelle des Kantons gebündelt. Die Integrationspauschalen werden
zweckgebunden über das WSD an die SHB ausgerichtet. Der Gesetzesinhalt hat bezogen auf die
vorläufig Aufgenommenen ein klares Ziel der Integration nach dem Grundsatz: Gleichbehandlung
von vorläufig Aufgenommenen und anerkannten Flüchtlingen mit Ausländern und Schweizern.
Der Regierungsrat entschied sich, diese Personengruppen nach SKOS zu unterstützen und die Effekte
durch ein nachgelagertes, wissenschaftlich begleitetes dreijähriges Monitoring zu überprüfen.
Der Kanton beauftragte eine neu zu schaffende Abteilung Migration, die sich aus der Abteilung Asyl
weiterentwickeln soll, diese Menschen rasch und nachhaltig zu integrieren. Beachtenswert ist dabei
der Fakt, dass fünfzig Prozent der vorläufig Aufgenommenen und Flüchtlinge Kinder und Jugendliche
sind.
Die Dienstleistungen für alle benannten Personengruppen sollten effektiv und bedarfsgerecht ausgestaltet
werden. Ein angepasstes Berichtswesen, das Monitoring im direkten Vergleich mit dem
Kanton Luzern und ein Reporting an den Regierungsrat Basel-Stadt über den Integrationserfolg im
‹Soziallabor Basel› sollen als Leistungsausweis und Ergebniskontrolle dienen.

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2. ÜBERBLICK ÜBER DIE VERÄNDERUNGEN VON 2007 AUF 2008
BEZOGEN AUF DIE SOZIALHILFE
Kliententyp Dossierzahl Unterstützung Unterstützung Massnahmen
2007 2008 2008
Flüchtlinge (mit Anerkennung) ca. 65 SKOS SKOS gezielte individuelle Integrationsmassnahmen
Vorläufig Aufgenommene (VA) ca. 90 Asyl VA 7+ 2008 bestehende und neue Förderangebote
VA 7+ über und VA 7– unter (240 Pers.) VA 7– 2009
sieben Jahre Aufenthalt in CH 180 VA 7+
60 VA 7–
Im laufenden Asylverfahren ca. 125 Asyl Asyl grundlegende allg. Integrationsmassnahmen
(ca. 160 Pers.)
Negativentscheid (SH-Stöppler) ca. 25 Asyl
(40 Pers.) Nothilfe keine Integrationsmassnahmen
NEE 8 Nothilfe
AUG (ex-ANAG) ca. 30 Ø Nothilfe
3. WIE PASSTE SICH DIE ORGANISATION SEIT MITTE 2007 AN?
Ab April 2007 begannen die organisatorischen Vorarbeiten, die kurze Zeit später in die amtsweite
Reorganisation im Projekt OPAL unter dem Titel ‹Teilprojekt Migration› unter Beteiligung aller involvierter
Abteilungen der SHB eingebunden wurden. Erstes Ergebnis war ein zeitliches Grobraster von
Mitte 2007 bis Mitte 2008 unter der Federführung der zu diesem Zweck eingerichteten Steuerungsgruppe.
Unter dem Projektbegriff IADUK wurden verdankenswerterweise von der hausinternen IT-Abteilung
unter höchstem Zeitdruck und mit Hunderten von Extraarbeitsstunden fünf neue Dossierarten aus
dem Boden gestampft, um im Rechnungswesen für den Kanton Unterschiede in den Aufwendungen
differenziert nach den neuen Personengruppen sichtbar zu machen sowie das frühere Asylbudget in
das Gesamtbudget der SHB zu integrieren. Schnittstellenabsprachen auf mittlerer Kaderebene klärten
den zukünftigen Klientenzufluss nach den Aufenthaltskategorien und die damit verknüpften
Verantwortlichkeiten. Ab Mitte 2007 hatten dann Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter alle Migrationsklienten
soweit wie möglich nach dem künftigen Dienstleistungsbedarf und den Dienstleistungsnotwendigkeiten
segmentiert. Während der Sommermonate wurden in Sitzungen mit den
zuständigen Sozialberatern, den Kollegen beim Sicherheitsdepartement (SiD) und den betroffenen
Migranten (Familien) die in Einzelfällen harten gesetzlichen Realitäten bei etwa vierzig Personen mit
letztinstanzlichem Negativentscheid erklärt und vorbereitet.
In einer ersten Welle konnten vom Kanton 56 Personen über ein Härtefallgesuch an das BFM dauerhaft
geregelt werden. Einige wenige Teilfamilien und Einzelpersonen warten auch ein halbes Jahr
später noch auf eine Antwort. Einige tauchten unter, und nach einer Vorbesprechung mit der Securitas
mussten effektiv noch fünf Einzelpersonen aus den Horburgliegenschaften ausgewiesen werden.
Ab September 2007 begannen die Schulungen für alle MitarbeiterInnen der neuen Abteilung: BFS-
Felder, SKOS-Richtlinien, flüchtlingsspezifisches Anwenderwissen, junge Erwachsene, Coaching und
Fallbesprechungen teamintern durch SKOS-erfahrene MitarbeiterInnen waren die zu beackernden
Themengebiete. Der Einsitz und eine Mitarbeit dieser Abteilung mit erweitertem Auftrag in die AG
Sozialhilfepraxis (AG SOPRA) wurde notwendig und realisiert. Eine Mitarbeiterin (70%) mit flüchtlingsspezifischem
Spezialistenwissen wechselte auf den 1. Dezember 2007 in die Migration. Eine
supervidierte Retraite im April 2008 wird zeigen, wo das hauptsächlich von den vielen Anpassungen
betroffene Integrationsteam derzeit steht und was in Zukunft noch optimiert werden muss.

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4. HERAUSFORDERUNGEN UND NEUE AUFGABENFELDER IM JAHR 2008
Wir erarbeiten eine Aktualisierung des Abteilungskonzeptes unter Einbezug aller Teams. Das Gerüst
der neuen Abteilung steht, jetzt sammeln wir Erfahrungen, lernen täglich aus den Fehlern und im
Neuland der komplexen und vielfältigen SKOS-Anwendungen. Nach dem inhaltlichen Füllen des
Gerüstes hoffen wir, innert der nächsten ein bis zwei Jahre belastbare Erfolgszahlen für eine weitere
Professionalisierung in der wirtschaftlichen Unterstützung, der Sozialberatung und Integration von
MigrantenInnen vorlegen zu können.
Eine Problematik zeigte sich sehr schnell in der Anwendung eines statischen, unflexiblen Modells
bezüglich eines abgestuften Einsatzes von Personalressourcen (KSB/SB-Segmentierungsmodell) unterschieden
nach Aufenthalts- und Personengruppen: Bei den meisten Asylsuchenden ist der endgültige
Verbleib in der Schweiz nicht abschätzbar, und aus der Fachliteratur ist hinlänglich bekannt,
dass die erste Zeit nach der Einreise prägend für den weiteren Integrationserfolg ist.
Ob die Weichen beim Spracherwerb, der Arbeitsintegration, in Hinsicht auf einen Schul- und Ausbildungserfolg
von Kindern und Jugendlichen positiv gestellt oder negativ verstärkt werden, was
eine Chronifizierung einer Sozialhilfeabhängigkeit, Verharren in Krankheit und Traumatisierungen,
Resignation und Motivationsverlust zur Folge haben könnte, hängt in entscheidendem Masse von
einem «integrationsorientierten, fordernden und fördernden, sozialarbeiterischen» sowie sorgfältig
geplanten und zielorientierten Engagement der Fachpersonen der Abteilung Migration und einer
gewollten Anstrengung der MigrantInnen vom ersten Tag der Zuweisung zum Kanton ab. Daraus
folgert für uns zwingend, dass für alle Personengruppen ausser denjenigen im Nothilfebereich je
nach individuellem, prozesshaft beobachtbarem, tatsächlichem Integrationsverlauf die gesamte
Palette des administrativen und sozialarbeiterischen Settings variabel weiterhin zur Verfügung stehen
sollte.
Der Kanton ist bereits dabei, mit allen wichtigen Akteuren auf dem Platz Basel (WSD, AIZ, Integration
Basel, SHB, Bildungsträger für Integrationsprogramme) auf die verschiedenen Personengruppen
und Lebenssituationen zugeschnittene Massnahmen zum Spracherwerb und zur begleiteten Beschäftigung
Assessmentstrukturen und Coachingmodule für die Arbeitsintegration zu planen, Gelder
zu sprechen und Klienten dafür zu motivieren und zuzuweisen.
Um die Zielerreichung zu unterstützen, hat die Ausbildungs- und Beratungsstelle für Migrantinnen
und Migranten (ABSM) ein spezifisches zehnwöchiges Vorbereitungsprogramm zur beruflichen Integration,
bestehend aus den Modulen Einzelassessment, Spracherwerb, Zielvereinbarung, PC-Schulung,
Arbeitstraining und einer durch Overall gecoachten Suche nach einer Anschlusslösung, als
Pilotprojekt gestartet. Das selbst gesteckte Ziel, dass fünfzig Prozent der TeilnehmerInnen nach
Durchlaufen der drei Module eine Anschlusslösung gefunden haben, ist ambitioniert und wird von
den Projektpartnern gemeinsam ausgewertet werden.
Die Ergebnisse aus den Tertialmonitorings und aus den von den Mitarbeitern erstmals im Oktober
2008 durchgeführten Einzelinterviews im Stile einer Erstellung eines Tiefenprofils des Integrationserfolges
oder -misserfolges können als aussagekräftiger Indikator für das Basler Integrationsmodell
und als Leistungsausweis der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der neuen Abteilung Migration herangezogen
werden.
Die Zunahme des externen Controllings und die höhere Komplexität der SKOS-Unterstützung, die
erhebliche Zunahme der administrativen und statistischen Arbeitsaufträge verkleinerten die für
beraterische und integrative Sozialarbeit verfügbaren Zeitressourcen der Mitarbeiter. Diese Effekte
werden wir in den nächsten Monaten sehr aufmerksam beobachten und analysieren und wo nötig
versuchen, Gegensteuer zu geben.
Ohne genügend Ressourcen für unser Kerngeschäft – motivierende, begleitende Sozialarbeit mit
dem vernetzten Denken und Handeln des Case-Managements – könnten viele der anspruchsvollen
Ziele dieser Reorganisation lediglich schwer erreichbare Ideale und damit kontraproduktiv, nämlich
frustrierend und demotivierend für Klienten und Mitarbeiter, bleiben.
Wir beobachten eine hohe Anspruchshaltung eines Teiles der vorläufig Aufgenommenen und anerkannten
Flüchtlinge, eine gewisse Versorgungsmentalität – der erforderliche Druck in Bezug auf
verstärkte Bemühungen der Klientschaft in Hinsicht auf Ablösung und Arbeitsintegration führt
vermehrt zu Auseinandersetzungen, die von den MitarbeiterInnen Klarheit und Standfestigkeit verlangen.

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Auch andere Teams in der Migration befinden sich im steten Fluss der Veränderung: Das Team Rückkehrberatung
und Rückkehrhilfe erfährt eine Stellen- und Aufgabenerweiterung durch das Pilotprojekt
‹Pendenzenabbau problematischer Ausländer in der Sozialhilfe›, in dem Menschen, die
pflichtgemäss ausreisen müssen oder für die einsichtig wird, dass nach vielen Jahren in der Schweiz
eine Integration nicht gelingen will beziehungsweise kann, oder die keine Perspektiven mehr in
einer Dauersozialhilfeabhängigkeit sehen, beraten, gecoacht und temporär unterstützt werden.
Das Team Intake und die Vulnerablenbetreuung sind in den letzten Monaten zunehmend durch eine
erhöhte Zahl von Zuweisungen Dauerkranker und Hochvulnerabler gefordert, was prognostizieren
lässt, dass mit kostensteigernden Massnahmen im Unterbringungs- und Wohnheimbereich reagiert
werden muss.

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SOZIALHILFE
IM PARADIGMAWECHSEL
Aktivieren statt Versorgen
Rolf Maegli, Vorsteher Sozialhilfe der Stadt Basel, Anne Burri, Büro für soziale Arbeit
Die Sozialhilfe der Stadt Basel steht in einem gesellschaftlich bedingten Umbruchprozess. Die Folgen
von Rationalisierung und Globalisierung, das stetige Verschwinden von Arbeitsplätzen für wenig
ausgebildete Arbeitskräfte sowie die soziale Individualisierung und die Veränderung der familiären
Beziehungen bedingen eine hohe Komplexität ihrer Aufgaben. Die an die Sozialhilfe gerichteten
Erwartungen werden immer differenzierter und anspruchsvoller, ihr Adressatenkreis entsprechend
vielschichtiger. Zudem hat sie sich mit dem auf unterschiedlichen Faktoren gründenden Interesse der
Politik und der Medien auseinanderzusetzen.
Notwendig sind deshalb grundsätzlich neue Leitgedanken, welche die aktuelle Problematik aufnehmen
und lösungsorientierte Handlungsansätze widerspiegeln. Frühere, damals ebenfalls vom Zeitgeist
inspirierte, theoretische Leitlinien werden den Anforderungen unserer Zeit nicht mehr gerecht:
• Die paternalistische Fürsorge sah den hilfsbedürftigen Menschen als einen Empfänger fürsorglicher
Zuwendung und Hilfeleistungen, welche vor dem Hintergrund eines christlich-humanistisch
geprägten Welt- und Menschenbildes gewährt wurden. Damit verbunden war die Überzeugung,
dass Armut unverschuldet, aber auch selbstverschuldet entstanden sein könnte. Die
‹Fürsorge› basierte in der Regel auf einer sehr beziehungsorientierten Einzelfallarbeit, welche
oft von grosser Empathie für die Betroffenen geprägt war. Die ‹Hilfsperson› stand in einem sehr
engen Verhältnis zu ‹ihrem Schützling›.
• Später entstand daraus aufgrund gesellschaftspolitischer Veränderungen die Theorie einer Sozialhilfe
(oder sozialen Arbeit) nach anwaltschaftlichem Modell. Die Klientschaft der Sozialhilfe
wurde als Opfer einer Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung definiert; die Sozialhilfe interpretierte
demnach ihre Aufgabe als Interessensvertretung ihrer Klientinnen und Klienten im Kampf
gegen strukturelle Gewalt und in der Verteidigung ihrer Bürgerrechte. Geleitet von der Idee
einer ‹gerechten› Verteilung gesellschaftlich erwirtschafteter Güter wurde der Fokus auf eine
möglichst umfassende materielle Unterstützung gerichtet.
Die Sozialhilfe geht heutzutage vom systemischen Ansatz aus. Im Zentrum steht dabei die Erkenntnis,
dass Eigenressourcen der Klientinnen und Klienten in ihrem persönlichen Bezugsumfeld zu
erkennen und zu fördern seien. Dabei versteht sich die Sozialhilfe als eine Managerin der verschiedenen
‹Systeme›; sie hat im Netzwerk von Wirtschaft, Staat und Gesellschaft soziale Zusammenhänge
zu analysieren und darauf basierende Massnahmen für möglichst pragmatische, nachhaltige
Problemlösungen zu entwickeln.
AKTIVIERUNG DER INDIVIDUELLEN RESSOURCEN
Im Fokus des Selbstverständnisses einer zeitgemässen Sozialhilfeunterstützung steht deshalb die
Aktivierung ihrer Klientschaft. Die ausschliesslich finanzielle Sicherung des Existenzbedarfs reicht zur
nachhaltigen Lösung der Problemsituationen der Betroffenen nicht aus; der Gefahr der Chronifizie-

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rung von Armut muss mit allen zur Verfügung stehenden Mitteln entgegengewirkt werden.
Die Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) hat diesen Beratungsansatz bereits in ihre Richtlinien
aufgenommen, und auch in der Bundesverfassung ist neben dem Rechtsanspruch auf Hilfe in
Notlagen eine Pflicht zur Selbstverantwortung festgeschrieben – grundsätzliche Rahmenbedingungen
also, auf welche sich die zukunftsgerichteten Strategien der Sozialhilfe beziehen. Es müssen
daher neue Konzepte, Methoden und Instrumente der Beratung und Begleitung entwickelt und eingesetzt
werden, welche eine Veränderung und Verbesserung der individuellen Problemsituationen
der Betroffenen unterstützen und fördern. Die sozial bedürftigen Menschen sollten ihre eigenen
Ressourcen und Fähigkeiten erkennen lernen, ihre Eigenverantwortung sollte herausgefordert und
begleitet, ihr Wille zur Veränderung und zur Lösung von Problemen geweckt werden, notfalls sogar
mit dafür geeigneten angepassten Zwangsmassnahmen.
Die Sozialhilfe bezeichnet sich nicht mehr als ‹Versorgerin von Bedürftigen›. Sie will vielmehr ihre
Klientinnen und Klienten dazu motivieren, Problemsituationen zu erkennen und zu verändern. Sie
will individuell angepasste, bedarfsgerechte Auswege aus der Sozialhilfeabhängigkeit zusammen
mit ihrer Klientschaft ausfindig machen und dafür sorgen, dass Selbstverantwortung und Eigenständigkeit
gefördert werden. Aktivierung soll eine Bewusstseinsveränderung bewirken und Denkprozesse
in Gang setzen, ohne jedoch die Wertschätzung und Akzeptanz der Persönlichkeit der Einzelnen
zu missachten, im Bewusstsein, dass angesichts der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Bedingungen nicht in allen Fällen nachhaltige Problemlösungen ohne langdauernden Sozialhilfebezug
zu realisieren sind.
Die massgeblichen Ziele sind deshalb:
• Integration oder Reintegration in einen Arbeits- oder Ausbildungsprozess
• Integration in sozial tragfähige Beziehungen
• nachhaltige Lösung von akuten Problemsituationen
• Verhinderung von Missbrauch beim Bezug von Sozialhilfe
DAS PRINZIP: MITWIRKUNG
Basierend auf der Strategie der Aktivierung wird der Mitwirkungspflicht der Klientinnen und Klienten
höchste Bedeutung zugemessen. Die Sozialhilfe hat mit entsprechenden Interventionen und
Massnahmen dafür zu sorgen, dass eine persönliche Gegenleistung zur materiellen, finanziellen
Unterstützung erbracht wird. Welches Mass an Eigenverantwortung und welche Möglichkeiten zum
selbstständigen Handeln den Einzelnen zugemutet werden können, ist im Einzelfall angepasst und
differenziert abzuklären. Aufgrund des Prinzips der Mitwirkungspflicht lässt sich die Palette der verschiedenen
Massnahmen und Vorgehensweisen im Einzelfall begründen, wobei jedoch immer die
übergeordneten Zielsetzungen der Aktivierung und der sozialen Integration beachtet werden müssen.
Durch das Prinzip der Mitwirkungspflicht bekräftigt die Sozialhilfe zukünftig ihr neues Selbstverständnis:
Sie ist nicht mehr ‹Rentenanstalt für Bedürftige›, sondern Partnerin bei der Suche und
der Erschliessung von bedarfsgerechten Auswegen aus der Abhängigkeit, welche sich individuell
sehr unterschiedlich gestalten können.
Aktivierung im Rahmen der Mitwirkungspflicht ist also keine frei wählbare Option, sondern direkt
an die finanzielle Unterstützung gekoppelt, wobei unter den gegebenen wirtschaftlichen und
gesellschaftlichen Rahmenbedingungen einzugestehen ist, dass eine nachhaltige Ablösung von
Sozialhilfeunterstützung nicht in allen Fällen in absehbarer Zeit zu realisieren ist.
MASSNAHMEN UND INSTRUMENTE ZUR UMSETZUNG
DER AKTIVIERUNGSSTRATEGIE
Damit die zur Verfügung stehenden Mittel effizient und bedarfsgerecht eingesetzt werden können,
sind eine klientenbezogene Situationsanalyse sowie eine entsprechende Kontrolle im Prozessverlauf
einer jeden Fallführung unerlässlich.
Die Sozialhilfe muss in der Lage sein, gerade auch bei Menschen mit schwieriger Mehrfachproblematik
und ohne erkennbare Eigeninitiative, die Motivation zur Veränderung zu wecken und
zu fördern. Sie muss mit geeignetem, differenziertem Instrumentarium die individuell angepassten,
notwendigen Entwicklungsschritte einleiten und begleiten können. Die Klientinnen und Klienten

57
sollten eine akzeptierende, transparente und konsequente Haltung in der Zusammenarbeit mit ihrer
Kontaktperson erfahren. Grundsätzlich muss geklärt werden, ob ein ‹Nicht-Wollen› oder ein ‹Nicht-
Können› die individuelle Entwicklung zur Selbstständigkeit verhindert.
In der Fallführung muss in jedem Einzelfall definiert werden, welches Ziel (oder welche Ziele) im
Prozess der Sozialhilfeunterstützung erreicht werden sollen. Nach einer umfassenden Anamnese
der Problemsituation der Betroffenen werden (nach Bedarf mit zusätzlichen Assessments) weiterführende
Erkenntnisse gemeinsam mit den Klientinnen oder Klienten in angepasste Handlungsstrategien
umgesetzt und regelmässig begleitend überprüft. Das Entwickeln von Alternativen zu
scheinbar gefestigten Handlungsmustern und das Aufzeigen und Üben kleiner Schritte zu erfolgversprechenden
Perspektiven sind wesentliche Themen im Aktivierungs- und Mitwirkungsprozess.
Neben dem konsequenten professionellen methodischen Handeln und der Verfolgung der allgemein
anerkannten übergeordneten Zielsetzungen erfordert das Aktivierungsprinzip auch weiterführende
generelle Projekte und Ideen auf verschiedenen Handlungsebenen. Zudem sind die kontinuierliche,
periodische Überprüfung von Zielsetzungen und Massnahmen (Monitoring) sowie die
systematische Analyse von Erfahrungswerten als Grundlage zu einer generellen Bedarfsplanung
unumgänglich. Der gezielten, verbindlichen Zusammenarbeit mit anderen Dienstleistern im sozialen
Basel und der optimalen Nutzung interner und externer Synergien muss zukünftig noch mehr Aufmerksamkeit
gewidmet werden.
Trotz der unumgänglichen Individualisierung sind aber gewisse Kategorisierungen für den Gesamtbetrieb
der Sozialhilfe von Vorteil. Zu diesen zu differenzierenden Gruppen gehören insbesondere:
• Menschen in gesundheitlich schwierigen Problemsituationen (psychisch, physisch)
• Menschen mit Suchtproblematik
• junge Erwachsene
• Menschen mit Migrationsproblematik und besonderen kulturellen Bezugsfeldern
• alleinerziehende Eltern
• Menschen mit fehlender Wohnkompetenz
• Menschen ohne soziale Beziehungen mit drohender sozialer Desintegration
• Menschen mit diversen altersbedingten Problemsituationen
• Menschen ohne Arbeit mit besonderen Bildungsdefiziten
• Familiensysteme ohne Arbeitsleistungen
• Menschen mit unklarer Arbeitsfähigkeit
Die Analyse der Problemlagen im Einzelnen erfordert eine Entscheidung zu bestimmten Fallführungsstrategien.
In jedem Einzelfall muss eine solche Strategie nachweisbar und nachvollziehbar
sein, wobei individuell gleichzeitig auch mehrere Strategien verfolgt werden können. Auch Strategiewechsel
aufgrund spezieller Vorkommnisse und Veränderungen sind je nach Bedarf angebracht.
Basis dieser Fallstrategien ist in jedem Fall die konsequente Einforderung der Mitwirkung (Gegenleistung)
der Klientinnen und Klienten. So umfassen einzelne Fallführungsstrategien beispielsweise:
a) Bekämpfung von Sozialhilfemissbrauch (Hausbesuche, Präsenzkontrollen, Sanktionen,
Leistungseinstellung)
b) Rückkehrhilfe und Beratung
c) Stabilisierung sozialer Situationen, Verhinderung von Desintegration (Vermittlung von Tagesstruktur,
Vermittlung von gesundheitlichen Massnahmen, betreutes Wohnen, therapeutische
externe Begleitung)
d) Integration in den ersten Arbeitsmarkt (Arbeitsintegrationsmassnahmen, Bewerbungstraining,
Sprachkurse, Weiterbildung)
e) soziale und gesellschaftliche Integration (Beschäftigungsprogramme, Integrationskurse,
Freizeitprogramme, Zugang zu Selbsthilfeorganisationen)
f) Sicherung der Wohnsituation (Wohnbegleitung, soziale Wohnungsvermittlung)
g) Sozialrente als Überbrückungshilfe
h) Gesundheitliche Abklärungsmassnahmen (Therapievermittlung, Arztvermittlung,
IV-Anmeldung)

58
AKTIVIERUNG ALS GRATWANDERUNG
Der bedarfsorientierte Beratungsansatz und die zielgerichtete Aktivierung auf der Grundlage der
geforderten Mitwirkung bedeuten in vielen Fällen eine Gratwanderung zwischen Achtung von Persönlichkeitsrechten,
Datenschutz, Selbstbestimmung und Zwang. Es ist oft schwierig festzustellen,
ob hilfebedürftige und hilfeabhängige Menschen berechnend, wissentlich unrechtmässig oder aus
Bequemlichkeitsgründen Unterstützungsmassnahmen fordern oder ob sie aufgrund ihrer Biografie,
ihrer besonderen psychischen oder physischen Gesundheit oder wegen der kulturellen Entwurzelung
nicht in der Lage sind, ohne Druck und weitere entsprechende Begleitungs- oder Zwangsmassnahmen
ihre Selbstverantwortung und Motivation zur Problemlösung oder zumindest Problemveränderung
aktiv wahrzunehmen. In diesem von Widersprüchen und komplexen Erwartungen geprägten
Alltag hat sich die Sozialhilfe zu bewähren. Allen Interessen dabei gleichwertig gerecht zu werden
ist ein Ziel, das nur bedingt zu erreichen ist.

59
RESULTATE
DER KUNDENBEFRAGUNG 2007
Qualitätssicherung in der Sozialhilfe
Zur besseren Lesbarkeit enthält der Text meistens die männliche Form.
Die Kundenbefragung 2007 beweist, dass eine solche Befragung generell aufschlussreich ist und
zeigt erst noch auf, wo sich die Sozialhilfe verbessern kann.
Christine Nagel, kfm. Mitarbeiterin Amtsleitung
WIESO KUNDENBEFRAGUNG?
Die Sozialhilfe der Stadt Basel hat als erste derartige Stelle in der Schweiz ein Qualitätssicherungs-
System eingeführt und dafür die ISO-Zertifizierung (9001:2000) erhalten. Sie ist gemäss den Normanforderungen
verpflichtet, die Kundenzufriedenheit systematisch zu erheben, zu beurteilen und
allenfalls daraus abgeleitete Massnahmen zur Verbesserung ihrer Prozesse zu ergreifen.
Um ein Instrument zur Erhebung der Kundenzufriedenheit zu entwickeln, hat die Sozialhilfe der
Stadt Basel im Jahr 2005 einen Projektauftrag an der Fachhochschule Nordwestschweiz, Hochschule
für Wirtschaft, ausgeschrieben. Vier Studierende wurden im Rahmen einer Projektarbeit mit der Ausarbeitung
dieses Instrumentes betraut. Anforderungen an das fertige Produkt waren, dass es in Zukunft
wiederholbar, einfach in der Handhabung und mit geringem Aufwand und Kosten einsatzfähig
sein soll.
Als Kunden der Sozialhilfe versteht man per Definition die Klientinnen und Klienten, Alimentenschuldner
oder Verwandte, Mitarbeitende, den Kanton und die Bürgergemeine als Auftraggeber
sowie Partnerorganisationen. Wir haben uns 2007 bei den Befragungen bewusst auf unsere Klienten
und Klientinnen fokussiert, um keine Qualitätseinbusse oder Oberflächlichkeit der Resultate zu
riskieren. Mittels objektiv zu beantwortenden Fragestellungen soll festgestellt werden, ob die Leistungen
der Sozialhilfe als Betrieb fachgerecht erbracht wurden. Daraus können wichtige Informationen
für die Leitung und Planung gewonnen werden.
REPRÄSENTATIVE BEFRAGUNG MIT METHODE
Im August und September 2007 haben Studierende während drei Wochen insgesamt 644 Klienten
befragt. Dies entspricht mehr als zehn Prozent des Fallbestandes auf Dossierebene (Grundlage: Zahlen
Juni 2007 mit 5484 Zahlfällen. Unter dem Begriff Zahlfälle versteht man eine Unterstützungseinheit,
die sowohl aus einer Person als auch aus einer Familie mit Kindern bestehen kann). Um eine
höhere Repräsentativität zu gewährleisten als bei einer zufälligen Stichprobe, wurde darauf geachtet,
dass in jeder Abteilung und in jedem befragten Bereich eine zu ihrem Anteil an der Grundgesamtheit
proportionale Anzahl Klienten befragt wurde (geschichtete Stichprobe). Aufgrund
dieser grossen geschichteten Stichprobe, können wir davon ausgehen, dass die Resultate in den
zahlenmässig grossen Klientenbereichen normalverteilt zur Grundgesamtheit stehen und ein dementsprechend
aussagekräftiges Ergebnis liefern. In kleineren Klientenbereichen haben wir nahezu
eine Vollerhebung durchgeführt, was ebenfalls eine stichhaltige Aussage zulässt. Es war die erste

60
Die Zufriedenheits-Befragungen wurden dieses Jahr in den folgenden Abteilungen durchgeführt:
Abteilung Intake + Grundlagen
(inkl. Erstkontakt und Case-
Management-Beratung, CM)
Abteilung Integration
Abteilung Asyl
betreut Klienten bis zu drei Monaten intensiv
und nimmt Abklärungen zum Recht auf Unterstützung vor
betreut Langzeitfälle mit einer Unterstützungsdauer
von mehr als vier Monaten
betreut Asylsuchende
Die Befragungen fanden am Sitz der Sozialhilfe der Stadt Basel sowie in drei Asylunterkünften statt.
Je nach Abteilung und Bereich wurde mit einem Fragebogen gearbeitet, der zwischen fünf und
fünfzehn geschlossene Fragen in Umgangssprache und die Möglichkeit eines offenen Feedbacks
am Ende enthielt. Zur Beantwortung war meistens eine Vierer-Auswahl mit folgender Abstufung
gegeben: Trifft sehr zu, trifft zu, trifft eher nicht zu, trifft nicht zu, womit eine relativ klare Abgrenzung
zwischen positiver und negativer Beantwortung gemacht werden kann.
repräsentative Erhebung im Vergleich zu 2006, wo nur ein Pilot mit Total 183 Befragungen durchgeführt
wurde.
ANZAHL AUSGEFÜLLTE FRAGEBOGEN
Die Vorgabe, in jeder Abteilung zehn Prozent der Klienten zu befragen, wurde – ausser in der Abteilung
Integration und im Bereich Freier Wohnraum der Abteilung Asyl – überall übertroffen.
* Basis: Tutoris-Fallbestand Juni 2007.
Beinhaltet Doppelnennungen und
zusätzliche Asylzahlen.
Fragebogen Fallbestand* Soll Ist in Prozent
Erstkontakt 86 9 36 400
Intake 743 74 87 118
CM 140 14 35 250
Integration 4 712 471 418 89
Asyl WUMA 15 2 8 400
Asyl Intake und Vulnerable 55 6 13 260
Asyl Integration 107 11 33 300
Asyl freier Wohnraum 205 21 14 67
Total 607 644
Anzahl vorgegebener und tatsächlich ausgefüllter Fragebogen
In der Abteilung Integration war man zufrieden mit den erreichen 418 Befragungen (entspricht
89 Prozent), da bereits diese grosse Anzahl – die als einzige dreistellig ist und wo von einer Normalverteilung
ausgegangen werden kann – eine gute Repräsentativität zulässt.
Im freien Wohnraum der Abteilung Asyl hat es sich als schwierig erwiesen, die Vorgabe zu erreichen,
da die Befrager darauf angewiesen waren, die vergleichsweise wenigen Klienten vor oder nach einer
Vorsprache im Amt für die Befragung zu gewinnen. Eine Befragung an deren Privatadresse stand
ausser Frage. Um genügend Klienten aus diesem Bereich zu erreichen, haben die Sozialberater vom
Bereich freier Wohnraum bereits einen Monat vor den offiziellen Befragungen im Amt ihren Klienten
einen Fragebogen mit einem Rückantwortbriefumschlag abgegeben und sie gebeten, sich an
unserer Umfrage zu beteiligen.
RESULTATE AUS DEN EINZELNEN ABTEILUNGEN UND BEREICHEN
Grosse Zufriedenheit bei Erstkontakten
Eine erfreuliche Entwicklung konnte bei den Klienten festgestellt werden, die sich den ersten Tag
in Sozialhilfe befinden und eben ihr Erstgespräch hatten: 100 Prozent der befragten Klienten gaben
an, respektvoll oder sehr respektvoll behandelt worden zu sein. Dies entspricht einer Steigerung
von 5,6 Prozent seit 2006. Das spricht für die jahrelangen Anstrengungen in Basel, das Aufnahme-

61
verfahren (Intake) in die Sozialhilfe zu systematisieren. Unter anderem konnte mit diesem Verfahren
erreicht werden, dass ein grosser Teil von Fällen bereits in den ersten vier Unterstützungsmonaten
abgeschlossen werden kann.
Im Vergleich zum Vorjahr fällt auf, dass sich die Hilfesuchenden schneller an die Sozialhilfe wenden
als früher. Waren es im Vorjahr nur rund ein Drittel, die nur ein paar Wochen gewartet haben, so
sind es 2007 drei Viertel, die innert ein paar Wochen bereits bei der Sozialhilfe vorstellig werden.
Mehr Klientengespräche dank besserer Personalsituation
In der Abteilung Integration zeigen die getroffenen Massnahmen betreffend dem Vorsprachen-
Intervall Wirkung: Das Vorsprache-Intervall ist im Vergleich zu 2006 kürzer geworden. Neu treffen
32 Prozent der Klienten mehrmals oder einmal im Monat Ihre Sachbearbeiterin oder ihren Sachbearbeiter.
Im 2006 waren dies nur 13 Prozent. Daraus wird ersichtlich, dass sich die Personalsituation
deutlich verbessert hat: die Fallbelastung pro Mitarbeiter konnte dank neu bewilligten Stellen
und dem Fallrückgang deutlich verbessert werden.
WIE OFT SEHEN SIE IHRE BERATERIN, IHREN BERATER?
Abteilung Integration
2006 2007
29%
27%
13%
58%
5%
13%
55%
mehrmals pro Monat
einmal pro Monat
alle zwei bis drei Monate
seltener
Telefonische Erreichbarkeit bleibt ein Problem
Die Zufriedenheit mir der telefonischen Erreichbarkeit ist aber im Vergleich zum Vorjahr generell gesunken
(–29% im Intake runter auf 56% der Befragten, –9% im CM auf neu 69% der Befragten und
–6% auf 55% der Befragten in der Integration). Gleichentags zurückgerufen wird bei: 50% im Intake,
54% im CM und 44% in der Integration, was im Intake einer Verschlechterung von 19%, im
CM –1% und in der Integration –7% entspricht. Weiter wurde festgestellt, dass rund ein Viertel der
Befragten entweder Ihre Sachbearbeiterin/ihren Sachbearbeiter immer erreichen oder das Telefon
als Kommunikationsmittel nicht nützen und deshalb keine Meinung zum Thema haben. Diese Frage
wurde von den Befragten mit Abstand am meisten leer gelassen. Dies hat uns gezeigt, dass wir in
Zukunft noch differenzierter nach dem Kommunikationsverhalten fragen müssen und auch E-Mails
und Briefe, die direkt auf dem Amt abgegeben werden, in den Fragebogen einfliessen lassen müssen.
Diese Ergebnisse der Kundenbefragung decken sich auch mit Rückmeldungen aus dem amtlichen
Geschäftsverkehr. Es müssen Massnahmen für eine bessere telefonische Erreichbarkeit ergriffen
werden.

62
Case-Management-Beratung (CM) auf hohem Niveau zeigt Wirkung
Im CM werden Klienten geführt, die einen besonderen Bedarf an Betreuung benötigen oder die
gute Erfolgschancen aufweisen, wieder in den Arbeitsmarkt vermittelt werden zu können. In der
Befragung hat sich gezeigt, dass im CM niemand angibt, das Merkblatt für Sozialhilfebezüger nicht
verstanden zu haben. Es gilt aber auch zu beachten, dass dieses Merkblatt im CM nicht speziell
behandelt wird. Dieses Merkblatt für Sozialhilfebezüger müssen die Klienten bei Unterstützungsbeginn
als Zeichen ihrer vollständigen und wahrheitsgetreuen Angaben unterzeichen und verpflichten
sich somit, jegliche Veränderungen im persönlichen Umfeld umgehend und unaufgefordert
zu melden. Im Intake haben 85 Prozent das Merkblatt verstanden (selbstständig oder mit fremder
Hilfe), in der Integration 77 Prozent der befragten Personen.
Weniger Zufriedenheit wegen härterer Gangart der Sozialhilfe?
Bei zwei Fragestellungen ist aufgefallen, dass trotz einer Zunahme von sehr zufriedenen Klienten
die positive Bewertung insgesamt etwas schlechter ausfällt als im Jahr 2006. Dies war einerseits
festzustellen bei der Frage, ob den Klienten das Budget erklärt wurde (Intake 86% Zustimmung entsprechen
–9% und Integration 85% Zustimmung entsprechen –7% der Befragten; keine CM-relevante
Frage), und andererseits bei der Frage, ob sich die Klienten von ihrem Berater ernst genommen
fühlen (Intake 87% Zustimmung entsprechen –8%, CM 89% entspricht –11% und Integration
85% entspricht –2% der Befragten). Diese Resultate sind möglicherweise darauf zurückzuführen,
dass mit besserem Personalbestand die Fälle intensiver geführt werden, was im Ergebnis nicht immer
zur Zufriedenheit der Klienten führt, weil daraus auch Leistungseinschränkungen folgen können.
Mehr Zielvereinbarungen abgeschlossen und weniger Beraterwechsel
Die Frage nach den persönlichen Zielen, welche die Klienten mit ihren Beratern abgemacht haben,
zeigt unterschiedliche Tendenzen: Verglichen mit 2006 ist im Intake der Anteil positiver Antworten
um 10 auf 64 Prozent, in der Integration um 9 auf 63 Prozent gestiegen, aber im CM um 17 auf 83
Prozent der befragten Personen gefallen.
Weiter wurde erhoben, ob die Klienten immer wieder mit einer anderen oder neuen Beratungsperson
zu tun haben. In der Integration sind es nur noch 29 Prozent der Befragten, welche die Frage
nach dem häufigen Berater-Wechsel bejahten, was einem Rückgang um 15 Prozent entspricht. Diese
Entwicklung wurde angestrebt und zeigt, dass die getroffenen Massnahmen greifen.
HABEN SIE IMMER WIEDER MIT EINER ANDEREN,
NEUEN BERATUNGSPERSON ZU TUN?
Abteilung Integration
2006 2007
29%
56% 44%
71%
ja
nein

63
Zudem wurde festgestellt, dass in der Integration die Akzeptanz der Klienten in Bezug auf wechselnde
Berater verglichen mit 2006 um 12 auf 39 Prozent der Befragten gesunken ist. Dies signalisiert,
dass es ein Bedürfnis der Klienten ist, jeweils bei einer Person vorzusprechen, zu welcher
sie ein Vertrauensverhältnis aufbauen können. Im CM scheint dies der Fall zu sein, denn dort liegt
die Akzeptanz bei 100 Prozent.
Im Intake sind die nächsten Schritte erfreulicherweise 30 Prozent besser bekannt als im Vorjahr. Neu
wissen 69 Prozent der Klienten, was sie als nächstes tun werden. In der Integration hingegen wissen
dies 50 Prozent der Klienten, was einem Rückgang um 9 Prozent entspricht. Auch im CM ist im Vergleich
zu 2006 ein Minus von 15 auf 58 Prozent zu verzeichnen.
Integrationszulagen zu wenig bekannt
Die Integrationszulage kennen trotz Zunahme des Bekanntheitsgrades um durchschnittlich 25 Prozent
erst um die 50 Prozent der Befragten. Im Intake sind es genau 38 Prozent der Befragten, was
einer Zunahme von 33 Prozent entspricht. Im CM wissen 57 Prozent Bescheid, was einem Plus von
13 Prozent entspricht und in der Abteilung Integration sind es 28 Prozent mehr, also 49 Prozent
der Befragten. Auf eine Integrationszulage von monatlich CHF 100.– hat Anrecht, wer zum Beispiel
Kurse an der Migros Clubschule belegt, einer ehrenamtlichen Arbeit (bei einem Verein) nachgeht, an
einem Beschäftigungsprogramm teilnimmt oder aus gesundheitlichen Gründen bei keinem Programm
mitmachen kann. Diese Resultate zeigen einerseits, dass mehr über die Möglichkeiten informiert
werden könnte, andererseits aber auch, dass das differenzierte System der Sozialhilfe zum Teil
schwer verständlich ist.
Gute Betreuung im Bereich Asyl
Aus dem WUMA (Wohnheim für unbegleitete, minderjährige Asylbewerber) kann Lobenswertes
berichtet werden in Bezug auf den Umgang mit Asylsuchenden: 100 Prozent der Befragten fühlen
sich freundlich behandelt von ihrer Sozialberaterin/ihrem Sozialberater. Nur gerade eine Person
empfindet die ihr zugeteilte Beratungszeit als zu knapp. Und 100 Prozent der Befragten meinen,
dass ihre Anliegen ernst genommen und sie dabei unterstützt werden.
Mit der Unterbringung sind in der Abteilung Intake und Vulnerable 60 Prozent der Befragten zufrieden,
in der Abteilung Integration 73 und im WUMA sogar 100 Prozent der Befragten. Nur muss
SIND SIE MIT IHRER AKTUELLEN UNTERBRINGUNG ZUFRIEDEN?
Abteilung Asyl
31%
38%
13%
15%
9%
3%
49%
31%
87%
24%
Intake
trifft sehr zu
trifft zu
trifft nicht zu
WUMA
trifft sehr zu
trifft zu
Integration
trifft sehr zu
trifft zu
trifft eher nicht zu
trifft nicht zu
leere Antwort

64
angemerkt werden, dass sich in der Abteilung Integration jeder Fünfte wie im Gefängnis fühlt. Dies
wird auf die Ausweiskontrolle der Besucher zurückgeführt und die Securitas, welche in einer Asylunterkunft
diese Aufgabe übernimmt.
Weiter wurde festgestellt, dass die Beschwerdemöglichkeit generell nicht gut bekannt ist. In der
Abteilung Intake wissen 31 Prozent der befragten Asylsuchenden, wo sie sich beschweren können,
in der Abteilung Integration wissen dies 36 Prozent und von denjenigen, die nicht in einer Asylunterkunft
untergebracht sind (Bereich freier Wohnraum) sind es sogar nur 14 Prozent, die wissen,
wo sie sich beschweren können.
In der Abteilung Asyl liegen zu den obigen Fragen keine Vorjahreswerte zum Vergleich vor, da der
Fragebogen grundlegend überarbeitet wurde. Weiter ist aufgefallen, dass vor allem im Intake grosse
sprachliche Verständigungsprobleme bestehen, viele getrauen sich nicht, an der Befragung teilzunehmen,
teilgenommen haben vorwiegend Männer.
Kundenbefragung lohnt sich
Insgesamt hat sich bestätigt, dass eine Kundenbefragung in der Sozialhilfe durchaus Sinn macht und
wertvolle Führungsinformationen liefert. Weiter kann aufgrund der guten Vorbereitung durch die
Wirtschaftstudierenden der FH nun die jährliche Befragung sozialhilfeintern durchgeführt werden,
womit der Aufwand in einem überschaubaren Rahmen gehalten werden kann.

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MIT WENIG GELD LEBEN
Bild der Armut
Wie kann man mit wenig Geld von der Sozialhilfe leben? Reicht der Grundbedarf überhaupt für
eine menschenwürdige Existenz? Anhand von Beispielen aus der Praxis wird aufgezeigt, wie Sozialhilfeempfänger
mit knappen Mitteln umgehen.
Rolf Maegli, Vorsteher Sozialhilfe der Stadt Basel
Das System der Sozialhilfe-Unterstützungen orientiert sich an den Richtlinien der schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe SKOS. Abgesehen von den Kosten für Wohnung und Gesundheit werden
die existenziellen Bedürfnisse durch den so genannten Grundbedarf abgedeckt. Dieser Grundbedarf
beträgt für eine Einzelperson CHF 960.– im Monat. Damit sollen die Auslagen für Nahrung, Kleidung,
Transport und Kultur bestritten werden, kurzum: alle Kosten, die nicht mit Wohnen oder
Gesundheit zusammenhängen. Dieser Pauschalbetrag wurde im damaligen Fürsorgeamt der Stadt
Basel im Jahr 1994 anstelle von bisherigen Einzelposten für die jeweiligen Ausgaben-Positionen eingeführt.
Die Höhe des Grundbedarfes ist sehr umstritten. Er wurde von der SKOS im Jahr 2005 für eine Einzelperson
von CHF 1030.– auf CHF 960.– reduziert, ebenso wurde die bis dahin in der Regel ausbezahlte
Zulage von CHF 100.– neu an Bedingungen geknüpft. Diese Reduktionen haben zu Protesten
der Betroffenen und zu Gerichtsverfahren bis vor Bundesgericht geführt. Das Bundesgericht hat in
mehreren Entscheiden für den Kanton Basel-Stadt festgestellt, dass diese Reduktionen rechtmässig
seien. Von den Betroffenen wird argumentiert, dass die Höhe des Grundbedarfs von lebenswichtiger
Bedeutung und dass die Festlegung des Betrages willkürlich erfolgt sei. Andere Kreise wiederum
behaupten, dass der Sozialhilfegrundbedarf wie auch die übrigen Leistungen viel zu hoch angesetzt
seien. Insbesondere von Ökonomen wird immer wieder moniert, dass bei – ihres Erachtens – derart
hohen Ansätzen kein Anreiz bestehe, Arbeit aufzunehmen. Dieser Argumentation kann relativ
leicht begegnet werden mit dem Hinweis auf die Realität des Arbeitsmarktes, wo immer mehr
gering qualifizierte Stellen wegfallen, sowie mit den Erfahrungen sämtlicher Sozialämter und
Arbeitsämter zum Thema Arbeitsmarktfähigkeit der Klienten. Anlässlich dieser politischen Diskussionen
um die Sozialhilfe haben unter anderem auch ‹Selbstversuche› stattgefunden: Ein Journalist
hat den Versuch unternommen, einen Monat lang nach SKOS-Ansätzen zu leben und darüber zu
schreiben (Weltwoche Ausgabe 3/2005). Der ‹Sozionaut› hat das Experiment unbeschadet überstanden
und konnte berichten, dass sich davon leben lasse, verbunden mit der Botschaft, dass das
System der Sozialhilfe zu grosszügig ausgestattet sei. Es sei hier nicht bestritten, dass man mit einem
Betrag von CHF 960.– leben kann, insbesondere wenn rundherum und für die Zukunft alles schön
organisiert ist: Einfamilienhaus, ein Auto, das man zum Zwecke des Selbstversuches zwar in der Garage
stehen lässt, und schöne Anwartschaften auf Pensionsversicherungen, die man im Versuchs-Leben
des Grundbedarfs ja noch nicht braucht. Ganz zu schweigen von den stabilen beruflichen Aussichten
und den vielen Projektideen, die man nach einem überstandenen Selbstversuch wieder anpacken
kann, zum Beispiel Reisen, Anschaffungen, Weiterbildung, Konzertbesuche und vieles mehr…

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Die Definition des Grundbedarfs hat die SKOS aufgrund einer ökonomischen Analyse vorgenommen:
Zugrunde gelegt wird der Aufwand, den die untersten zehn Prozent der Einkommensschichten
für den definierten Warenkorb ausgeben, und das gibt eben die genannten CHF 960.– für eine
Einzelperson.
Aufteilung des Grundbedarfs für einen Einpersonen-Haushalt im Monat
Warengruppe in Prozent Franken
Nahrungsmittel, Getränke, Tabakwaren 39,8 382
Bekleidung, Schuhe 11,1 107
Energieverbrauch (Elektrizität, Gas usw.), ohne Wohnnebenkosten 4,8 46
Laufende Haushaltsführung (Reinigung/Instandhaltung
von Kleidern und Wohnung), inkl. Kehrichtgebühren 4,8 46
Gesundheitspflege ohne Selbstbehalte und Franchisen
(zum Beispiel selbst gekaufte Medikamente) 3,2 31
Verkehrsauslagen inkl. Halbtaxabo (öffentlicher Nahverkehr,
Unterhalt Velo/Mofa) 6,4 61
Nachrichtenübermittlung (Post, Telefon, Internet etc.) 6,4 61
Unterhaltung und Bildung (z.B. Konzessionen für Radio/TV,
Sport, Spielsachen, Zeitungen, Bücher, Schulkosten, Kino,
Haustierhaltung) 12,7 122
Körperpflege (z.B. Toilettenartikel, Coiffeur) 6,4 61
persönliche Ausstattung (z.B. Schreibmaterial) 1,6 15
Auswärts eingenommene Getränke 1,2 12
Übriges (z.B. Vereinsbeiträge, kleine Geschenke) 1,6 15
Total 100,0 960
Man wird mit Recht feststellen, dass es neben den Sozialhilfeempfängern auch Arme gibt, welche
keine Hilfe in Anspruch nehmen. Tatsächlich gibt es immer noch eine hohe Nichtbezugs-Quote für
Ergänzungs-Leistungen, viele Betagte leben in äusserster Bescheidenheit. Auch Studierende und
Jugendliche in Ausbildung kommen mit wenig Geld aus. Aber sie haben in der Regel eine Perspektive.
Gerade das ist es, was vielen Sozialhilfebeziehenden fehlt. Wenn sie in die Sozialhilfe kommen,
stecken sie oft in einer aussichtslosen Situation, in der sich Probleme über Probleme türmen: Arbeitslosigkeit,
Beziehungsprobleme, Betreibungen, Schulden, Verlust sozialer Kontakte usw. Bei länger
dauernder Arbeitslosigkeit tritt so etwas wie ein Verlust an Projektfähigkeit ein: Die Tage werden
damit verbracht, das Überleben sicherzustellen, um sich durchzuschlagen ohne grössere Aussichten
auf Veränderung, geschweige denn Perspektiven. Eine Sozialberaterin drückte ihre Erfahrungen so
aus: Die Menschen haben mit ihrer Situation und ihren Problemen so etwas wie eine ‹Problemheimat›,
in der sie vertraut sind und sich bei allen Unannehmlichkeiten zurechtfinden. Für viele ist
der Gang auf die Sozialhilfe etwas Vertrautes, es gehört quasi zu den Ritualen. Sogar die Konflikte
mit den Sozialberatern und der Institution Sozialhilfe wie auch mit der übrigen Bürokratie bilden
einen festen Bestandteil dieser vertrauten Problemheimat. Es formen sich in dieser Welt Erklärungsmuster
und Verhaltensweisen, die schwer zu verändern sind. Viele tragen einen Traum mit sich, dass
sich schon morgen alles zum Guten wenden könnte und dass sie wieder eine Arbeit finden. Kommt
tatsächlich eine Chance infolge von Integrations- oder Arbeitsmöglichkeiten, überschätzen sich nicht
wenige in ihren persönlichen Möglichkeiten und scheitern. Dies ist oft eine Wiederholungserfahrung
aus vorgängigen Misserfolgen.
Die Möglichkeiten des Staates zur Organisation von Vermittlungen und Integrationsprogrammen
sind bei aller Kreativität begrenzt. Die Erfolgsquoten sind schweizweit unter fünfzig Prozent. Das
heisst nicht, dass man es sein lassen sollte, sondern es sollte Ansporn dafür sein, neue Wege zu
suchen, beispielsweise durch Modelle der Selbstorganisation und Selbstverwaltung. Ansätze in diese
Richtung sind in Basel entstanden, indem sich die Betroffenen selber organisieren, beispielsweise die
Initiative Planet13 oder koop. Die Sozialhilfe hat mit dem Modell Stadthelfer einen Prototypen

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geschaffen, der versucht, die Möglichkeiten der Selbstorganisation durch die Betroffenen zu begleiten
und Hindernisse aus dem Weg zu räumen.
Wie sieht es für die Menschen konkret aus, die auf Dauer von der Sozialhilfe leben? Lassen wir die
Betroffenen selber zu Wort kommen! Die folgenden Zitate oder Darstellungen sind aus Beschwerdebriefen
von Sozialhilfebeziehenden entnommen:
«Morgens um 8.45 Uhr verkauft die Denner AG alles vom Vortag für 50 %. Gemüse, Salat, Joghurt,
Käse etc. Abends ab 17 Uhr macht die Migros genau dasselbe. Mein Hund und meine Katze erhalten
seit Jahren kein Fleisch. Die erhalten von der Migros M-Budget Trockenfutter. Ich gehe in kein
Restaurant und trinke meinen Kaffee zu Hause. Mein Wohlstand ist mein Zuhause, und um das
kämpfe ich.»
Eine Frau schreibt, sie habe drei Kinder unter erschwerten Bedingungen ins Leben begleitet.
Dadurch und durch eigene gesundheitliche Einschränkungen über Jahre habe sie keinen Berufseinstieg
mehr geschafft und sich mit Gelegenheitsarbeiten über Wasser gehalten. Sie stehe zwei Jahre
vor der Pensionierung und komme mit dem Geld der Sozialhilfe knapp über die Runden, allerdings
ohne Natel und Internet, ohne Ferien und andere Annehmlichkeiten, die zu einem normalen Leben
in diesem Lande gehörten.
Einem 55-jährigen Mieter, der bisher in einer Wohnung unterhalb des Grenzwertes lebte, wurde der
Mietzins massiv erhöht. Die Zwei-Zimmer-Wohnung mit 60 m 2 kann vom Sozialhilfebezieher nicht
mehr bezahlt werden. Er schreibt:
«Eine entsprechende angenehme Wohnsituation ist für Erwerbslose als auch für so genannte normale
Bürger und Erwerbstätige das A und O. Kino, Theater, Konzerte, Aktivitäten wie Sportverein
oder SAC sind unbezahlbar, man kann nicht mehr mithalten. Die sozialen Kontakte zu guten Bekannten,
guten Freunden sind im Restaurant zu teuer und können in den eigenen vier Wänden
stattfinden. Geben Sie mir die Möglichkeit, ein Zubrot in der Stadtgärtnerei oder im Sportamt zu
verdienen, jede Arbeit wird mit Handkuss angenommen…».
Ein 56-jähriger Mann stellt fest, dass es mit einer neuen Anstellung auf dem Arbeitsmarkt schlecht
aussehe. Er habe sich nun bei der Freiwilligenarbeit angemeldet und bittet darum, die einschränkende
Verfügung sei aufzuheben. Er wohne seit über vierzehn Jahren in dieser Wohnung und habe
dort sein ganzes Herzblut investiert. Gegenüber wohne seine 79-jährige Mutter, die er tagsüber
betreue. Grössere Auslagen, wie zum Beispiel Fleisch, kaufe er einmal im Monat für sich und die
Mutter im Grenzgebiet von Basel ein, wobei ihm auch seine frühere Erfahrung als Mitarbeiter einer
Grossküche zugute komme.
Eine 40-jährige Frau, der eine Verfügung zum Bezug einer billigeren Wohnung erlassen wurde,
schreibt:
«Eigentlich wünsche ich mir, dass jemand von der Sozialhilfe einmal eine Woche bei mir lebt, um mitzubekommen,
wie belastend die finanzielle Lage für mich ist. Nachfolgend möchte ich Ihnen verdeutlichen,
mit welchen Mitteln ich versuche, mit dem knappen Geld auszukommen: Ich kaufe seit
langer Zeit keine Kleider. Ich gehe nie auswärts etwas konsumieren. Ich habe meinen Festnetzanschluss
gesperrt, so dass ich keine Gesprächskosten habe. Ich nutze den Caritasladen und auch sonst
die günstigsten Einkaufsmöglichkeiten. Ich habe kein Geld, um meinem Sohn neue und grössere
Schuhe zu kaufen. Ich wasche mein Geschirr mit Waschpulver. Ich kann meinem Sohn kein Taschengeld
geben. Für mich selbst verwende ich zeitweise Zeitungspapier statt WC-Papier. Ich habe in der
Vergangenheit immer wieder Arztrechnungen nicht bezahlen können. Immer wieder bitte ich
Freunde und Bekannte darum, mir Geld zu leihen. Am Ende vom Monat kann ich manche meiner
Rechnungen nicht bezahlen. Von der Frauenberatung habe ich einmalig Gutscheine in der Höhe von
CHF 70.– erhalten, als ich keine Lebensmittel mehr hatte.»
Und sie schliesst mit der Feststellung, dass sie aufgrund von laufenden Betreibungen bisher keine
günstigere Wohnung finden konnte.
Eine andere Frau mit Jahrgang 1953 ist vor vier Jahren arbeitslos geworden, nachdem sie über dreissig
Jahre zu hundert Prozent gearbeitet hatte. Sie schreibt, dass sie auf neue Kleidung, Schuhe, Kosmetik,
Rauchen oder Alkohol sowie andere Luxusartikel verzichte, Restaurantbesuche vermeide, wie
auch Ausgang und Kino. Sie sei schon immer ihren Verpflichtungen nachgekommen und habe noch
nie Betreibungen erhalten und die Rechnungen immer fristgerecht beglichen. Die Stellensuche sei
ständig erfolglos, ebenso die Suche nach einer billigeren Wohnung.

68
Ein Mann der innerhalb eines Jahres 120 Bewerbungen geschrieben hatte, führt aus:
«Ich lebe seit einiger Zeit unter dem Existenzminimum. Ich habe kein Auto, leiste mir keine Ferien,
sondern lebe ausschliesslich von meinen Reserven in Bezug auf Kleidung etc. Restaurantbesuche sind
sowieso tabu. Aber es ist auch interessant, festzustellen, dass Konsumverzicht gar nicht so dramatisch
ist. Meine Grundnahrungsmittel beziehe ich aus dem Caritas-Laden. Freunde, die meine Situation
kennen, bringen mir regelmässig Unterstützung durch Naturalien, zum Beispiel Getränke, Brot,
Büchsen etc. Nach aussen muss ich das Gesicht wahren, das heisst, wenn bekannt würde, dass ich von
Sozialhilfe lebe, bin ich inakzeptabel. Mein Bruder bezahlt mir ab und zu eine Rechnung, wie Telefon
oder auch mal eine Miete. Meine Wohnung benutze ich zum Teil als Büro, ich brauche ein Minimum
an Infrastruktur, also Telefon, Fax und Internet. Meine Wohnung ist der einzige ‹Luxus›, den
ich mir gönne. Ich bemühe mich regelmässig ernsthaft um Jobs. Ich habe sogar mein CV altersmässig
etwas korrigiert, um meine Chancen zu erhöhen. Ich brauche, mindestens vorläufig, die Sozialhilfe.
Ich möchte mich lieber heute als morgen daraus verabschieden.»
Eine Grossmutter hütet gelegentlich das Enkelkind und schreibt, dass sie von seinen Eltern zu Weihnachten
und Geburtstagen Geldbeträge als Geschenk erhalten habe. Anstatt damit persönliche
Wünsche zu erfüllen, habe sie damit Lebenshaltungskosten bestritten. Sie gehe nie zum Coiffeur,
verzichte auf Ausgang, Radio, Zeitungen. Besitze kein Tramabonnement oder Auto und mache keine
Einladungen. Neue Kleider würden nur gekauft, wenn unbedingt nötig. Sie besitze nur die absolut
notwendigsten Geräte, kaufe oft herabgesetzte Lebensmittel und:
«den Moment, von Sozialhilfe abhängig zu sein, versuchte ich lange hinauszuschieben und Glauben
Sie mir, ich wäre noch so froh unabhängig zu sein und noch so gerne würde ich meinen Enkel hüten,
ohne Geld dafür zu erhalten…»
Eine allein erziehende Mutter schreibt:
«Ich kann begründen, weshalb ich trotz der hohen Miete noch knapp haushalten kann. Fast jedes
Wochenende nimmt mein in Trennung lebender Ehemann den sechsjährigen Sohn zu sich und entlastet
damit mein Budget. Eine weitere Entlastung bedeutet auch, dass mein Sohn am Dienstag und
am Freitag im Tagesheim ist und dabei auch verpflegt wird. Auch verbringt der Sohn manchmal
einen ganzen Tag bei der Grossmutter. Zudem muss ich fast keine Kleider für das Kind kaufen, weil
ich von Freundinnen Kleider erhalte, die für ihre Kinder zu klein geworden sind. Theater und Kinobesuche
sind für mich Fremdwörter, und oft liegt auch kein Fleisch auf dem Teller. Fazit: Wie Sie den
Zeilen entnehmen können, bedeutet ein Leben mit der Sozialhilfe auch ein ständiges Sparen und
Überlegen, wo und wie etwas billig erstanden oder gar auf etwas verzichtet werden kann. Je fantasievoller
eine Person ist, desto mehr kann sie auch mit den vorhandenen finanziellen Mitteln
machen. Ich weiss und bin mir sicher, dass eine solche Denk- und Lebensweise wahrscheinlich nur
Leute, die stets mit wenig Geld leben müssen, sich aneignen können.»
Diese Zitate verschaffen einen Einblick in die Lebenswelt von Armutsbetroffenen: Ihr Blickwinkel
und ihre Kreativität beim Umgang mit wenig Geld werden in diesen Zitaten sichtbar.

69
AUSZUG AUS DEM VERWALTUNGS-
BERICHT 2007
Anhang zum Jahrbuch
1 VORWORT DES PRÄSIDENTEN
1984 wurde die Allgemeine Sozialhilfe Basel der Bürgergemeinde angegliedert und mit dem Bürgerlichen
Fürsorgeamt der Stadt Basel fusioniert. Unter der Leitung der Bürgergemeinde hat die Sozialhilfe
seither eine bemerkenswerte Entwicklung gemacht.
Die Sozialhilfe der Stadt Basel ist heute ein moderner Dienstleister für ein soziales Basel. Der bewusst
breit gestaltete unternehmerische Handlungsspielraum konnte in den letzten Jahren geschickt
für innovative Lösungen genutzt werden, die weitherum beachtet werden.
Im Gegensatz zu anderen grossen Schweizer Städten hatten wir in Basel Ruhe vor politischen Angriffen
auf die Sozialhilfe. Die Sozialhilfe wird heute von der Bürgergemeinde betrieben, und das für
die tägliche Arbeit so wichtige Vertrauen war stets da.
Aus der Sicht der Bürgergemeinde hat das Jahr 2007 dennoch eine unerfreuliche Entwicklung erbracht,
indem der Kanton seinen Anspruch auf Übernahme und Integration der Sozialhilfe in die
kantonalen Verwaltungsstrukturen geltend machte. Die Bürgergemeinde kann den Übernahmewunsch
des Kantons als Anerkennung der 23-jährigen Aufbauarbeit verstehen. Gleichwohl ist die
damit verbundene Trennung für die Bürgergemeinde ein Verlust.
Aus staatspolitischer Sicht ist es sehr zu bedauern, wenn mit diesem Schritt die Bürgernähe verloren
geht, denn es ist allseits unbestritten: Die Sozialhilfe ist dank der Einbettung in die Bürgergemeinde
über alle politischen Interessengruppen durch einen breiten Rückhalt getragen.
Ich hoffe, dass dieser politische Rückhalt auch ausserhalb der Bürgergemeinde Bestand haben wird.
Und ich hoffe, dass die erwarteten Synergien einer Einbindung in die Kantonale Verwaltung die
Weiterentwicklung der Sozialhilfe begünstigen werden.
Ungeachtet dieser Entwicklungen kann die Sozialhilfe auf ein überaus erfolgreiches Jahr zurückblicken.
Die Fallzahlen sind markant gesunken und die Leistungen konnten verbessert werden.
Dr. Felix Eymann, Präsident des Verwaltungsrats, Bürgerrat
2 ÜBERBLICK
Die Konjunktur war 2007 sehr günstig. Dies wirkte sich auch positiv auf den Arbeitsmarkt aus, und
die Arbeitslosenrate konnte weiter reduziert werden. Bei der Sozialhilfe hat sich der Fallrückgang
weiterhin fortgesetzt. Einerseits konnten mehr Klienten abgelöst werden – die Integration in Arbeit
hat eine noch nie gekannte Höhe erreicht – und andererseits waren deutlich weniger Fallaufnahmen
zu verzeichnen. Am deutlichsten entspannte sich die Situation für die jungen Erwachsenen. Der Fallrückgang
ist hier besonders markant. Die erfreuliche Entwicklung spiegelt sich auch auf der Kostenseite.
Zum Zeitpunkt der Budgetierung für das Jahr 2007 (Juli 2006) waren die Trends noch nicht eindeutig
sichtbar.
Doch nicht alle Klientengruppen konnten die positive Arbeitsmarktentwicklung im gleichen Mass für
eine Verbesserung der eigenen Situation nutzen. Arbeitslosigkeit ist mit 49,2 Prozent weiterhin der
wichtigste Unterstützungsgrund. Diese strukturelle Arbeitslosigkeit war und ist deshalb eine besondere
Herausforderung für die Sozialhilfe.
Der seit März 2006 anhaltende Fallrückgang schaffte Freiräume für wichtige Anpassungen. So konnten
Fluktuationen genutzt und personelle Ressourcen für neue Aufgaben eingesetzt werden. Dies
ermöglichte eine Verstärkung der Sozialarbeit für junge Erwachsene. Im Berichtsjahr konnten denn
auch vielversprechende Projekte umgesetzt werden. Neben dem Teillohnmodell und dem Gegenleistungsmodell
konnte das Projekt AMIE (Alleinerziehende Mütter in Erstausbildung) unter Federführung
des Gewerbeverbandes und zusammen mit dem Frauenverein am Heuberg gestartet
werden. Innerhalb der Sozialhilfe wurde das Verfahren für junge Erwachsene verfeinert und mit
sozialarbeiterischer Kompetenz erweitert.

70
Mitte Jahr nahm im Amt für Wirtschaft und Arbeit das Arbeitsintegrationszentrum den Betrieb auf.
Die bisher in der erfolgreichen Fachstelle für Arbeit tätigen Mitarbeitenden wurden in diese Stelle
integriert, und die Abläufe können nach der Anlaufphase im bisherigen Rahmen weitergeführt
werden.
In der Missbrauchsbekämpfung zeichnen sich grossen Fortschritte ab. Bis Ende Jahr konnten seit der
Einführung auf Anfang 2006 über 300 Leistungsabklärungen durch unangemeldete Hausbesuche
gemacht werden. Das Konzept, aus den Wahrnehmungen in der Fallführung heraus zu operieren
(anstatt durch Stichproben von aussen), hat sich bewährt.
Die Basler Case-Management-Beratung stösst im In- und Ausland auf grosses Interesse. In Zusammenarbeit
mit der Berner Fachhochschule Soziale Arbeit wurde eine Langzeitanalyse zur Wirksamkeit
gestartet.
Die neue Ausländergesetzgebung in Bund und Kanton erfordert eine Anpassung der Vollzugsorganisation,
welche 2007 vorbereitet und ab 2008 umgesetzt wird. Hauptmerkmal ist die Anwendung
der SKOS-Richtlinien auch für Asylsuchende und damit verbunden der Integrationsauftrag. Insbesondere
für die Integration in Arbeit können damit neue Möglichkeiten geschaffen werden.
Basel hat wiederum am Kennzahlenvergleich 2006 der Schweizer Städte teilgenommen, wobei keine
wesentlich neuen Erkenntnisse zu verzeichnen waren: Im Vergleich zu den teilnehmenden Städten
hat Basel eine hohe Sozialhilfequote, welche aber durch demografische, ökonomische und soziale
Faktoren erklärbar ist. Hervorzuheben ist, dass die Zuwanderung im Quervergleich einen eher geringen
Anteil ausmacht.
Im Berichtsjahr wurde erstmals die Sozialhilfestatistik des Bundes publiziert, welche aber auf noch
älteren Daten basiert. Mittelfristig ist vorgesehen, dass die Vergleiche vollständig auf einer aktualisierten
Datenbasis des Bundes vorgenommen werden. Der Aufwand zur Datenerhebung für die
Bundessozialhilfestatistik ist erheblich.
Das im Dezember 2004 erstmals ausgestellte ISO-Zertifikat wurde nach einem umfassenden Audit erneuert.
Nach einem Testlauf im Jahr 2006 wurde im Jahr 2007 zum ersten Mal eine umfassende Kundenbefragung
durchgeführt. Ebenso wurden Vorabklärungen für eine Zusatz-Zertifizierung für den
Bereich Privacy und Datenschutz getroffen.
Die Fragen rund um die Kantonalisierung der Sozialhilfe haben auf operativer Ebene viele Ressourcen
beansprucht. Wenn der unternehmerische Handlungsspielraum nicht durch zentralistische
Abläufe zu stark eingeengt wird, können die geplante Zusammenfassung der sozialen Dienststellen
in einem Departement und die Übertragung von neuen Aufgaben zu Synergieeffekten führen, welche
im Hinblick auf künftige Aufgabenstellungen wichtig sind.
3 SOZIALHILFE
Intake
Das Intake befasste sich mit 5335 Erstkontakten (Vorjahr: 6255). Damit reduzierten sich die Erstkontakte
gegenüber dem Vorjahr um 920 (–14,71%). Mit einem Informationsgespräch (Schalterkontakte)
konnten 2402 Fälle ohne Sozialhilfeunterstützung abgeklärt werden. In der Erstaufnahme
(Gespräche mit Sozialberater/innen) wurden 2933 Fälle eingehend beraten und weitere 891 Ablösungen
ohne Sozialhilfeunterstützung ermöglicht. Insgesamt konnten durch die Informationsgespräche
und durch die Erstaufnahme bei 3293 Fällen ohne Sozialhilfeleistung unabhängige Lösungen
vermittelt werden (61,7%).
In die Unterstützung mussten 2042 Fälle aufgenommen werden (38,3%). Mit der intensiven Klärung
von Drittansprüchen erfolgten in der Intakephase (in den ersten vier Monaten) 1099 Ablösungen
von der Sozialhilfe. Zur weiteren Begleitung wurden der Abteilung Integration 943 Fälle übertragen.
Damit betrug die im Vergleich mit den Erstkontakten erreichte Ablösequote 82%. Nur noch 18%
(19%) aller Erstkontakte führten zu längerfristigen Unterstützungen.
Das Ziel der Abteilung Intake, maximal 39% der Erstaufnahmen als Langzeitunterstützungen der
Abteilung Integration zuzuweisen, wurde mit 32,2% (34,7%) weiter verbessert (Erstaufnahme 2933
Fälle/Übergabe 943 Fälle).
Begünstigt durch die verbesserten Bedingungen auf dem Arbeitsmarkt, mussten weniger Menschen
die Sozialhilfe ansprechen und in Unterstützung aufgenommen werden. Die Optimierung der internen
Prozesse und die Erweiterung des Fachwissens haben dieses gute Resultat zusätzlich gefördert.

71
Integration
In der Abteilung Integration hat im Jahr 2007 ein substanzieller Fallrückgang stattgefunden (–493
Fälle/–10%). Die Fallzahlen pro Fallführende konnten sich bei rund 120 Fällen pro 100 Stellenprozent
stabilisieren. Personelle Abgänge von Fallführenden wurden in der Regel im Basisverfahren
nicht ersetzt. Dafür wurden andere Bereiche (Beratung junge Erwachsene, Klärung Subsidiarität)
personell ausgebaut. Das Verfahren zur Ausrichtung wirtschaftlicher Unterstützung wurde weiter
standardisiert. Die durchschnittliche Ablösequote betrug im 2007 rund 2,9 Prozent.
Am stärksten war der Fallrückgang bei den jungen Erwachsenen (–18,5%). Massnahmen im Bereich
der Jugendarbeitslosigkeit scheinen zu greifen. Junge Erwachsene finden vermehrt Anschluss an den
Arbeitsmarkt. Dazu beigetragen hat das neue Beratungssetting junge Erwachsene, das sich sehr gut
in das Basisverfahren integriert hat. Durch eine nahe und ganz niederschwellige Zusammenarbeit
zwischen Sozialberatung und den kaufmännisch Fallführenden werden die jungen Erwachsenen eng
begleitet und aktiviert.
Mit dem Beratungssetting wurden seit April 2007 129 junge Erwachsene begleitet, 80 Männer und
49 Frauen. Die meisten Beratungen erfolgten aufgrund eines festgestellten Sozialisationsdefizits (66)
oder gesundheitlicher Probleme (52). Von den 74 im Jahr 2007 abgeschlossenen Beratungen resultierten
14 Teilnahmen am Gegenleistungsmodell und neun Triagen in andere Beratungsmodelle. 29
Teilnehmende (39,2%) wurden eingestellt, respektive erfolgten aus verschiedenen Gründen keine
weiteren Zahlungen (zum Beispiel nicht mehr erschienen, Wegzug usw.). Bei zehn Teilnehmenden
(13,5%) konnte eine Reduktion der Sozialhilfe durch (Teil-)Einkommen erreicht werden. Das Team
Spezialisten bearbeitete in 631 Fällen subsidiäre Fragestellungen, 67 Fälle wurden sozialarbeiterisch
begleitet. Im Rahmen der Abklärung von möglicher Restarbeitsfähigkeit überprüfte das Team 285
detaillierte Arztzeugnisse.
Die Zuweisung ins CM-Verfahren erfolgt über das Intake und die Integration. Aus der Abteilung
Integration konnte durch eine Erhöhung der Eintrittschwelle (keine KlientInnen, die länger als zwei
Jahre Sozialhilfe beziehen) weniger KlientInnen zugewiesen werden. Im CM-Verfahren sind jeweils
zwischen 120 und 170 Personen in Beratung. 63 Beratungen konnten im Jahr 2007 abgeschlossen
werden.
Integration in Arbeit
Per 1. Juli 2007 wurde die ehemalige Fachstelle für Arbeit (FfA) und die Projektleitung des Gegenleistungsmodells
der Sozialhilfe in das Amt für Wirtschaft und Arbeit AWA überführt und gleichzeitig
als eigene Abteilung Arbeitsintegrationszentrum (AIZ) aufgebaut. Das AIZ besteht aus den
AWA-Bereichen Arbeitslosenhilfe, Sozialdienst AWA, Kooperation und einer Person der IV.
Vom Intake erfolgten 637 Überweisungen, dies sind 31 Prozent (2006: 703 Überweisungen; 30%) .
Bedingt durch den Wechsel ins AWA und die damit verbundenen Neustrukturierungen (operative
und personelle Veränderungen) wurde das Ziel Anzahl Abklärungen nicht voll erreicht. Es erfolgten
aus den beiden Abteilungen Intake und Integration total 1394 Überweisungen (2006: 1626). Insgesamt
konnten 1529 Abklärungen durchgeführt werden (2006: 1740).
918 Personen wurden in Massnahmen vermittelt (2006: 906). Auch dank der weiter anhaltend guten
Konjunktur konnten 451 zugewiesene Personen ganz oder teilweise aus dem AIZ-Verfahren heraus
abgelöst werden (2006: 421). Mehrheitlich handelt es sich um Teilablösungen, begründet durch die
erreichbaren Angebote des Arbeitsmarktes (temporäre, saisonale Angebote).
Im Projekt Teillohn – speziell für die Gruppe junge Erwachsene – haben sich 37 Personen informiert.
Davon haben zehn eine temporäre Teillohn-Stelle angenommen. Sieben konnten dadurch von der
Sozialhilfe abgelöst werden.
Ein weiteres Spezialprojekt – AMIE (Alleinerziehende Mütter in Erstausbildung) – läuft als Co-Projekt
mit dem Gewerbeverband Basel. Ziel des Projekts ist es, die jungen Mütter in eine Lehrstelle zu führen
und sie während der Lehre zu begleiten. Das Projekt hat mit zwölf Teilnehmerinnen begonnen,
nach zwei Austritten sind per Ende Dezember zehn Teilnehmerinnen weiterhin im Projekt.
Das Projekt Gegenleistungsmodell, für die Zielgruppe renitente junge Erwachsene, hat 145 Personen
überprüft. Dabei wurden 60 Personen nicht ins Programm aufgenommen und somit regulär ins AIZ
überwiesen. 33 Personen sind heute von der Sozialhilfe abgelöst (Wegzug, nicht mehr gemeldet,
temporäre Arbeit). Bei 25 Personen wurden die Zahlungen zeitweise eingestellt (Mitwirkungspflicht

72
verletzt). Zehn davon wurden per Einstellungsverfügung von der Sozialhilfe ausgeschlossen. 27 Personen
haben ganz oder teilweise (viele Absenzen: Krankheit, ‹sonstiges Wegbleiben›) das drei- bis
sechsmonatige Programm absolviert. Bei fünf davon steht die soziale Integration im Vordergrund.
Fünf weitere junge Erwachsene haben eine weiterführende Massnahme oder ein Praktikum als
Anschlusslösung. Die restlichen Personen sind aufgefordert, sich aktiv zu bewerben und sich beim
Taglohnprojekt SAGA anzumelden.
4 ASYL
Intake Asyl
Das Intake war in der ersten Jahreshälfte fast immer nahezu voll belegt. Das führte zu Engpässen,
wenn Familien eintrafen. Die Familien mussten dann in Notwohnungen untergebracht werden.
Insgesamt gab es 50 Neuaufnahmen ab Empfangsstelle, das sind 26 weniger als im Vorjahr, was dem
gesamtschweizerischen Trend entspricht.
Hinsichtlich der Gestaltung von Tagesstrukturen besuchten 85 Prozent der Bewohner einen Deutschkurs;
23 Prozent konnten intern beschäftigt werden; 23 Prozent wurden in externe Beschäftigungsprogramme
vermittelt. 23 Prozent sind beim BP angemeldet und auf der Warteliste; 15 Prozent
betreuten Kleinkinder und 15 Prozent konnten aufgrund von Vulnerabilität nicht beschäftigt werden.
Nebst der Rückkehrberatung für Asylsuchende wurden die Dienstleistungen an Personen aus dem
Ausländerbereich angeboten. Weiterhin informierte die Rückkehrberatungsstelle die Partnerorganisationen
im Kanton über das bestehende Angebot der RKB mittels Infoveranstaltungen und durch
das Versenden des rückkehrrelevanten Infomaterials. Die Zahl der durch die RKB erfolgten Ausreisen
belegt eine stark abnehmende Tendenz im Asylbereich: 37 Personen gegenüber 94 im Vorjahr sind
beraten worden, 13 Ausreisen fanden statt (21 im Vorjahr), 86 Beratungen sind durchgeführt worden
(150 im Vorjahr).
Im Ausländerbereich hingegen zeichnete sich eine starke Zunahme der Inanspruchnahme des Beratungsangebots
bei einer stabil bleibenden Zahl der Ausgereisten ab: 100 Personen gegenüber
58 im Vorjahr wurden beraten, 29 Ausreisen fanden statt (29 im Vorjahr), 117 Beratungen wurden
durchgeführt (161 im Vorjahr).
Die Ausgereisten würden 2008 circa CHF 500000.– Unterstützungskosten verursachen.
Integration Asyl
Korrekte wirtschaftliche Hilfe:
Alle Asyldossiers werden innerhalb von zwei Jahren auf Berechnungsfehler kontrolliert. Die Fehlerquote
war im 2007 wieder sehr niedrig. Sehr viel fachliche und zeitliche Energie floss im zweiten
Halbjahr 2007 in den Aufbau der neuen Abteilungsstruktur. Die Abteilung Migration entsteht als
neue, professionelle Organisationseinheit mit den entsprechenden Anpassungen im Tutoris, den
inhaltlichen Schulungen nach SKOS und im Flüchtlingsbereich. Personell und in der Optimierung der
Schnittstellen werden sich diese Veränderungen auf Grund ihrer hohen Komplexität bis weit ins 2008
hinziehen und bis Sommer/Herbst 2008 abgeschlossen sein.
Förderung und Erhalt der Wohnkompetenz:
Der Einsatz der Stadthelferin hat sich sehr gut bewährt. In den Horburgliegenschaften ist der Sauberkeitsstandard
mittlerweile konstant gut. Aus dem Umfeld der Wohnliegenschaften Integration
kamen keine Klagen von Anliegern.
Ausser während des Jahreswechsels 2007/2008 auf Grund der Wegweisungen im Rahmen des neues
Asylgesetzes musste die Securitas nur sehr selten ordnend und vermittelnd einschreiten.
Äusserst erfreulich hat sich die Zusammenarbeit mit dem SRK, Sektion Basel Jugendrotkreuz und
Freiwilligenarbeit, entwickelt. Es findet wöchentlich in der Horburg- und Theodor-Herzl-Strasse ein
Spiel- und Hausaufgabenhilfeprogramm für 5- bis 14-Jährige statt.
Betreuung Vulnerable:
Die räumliche Situation in der Dornacherstrasse 43 ist nach wie vor unbefriedigend. Es ist zu eng für
gezielte Gruppenangebote, ausserdem müssen durch die wieder steigenden Gesuchsstellerzahlen

73
regelmässig Wohnungen des Vulnerablen- für den Intakebereich zur Verfügung gestellt werden. Die
inhaltliche Arbeit hat sich bewährt und ist auch in Zukunft unabdingbar, denn in schwierigsten
Belastungssituationen von Einzelpersonen und Teilfamilien wurden und werden durch fundierte
und kontinuierliche psychosoziale Betreuung deutlich kostenintensivere Platzierungen extern vermieden.
Ablösung:
Es wird weiterhin ein konstanter Sockel an Working Poor im Niedriglohnbereich unterstützt, die
Anzahl der durch Arbeit vollständig von Unterstützung abgelösten Einzelpersonen oder Familien ist
niedrig, neu hat sich die Anzahl der Personen, die auf Grund eines letztinstanzlich beendeten Asylverfahrens
ihre Arbeitsbewilligung verlieren, vergrössert. Der grösste Anteil von Ablösungen kommt
durch subsidiäre Sozialversicherungen, in erster Linie durch Ergänzungsleistungen, zustande.
Betrieb Liegenschaften:
Durch die unbürokratische, kostenminimierte Anmietungsmöglichkeit grosser Wohnungen über
das ASB (Abt. Notwohnungen) konnten etliche Wohnraumverluste grosser Familien abgefangen
werden.
Tagesstruktur/Beschäftigung:
Kontinuierlich sind über 60 Personen in den internen und externen Beschäftigungsprogrammen
(Stadtreinigung, Diakonissenhaus Riehen mit Küche, Wäscherei und Gärtnerei, Rehovot, Nähstübli,
Renovationsprogramm, Portendienst). Damit konnte eine weitere Steigerung der tagesstrukturierenden
Beschäftigung um 21 Prozent erreicht werden.
Unterbringung Asyl
Die Unterbringungsstrukturen der Abteilung Asyl waren das ganze Jahr über praktisch voll belegt
und es mussten weiter Notwohnungen angemietet werden. Dies gestaltete sich jedoch unproblematisch.
Die Suche nach geeignetem zusätzlichem Wohnraum erwies sich als erfolglos. Die Sonderstrukturen
für Vulnerable und Minderjährige waren ebenfalls ständig ausgelastet, letztere durch
eine neue Zuweisungspraxis des BFM, welche gesamtschweizerisch Sonderstrukturen berücksichtigt.
Eine wichtige Rolle spielte die Vorbereitung der betroffenen Klientel auf die Umsetzung der Asylgesetzrevision.
Es gab deshalb intensive mündliche und schriftliche Informationen, so dass am Jahreswechsel nur
noch neun Personen von einer Ausweisung aus der Wohnung betroffen waren. Drei davon wurden
schon vorgängig in Ausschaffungshaft genommen.
Die Wegweisung aus den Wohnungen wurde mit der Securitas minutiös geplant und durchgeführt,
diese heikle Situation konnte so relativ reibungslos bewältigt werden. Alle Betroffenen beantragten
Nothilfe.
5 SUBSIDIARITÄT
Versicherungen
Die Geltendmachung von Sozialversicherungsleistungen und Krankentaggeldern nach VVG wird im
Intake durch die Fachgruppe Subsidiarität (FGS) gewährleistet. Das Verfahren ist konsolidiert und
es können viele Fälle im Intake bearbeitet und abgelöst werden. Konkret hat die FGS im Jahr 2007
80 Fälle (2006: 107) erledigt. 53 Personen (2006: 92) konnten mit Versicherungsleistungen abgelöst
werden. Für 34 Personen (2006: 16) konnten Versicherungsleistungen geltend gemacht werden;
diese KlientInnen blieben jedoch weiterhin bedürftig beziehungsweise mussten ergänzend unterstützt
werden. In 5 Fällen (2006: 13) wurden keine Versicherungsleistungen gewährt.
39 Fälle (2006: 66) konnten die Sozialarbeitenden der FGS selber bearbeiten, in 28 Fällen (2006: 29)
wurde die Bearbeitung an den Rechtsdienst zugewiesen und in 13 Fällen (2006: 12) waren die Klientinnen
und Klienten durch externe Anwälte oder Anwältinnen vertreten.
Problematischer ist die Situation in der Integration mit den Langzeitfällen. Zwar hat sich im Basisverfahren
das Erkennen und Handeln bei möglichen Versicherungsansprüchen verbessert. So werden
Vorbescheide und IV-Verfügungen häufiger zur Vorprüfung an die Spezialisten weiter gereicht. Aber

74
die Abläufe sind noch nicht voll integriert. Zudem besteht weiterhin ein Ressourcendefizit in der Fallbearbeitung
durch Fachleute. Im Jahr 2007 wurden 916 Fälle den Spezialisten zur Prüfung vorgelegt.
Der Rechtsdienst hat in 34 Fällen Klientinnen oder Klienten in strittigen Sozialversicherungsverfahren
vertreten. Das Fachwissen und die Abläufe im Bereich Sozialversicherungsrecht sind in der Abteilung
Integration noch nicht gesichert. Probleme bereiten weiterhin auch die teilweise aufwändigen
Abklärungen über allfällige BVG-Guthaben bzw. Rentenansprüche. Hier müssten die Informationen
der involvierten Stellen besser genutzt werden können. Im Rahmen einer IIZ-Arbeitsgruppe (Interinstitutionelle
Zusammenarbeit) werden Massnahmen geprüft, wie diese Abklärungen schneller
geführt werden können. Im Rahmen eines laufenden Projektes ‹Subsidiarität› soll im Jahr 2008 hier
ein entscheidender Schritt zur effizienten und effektiven Fallbearbeitung gemacht werden, sei es
durch Schulung, durch eine entsprechende Schwerpunktbildung bei den Personalressourcen, sei es
durch weitere Massnahmen.
Alimente
Die laufenden Inkassofälle (Stichtag 31 Dezember 2007) sind in der Berichtsperiode wiederum leicht
gestiegen (von 1514 auf 1563 Fälle). Da sich aber auch die Zahl der Fälle mit uneinbringlichen Forderungen
(zweijährlich geprüfte Fälle) parallel dazu erhöht hat (von 605 auf 648), bleibt die Zahl der
Inkassofälle mit laufenden Einnahmen konstant. Positiv zu vermerken ist, dass sich der Anteil derjenigen
Unterhaltsschuldner, die selber von der Sozialhilfe unterstützt werden müssen, von 15,9 Prozent
auf 8,6 Prozent reduziert hat. Ebenfalls positiv ist zu vermerken, dass – trotz sich weiter verschlechternder
Zahlungsmoral (in fast zwei Dritteln der Fälle musste gemahnt oder betrieben
werden; Vorjahr 52,5%) – weniger uneinbringliche Forderungen zu verzeichnen sind. 2006 mussten
Verlustscheine und Schuldanerkennungen von CHF 2,91 Millionen hingenommen werden, 2007 von
CHF 2,31 Millionen. Die Bilanz ist allerdings weiterhin schlecht.
Rückforderungen
Die Rückerstattung verzeichnet im Jahr 2007 eine grosse Zunahme von Inkassofällen (2006: 864;
2007: 1062). Dies hängt in erster Linie damit zusammen, dass 2007 wiederum viele Fälle von zu
unrecht bezogenen Leistungen aufgedeckt wurden. Die verfügten Rückforderungen erhöhten sich
von 125 auf 195 Fälle. Diese Zahlen lassen eine Erhöhung der Einnahmen aus Rückerstattungen
vermuten. Dies ist allerdings nicht der Fall. Die Erträge sind rückläufig (2006: CHF 1,798 Mio.; 2007:
CHF 1,34 Mio.). Erklären lässt sich diese gegenläufige Entwicklung im Jahr 2007 damit, dass die starke
Zunahme der Fälle mit den bestehenden Ressourcen das Inkasso nicht mehr aufgefangen werden
konnte und die Fälle nicht in der üblichen Regelmässigkeit überprüft wurden. Aus diesem Grund
wurde per 1. April 2008 eine Personalaufstockung beschlossen.
Positiv entwickelt hat sich die Situation bei der Verwandtenunterstützung. Die Sachbearbeitung
erfolgt auf hohem Niveau und die Abklärungen und Verfahren werden konsequent geführt. Viele
Pendenzen konnten dank einer befristeten Ausweitung der Ressourcen abgebaut werden. Die Zahl
der bearbeiteten Fälle erhöhte sich von 145 auf 256 Fälle. Die Zahl der Leistungspflichtigen hat sich
zwar nicht im gleichen Ausmass erhöht (2006: 65; 2007: 83). Dennoch verdoppelten sich die Erträge
beinahe (2006 CHF 0,447 Mio.; 2007: CHF 0,851 Mio.). Die Verfahren in der Verwandtenunterstützung
sind aufwändiger geworden, da sich die betroffenen Verwandten häufiger anwaltlich vertreten
lassen.

75
6 RECHNUNG SOZIALHILFE
Erfolgsrechnung Sozialhilfe
Ohne Aktivierung und Wertberichtigung der nicht realisierten Alimenteneinforderungen
Ohne Asyl
Rechnung Budget Rechnung Abweichung
CHF 2007 2007 2006 Rechnung 07 zu Budget 07
Unterstützungsrechnung
Aufwand
Unterstützungen 177 799 280 205 827 000 191 916 964 –28 027 720 – 13,6 %
Alimente nicht bevorschusst 1 093 310 1 000 000 1 131 075 93 310 9,3 %
Rückzahlungen an Heimat/Bund 1 966 801 2 500 000 2 304 494 –533 199 – 21,3 %
Alimentenbevorschussung 3 812 846 4 104 000 3 757 811 –291 154 –7,1 %
Nothilfe NEE 65 474 60 000 73 210 5 474 9,1 %
Total Aufwand 184 737 711 213 491 000 199 183 554 –28 753 289 – 13,5 %
Ertrag
Sozialversicherungen – 33 777 721 – 37 797 000 – 35 674 942 4 019 279 – 10,6 %
Rückerstattungen i.e.S. – 5 395 186 – 5 734 000 – 5 646 797 338 814 – 5,9 %
Vergütungen von Heimat/Bund
1
– 6 043 354 – 9 000 000 – 7 697 988 2 956 647 – 32,9 %
Rückvergütungen Drogentherapie – 4 182 375 – 6 000 000 – 5 876 473 1 817 625 – 30,3 %
Anrechenbares Einkommen – 15 847 892 – 17 000 000 – 16 219 175 1 152 108 – 6,8 %
Alimentenertrag – 4 664 372 – 4 900 000 – 4 748 817 235 628 – 4,8 %
Alimentenbevorschussung –1 614 470 – 1 600 000 –1 574 483 –14 470 0,9 %
Nothilfe NEE Vergütung Bund – 79 128 – 60 000 – 60 645 – 19 128 31,9 %
Diverse Unterstützungserträge – 1 006 610 – 1 000 000 – 1 044 323 – 6 610 0,7 %
Total Ertrag – 72 611 109 – 83 091 000 – 78 543 643 10 479 891 – 12,6 %
Nettounterstützung 112 126 602 130 400 000 120 639 911 –18 273 398 –14,0 %
Verwaltungsrechnung
Personalaufwand 18 257 759 18 999 000 18 414 333 –741 241 –3,9 %
Sachaufwand 4 160 906 3 871 000 3 842 750 289 906 7,5 %
Verwaltungsertrag – 561 450 – 120 000 – 384 409 – 441 450 368 %
Verwaltungsaufwand
2
21 857 215 22 750 000 21 872 674 – 892 785 –3,9 %
Liegenschaftsrechnung
Liegenschaftsaufwand 6 423 105 000 54 401 – 98 577 – 93,9 %
Liegenschaftsertrag – 265 156 – 255 000 – 265 156 – 10 156 4,0 %
Liegenschaftserfolg – 258 733 – 150 000 – 210 755 – 108 733 72,5 %
Aufwandüberschuss 133 725 084 153 000 000 142 301 830 –19 274 916 –12,6 %
Zusammenfassung der Aufwände und Erträge
Aufwand Total 207 162 799 236 466 000 221 495 038 – 29 303 201 – 12,4 %
Ertrag Total – 73 437 715 – 83 466 000 – 79 193 208 10 028 285 – 12,0 %
1 In dieser Position ist die Bereinigung der Debitorenbestände (Abschreibungen) in Höhe von CHF 97 386 (als Ertragsminderung) dargestellt.
Ausserdem ist ein ausserordentlicher Ertrag (Heimatgutschriften aus Vorjahresperioden) in Höhe von CHF 40 093 enthalten.
2 Im Ergebnis des Verwaltungsaufwands ist eine Rücklage in den Reservefonds in Höhe von CHF 77 685 enthalten.

76
7 RECHNUNG ASYL
Erfolgsrechnung Asyl Rechnung Budget Rechnung Abweichung
CHF 2007 2007 2006 Rechnung 07 zu Budget 07
Personalkosten 2 102 354 2 220 000 2 151 099 – 117 646 – 5,3 %
Betriebsaufwand 649 546 750 000 697 467 – 100 454 – 13,4 %
Wohnkosten 1 478 280 1 780 000 1 737 280 – 301 720 – 17,0 %
Sozialhilfeleistungen 1 462 915 1 780 000 1 770 347 – 317 085 – 17,8 %
Beschäftigungsprogramm 142 973 175 000 157 378 – 32 027 – 18,3 %
Gesundheitskosten 1 542 302 1 750 000 1 682 662 – 207 698 – 11,9 %
Aufwandüberschuss 7 378 370 8 455 000 8 196 233 – 1 076 630 – 12,7 %
Pauschalabgeltung WSD/Bund – 7 511 555 – 8 196 233
Zuweisung an Reservefonds 133 185 0
Ergebnis Asyl 0 0
In der Darstellung ist der Nettoaufwand (Ergebnis von Aufwand und Ertrag) ausgewiesen.
Der Aufwandüberschuss Asyl liegt CHF 817 863 (ca. 9,9%) unter dem Vorjahreswert. Der Budgetwert wurde um 12,7% (CHF 1076 630)
unterschritten.
Weniger Neuaufnahmen und der Abbau von Kapazitäten (Werkstatt/Verwaltungsgebäude) wirkten sich positiv auf der Kostenseite
aus. Die an die SHB weitergeleiteten Bundespauschalen sind höher als der tatsächliche Aufwandüberschuss. Somit konnte eine Reserve
(in Höhe der Überzahlung) von CHF 133 185 gebildet werden.
Bilanz Asyl 31.12.2007 31.12.2006
CHF
Aktiven
Flüssige Mittel 99 636 74 428
Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 1 770 497 4 267 825
Delkredere Debitoren – 8 500 0
Transitorische Aktiven 40 541 22 112
Total Aktiven 1 902 173 4 364 365
Passiven
Kreditoren 514 53 258
Kreditor Verrechnungskonto SHB 1 666 629 4 212 423
Rückstellungen 46 000 57 899
Transitorische Passiven 55 845 40 786
Reservefonds (Überzahlung gem. Jahreskontrakt) 133 185 0
Total Passiven 1 902 173 4 364 365

77
8 STATISTIK
8.1 Entwicklung der Fallzahlen ab Januar 2001
Fälle
6 000
Quote
10 %
5 000
8%
4 000
6%
3 000
4%
2 000
1 000
2%
0
0%
Jan 01
Jun 01
Nov 01
Apr 02
Sep 02
Feb 03
Jul 03
Dez 03
Mai 04
Okt 04
Mrz 05
Aug 05
Jan 06
Jun 06
Nov 06
Apr 07
Sept 07
Zahlfälle Sozialhilfe
Zugangsquote
Abgangsquote

78
8.2 Unterstützungsgründe
Unterstützungsgrund Anzahl Anzahl Anzahl Anzahl in % in % in % in %
(nur eine Nennung möglich) 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007
Arbeitslosigkeit 3 524 4 130 4 241 3 951 46,8 48,1 49,2 49,2
ungenügendes Einkommen 966 1 002 1 029 1 014 12,8 11,7 11,9 12,6
Alleinerziehende 957 958 926 878 12,7 11,2 10,7 10,9
gesundheitliche Gründe 1 195 1 262 1 222 1 150 15,9 14,7 14,2 14,3
Drogen 349 328 305 266 4,6 3,8 3,5 3,3
Alkohol 77 72 55 52 1,0 0,8 0,6 0,6
ungenügende Rente 204 224 175 135 2,7 2,6 2,0 1,7
Alimentenfälle 0 0 1 0 0,0 0,0 0,0 0,0
Ausbildung 396 378 337 323 5,3 4,4 3,9 4,0
andere Gründe 242 229 333 266 3,2 2,7 3,9 3,3
Total der kumulierten Zahlfälle in einem Jahr 7 524 8 172 8 021 8 035 100,0 100,0 100,0 100,0
8.3 Austrittsgründe
Austrittsgrund Anzahl Anzahl Anzahl Anzahl
(nur eine Nennung möglich) 2004 2005 2006 2007
in Arbeit 394 505 615 791
Arbeitslosengelder 268 255 257 227
IV-Taggeld / Renten / Ergänzungsleistungen / Beihilfe 237 291 281 268
Krankentaggelder 22 17 20 22
Wegzug aus dem Kanton 135 166 184 224
Rückkehr Heimatland 26 26 44 66
Höhere Eigenmittel 160 174 154 193
Hinschied 37 39 28 43
SUVA und andere Renten /Pensionen 13 12 16 15
AHV-Rente /Ergänzungsleistungen /Beihilfe 185 154 165 171
Direkte Verwandtenunterstützung 6 16 25 29
Stipendien /Ausbildungsbeiträge 22 35 55 58
Beschäftigungsprogramme 6 7 2 2
Stiftungen /andere Sozialdienste 8 16 12 8
Heirat 31 47 41 46
Strafvollzug / Untersuchungshaft / Massnahme 2 1 0 0
Anrechnung Haushaltsentschädigung 3 1 4 10
Landesverweis 4 9 14 25
Einstellungsverfügung Sozialhilfe 5 4 19 38
Erbschaft / Lotteriegewinn 6 6 10 17
Mietzinsbeiträge 0 1 2 1
keine Gründe bekannt / erkennbar 340 359 359 307
Summe 1 910 2 141 2 307 2 561

79
8.4 Klientenstatistik 2004 – 2006
(Anzahl Personen, die im Laufe des jeweiligen Jahres in Unterstützung waren)
Altersgruppe bis 17 18 bis 25 26 bis 35 36 bis 50 51 bis 65 über 65
Schweizer / -innen
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
Mädchen / Frauen 771 758 782 599 582 548 500 506 463 849 843 793 289 323 318 42 36 30
Knaben / Männer 872 853 833 571 534 469 610 584 536 900 909 885 492 526 519 22 18 18
Total Schweizer / -innen 1 643 1 611 1 615 1170 1 116 1 017 1 110 1 090 999 1 749 1 752 1 678 781 849 837 64 54 48
Ausländer / -innen
Mädchen / Frauen 870 890 801 451 450 367 748 721 662 694 727 674 212 211 193 15 18 10
Knaben / Männer 965 1 025 880 489 455 381 702 677 599 945 975 843 393 390 375 10 13 9
Total Ausländer / -innen 1 835 1 915 1 681 940 905 748 1 450 1 398 1 261 1 639 1 702 1 517 605 601 568 25 31 19
Total Mädchen / Frauen 1 641 1 648 1 583 1 050 1 032 915 1 248 1 261 1 125 1 543 1 570 1 467 501 534 511 57 54 40
Total Knaben / Männer 1 837 1 878 1 713 1 060 989 850 1 312 1 227 1 135 1 845 1 884 1 728 885 916 894 32 31 27
Gesamttotal 3 478 3 526 3 296 2 110 2 021 1 765 2 560 2 488 2 260 3 388 3 454 3 195 1 386 1 450 1 405 89 85 67
Alle Altersgruppen Total
Schweizer / -innen
2005 2006 2007
Mädchen / Frauen 3 050 3 048 2 934
Knaben / Männer 3 467 3 424 3 260
Total Schweizer / -innen 6 517 6 472 6 194
Ausländer / -innen
Mädchen / Frauen 2 990 3 017 2 707
Knaben / Männer 3 504 3 535 3 087
Total Ausländer / -innen 6 494 6 552 5 794
Total Mädchen / Frauen 6 040 6 065 5 641
Total Knaben / Männer 6 971 6 959 6 347
Gesamttotal 13 011 13 024 11 988

80
8.5 Personalien
Verwaltungsrat
Dr. Felix Eymann
Dr. Ralph Lewin
Anita Joss
Gabriela Matefi
Helen Schai
Rolf Schürmann
Präsident, Bürgerrat
Vizepräsident, Regierungsrat,
Vorsteher des Wirtschafts- und Sozialdepartements
des Kantons Basel-Stadt
Erziehungsdepartement, Leiterin Ressort Dienste
Bürgerrätin
Bürgergemeinderätin
Amt für Sozialbeiträge, Leiter Abteilung Existenzsicherung
Sozialhilfe
Geschäftsleitung
Rolf Maegli
Alfred Trechslin
Dieter Stark
Markus Spillmann
Birgitta Zimmermann
Barbara Kunz
Elisabeth Braun
Lea Schär-Sibler
Vorsteher
Leiter Abteilung Intake und Grundlagen, Stellvertreter des Vorstehers
Leiter Abteilung Betriebswirtschaftliche Dienste
Leiter Abteilung Integration
Leiterin Abteilung Migration
Leiterin Personaldienst
Leiterin Abteilung Rechtsdienst und Rückerstattung
Assistentin Vorsteher und QM-Koordinatorin
Kader
Abteilung Migration
Hans-Rudolf Zurfluh
Leiter Bereich Intake
Thomas Mainx
Leiter Bereich Integration
Jens Jörn Jenrich
Teamleiter WUMA
Abteilung Betriebswirtschaftliche Dienste
Peter Grässlin
Leiter Bereich Informatik
Michael Wemans
Teamleiter Zahlungsverkehr
Helmuth Schrader
Leiter Bereich Technische Dienste
Abteilung Intake und Grundlagen
Werner Gisske Teamleiter Intake 1
Thomas Möller Teamleiter Intake 3
Doris Egloff
Teamleiterin Intake 5 Aufnahme
Annette Elbert
Teamleiterin Case Management
Abteilung Integration
Thomas Bonda Teamleiter 6
Anselmo Portale Teamleiter 8
Marianne Dubach Teamleiterin 10
Nicola Schmid Teamleiter 12
Yvonne Adler Marshall Teamleiterin 14
Monika Wirthner Altermatt Teamleiterin 16
Christoph Huber
Teamleiter SpezialistInnen
Gerd Misenta
Teamleiter Back Office
Abteilung Rechtsdient und Rückerstattung
Brigitta Weltner
Teamleiterin Alimenteninkasso
Guenevere Marx
Teamleiterin Rückerstattung/VU