Privatisierung im Bildungsbereich - des Deutschen Lehrerverbandes

Statement aus internationaler Sicht
Prof. Dr. Manfred Weiß
Deutsches Institut für Pädagogische Forschung (DIPF)
In der öffentlichen Diskussion wird immer wieder kritisch darauf hingewiesen, dass
Deutschland beim Privatisierungsgrad seines Bildungswesens gegenüber anderen
Ländern rückständig sei. Im Schulbereich wird daraus schnell ein Zusammenhang
mit dem schlechten Abschneiden in internationalen Leistungsvergleichsstudien hergestellt.
Seit Veröffentlichung der ersten PISA-Ergebnisse im Dezember 2001 finden
Privatschulen in den Medien wachsendes Interesse. Da ist vielfach von einem durch
PISA ausgelösten Boom der Privatschulen die Rede, und nicht selten wird darin ein
Ausweg aus der vermeintlichen Misere des staatlichen Schulwesens gesehen.
Wie stellt sich die Situation international dar?
Der weitaus größte Teil der Schülerinnen und Schüler besucht staatliche Schulen: Im
Durchschnitt der OECD-Länder beläuft sich der Anteil im Primarbereich auf 90 %, im
Sekundarbereich I auf 86 % und auf 80 % im Sekundarbereich II (OECD 2005). Allerdings
zeigen sich erhebliche Länderunterschiede im Privatschüleranteil. Hohe Anteile
weisen in Europa die Niederlande, Belgien und Spanien auf. Traditionell gering
sind dagegen die Anteile in den nordeuropäischen Staaten (Ausnahme Dänemark)
und in den deutschsprachigen Ländern.
In den meisten Ländern dominieren staatsabhängige Privatschulen, d.h. Privatschulen,
deren Kernfinanzierung zu mehr als 50 Prozent aus öffentlichen Haushalten erfolgt.
Unabhängige Privatschulen mit weniger als 50 Prozent öffentlichem Finanzierungsanteil
sind nur in einigen wenigen Ländern in nennenswertem Umfang anzutreffen:
in Japan, Portugal und Mexiko.
Deutschland liegt im Primarbereich mit einem Privatschüleranteil von 2,7 % um 5,5
Prozentpunkte unter dem OECD-Durchschnitt, im Sekundarbereich I liegt der Anteil
mit 7,1 % um 4,3 Prozentpunkte darunter.
Diejenigen, die im Ausbau des Privatschulsektors eine besonders aussichtsreiche
Strategie sehen, um die Qualität des Schulsystems nachhaltig anzuheben, begründen
dies vielfach mit dem besonders guten Abschneiden der Privatschulen in den
PISA-Studien. Die Befunde sind scheinbar eindeutig. In PISA 2000 zeigt sich, dass in
14 von 17 Ländern der Leistungsvergleich zugunsten der Privatschulen ausfällt; in
PISA 2003 sind es 15 von 21 Staaten. Im Durchschnitt beträgt hier der Vorsprung
der Privatschulen in Mathematik 33 Punkte; das entspricht in etwa einem Schuljahr
(vgl. Übersicht 1).
Ins Auge fällt der extreme Vorsprung der Privatschulen in Deutschland, ein Ergebnis,
das sich auch schon in der ersten PISA-Studie zeigte und das vom Institut der Deutschen
Wirtschaft seinerzeit der Öffentlichkeit mit den Worten präsentiert wurde: „Privatschulen
sind kaum zu toppen“.
Was die Autoren indes nicht berichten, sind adjustierte Leistungswerte, d.h. Leistungswerte,
die der Tatsache Rechnung tragen, dass sich die Schülerpopulation
staatlicher und privater Schulen in der Regel systematisch unterscheidet, insbesondere
was den sozioökonomischen Hintergrund betrifft. Im Falle Deutschlands kommt
hinzu, dass in der Privatschulstichprobe in PISA die leistungsstärkeren Schulformen
deutlich überrepräsentiert sind. Das hat zur Folge, dass die über alle Schulformen
berechneten Leistungsmittelwerte den privaten Sektor begünstigen. Die dem interna-
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