Bos-Dachvereinbarung unter Dach und Fach

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BOS-Dachvereinbarung unter Dach und Fach
Bis Ende März ist die „Vereinbarung
zur Regelung der Zusammenarbeit
beim Aufbau und Betrieb eines bundesweit
einheitlichen digitalen Sprechund
Datenfunksystems für alle Behörden
und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben
(BOS) in der Bundesrepublik
Deutschland“ (Dachvereinbarung)
nun von allen Regierungen unterzeichnet
worden. Dabei entspricht
die verabschiedete Fassung in allen
wesentlichen Aspekten und Formulierungen
dem Entwurf (s. NET 1-2/04,
S. 17).
Indes ging der Wunsch vieler Beteiligter,
das Erreichen dieses „Meilensteins“
anläßlich der Cebit in Hannover
öffentlich bekanntzugeben, nicht
in Erfüllung. Dies mag daran liegen,
daß die Dachvereinbarung völlig unspektakulär
im Umlaufverfahren verabschiedet
wurde; sobald eine Länderregierung
durch Kabinettsbeschluß
die Vereinbarung akzeptiert
hatte, kam eine weitere Unterschrift
hinzu. Die entscheidenden Debatten
und Auseinandersetzungen hatten im
Vorfeld stattgefunden – mit dem bekannten
Ergebnis, daß die wesentliche
Frage nach der Kostenverteilung
zwischen Bund und Ländern auf den
spätestmöglichen Zeitpunkt verschoben
wurde: Zunächst soll das Vergabeverfahren
belastbare Werte für die
Kosten für Aufbau und Betrieb des digitalen
BOS-Netzes bringen. Bis ein
Auftragnehmer gefunden ist, bleibt es
bei der abstrakten Versicherung des
Bundes, auf alle Länder denselben Finanzierungsschlüssel
anzuwenden.
NRW will Systementscheidung
vorab gefällt sehen
Um das Vergabeverfahren zu beschleunigen,
hat das Land Nordrhein-
Westfalen, so Beteiligte, kürzlich „einen
großen Stein ins Wasser geworfen“,
der entsprechende Wellen
schlug: NRW präsentierte den übrigen
Ländern den Vorschlag, an den Anfang
des Vergabeverfahrens eine Systementscheidung
zu stellen und damit
den Kreis der möglichen Anbieter
einzugrenzen. Im NRW-Diskussionspapier
ist die Rede davon, daß der
auszuwählende Standard der öffentlichen
Hand bei der Auftragsvergabe
„Herstellervielfalt“ garantieren und in
der Branche „mittelstandsfreundliche“
Wirkung zeitigen solle. Obwohl
im NRW-Vorstoß kein Verfahren explizit
genannt wird, steckt hinter diesen
Vorgaben für die Systemwahl ein klares
Plädoyer für den Tetra-Standard,
mit dem NRW im Aachener Pilotprojekt
bereits positive Erfahrungen gesammelt
hat.
Eine frühe Systementscheidung gemäß
dem Diskussionsvorschlag hätte
die positive Folge, daß jedes Land Umfang
und Tempo des Netzaufbaus
weitgehend selbst bestimmen könnte.
Bekanntlich sind die analogen BOS-
Seit dem Engagement von Vodafone
für GSM-BOS stellt sich die Frage
nach den Strategien der anderen
GSM-Netzbetreiber, vor allem seitens
T-Mobile. NET-Autor Sven-Olaf Suhl
nutzte hierfür die Cebit-Pressekonferenz
– und erwischte T-Mobile-Vorstand
René Obermann damit offenbar
auf dem falschen Fuß. Kurz angebunden
bestätigte er immerhin, daß das
Thema „bei uns aktiv in der Bearbeitung“,
man damit „intern unterwegs“
sei. T-Mobile versuche, die entsprechenden
Leistungsmerkmale und
Vorgehensweisen zu entwickeln und
werde „im Zweifelsfall dann auch auf
die Ausschreibung entsprechend reagieren
können.“ Zu der Lösung und
zur Strategie im Detail zu reden, hielte
er zum gegenwärtigen Zeitpunkt
jedoch für verfehlt und wolle deshalb
keine weiteren Aussagen liefern.
Laut Pressesprecherin Marion Kessing
sei die Schmallippigkeit des Vorstandsvorsitzenden
bei diesem Thema
jedoch keineswegs ein Zeichen dafür,
die BOS-Thematik öffentlich auf kleiner
Flamme kochen zu wollen – etwa
im Hinblick auf das parallele geplante
T-Mobile: Im Zweifel BOS@GSM
Netze in den einzelnen Ländern, je
nach Alter und letzter Modernisierung,
unterschiedlich leistungsfähig.
Auch ist es in den einzelnen Ländern
um die jeweilige Kassenlage und die
eingestellten Haushaltsmittel für die
BOS-Digitalisierung recht unterschiedlich
bestellt. Da eine Systementscheidung
vor der Auftragsvergabe einen
bundeseinheitlichen Standard garantiert,
stünde ein solcher Zwischenschritt
nicht in Widerspruch zur
Dachvereinbarung.
Ob der Diskussionsvorschlag aus NRW
jedoch eine Chance auf Realisierung
hat, bleibt offen. Von Vertretern anderer
Länder war einerseits zu erfahren,
daß auf diese Weise kosten- und
zeitsparend der Digitalfunk gerade in
den Regionen gestartet werden könn-
Angebot von T-Systems und Motorola
mit Tetra-BOS. Denn es sei ja zum einen
aus Sicht des Konzerns Telekom
von Vorteil, mit T-Systems und T-Mobile
bei der kommenden Ausschreibung
für das digitale BOS-Netz zwei
Eisen im Feuer zu haben.
Und zum zweiten wäre die Präsentation
einer eigenen GSM-Lösung auf
dem Messestand deutlicher Beleg für
die Fähigkeit und Absicht von T-Mobile,
sich an der Ausschreibung zu beteiligen
und dies auch öffentlich zu
dokumentieren. Vorausgesetzt natürlich,
die Ausschreibungsbedingungen
würden die GSM-Technik nicht schon
von vornherein ausschließen.
In der Tat demonstrierte Produktmanager
Marco Kayser bereitwillig jedem,
der sich dafür interessierte, die
T-Mobile-Lösung BOS@GSM, die wie
das Vodafone-Pendant die ASCI-Features
(Advanced Speech Call Items)
implementiert hat und auch bezüglich
der Funktionalitäten vergleichbar
sein soll. Bleibt es bei dieser Offenheit,
können Sie Details zu T-Mobiles
Angebot für die BOS demnächst in
der NET lesen. we
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te, wo er am dringendsten benötigt
wird. Andererseits – auch dies ist als
klarer Fingerzeig in Richtung der Te-
Blick in die Zukunft? Noch ist offen, ob die BOS-Kräfte künftig das GSM-
BOS-Netz von Vodafone nutzen werden. Die Tetra- und Tetrapol-Wettbewerber
können ihre Genugtuung über die Entscheidung in Österreich
(siehe Kasten rechts) jedenfalls kaum verhehlen und hoffen auf eine vergleichbare
Praxis in Deutschland (Foto: Vodafone)
tra-Hersteller zu deuten – rücken Fragen
nach der Interoperabilität in den
Vordergrund, wenn an verschiedenen
Orten unterschiedliche Hersteller Funkinseln
aufbauen sollten, die erst später
zu einem funktionsfähigen bundesweiten
Netz zusammengefügt
werden. Ein BOS-Praktiker: „Wer diesen
Weg beschreitet, sollte vorher
sehr sorgfältig die Ergebnisse des
Drei-Länder-Pilotprojekts studieren.“
Im Aachener Dreiländereck testeten
deutsche (Infrastruktur von Motorola),
belgische (Astrid/Nokia) und niederländische
(C2000/Motorola) BOS die
grenzüberschreitende Kommunikation
in Tetra-Netzen unterschiedlicher
Evolutionsstufen und verschiedener
Hersteller: Trotz gemeinsamen ETSI-
Standards zeigten die Tests auch die
derzeitigen Grenzen der Interoperabilität
auf.
Statements allerorten
Vertreter von EADS Telecom lassen
den Einwand, mit einer Entscheidung
für Tetrapol beauftragten die BOS einen
Monopolisten, nicht gelten.
Schon vor Bekanntwerden des Diskussionspapiers
aus NRW wies der Leiter
des Tetrapol-Forums Deutschland, Rudolf
Köcher, auf das Vorhandensein
mehrerer Hersteller und die „Mittelstandsfreundlichkeit“
auch dieses
Standards hin. Köcher, zugleich Ma-
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nager bei der sächsischen Elcon Mobility,
rechnet mit 100 neuen Arbeitsplätzen
in Radeberg, wenn es zu einembundesweiten
Auftrag für einen
zweiten Hersteller
von Tetrapol-Endgerätenkäme.
Wolf-Dieter
Stecker, der bei
EADS Telecom den
Vertrieb Innenbehördenkoordiniert,
geht davon
aus, daß Tetrapol
deutlich weniger
Basisstationen benötigt
als ein Tetra-
Netz. Das neue
Angebot für die
deutschen BOS Tetrapol
2004.IP soll
als Backbone bereits vorhandene IP-
Datennetze nutzen. Diese Faktoren
sollen einen schnellen Netzaufbau ermöglichen.
Ungeachtet des Wettbewerbs zwischen
den Anbietern und innerhalb
einzelner Fraktionen gingen Branchenverantwortliche
auf der Cebit
einhellig davon aus, daß das Vergabeverfahren
im dritten Quartal dieses
Jahres erfolgen wird. Doch auch Optimisten
rechnen mit dem Zuschlag
nicht vor dem zweiten Quartal 2005.
Auch auf Anbieterseite wird eingeräumt,
daß bis zur Fußball-Weltmeisterschaft
2006 höchstens Insellösungen
rund um die Stadien betriebsfähig
sind. Aus Polizeikreisen verlautet
zudem, daß die einsatztaktischen Planungen
zur WM auf dem vorhandenen
analogen Funk basieren und sich
die Verantwortlichen nicht auf einen
Digitalfunk verlassen, der bis kurz vor
dem Eröffnungsspiel am 9. Juni nur in
Papierform vorhanden sei.
Namentlich der Reigen der Tetra-Anbieter
erwartet mit Spannung, wie die
Ausschreibung gestaltet wird: Erfolgt
die Vergabe des Aufbaus von Netzinfrastruktur
und Netzbetrieb en bloc
oder als separate Teilaufgaben? Während
für Peter Damerau, Vertriebsdirektor
BOS bei Motorola Deutschland,
vor dem Hintergrund der Systempartnerschaft
zwischen Motorola (Systemlieferant)
und T-Systems (Betreibermo-
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Digitalfunk BOS Austria
Im Zuge der Neuausschreibung des
österreichweiten Behördenfunknetzes,
das jetzt nicht mehr Adonis,
sondern Digitalfunk BOS Austria
heißen soll, hat das Innenministerium
in einer sog. technologischen
Vorentscheidung am 15. März zwei
der fünf Anbietergruppen vorab hinausgekegelt.
Nach einer Meldung der österreichischen
Presseagentur APA sind damit
die zwei Gruppen ausgeschlossen
worden, die mit ihren Lösungen auf
GSM-R setzen: Mobilkom Austria
mit Kapsch als Subunternehmer und
Siemens/T-Mobile Austria. Karl Strasser,
Siemens-Österreich-Sprecher, erklärte,
daß sein Unternehmen vom
Innenministerium eine Absage ohne
Angabe von konkreten Gründen erhalten
habe. Spekuliert wird nun, ob
Siemens nach dem Ausscheiden
doch noch Schadensersatzklage in
Sachen Master-talk-Pleite anstrengt.
Johannes Rauch, Sprecher des Innenministeriums,
erklärte, für die
Betreiber- und Technologieentscheidung
seien fünf Auswahlkriterien
bestimmend gewesen: die finanzielle
Leistungsfähigkeit, die Referenzen,
die personellen Ressourcen, das
Organisationskonzept und einschlägige
Erfahrungen.
Nun sind noch drei Anbieter im Rennen:
ein Konsortium aus Frequentis,
Austro Control, Nokia und T-Systems
und ein Konsortium aus Alcatel, Motorola
und Telekom Austria, beide
mit Tetra25-Lösungen. Zum dritten
EADS mit Tetrapol.
Obwohl schon mit Adonis die Sympathie
für den Tetra-Standard unübersehbar
war, rechnet sich EADS
gute Chancen aus, den Zuschlag für
den Netzaufbau in Österreich zu erhalten.
Zum einen verfüge man über
eine jahrzehntelange erfolgreiche
Zusammenarbeit mit den BOS. Zum
anderen baue man bereits das
schweizer Sicherheitsfunknetz Polycom
auf und verfüge damit über Erfahrungen
aus einem Land, das ähnliche
topografische Bedingungen
aufweise wie Österreich. we
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+++ Als Lieferant eines Tetra-Netzes
für die chinesische Nanjing Metro
Corporation in der Provinz Jiangsu
wurde Nokia ausgewählt. Die Vereinbarung
umfaßt die Lieferung eines
DXTip-Vermittlungssystems und
anderer Tetra-Komponenten. Die Infrastruktur
wird derzeit implementiert;
die Einführung ist für das zweite
Halbjahr vorgesehen.
+++ Am 4. Mai veranstalten das Innenministerium
und die Botschaft
von Finnland in Berlin ein Symposium
zum Aufbau von Digitalfunknet-
zen für die BOS.
Es sollen Erwartungen
der BOS-
Praktiker ebenso
wie die Erfahrungen
aus Konzeption
und Wirkbetrieb
sowie betriebswirtschaftliche
Aspekte des
finnischen Virve-
Netzes diskutiert
werden. Eröffnen
wird das Symposium
der finnische
Innenminister Kari
Rajamäki; Bundesinnenminister
Otto Schily und
der Brandenburger
Innenminister Jörg Schönbohm
werden Beiträge zum geplanten
deutschen digitalen BOS-Funk liefern.
+++ Für die Alarmierung primärer
und sekundärer Hilfskräfte und sonstiger
Alarmgruppen, die alle mit unterschiedlichsten
Geräten ausgestattet
sind, entwickelte die ATS Elektronik
GmbH ihr Alarmmanagementsystem
AMS4000. Es kann im
Alarmfall Sprach- und Textnachrichten
über alle gängigen Carrier wie Tetra,
GSM, ISDN und 2m/4m-Analogfunk
versenden. Per „Knopfdruck“
können so individuell und parallel per
Gruppenruf die Nachrichten z.B. als
SMS, Fax oder auf Pager gesendet
werden. Ebenso individuell können
sich die Alarmierten zurückmelden –
der Dispatcher in der Leitstelle hat
dennoch alles im Blick (www.
AMS4000.de).
Mit dem Accessnet-T Cube präsentiert
Rohde & Schwarz ein neuartiges,
mobiles Tetra-Funksystem. Es
besteht aus einer tragbaren Tetra-Basisstation,
Stromversorgung und Antennenkoppelnetz.
Im Notfall etwa
soll es mit wenigen Handgriffen innerhalb
zehn Minuten einsatzbereit
sein und als einzelliges Funksystem
genutzt werden können. So können
Funkversorgungsbereiche vorübergehend
erweitert oder Netzkapazitäten
zeitweilig erhöht werden. Mit Erweiterungsmodulen
läßt sich das Tetra-
System im Baukastenprinzip bedarfsgerecht
zusammenstellen oder an
andere Netze anschließen; auch läßt
es sich in Fahrzeugen installieren.
PMR-News
+++ In Kooperation mit Vodafone hat
die auf die Entwicklung von Software
für Handys spezialisierte Smartphone
solutions GmbH eine Alarmsoftware
für Handys speziell der BOS
entwickelt. Werden Handys mit der
Software smartAlarm als Alarmgeber
eingesetzt, erscheint beim Eintreffen
einer als Alarmmeldung gekennzeichneten
SMS nicht nur der Meldungstext
automatisch auf dem Display,
(Foto: R&S)
Das bei R&S Bick Mobilfunk erhältliche
System arbeitet im Frequenzbereich
von 380 - 470 bzw. 800 - 870
MHz und ist im verwendeten Kanalraster
frei durchstimmbar; die nominale
Senderausgangsleistung liegt
bei max. 25 W pro Träger.
sondern es wird gleichzeitig ein
durchdringender, unüberhörbarer
Daueralarmton ausgelöst. Daneben
gibt es eine mit nur einem Tastendruck
auszulösende Antwortfunktion
– die der Alarmzentrale je nach
betätigter Taste Ja oder Nein signalisiert.
Als Ergänzung bietet das Unternehmen
mit smartMan eine entsprechende
Managementsoftware an.
+++ Ganz im Zeichen der geplanten
Einführung des BOS-Digitalfunks
stand der von der BesCom Elektronik
GmbH veranstaltete 10. Hamburger
Kommunikationstag Ende Februar.
Führungskräfte und Verantwortliche
aus Bereichen von Wirtschaft und
öffentlicher Verwaltung waren hier
wieder zusammengekommen, um
sich über Trends und Entwicklungen
im professionellen Mobilfunk zu
informieren.
+++ Bei der Organisation der Polizeifachmesse
Interpolice 2005, die
zeitgleich mit der Interschutz 2005 im
nächsten Jahr in Hannover stattfinden
wird, arbeitet die Deutsche Messe
AG mit dem Veranstalter der GPEC,
der Exhibition & Marketing Wehrstedt
GmbH, zusammen. So soll gewährleistet
werden, daß auf den jeweiligen
Events die Fachbesucher eine
auf ihre Bedürfnisse hin optimierte
Plattform vorfinden. Zur GPEC 2004
werden diesmal mindestens 350 Aussteller
aus aller Welt erwartet.
+++ Vodafone, O2,
E*Message und europäischePagingnetzbetreiber
haben
die europäische Initiative
Professional
Alerting of Population
(PAP) gestartet.
Getragen wird
sie auch von der Wireless
Messaging
Association (WMA)
und der European
Mobile Messaging
Association (EMMA);
weitere Netzbetreiber,
Hersteller und
staatliche Gremien
wollen sich beteiligen.
Konkret geht
es um eine kurzfristige kostenfreie
Bereitstellung von mobilen Warndiensten
per Paging, mit denen schon in
zwei Jahren mehr als 50 % der Bevölkerung
erreicht werden sollen.
+++ Das russische Ministerium für Telekommunikation
hat dem MPT-
1327-Bündelfunksystem Accessnet
von R&S Bick Mobilfunk die technische
Zulassung erteilt, so daß es
nun – nach Erfüllung der SORM-Anforderungen
– in ganz Rußland am
öffentlichen Fernsprechnetz betrieben
werden darf.
+++ Auf der Cebit konnten Besucher
am Stand von T-Systems bei einer
BOS-Simulation moderne Kommunikation
zwischen einer Einsatzleitstelle
und Streifenwagen per Tetra erleben
– einschließlich des Vergleichs
von „Fahndungsbildern“ aus der Inpol-Datenbank.
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dell) die Vorteile eines Gesamtpaketes aus einer Hand offensichtlich
sind, führt Uwe Jakob, Marketing & Sales Tetra
bei Nokia Networks Deutschland, den Erfolg des finnischen
Virve-Netzes gerade darauf zurück, daß dort Netzinfrastruktur
und Netzbetrieb separat verantwortet werden.
Gemeinsame Interessen verfolgen Damerau und Jakob indes
als Vorstände im Verband Professioneller Mobilfunk
(PMeV). Ebenso wie der PMeV-Vorsitzende Heinz Bick, Geschäftsführer
von R&S Bick Mobilfunk, weisen sie mit Blick
auf die EU-Osterweiterung darauf hin, daß Deutschland
keine BOS-Funkinsel im Herzen Europas werden dürfe. Mit
Polen hätten sich das größte der Beitrittsländer und mit Bulgarien
ein EU-Kandidat mit geopolitisch wichtiger Lage zu
Türkei und Schwarzem Meer für Tetra entschieden.
Vodafone-Manager zu BOS-Vergabe: Klimmzüge
lohnen sich
Dessen ungeachtet wirbt Vodafone weiter massiv für seine
GSM-BOS-Lösung – mit großem Etat für die Öffentlichkeitsarbeit
und geschicktem politischem Lobbying. Auf der Cebit
erklärte Friedrich P. Joussen, Chief Operating Officer der
Vodafone D2 GmbH, daß sein Unternehmen die ASCI-
Funktionen schon vor dem Vergabeentscheid für den BOS-
Funk im deutschen GSM-Netz implementieren werde. Im
öffentlichen Nahverkehr und bei den Energieversorgern z.B.
bestehe erheblicher Modernisierungsbedarf der vorhandenen
Bündelfunknetze. Vodafone wolle diesen Markt erschließen,
unabhängig davon, welches System für die BOS
ausgewählt werde. Den von Vodafone errechneten Kosten
von 2,3 Mrd. € für Netzaufbau und -betrieb über zehn Jahre
stehe ein Jahresumsatz von Vodafone Deutschland von
7,4 Mrd. € 2002/2003 gegenüber. Dies in Relation gesetzt,
sei es also „nicht lebensbedrohlich“, wenn Vodafone bei
der Digital-BOS-Vergabe leer ausginge, so Joussen – es wäre
aber immerhin ein sehr großer Auftrag, wahrscheinlich
der größte Einzelauftrag des Unternehmens, für den es sich
schon lohne, „Klimmzüge zu machen“ und beispielsweise
eine eigene Betreibergesellschaft zu gründen, spezielle
Standards, Software und Endgeräte zu entwickeln.
Mit Blick auf die ausgereiften GSM-Mobilfunknetze hält
Joussen Pannen wie bei der Lkw-Maut, die auf eine völlig
neue Technik setzt, für ausgeschlossen. Gemessen an
knapp 25 Mio. D2-Kunden seien „ein paar hunderttausend“
Nutzer mehr leicht zu verkraften. Zugleich räumen
die BOS-Manager von Vodafone ein, daß für den Würzburger
Feldversuch bislang nur Siemens die GSM-Infrastruktur
mit ASCI-Funktionen ausgerüstet habe. Inzwischen habe
man aber auch ASCI-Software bei Ericsson, dem zweiten
Ausrüster des deutschen Vodafone-GSM-Netzes, bestellt.
Keinen Zweifel ließ Vodafone-Chef Jürgen von Kuczkowski
daran aufkommen, daß das vom D2-Netzbetreiber favorisierte
GSM-BOS-Verfahren eine zunächst ausschließlich für
deutsche BOS angedachte Lösung sei. Es gebe keine Initiative
innerhalb Vodafone, den hierzulande verfolgten GSM-
BOS-Lösungsansatz auf andere Länder auszudehnen.
Sven-Olaf Suhl,
freier Journalist in Essen
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