Dienstleistung oder Menschenrechtsprofession? - ZPSA

tung.“ 38 Schaarschuch ist sich bewusst, dass es sich um einen Dienstleistungsbegriff handelt,
der die Sozialarbeiter auffordert, die Nutzer Sozialer Arbeit mit ihrer professionellen Hilfe überhaupt
in die Lage zu versetzen, ihre Nachfrage zu artikulieren. Die strukturelle Machtasymmetrie
zugunsten der Profession macht deshalb „Empowerment“ notwendig, ohne dass man die Asymmetrie
außer Kraft setzen kann.
Insofern Soziale Arbeit im Wohlfahrtsstaat als Erbringungskontext auch Ausdruck gesellschaftli-
cher Machtverhältnisse ist, ergibt sich die Frage, wie die Nutzer auf den Dienstleistungsprozess
der Institutionen Einfluss nehmen können. Dabei genügen eine vage definierte, rechtlich unabgesicherte
„Beteiligung“ oder Beschwerdestellen (to have a voice) nicht; es geht auch um Mitbestimmung
(to have a say). Dies umso mehr, als die Nutzer sozialstaatlicher Dienstleistungen, die
soziale Rechte in Anspruch nehmen, ihre zivilen Schutzrechte (z.B. das Recht auf die Wahrung
der Privatsphäre) teilweise verlieren. Demokratisierung der Institutionen ist also die conditio
sine qua non. Dies erreicht man durch institutionalisierte repräsentative wie direktdemokratische
Verfahren im lokalen Gemeinwesenkontext, über „user-control“ und „citizeninvolvement“,
was zu einer Binnendemokratisierung der Organisation führen muss.
Auf der Ebene der gesellschaftlichen Bedingungen ergibt sich schliesslich die Forderung, die
Nutzer-Privilegierung durch die „Stützung und Absicherung des Bürgerstatus (citizenship)“ zu
legitimieren, der aus zivilen Schutzrechten (civil citizenship), politischen Teilnahmerechten (political
citizenship), sozialen Teilhaberechten (social citizenship) zusammengesetzt ist. Eine widerspruchsfreie
Realisierung ist dabei allerdings nicht möglich, da die Einlösung von Sozialrechten
meist mit einer Einschränkung von Freiheitsrechten verbunden ist, so z.B. beim Zwang zur Arbeitsaufnahme
oder beim Bezug von Arbeitslosen-/Sozialhilfe (Sozialdetektive). Die drei Dimensionen
des Bürgerstatus sind zudem nicht von gleicher Qualität: Zivile Schutz- und Sozialrechte
können paternalistisch-autoritär gewährt werden; Teilnahmerechte machen die Artikulation von
Unrecht („voice“) möglich. Die sozialen Rechte haben aus sich heraus keine Legitimation, sondern
existieren nur als Bedingung demokratischer Praxis und Selbstbestimmung. 39
Diese, sich auf drei Handlungsebenen beziehenden Überlegungen führen zu folgender Dienstleistungsdefinition
als Selbstverständnis Sozialer Arbeit:
Soziale Dienstleistung ist ein vom nachfragenden Subjekt als produktiver Konsument ausgehender
und gesteuerter professioneller Handlungsmodus, der im Erbringungskontext des Sozialstaates
perspektivisch die Symmetrie des Machtverhältnisses von Nutzer und Professionellem sowie
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Schaarschuch, ebd, 2003, S.156
39
Vgl. Schaarschuch, ebd, 2003, S.163ff
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