ZESO 03/15

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZeSo
Zeitschrift für Sozialhilfe
03/15
Grundkompetenzen bildungsDefizite sind ein armutsrisiko iiz das
seco publiziert einen IIZ-leitfaden privates engagement für die integration eine
reportage, ein porträt und das zeso-interview zeigen, wie es funktionieren kann

SCHWERPUNKT14–25
GRUNDkompetenzen
Das Risiko, von der Sozialhilfe abhängig zu
werden, wird vom Faktor ungenügende Grundkompetenzen
stark mitbestimmt. Rund ein Drittel
der Sozialhilfebeziehenden hat Defizite bei den
Grundkompetenzen. Je länger jemand von der
Sozialhilfe abhängig ist, desto grösser ist die
Wahrscheinlichkeit, dass ein Förderbedarf bei
den Grundkompetenzen besteht. Aus Sicht der
Sozialdienste stellt sich die Frage, mit welchen
Massnahmen und Konzepten sie die Förderung
von Grundkompetenzen bei ihren Klientinnen und
Klienten verbessern können, damit diese bessere
Chancen auf eine Intergration in den Arbeitsmarkt
haben.
ZESO zeitschrift für sozialhilfe
Herausgeberin Schweizerische konferenz für Sozialhilfe SKOS,
www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS,
Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch,
Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi, Regine Gerber
Redaktionelle begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen
und Autoren in dieser Ausgabe Anne Beney, Willy Benz, Aurélia
Bétrisey, Heinrich Dubacher, Anna Fliedner, Bernhard Grämiger,
Dorothee Guggisberg, Fredy Huber, Christin Kehrli, Paula Lanfranconi,
Cäcilia Märki, Karin Meier, Fritz Mühlemann, Anne Müller,
Andreas Rupp, Cyrille Salort, Mira Schär, Beat Walti Titelbild
Rudolf Steiner layout Marco Bernet, mbdesign Zürich Korrektorat
Karin Meier Druck und Aboverwaltung Rub Media, Postfach,
3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 preise
Jahresabonnement CHF 82.– (für SKOS-Mitglieder CHF 69.–),
Einzelnummer CHF 25.–. Jahresabonnement ausland CHF 120.–.
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 112. Jahrgang
Bild: Keystone
Erscheinungsdatum: 7. September 2015
Die nächste Ausgabe erscheint im Dezember 2015.
2 ZeSo 3/15 inhalt

INHALT
5 Bildung als Potenzial stärken.
Kommentar von Dorothee Guggisberg
6 13 Fragen an Willy Benz
8 Praxis: Den Lehrabschluss nicht
bestanden: Müssen die Eltern ihren
Sohn weiter unterstützen?
9 Serie «Monitoring Sozialhilfe»:
Unterschiedliche kantonale
Vorschriften bei der Verwandtenunterstützung
10 «Teilhaben kann man nur, wenn man
auch die Chance dazu erhält»
Interview mit Hedy Graber
14 SCHWERPUNKT:
Grundkompetenzen
16 Das Fehlen von Grundkompetenzen
ist ein gesamtgesellschaftliches
Problem
18 Förderung der Grundkompetenzen im
Kontext der Sozialhilfe
20 Vom «Illettrismuskurs» bis zur Vorbereitung
auf die Berufsfachschule
22 Tippen ist für sie noch keine
Selbstverständlichkeit
24 Es braucht mehr Übungs- und
Anwendungsmöglichkeiten
DIE KULTURCHEFIN
IIZ-Leitfaden
DIE FREIWILLIGE PATIN
Das Migros-Kulturprozent fördert mit seinen
Projekten die gesellschaftliche Teilhabe
und folgt damit einem Leitgedanken, der
demjenigen der Sozialhilfe nicht unähnlich
ist. Im ZESO-Interview spricht Leiterin
Hedy Graber über soziales Engagement,
Individualisierungstendenzen und darüber,
wie sich der Kulturbegriff verändert hat.
10
Sozialdienste und RAV sollen bei der
arbeitsmarktlichen Beratung und der
Stellenvermittlung enger zusammenarbeiten
und mit ihren Kernkompetenzen zur
Optimierung des Integrationsprozesses von
Erwerbslosen beitragen. Das Seco fördert
diese Zusammenarbeit mit einem Leitfaden.
26
Das Caritas-Projekt «mit mir» vermittelt
Kindern aus finanziell oder sozial belasteten
Familien eine Patin oder einen Paten. Dass
dabei Beziehungen entstehen können, die
für beide Seiten bereichernd sind, zeigt
ein Besuch bei Mariann Bahr und ihrem
Patenmädchen Beatriz in Luzern.
26 Arbeitslosenversicherung und Sozialhilfe
unterstützen sich gegenseitig
28 Die Betreuung durch Tandems führt
zu effizienteren Lösungen
30 Reportage: Zweitausend Ideen für die
gemeinsame Zeit
32 «Check Your Chance» – Gemeinsam
gegen die Jugendarbeitslosigkeit
34 Forum: Gedanken zur
Sozialhilfedebatte von Beat Walti
35 Lesetipps und Veranstaltungen
36 Porträt: Ruth Schucan leitet einen
Mittagstisch für Asylsuchende
DIE UNERMüdliche
30
Ruth Schucan engagiert sich immer wieder
für Menschen mit schwierigem Schicksal.
Das neuste Projekt der 72-Jährigen ist
ein Mittagstisch für Asylsuchende, der
sich inzwischen zum wohl grössten
Klassenzimmer Zürichs entwickelt hat.
36
inhalt 3/15 ZeSo
3

KOMMENTAR
Bildung als Potenzial stärken
Wer eine Ausbildung macht, gehört nicht
in die Sozialhilfe. Die Forderung der SKOS
«Stipendien statt Sozialhilfe» gilt nach wie
vor. Durch die Verstärkung des Stipendienwesens
soll die Sozialhilfeabhängigkeit
von jungen Menschen in Ausbildung
vermieden werden. Beispielsweise hat der
Kanton Waadt sein Stipendienwesen konsequent
umgebaut und verfügt heute über
ein erfolgreiches Projekt, das Jugendliche
in Ausbildung mit Unterstützungsleistungen
beim Übergang in die Berufswelt
begleitet. In den letzten Jahren haben vereinzelte
Kantone ihre Stipendiengesetze
revidiert und das Stipendienkonkordat ist
zustande gekommen. Am 14. Juni wurde
nun die Stipendieninitiative zur Harmonisierung
der staatlichen Unterstützungsbeiträge
an Studierende von Volk und
Ständen klar verworfen.
Das Abstimmungsresultat führt vor
Augen, dass Bildungsvorlagen mit dem
Ziel der Harmonisierung von Bildungsleistungen
und der Zugangsöffnung
für alle nach wie vor einen schweren
Stand haben. Trotz dieser Ablehnung
muss die Eliminierung ungleicher
Bildungschancen auf der politischen
Agenda bestehen bleiben. Der ungleiche
Zugang zur höheren Bildung, der
untere und bildungsferne Schichten
benachteiligt, ist nicht nur unter
dem Aspekt der Chancengleichheit
stossend. Vielmehr ist hinlänglich
bekannt, dass nur, wer Zugang zu
Bildung hat, auch Chancen auf dem
Arbeitsmarkt hat. Lebenslanges
Lernen ist längstens als Konzept anerkannt.
Was für die tertiäre Bildung und
die Berufsbildung gelten soll, hat sein
Gegenstück im Erwerb von Basisqualifikationen
und von Grundkompetenzen.
Wer in der Schweiz keinen geradlinigen
Bildungsparcours absolviert hat, verfügt
oft nicht über die dringend notwendigen
Voraussetzungen für eine Qualifizierung
für den Arbeitsmarkt. Einer nicht
zu unterschätzenden Anzahl von
Schweizerinnen und Schweizern,
vor allem aber Menschen mit
Migrationshintergrund, fehlt es aber gerade
an den notwendigen Basiskenntnissen und
Schlüsselkompetenzen für das Bestehen
im Arbeitsmarkt.
Entsprechende Massnahmen sind deshalb
dringend nötig. Das Weiterbildungsgesetz,
das 2017 in Kraft treten soll, sieht den Erwerb
von Grundkompetenzen explizit vor. Das ist
äusserst positiv. Nur braucht es dazu die nötigen
finanziellen Mittel. Aus Sicht der SKOS
sind diese in einem Umfang bereitzustellen,
dass ernsthafte Projekte, mit denen mittelund
langfristig die Zahl der Sozialhilfebeziehenden
und die sozialen Kosten insgesamt
reduziert werden können, tatsächlich durchgeführt
und wirksam werden können.
Dorothee Guggisberg
Geschäftsführerin SKOS
aktuell 3/15 ZeSo
5

Lehrabschluss nicht bestanden:
Müssen Eltern weiter unterstützen?
Ein junger Mann ohne Ausbildung arbeitet nicht und lebt bei den Eltern. Ob diese verpflichtet sind,
ihn mit Volljährigenunterhalt zu unterstützen, hängt von vier Voraussetzungen ab.
Frage
Ein junger Mann, der vor zehn Monaten
seine Lehrabschlussprüfung nicht bestanden
hat, arbeitet nicht und lebt bei seinen
Eltern. Diese sind nicht länger bereit, ihn
zu finanzieren. Deshalb meldet er sich beim
Sozialamt, das ihn auffordert, sich vom
RAV beraten zu lassen. Der junge Mann
kommt zur Einsicht, dass ihm das Nachholen
des Lehrabschlusses die besten Perspektiven
bietet. Sind die Eltern verpflichtet,
ihn während der Lehre zu unterstützen?
Grundlagen
Die Unterhaltspflicht der Eltern dauert bis
zur Volljährigkeit des Kindes. Hat es dann
noch keine angemessene Ausbildung,
müssen die Eltern – soweit es ihnen nach
den gesamten Umständen zugemutet werden
darf – für seinen Unterhalt aufkommen,
bis eine entsprechende Ausbildung
ordentlicherweise abgeschlossen werden
kann (vgl. Art. 277 ZGB). Das volljährige
Kind soll weder auf eine Erstausbildung
verzichten noch eine begonnene Erstausbildung
abbrechen müssen, weil es sich
um seinen Lebensunterhalt kümmern
muss. Der Volljährigenunterhalt soll das
Absolvieren einer angemessenen Ausbildung
ermöglichen und dazu muss der
Unterhalt sichergestellt sein. Volljährigenunterhalt
ist geschuldet, wenn vier Voraussetzungen
kumulativ erfüllt sind.
1. Fehlen einer angemessenen Ausbildung:
Der Volljährigenunterhalt steht in engem
Zusammenhang mit der elterlichen
Erziehungspflicht, zu der gemäss
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) SKOS-Line.
Art. 302 Abs. 2 ZGB auch gehört, dem
Kind eine seinen Fähigkeiten und Neigungen
entsprechende allgemeine
und berufliche Ausbildung zu ermöglichen.
Die Ausbildung muss es dem
Kind erlauben, seine vollen Fähigkeiten
zum Erlangen der finanziellen
Unabhängigkeit zu nutzen. Die Eltern
haben dem Kind so lange beizustehen,
wie es diese Ausbildung erfordert
(vgl. BGer 5C.249/2006 E. 3.2).
2. Zumutbarkeit der Unterhaltsleistung in
persönlicher und finanzieller Hinsicht:
Unter dem Gesichtspunkt der Zumutbarkeit
sind nicht nur die wirtschaftlichen
Verhältnisse der Eltern, sondern
auch die persönliche Beziehung zwischen
den Unterhaltspflichtigen und
dem Kind zu beachten. Eltern und
Kinder sind einander allen Beistand,
alle Rücksicht und Achtung schuldig,
die das Wohl der Gemeinschaft erfordert
(Art. 272 ZGB). Eine schuldhafte
Verletzung dieser Pflicht, namentlich
wenn das Kind die Beziehung zu den
Eltern bewusst abbricht oder sich dem
Kontakt entzieht, kann die Zahlung
von Volljährigenunterhalt unzumutbar
machen, selbst wenn die Eltern
dazu wirtschaftlich in der Lage wären
(BGer 5A_503/2012 E.3.1 und
3.3.2).
3. Zielstrebigkeit der Ausbildung: Das
Kind muss die Ausbildung in normaler
Zeit abschliessen, das heisst, es hat sich
mit Eifer oder zumindest gutem Willen
der Ausbildung zu widmen. Die Eltern
sind nicht unbedingt bis zum Abschluss
einer Ausbildung zur Unterhaltsleistung
verpflichtet. Ebenso wenig gibt es
eine absolute Altersgrenze. Der Student,
der seine Zeit verliert, hat keinen Unterhaltsanspruch;
aber eine Verzögerung
wegen erfolgloser Perioden oder gelegentlichem
Ausfall führt für sich alleine
nicht zum Verlust des Unterhaltsanspruchs
(vgl. BGE 117 II 127 E. 3.b).
4. Mangelnde Eigenversorgungskapazität
des Kindes: Die Eigenverantwortung
des Kindes geht der Unterhaltspflicht
der Eltern vor (vgl. Art. 276 Abs. 3 ZGB).
Diese Eigenverantwortung besteht
unabhängig von der wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit der Eltern. Soweit mit
der Ausbildung vereinbar, muss das Kind
nach Volljährigkeit alle Möglichkeiten
ausschöpfen, um den Unterhalt während
der Ausbildung selbst zu bestreiten (vgl.
BGer 5C.150/2005 E. 4.4.1). Dies gilt
erst recht, wenn das Kind grundsätzlich
in der Lage wäre, selber für seinen Unterhalt
aufzukommen, auch wenn es noch
keine angemesse Erstausbildung abgeschlossen
hat. Während eines längeren
Ausbildungsunterbruchs ist von einem
Ruhen der elterlichen Unterhaltspflicht
auszugehen.
Antwort
Aktuell ruht die Unterhaltspflicht der
Eltern, weil der junge Mann grundsätzlich
in der Lage wäre, seinen Lebensunterhalt
mit eigener Arbeitstätigkeit zu finanzieren.
Sobald er sich wieder in einer Ausbildung
befindet, lebt die Unterhaltspflicht der
Eltern wieder auf. Im Hinblick darauf sollte
frühzeitig geprüft werden, ob den Eltern
nach den gesamten Umständen zugemutet
werden kann, für seinen Unterhalt aufzukommen.
Es ist empfehlenswert, die Frage
mit dem jungen Mann und den Eltern
möglichst früh zu diskutieren und eine
Einigung herbeizuführen. Sollte keine
Einigung zustande kommen, muss die
Sozialhilfe leistende Sozialbehörde – nicht
das volljährige Kind – den Anspruch auf
gerichtlichem Weg klären (vgl. Art. 289
Abs. 2 ZGB), also gegen die Eltern eine
Klage beziehungsweise vorerst ein Schlichtungsgesuch
einreichen.
•
Heinrich Dubacher
Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS
8 ZeSo 3/15 praxis

Unterschiedliche Regeln bei der
Verwandtenunterstützung
Der dritte Beitrag der Serie «Monitoring Sozialhilfe» befasst sich mit den kantonalen Vorschriften zur
Beteiligung von Verwandten am Unterhalt von sozialhilfebedürftigen Familienmitgliedern.
Leistungen der Sozialhilfe sind subsidiär
und bedarfsabhängig. Sie werden erst gewährt,
wenn das eigene Einkommen, das
eigene Vermögen, Renten oder Unterhaltsansprüche
zur Deckung des minimalen
Bedarfs nicht ausreichen. Die Subsidiarität
beschränkt sich nicht nur auf persönliche
finanzielle Möglichkeiten und Leistungen
von Sozialversicherungen, sondern bezieht
auch die Familie mit ein (Art. 328 ZGB).
Die SKOS-Richtlinien empfehlen den
Sozialdiensten im Abschnitt F.4, die familienrechtliche
Unterstützungspflicht bei
Verwandten mit überdurchschnittlichem
Einkommen beziehungsweise Vermögen in
Betracht zu ziehen. Sie geben weiter einen
Anhaltspunkt, ab wann eine sorgfältige und
genaue Prüfung durchgeführt und darauf
basierend eine monatliche Unterstützungssumme
berechnet und vereinbart werden
soll. Das ist der Fall bei einem steuerbaren
Einkommen ab 120 000 Franken pro Jahr
für eine Einzelperson respektive 180 000
Franken für Paare. Dieses massgebliche
Einkommen kann für jedes minderjährige
Kind um 20 000 Franken erhöht werden.
Bei den Vermögen empfehlen die Richtlinien,
ab 250 000 Franken für Einzelpersonen,
500 000 für Paare und zusätzlich
40 000 Franken pro minderjähriges Kind
eine Unterstützung anzufragen. Diese
Beträge gelten seit Januar 2009.
Die Mehrheit folgt den Empfehlungen
17 Kantone haben diese Empfehlungen in
ihre Gesetzgebung oder in ihr kantonales
Handbuch für Sozialhilfe aufgenommen.
Der Kanton Obwalden stützt sich darauf,
ohne dies im Sozialhilfegesetz explizit zu
erwähnen. Die Kantone Wallis und Appenzell-Ausserrhoden
wenden nach wie vor die
Empfehlungen von 2008 an, die rund
halb so hohe Grenzen für das Einfordern
von Verwandtenunterstützung vorsehen.
In den Kantonen Genf und Waadt basieren
die Regelungen ebenfalls auf den SKOS-
Richtlinien. Jedoch wird nicht zwischen
«Monitoring Sozialhilfe»
Die Artikelserie zum «Monitoring Sozialhilfe»
gewährt Einblicke in die Vielfalt der kantonalen
Sozialhilfe-Bestimmungen und deren konkrete
Umsetzung in der Praxis.
Einkommen und Vermögen unterschieden,
sondern diese beiden Grössen werden
im «Revenu déterminant» zusammengefasst.
Wenn eine Einzelperson ein Einkommen
von über 150 000 Franken (Genf)
respektive 130 000 Franken (Waadt) aufweist
und ein Paar mehr als 200 000
Franken respektive 180 000 Franken,
werden sie bezüglich Unterstützungsleistungen
für ihre sozialhilfeabhängigen
Verwandten kontaktiert. Drei Kantone
(Appenzell-Innerrhoden, Thurgau und Uri)
schränken die Unterstützungspflicht nicht
weiter ein und prüfen die Möglichkeiten im
Einzelfall.
Als einziger Kanton verzichtet der Kanton
Basel-Landschaft seit 2014 gänzlich
darauf, die Unterstützungsmöglichkeiten
durch Verwandte zu prüfen. Der Entscheid
basiert auf einer Kosten-/Nutzen-Analyse,
die zum Schluss kam, dass die Zahl der
potenziellen Unterstützungsfälle durch Verwandte
derart gering ist, dass eine systematische
Prüfung nicht wirtschaftlich ist. Eine
Prüfung ausschliesslich in Vermutungsfällen
lehnte der Kanton mit der Begründung
ab, dass dies die Tür für Willkür öffne.
Dort wo die Sozialhilfe eine kommunale
Aufgabe ist, kann die Praxis der einzelnen
Gemeinden von den Empfehlungen der
Kantone allerdings abweichen. Das bei den
kantonalen Sozialämtern 2014 durchgeführte
Monitoring zeigt, dass 19 Amtsstellen
annehmen, dass ihre Empfehlungen
von den Gemeinden mehrheitlich umgesetzt
werden. Fünf kantonale Amtsstellen
gehen hingegen davon aus, dass höchstens
in der Hälfte der Fälle nach der empfohlenen
Praxis vorgegangen wird. Auch hier
wohl vor allem deshalb, weil sich Aufwand
und Ertrag einer aufwändigen Prüfung für
kleine Sozialdienste kaum rechnen. Auch
die Statistik des Sozialamts Bern weist
auf die geringe Bedeutung dieses Instruments
hin. Die Zahl der eingeforderten
Unterstützungen kann an zwei Händen
abgezählt werden. Die einkassierten Rückzahlungen
liegen vermutlich unter den für
diese Prüfung aufgewendeten Personalkosten.
Offizielle Zahlen gibt es wenige.
Die Unterstützungspflicht erstreckt sich
auf die Verwandtschaft in direkter Linie, das
heisst auf Kinder, Eltern und Grosseltern. In
der Praxis ist der Rückgriff über zwei Generationen
schwierig. Bei einem Paar müssen
bei der Prüfung der Unterstützungspflicht
von Grosseltern aus Gründen der Gleichbehandlung
formal alle vier Grosselternpaare
respektive alle acht Grosseltern, vorausgesetzt,
dass sie noch leben, einer Prüfung
unterzogen werden. Weigern sich Verwandte,
die geforderte Unterstützung zu leisten,
müssen die Sozialdienste eine Zivilklage
antreten, da sie nicht weisungsbefugt sind.
Fazit
Auf gesetzlicher Ebene können grob drei
verschiedene Praktiken unterschieden werden,
wie und ob Verwandte von sozialhilfebedürftigen
Menschen zu deren Unterstützung
herbeigezogen werden: die Prüfung
des Einzelfalls ab einer bestimmten Einkommens-
und Vermögenslimite, die Prüfung
ohne Vermögenslimite und der gänzliche
Verzicht auf eine Prüfung aufgrund
einer Kosten-/Nutzen-Abwägung. Wie andere
Instrumente im Zusammenhang mit der
Sozialhilfe wird auch die Verwandtenunterstützung
in den Kantonen unterschiedlich
gehandhabt. Entsprechend wird der Sinn
und Zweck der Verwandtenunterstützung
in Fachkreisen unterschiedlich beurteilt
und teilweise kontrovers diskutiert. •
Christin Kehrli
Leiterin Fachbereich Grundlagen SKOS
SKOS-RICHTLINIEN 3/15 ZeSo
9

Das Fehlen von Grundkompetenzen ist
ein gesamtgesellschaftliches Problem
Die Erhöhung der Teilnahmequoten an Bildungsmassnahmen ist eine komplexe, kostenintensive
Aufgabe. Sier erfordert klare Ziele, eine ausreichende Finanzierung sowie eine optimale Zusammenarbeit
zwischen den beteiligten Akteuren.
Das Fehlen von Grundkompetenzen wirkt sich auf mehreren Ebenen
negativ aus: Betroffene Personen haben Schwierigkeiten, sich
im Alltag zurechtzufinden. Sie sind akut gefährdet, aus dem
Arbeitsprozess auszuscheiden oder sie sind bereits arbeitslos.
Personen mit ungenügenden Grundkompetenzen haben oft ein
sehr tiefes Selbstwertgefühl in Bezug auf ihre Arbeits- und Lernleistungsfähigkeit,
verfügen über eine schlechtere Gesundheit als
der Durchschnitt der Bevölkerung – und sie sind überdurchschnittlich
oft von Armut betroffen. Betriebe wiederum können
Mitarbeitende mit ungenügenden Grundkompetenzen nicht
flexibel einsetzen und dadurch deren Leistungspotenzial nicht
voll ausschöpfen. Volkswirtschaftlich wirkt sich die Problematik
unter anderem auf die Höhe der Sozialkosten aus. Gemäss einer
Studie des Büros BASS aus dem Jahr 2007 sind 18 Prozent der
Arbeitslosen nur aufgrund ihrer Leseschwäche arbeitslos. Das
Fehlen von Lesekompetenzen kostet die Arbeitslosenversicherung
jährlich eine Milliarde Franken.
Die vom Bundesamt für Statistik durchgeführte «Adult Literacy
and Lifeskills (ALL)»-Studie zeigt, dass rund 800 000 Erwachsene
in der Schweiz – das sind 16 Prozent der erwachsenen Wohnbevölkerung
– einen einfachen Text nicht verstehen. Rund 430 000
Erwachsene haben grosse Schwierigkeiten, einfache Rechenaufgaben
zu lösen. Betroffen von dieser Problematik sind keinesfalls ausschliesslich
Personen mit Migrationshintergrund. Auch sehr viele
Schweizerinnen und Schweizer, die notabene die gesamte Schulzeit
in der Schweiz absolviert haben und deren Muttersprache die
Lokalsprache ist, bekunden Mühe mit den Grundkompetenzen.
Personen mit ungenügenden Grundkompetenzen haben oft
lückenhafte und von Misserfolgen geprägte Schulkarrieren hinter
sich. 30 Prozent der Erwachsenen, die nur die obligatorische
Schulzeit absolviert haben, verfügen über ungenügende Lesekompetenzen,
so die ALL-Studie. Eine tiefe Qualifikation ist der
grösste sozio-ökonomische Risikofaktor für ungenügende Grundkompetenzen.
Ein weiterer bedeutender Risikofaktor ist der
Migrationshintergrund: 44 Prozent der fremdsprachigen Einwanderer
haben Mühe mit Lesen und 31 Prozent haben Probleme
mit Alltagsmathematik. Weitere Risikofaktoren sind hohes Alter
sowie tiefe berufliche Stellung.
Geringe Teilnahme an Bildungsmassnahmen
Die ALL-Studie zeigt auch: 28 Prozent der Sozialhilfebeziehenden
verfügen über ungenügende Grundkompetenzen (siehe auch
Beitrag S. 18f.). Nur sehr wenige der betroffenen Erwachsenen
gehen ihr Defizit mit dem Besuch einer Bildungsmassnahme
aktiv an. Weniger als ein Prozent der Erwachsenen mit Leseschwierigkeiten
besuchen einen Kurs in Lesen und Schreiben.
Die Gründe für diese tiefe Teilnahme sind vielfältig. Einerseits
besteht nicht in allen Regionen der Schweiz ein adäquates
Bildungsangebot im Bereich Grundkompetenzen. Andererseits
existieren finanzielle, berufliche, soziale und zeitliche Barrieren,
die die Zielgruppen daran hindern, ein Bildungsangebot im
Bereich Grundkompetenzen nachzufragen und erfolgreich daran
teilzunehmen.
Die öffentliche Hand hat es bisher nicht geschafft, diese Barrieren
in Zusammenarbeit mit den Weiterbildungsanbietern
wesentlich zu senken und die Teilnahmequote zu erhöhen. Das
liegt insbesondere daran, dass zu wenig finanzielle Mittel für
die unabdingbaren Sensibilisierungs- und Werbemassnahmen
für die bestehenden Kursangebote zu Verfügung stehen. Trotz
der insgesamt deutlich erhöhten politischen Sensibilität für das
Thema Grundkompetenzen haben sich in den letzten zehn Jahren
die in den Kantonen verfügbaren Budgets nicht erhöht. Im Gegen-
Ohne Basiswissen bleibt der Zugang zu vielen Tätigkeiten verwehrt.
Bild: Keystone
16 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
teil: Aktuell stehen die bestehenden Budgets für die Förderung der
Grundkompetenzen in mehreren Kantonen aufgrund von Sparbemühungen
unter Druck.
Für einen Paradigmen-Wechsel
Eine weitere Hauptproblematik ist der Zugang zu den Betroffenen.
Von der ALL-Studie ist bekannt, dass 64 Prozent der Erwachsenen
mit tiefen Grundkompetenzen erwerbstätig sind und nie
mit Stellen der öffentlichen Hand, beispielsweise mit den Förderstrukturen
von ALV, IV und Sozialhilfe, in Kontakt kommen. In
jüngster Zeit wird deshalb mit Projekten verstärkt versucht, über
die Arbeitgeber einen Zugang zu schaffen und den Arbeitsplatz als
Lernort für die Förderung von Grundkompetenzen zu nutzen
(www.alice.ch/GO2). Damit dieser Ansatz gelingt, muss ein nicht
zu unterschätzender Paradigmen-Wechsel bei der Angebotsgestaltung
erfolgen: Die bestehenden Weiterbildungsangebote im Bereich
Grundkompetenzen sind allgemeine Kurse, die auf das Aufholen
von Defiziten ausgerichtet sind. Damit der Zugang über die
Betriebe funktioniert, braucht es aber firmenspezifische Angebote,
die konsequent auf die Bedürfnisse des Arbeitsplatzes sowie der
Mitarbeitenden ausgerichtet sind.
Die Erhöhung der Teilnahme ist eine komplexe, kostenintensive
Aufgabe, die klare Ziele und Massnahmen, eine ausreichende
Finanzierung sowie eine optimale Zusammenarbeit zwischen den
beteiligten Akteuren erfordert. Mit dem Weiterbildungsgesetz
(WeBiG), das vom Parlament im Juni 2014 verabschiedet wurde,
besteht die (historische) Gelegenheit, diese Aufgabe anzugehen.
Der Gesetzgeber hat dem Bund und den Kantonen den Auftrag
erteilt, sich gemeinsam dafür einzusetzen, den Erwachsenen den
Erwerb und Erhalt von Grundkompetenzen zu ermöglichen.
Zur Umsetzung des Auftrags wurde ein sogenannter Fördertatbestand
geschaffen, was bedeutet, dass der Bund und die Kantone
zweckgebundene finanzielle Mittel bereitstellen müssen. Für
die bevorstehende Umsetzung des WeBiG ist es nun zentral, dass
die angestrebte Förderung so organisiert wird, dass die beschriebenen
Probleme wirksam gelöst werden können.
Hoffen auf das Weiterbildungsgesetz
Die Umsetzung, die in der Verordnung zum Gesetz vorgesehen ist,
fordert vor allem die Kantone: Sie sollen vierjährige kantonale Programme
im Bereich Grundkompetenzen entwickeln und die auf
nationaler Ebene gemeinsam festgelegten strategischen Ziele umsetzen.
Mit diesen Programmen sollen die Kantone eine ihren Realitäten
entsprechende Auswahl von Massnahmen, Angeboten
oder Projekten treffen, die zur Zielerreichung beitragen. Es ist vorgesehen,
dass sich der Bund mit jeweils maximal 50 Prozent an
Was sind Grundkompetenzen?
Zu den Grundkompetenzen von Erwachsenen gehören die
Kompetenz, einfache Texte lesen und verstehen zu können
(Literalität) sowie einfache mathematische Fragestellungen
zu lösen (Alltagsmathematik), die Fähigkeit Informations- und
Kommunikationstechnologien (IKT) zu nutzen sowie die Beherrschung
der lokalen Amtssprache (Sprachkompetenz).
www.alice.ch/de/themen/grundkompetenzen
den kantonalen Programmen beteiligt. Positiv an dieser Umsetzungsstruktur
ist, dass gemeinsame nationale Ziele existieren und
dass die Kantone die Fördermassnahmen dennoch flexibel ausgestalten
und auf ihre Bedürfnisse abstimmen können. Vorbild für
dieses «Programmmodell» ist die aktuelle Praxis bei der Integrationsförderung.
Dort schliesst das Staatssekretariat für Migration
SEM auf Grundlage einer gemeinsamen Strategie von Bund und
Kantonen vierjährige Vereinbarungen zur Umsetzung von kantonalen
Integrationsprogrammen (KIP) ab. Ein KIP orientiert sich
an der Strategie von Bund und Kantonen, hält die kantonalen Ziele
und Massnahmen fest und definiert, welche Wirkungen erzielt
werden sollen.
Der Ansatz, gleich wie bei der Integrationsförderung auf die
Strukturen der Kantone zu setzen, ist sinnvoll. Die Kantone können
sowohl über eine flexible Ausgestaltung von Leistungsvereinbarungen
mit Weiterbildungsanbietern als auch über Bildungsangebote
im Rahmen der Regelstrukturen effektive Massnahmen
zur Förderung der Grundkompetenzen umsetzen. Ein grosses
Problem zeigt sich allerdings bei der Finanzierung. Bis jetzt hat
der Bund lediglich jährlich zwei Millionen Franken für die Umsetzung
des Weiterbildungsgesetzes vorgesehen. Die IG Grundkompetenzen,
ein Verbund von 21 Organisationen, hat berechnet,
dass für eine effektive Erhöhung der Teilnehmerzahlen ein Bundesbeitrag
von rund 12 Millionen Franken notwendig ist. Es ist
zu hoffen, dass das Parlament im Rahmen der Diskussion um die
BFI-Botschaft die Fehlkalkulation des Bundes noch korrigiert und
die Mittel für die Förderung der Grundkompetenzen wesentlich
erhöht.
•
Bernhard Grämiger
Schweizerischer Verband für Weiterbildung SVEB
Koordinator IG Grundkompetenzen
SCHWERPUNKT 3/15 ZeSo

Förderung der Grundkompetenzen im
Kontext der Sozialhilfe
Im Rahmen des nationalen Projekts «GO Sozialhilfe» wird untersucht, wie die Förderung von
Grundkompetenzen bei Sozialhilfebeziehenden verbessert werden kann und welche Rollen die
beteiligten Organisationen und ihre Mitarbeitenden dabei spielen.
28 Prozent der Sozialhilfebeziehenden haben geringe Lesekompetenzen.
Diese Quote aus der «Adult Literacy and Lifeskills
(ALL)»-Studie aus dem Jahr 2006 hat in den vergangenen Jahren
tendenziell eher noch zugenommen. Die Risikofaktoren, die zu einer
dauerhaften Abhängigkeit von der Sozialhilfe führen, sind jenen
sehr ähnlich, die Schwierigkeiten bei den Grundkompetenzen
begünstigen: zunehmendes Alter, kein Berufsabschluss, tiefe
Qualifikation der Eltern, Migrationshintergrund in Verbindung
mit geringen Sprachkenntnissen und eine tiefe berufliche Stellung.
Je länger Personen von der Sozialhilfe abhängig sind, desto
grösser ist die Wahrscheinlichkeit, dass bei ihnen im Bereich der
Grundkompetenzen ein Förderbedarf besteht. Vieles deutet darauf
hin, dass das vorhandene Potenzial für die Förderung der
Grundkompetenzen im Kontext der Sozialhilfe bisher zu wenig
genutzt wird. Aus Sicht der Sozialdienste stellt sich also die Frage,
mit welchen Massnahmen und Konzepten sie die Förderung der
Grundkompetenzen ihrer Klientinnen und Klienten aktiver angehen
können und welche Voraussetzungen dafür erfüllt sein müssen.
Im Folgenden werden erste Erkenntnisse und Erfahrungen
mit der Förderung der Grundkompetenzen in Zusammenarbeit
mit der Sozialhilfe, die im Rahmen des Projekts «GO Sozialhilfe»
gesammelt wurden, vorgestellt.
Förderung der Grundkompetenzen im Kontext der Sozialhilfe
sind bisher jedoch vielerorts noch nicht ausreichend vorhanden:
Es fehlt zum einen an passenden Bildungsangeboten und zum
anderen am Bewusstsein, dass die Förderung der Grundkompetenzen
ein wichtiges Kriterium zur Unabhängigkeit der Klienten
sein kann. Hinzu kommt, dass das Ansprechen von Defiziten, die
von den betroffenen Personen selbst häufig systematisch verborgen
werden, mit Hürden verbunden ist. Eine kurze und gezielte
Weiterbildung respektive Sensibilisierung der Sozialberatenden
zum Erkennen und Ansprechen vorhandener Schwierigkeiten ist
hier hilfreich. Solche Inputs können beispielsweise durch Sensibilisierungsfachpersonen
des Dachverbands Lesen und Schreiben
erfolgen.
Standortbestimmung konkretisiert den Lernbedarf
Eine Standortbestimmung durch eine Fachperson hilft, den Förderbedarf
zu konkretisieren und den individuellen Lernbedarf sicht-
Strategische Entscheidung des Sozialdienstes
Grundvoraussetzung für die Förderung von Basiskompetenzen
von Sozialhilfebeziehenden ist die Klärung der Rollen und Aufgaben
der beteiligten Personen und Institutionen sowie die Konzeption
geeigneter Bildungsmassnahmen. Die Entscheidung, die Förderung
von Grundkompetenzen als Aufgabe des Sozialdienstes zu
definieren und in die internen Abläufe zu integrieren, ist auf strategischer
Ebene, also von den für die Führung des Sozialdienstes
verantwortlichen Personen zu treffen. Zur Strategie und deren
Umsetzung gehört als wesentlicher Baustein die Zusammenarbeit
mit einem oder mehreren Bildungsanbietern, die geeignete Bildungsmassnahmen
für Sozialhilfebeziehende anbieten und umsetzen
können.
Den Sozialberatenden kommt aufgrund ihres direkten Kontakts
zu den Klientinnen und Klienten und aufgrund ihrer Qualifikation
die Rolle zu, Personen mit Förderbedarf zu identifizieren und
ihnen die Teilnahme an einer Bildungsmassnahme im Bereich
Grundkompetenzen vorzuschlagen. Die Voraussetzungen für die
Eine gute Zusammenarbeit zwischen Bildungsanbietern und
Sozialdiensten ist zentral für die Konzeption guter Angebote.
Bild: Keystone
18 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
bar zu machen. Für die Förderung der Grundkompetenzen kommen
aufgrund von Erfahrungen vor allem Personen mit deutscher
Muttersprache oder Migrantinnen und Migranten mit guten
mündlichen Deutschkenntnissen in Frage.
Bei der Konzeption einer Bildungsmassnahme ist ein niederschwelliger,
alltags- und handlungsorientierter Ansatz zweckdienlich,
mit dem Ziel, die Ressourcen der Teilnehmenden in den
Bereichen mündliche und schriftliche Kommunikation, Alltagsmathematik
und Informations- und Kommunikationstechnologien
zu stärken und zu erweitern. Wichtig sind daher auch methodische
Fähigkeiten, wie sie beispielsweise für die Analyse und Planung
von komplexeren Alltagsanforderungen nötig sind. Bei der Gestaltung
der Lerneinheiten steht der konkrete Nutzen im Alltag im
Mittelpunkt: grössere Sicherheit bezüglich Schrift- und Zahlungsverkehr
gewinnen, die Belege von Arzt und Krankenkasse ordnen,
ein Handy-Abo kündigen oder den Pin-Code des Bankkontos zu
ändern, die Anfahrt zu einem Bewerbungsgespräch planen usw.
Für die Zielgruppe sind kurze modulare Bildungsmassnahmen
im Umfang von 30 bis 40 Stunden gut geeignet. Aufgrund der
oft vorhandenen Mehrfachproblematiken der Zielgruppe ist ein
modularer Aufbau günstig. So können jene, die sich für einen längeren
Bildungsprozess entscheiden, weitere Module besuchen.
Projekt «GO Sozialhilfe»
Im Rahmen des Projekts «GO Sozialhilfe – Förderung der Grundkompetenzen
in der Sozialhilfe» hat der Schweizerische Verband für Weiterbildung
(SVEB) gemeinsam mit den beteiligten Partnern erste Erfahrungen
mit der Förderung der Grundkompetenzen in Zusammenarbeit mit der
Sozialhilfe gesammelt. Sozialdienste, die sich für eine Grundkompetenzförderung
im Rahmen der Sozialhilfe interessieren und die zur Vertiefung
der Erkenntnisse und zur Erprobung und Weiterentwicklung des Konzepts
beitragen möchten, melden sich bitte bei der Autorin.
Kontakt: caecilia.maerki@alice.ch
Zusammenarbeit mit den Sozialberatenden
Die Konzeption und Umsetzung der Bildungsmassnahmen sind
Sache der Bildungsanbieter. Die Basis für gute Angebote bildet eine
gute Zusammenarbeit mit den Sozialberatenden. Idealerweise erfolgen
Standortbestimmungen sowie die Begleitung und Beratung der
Klienten in Bezug auf ihre Lernziele durch den Bildungsanbieter.
Dieser sorgt für die erfolgreiche Umsetzung der Bildungsmassnahme
und ermöglicht eine positive Lernerfahrung, die vorhandene
Ressourcen aktiviert und im Alltag unmittelbar nützlich ist. Um den
Nutzen besser zu garantieren, sollen die Teilnehmenden eigene
Themen einbringen können. Daher braucht es Kursleitende, die
rollend planen und neu auftauchende Bedürfnisse kurzfristig in
den Unterricht integrieren können. Weitere wichtige Faktoren sind
die Unterstützung des Transfers des Gelernten in den Alltag und die
aktive Gestaltung der Schnittstelle zu den Sozialberatenden. Die
persönlichen Coaching-Gespräche zwischen Kursteilnehmern und
dem Bildungsanbieter begleiten die individuellen Lernschritte
auch im Hinblick auf Planung und Umsetzung von Anschlusslösungen
gemeinsam mit den Sozialberatenden.
Eine wichtige Rolle kommt auch der Sensibilisierung der
politischen Entscheidungsträger für die Potenziale der Grundkompetenzförderung
im Kontext der Sozialhilfe zu. Als Rahmengesetz
hat das Weiterbildungsgesetz die Aufgabe, die Förderung von
Grundkompetenzen in Spezialgesetzen zu begünstigen. In diesem
Zusammenhang muss die Vermittlung von Grundkompetenzen in
der Sozialhilfe als wichtiges Instrument der Integrationsförderung
weiterentwickelt werden, denn die Förderung der Grundkompetenzen
ist bei den Sozialen Diensten am richtigen Ort. In einer
nächsten Phase des Projekts «Go Sozialhilfe» soll nun die Wirkung
der Grundkompetenzförderung auf die persönliche Unabhängigkeit
und die Unterstützung des Ablösungsprozesses von der Sozialhilfe
überprüft werden.
•
Cäcilia Märki
Leiterin Grundkompetenzen
Schweizerischer Verband für Weiterbildung SVEB
SCHWERPUNKT 3/15 ZeSo

Es braucht mehr Übungs- und
Anwendungsmöglichkeiten
Fehlende Grundkompetenzen spielen bei den meisten Personen in der Sozialhilfe eine bestimmende
Rolle. Doch damit Förderkurse nachhaltig wirken, sind bessere Übungsstrukturen und eine intensivere
Begleitung der Kursteilnehmerinnen und Kursteilnehmer durch die Sozialarbeitenden notwendig.
Betrachtungen zum Thema Grund- und Schlüsselkompetenzen aus Sicht der Sozialhilfepraxis.
Je weiter der Begriff Grundkompetenzen gefasst wird, desto offensichtlicher
wird, dass ein Mangel an Grundkompetenzen, insbesondere,
wenn sie kumuliert auftreten, bei den meisten Personen
in der Sozialhilfe eine bestimmende Rolle spielt – sei es als Grund
für das Abgleiten in die Sozialhilfeabhängigkeit oder beim Versuch,
sich von der Sozialhilfe abzulösen. Eine absolut zentrale Rolle
spielen dabei Kenntnisse der lokalen Sprache. Sie sind für eine
erfolgreiche Arbeitsintegration heutzutage unerlässlich. Personen
ohne Deutschkenntnisse haben es sehr schwer, eine Arbeitsstelle
zu finden – am ehesten funktioniert das noch in Betrieben, die von
Migranten mit ähnlichem kulturellem Hintergrund geführt werden.
Dieses Problem hat sich in den letzten zwanzig Jahren durch
den markanten Rückgang von Industriearbeitsplätzen mit Serienarbeitscharakter
verschärft.
Fehlt das Verständnis für die Abläufe in der Schweiz, wirkt sich
dies ebenfalls erschwerend auf die Arbeitsintegration aus, aber
auch beispielsweise auf den Umgang mit der Sozialhilfe vorgelagerten
Leistungsträgern wie regionalen Arbeitsvermittlungszentren
(RAV) oder der Invalidenversicherung. Diese Problematiken
betreffen alle Bevölkerungsgruppen in der Sozialhilfe, die auf
eine niederschwellige Beschäftigung angewiesen sind und häufig
über keine Erstausbildung verfügen. Unser System stellt für Migrantinnen
und Migranten jedoch eine besondere Herausforderung
dar. Der Wille und die Fähigkeit, sich darauf einzulassen,
erleichtern viele Zugänge.
Wer nicht in der Lage ist, «amtlichen» Forderungen nachzukommen,
muss entsprechende Konsequenzen tragen. Versäumt
jemand beispielsweise einen Termin beim RAV, muss eine
schriftliche Begründung nachgereicht werden. Diese darf sehr
einfach verfasst sein, doch viele Leute haben Schwierigkeiten,
sich schriftlich auszudrücken und fürchten, den Anforderungen
nicht zu genügen. In der Folge geben sie keine Stellungnahme
ab und müssen deshalb mit Sanktionen rechnen. Diesen
Personen bereitet auch das Schreiben von Bewerbungen grosse
Mühe. Schlechte Computerkenntnisse und ein fehlender Computer
wiederum erschweren die Arbeits- und Wohnungssuche
massiv.
Migranten mit Sprachschwierigkeiten sind für die gegenseitige
Verständigung zudem oft auf Personen angewiesen, die bei
Behördenkontakten dolmetschen. Im Alltagsleben übernehmen
häufig die Kinder diese Aufgabe, was zu ungesunden Rollenumkehrungen
führt. So wird jeder Umgang mit Behörden oder
Schulen umständlich und jedes Beratungs- oder Bewerbungsgespräch,
die Wohnungssuche und so weiter sind mit grossem Aufwand
verbunden.
Zum Erwerb von Grundkompetenzen braucht es ein langfristiges
Engagement.
Bild: Keystone
Problemfeld Schlüsselkompetenzen
Vor allem bei jungen Sozialhilfebeziehenden steht tendenziell häufiger
die Problematik von fehlenden Schlüsselkompetenzen im
Vordergrund: Kein Verständnis fürs Lernen (im Sinn von: Lernen
ist sinnvoll), für Pünktlichkeit und Genauigkeit, wenig Durchhaltewillen
und wenig Frustrationstoleranz sowie Schwierigkeiten, sich
einordnen, organisieren oder eine bestimmte Situation reflektie-
24 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
ren zu können. Dass diese Problematiken oft schon in der Schulzeit
ein Thema sind, wirkt sich negativ auf Anschlusslösungen aus.
Immerhin geht einigen Jugendlichen noch «der Knopf auf» und
sie starten verspätet eine Erstausbildung, während der sie mit
Sozialhilfe unterstützt werden.
Eine Schlüsselkompetenz im weitergefassten Sinn ist die Fähigkeit,
soziale Kontakte zu pflegen und mit anderen Menschen
umgehen zu können. Ist sie nicht vorhanden, kann in schwierigen
Situationen keine Hilfestellung durch ein eigenes Netz beansprucht
werden. Sozialhilfebeziehende verfügen tendenziell über
kleine Netzwerke. Da vielen oft die Ideen fehlen, wie Kontakte
oder Aktivitäten auch mit wenig Geld gepflegt werden können,
nimmt ihre Isolation noch zu. Ein nicht adäquater Umgang mit
anderen Menschen erschwert die Integration in den Arbeitsmarkt
oder führt wieder zu Stellenverlusten. Und ebenfalls wichtig ist
das Verfügen über lebenspraktische Kompetenzen. Dies betrifft
insbesondere den Umgang mit Geld, etwa dessen Einteilung und
das Bezahlen von Rechnungen. Fehlen Wohnkompetenzen, kann
dies zum Wohnungsverlust führen. Auch die Körperpflege oder
Kochen sind wichtige lebenspraktische Kompetenzen. Immer wieder
fällt auf, dass sich Sozialhilfebeziehende schlecht und einseitig
ernähren.
In Bezug auf zur Verfügung stehende Fördermöglichkeiten gibt
es grosse Unterschiede, je nach Gemeinde, politischer Konstellation
und örtlichem Spardruck. Auf unserer Stelle sind die Bedingungen
gut. Wenn eine Förderung in einem bestimmten Bereich
von den Sozialarbeitenden als sinnvoll betrachtet wird und sich
gut begründen lässt, können die vorhandenen Möglichkeiten in
der Regel genutzt werden. Dazu steht in unserer Region auch eine
gute Auswahl von Förderangeboten zur Verfügung. Doch damit
allein lassen sich die wenigsten Probleme lösen. Einerseits hat es
die Sozialhilfe meist mit denjenigen Personen zu tun, bei denen
eine Kumulation von Problemlagen vorhanden ist und die somit
auch schwerer integrierbar sind. Andererseits sind viele Kurse
Nachhaltige Begleitungen
sind leider kaum
finanzierbar. Sie werden
allenfalls durch Freiwillige
geleistet.
ohne regelmässige Kontakte und ohne konkrete Übungs- und
Anwendungsmöglichkeiten nicht allzu nachhaltig. Einzelne Kursbesucher
kommen beispielsweise trotz Sprachkurs nicht über den
absoluten Grundwortschatz hinaus. Um mehr Nachhaltigkeit zu
erreichen, bräuchte es mehr Leute, die mit den Sozialhilfebeziehenden
regelmässig üben oder die mit ihnen nicht nur Bewerbungen
schreiben, sondern diese auch im Zusammenhang auswerten
und besprechen. Solche Begleitungen sind leider kaum
finanzierbar. Sie werden allenfalls durch Freiwillige geleistet.
Am wichtigsten und erfolgversprechendsten für die Integration
in den Arbeitsmarkt im Sinne von «Stützkursen» sind Praktikumsstellen
im ersten Arbeitsmarkt. Dort werden Schlüsselkompetenzen
geübt, Kontakte geknüpft und es kann Deutsch gesprochen
werden. Dies fördert insbesondere wiederum das Selbstvertrauen
in die eigenen Fähigkeiten der Teilnehmenden. Allerdings setzen
auch die IV und die RAV auf diese Strategie – die Nachfrage übersteigt
somit das Angebot. Die Akquisition und Begleitung solcher
Praktika benötigt viel Zeit.
Fazit
Die grösste Schwierigkeit bei mangelnden Grundkompetenzen
besteht gerade darin, dass es eben Grund-Kompetenzen sind, die
fehlen. Diese lassen sich selten in zeitlich beschränkten Kursen
vermitteln. Bedenkt man, wie viele Jahre die Schulausbildung und
die Sozialisation in der Schweiz in Anspruch nehmen, müssen die
Erwartungen in die Wirkung solcher Kurse relativiert werden. Förderkurse
für Grundkompetenzen können in einigen Fällen hilfreich
sein oder einen Anstoss geben. Das Vorhandensein dieser Angebote
ist durchaus wichtig! Am wichtigsten jedoch ist die
Möglichkeit, dass Sozialarbeitende die Klientinnen und Klienten
intensiver begleiten können. Dazu gehören die sorgfältige Auswahl
der Kurse und deren Organisation, teilweise Begleitungen zu Erstgesprächen,
Rücksprachen mit Anbietern, allenfalls sogar die
Akquisition von Praktikums- oder Trainingsplätzen. Und insbesondere
die stetige Motivation und Ermutigung der Sozialhilfebeziehenden,
die Angebote zu nutzen, Gelerntes anzuwenden und
sich zu vernetzen. Ebenfalls dazu gehört etwas Nachdruck und das
Auswerten oder die Anpassung einer nicht gelungenen Strategie.
Dies bedingt eine dafür angemessene Anzahl der Fälle pro Sozialarbeitende,
die mit der aktuellen Auslastung oft nur sehr oberflächlich
mit ihren Klienten arbeiten können.
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Anna Fliedner
Sozialarbeiterin
Soziale Beratungsdienste Horw