Reform der kommunalen Seniorenarbeit in Dortmund - WHH

FfG 1. Einleitung
tung der selbständigen Lebensführung zukommt, erreicht werden. Wenn sich schon die
Kommunen vielerorts faktisch aus ihrer (finanziellen) Verantwortung verabschieden, so tut
sich hier ein Feld auf, in dem vor allem durch organisatorische und konzeptionelle Leistungen
durchgreifende Verbesserungen erzielt werden können. Einige Autoren definieren so
auch die neue Rolle der Kommunen geradezu als „Entwicklungshelfer“ für den Aufbau bislang
vernachlässigter Hilfe- und Pflegeangebote, insbesondere der hauswirtschaftliche Hilfen
und sozialen Betreuung, welche „Hilfe zu Hause erst zu einer humanen und tragfähigen Alternative
zur stationären Pflege machen“ 19 .
1.1.2 Konzeptioneller Rahmen der kommunalen Altenplanung
Aufgabe der kommunalen Altenplanung ist es, „auf der Grundlage der veränderten demografischen
und sozial-strukturellen Rahmenbedingungen und deren jeweiliger örtlicher, kleinräumiger
Konkretisierung einerseits und neuester Erkenntnisse der Alternsforschung bzw.
anderer mit Alternsthemen befasster Disziplinen wie Soziologie, Psychologie, Medizin, Psychiatrie
etc. andererseits, den kommunalen Trägern der über die klassischen Bereiche von
Altenhilfe, Wohlfahrtspflege und Sozialpolitik hinausgehenden Altenpolitik Orientierungsgrößen
für die zukünftige Arbeit an die Hand zu geben, Anstöße für Praxisveränderungen, für
Reformen und Innovationen sowie nicht zuletzt für neue Konzepte zu liefern“ 20 . Diese weitläufige
Definition macht die Komplexität der Altenplanung schonungslos deutlich.
Eine Theorie der kommunalen Altenplanung existiert nicht. Altenplanung ist insofern eine
„praktische Kunst“, die sich verschiedener empirischer und normativer Versatzstücke bedient,
so etwa der gerontologischen Forschung (insbesondere der sozial-gerontologischen
Lebenslagenforschung 21 ), der Sozialberichterstattung, bestimmter Methoden der Sozialarbeit
und –pädagogik, der Verwaltungswissenschaften und im weiteren Sinne auch der Betriebswirtschaft.
Die Geschichte kommunaler Altenplanung ist auch eine Geschichte der Formulierung
von (allgemeingültigen) Planungsstandards. Die bisherigen Bemühungen um Konkretisierung
solcher Planungsstandards spiegeln dabei immer auch gesellschaftspolitische Strömungen
und normative Politikauffassungen wieder. Mittlerweile gibt es jedoch einen gemeinsamen
inhaltlichen Kern solcher Standards, der aus folgenden Komponenten besteht 22 :
• Dualismus von Fürsorge für hilfe- und pflegebedürftige Senioren einerseits, Förderung
der Teilhabe, Partizipation und des bürgerschaftlichen Engagements Älterer andererseits,
• Differenzierung der Zielgruppen, (Junge Alte, Hochbetagte, ältere Migranten etc.),
• Notwendigkeit von Kleinräumigkeit der Planung (Sozialraumanalysen, Stadtteilorientierung),
• Notwendigkeit von Vernetzung,
• Altenplanung als Querschnittsbereich der Kommunalpolitik.
19 Vgl. Evers & Rauch (1999), S.52.
20 Vgl. Naegele (1994); S.177.
21 Vgl. Naegele (1993).
22 Vgl. Blaumeiser et al. (2002).
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