Reform der kommunalen Seniorenarbeit in Dortmund - WHH

FfG 1. Einleitung
1. Einleitung
1.1 Allgemeine Vorbemerkungen
1.1.1 Kommunale Altenplanung vor neuen Herausforderungen
Alter(n)spolitik stellt eines der Politikfelder der Zukunft dar. Bedingt durch die - in allen entwickelten
Industriestaaten beobachbare - Alterung der Gesellschaft und Differenzierung des
Alters werden alle Ebenen des Sozialstaats und der gesellschaftlichen Integration tangiert.
Die Konsequenzen, die sich aus dem sozio-demografischen Wandel ergeben, sind sehr vielgestaltig
und keineswegs eindeutig. Das so genannte „dreifache Altern“ der Gesellschaft
besagt z.B., dass sowohl der absolute als auch der relative Anteil der Altenbevölkerung ansteigt,
wobei speziell die Zahl der Hochbetagten überproportional zulegt. Verursacht wird
dies durch die steigende Lebenserwartung und fehlenden „Kindernachschub“, d.h. rückläufige
Geburtenhäufigkeiten. Diese zunächst wertfreie Feststellung gewinnt an Brisanz durch
die Folgeprobleme, die aufgrund der daraus resultierenden steigenden Belastungen dem
hergebrachten System der sozialen Sicherung erwachsen. Als weitere Risikofaktoren werden
rückläufige familiäre Unterstützungspotenziale, Isolationsgefahr älterer Menschen sowie
steigender Hilfebedarf „unterhalb“ der Pflegestufen genannt. Besonders die sich wandelnden
Strukturen familiärer und sozialer Beziehungen lassen nicht befriedigte Bedürfnisse nach
sozialen Kontakten, generationellen Zusammenhalts und psycho-sozialer Hilfe befürchten.
Gegenwärtig werden gut 70% der Pflegebedürftigen zu Hause versorgt, von denen wiederum
ca. 30% professionelle Hilfe in Anspruch nehmen 1 . Diese Relation wird sich aber, Prognosen
zufolge, in absehbarer Zeit nahezu umkehren.
Von den Folgen dieser Entwicklungen werden alle Gebietskörperschaften gleichermaßen
erfasst, daher stellt sich im Besonderen auch für die Kommunen – angesichts ihres verfassungsmäßigen
Auftrags zur Daseinsvorsorge - die Frage nach einer rationalen, zukunftsorientierten
Altenhilfe und Altenplanung. Gleichzeitig mit den für die nächsten Jahrzehnte prognostizierten
Entwicklungen wird so mit Beginn des neuen Jahrhunderts auch eine neue Phase
kommunaler Altenplanung eingeläutet.
Seit langem werden Defizite der Altenplanung benannt und kritisiert. Dazu gehören die
mangelnde Koordination und Kooperation der alten(hilfe)spezifischen Subsysteme, eine
weitgehend ungeklärte Finanzierungs- und Kostenregelung 2 , eine mangelhafte Ausgestaltung
der rechtlichen Stellung und faktischen Position der Leistungsnehmer sowie ein unspezifischer
beruflicher Status der in der Altenhilfe beruflich Tätigen 3 . Weiterhin erschöpfte sich
Altenplanung in der Vergangenheit vorrangig in der Durchführung von Förderprogrammen
der Bundesländer für Dienste und Einrichtungen der Altenhilfe, häufig verbunden mit der
1 Vgl. Klie (2001), S.90.
2 Kritisiert wird vor allem die Zuordnung der Versorgungsbereiche zu unterschiedlichen Kostenträgern.
3 Vgl. Schulte (1999).
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