Das kommunale Magazin für einen nachhaltigen Einkauf "Kleine Kniffe" Ausgabe April 2024

Das kommunale Magazin
für einen nachhaltigen Einkauf
6,80 EURO
Ausgabe April 2024
Rechtlicher Rahmen
nachhaltiger Beschaffung
Mit einem Beitrag von
Professor Michael Eßig
Top-Themen:
Nachhaltige Beschaffung in Italien
Kleine Kniffe
Interview mit Anita Lührs, Leiterin des IMA nöB
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2 Kleine Kniffe
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Editorial
Heute melde ich mich in eigener Sache zu Wort. Seit dem letzten Jahr konnte man feststellen,
dass das Interesse an Themen der nachhaltigen Beschaffung/des nachhaltigen Einkaufs sprunghaft
gestiegen ist. Die Frage stellte sich, wie man diese erhöhte Nachfrage bedienen kann, ohne ein zu
hohes Risiko durch Kostensteigerungen bei Druck und Versand in Kauf nehmen zu müssen. Es gab
darauf nur eine Antwort: die Digitalisierung der Inhalte. Die digitale Transformation erreicht also
das Magazin für nachhaltigen Einkauf „Kleine Kniffe“. Ab sofort werden alle Ausgaben des Magazins
nur digital zu lesen sein. Die Konsequenz daraus für Sie als Leser*in ist die eines schnelleren
Zugangs zu den Inhalten und eine bequemere Art der Weiterleitung von interessanten Inhalten
an Arbeitskollegen, die Sie darauf aufmerksam machen wollen.
Ich stelle mich der erhöhten Nachfrage nach Inhalten der nachhaltigen Beschaffung mit
im Abstand von drei Monaten regelmäßig erscheinenden Special Interest Magazinen, die den
nachhaltigen Einkauf in den Warengruppen beleuchten. Das erste Magazin zur nachhaltigen
IT-Beschaffung ist Mitte Februar 2024 erschienen und wurde nach nur sechs Wochen bereits
über 200.000 mal abgerufen. Gegenüber einer Auflage von 15.000 pro Heft ist diese Steigerung so
immens, dass dieser 13-fache Gewinn an Reichweite für sich spricht. Von einem derart großen
Gewinn an Beachtung profitieren vor allem die Autoren*innen sehr, weil ihre Erfahrungen und
ihr Wissen eine wesentlich höhere Beachtung erfahren.
Den Schwung nutze ich aus. Bereits jetzt in Vorbereitung sind Special Interest Magazine für
die Warengruppen Bau, Energie und Mobilität. Absolut neu sind passend zu den Themen auf
LinkedIn eingerichtete Erfahrungsgruppen und der monatlich erscheinende Podcast „Procurement
Pioneer“.
Die Magazine erreichen Sie unter dieser Adresse (https://t1p.de/sg8q7), den Podcast unter
dieser Adresse (https://t1p.de/aw09o) und die Erfahrungsgruppe nachhaltiger IT-Einkauf auf
LinkedIn unter dieser Adresse (https://t1p.de/dxxt1).
Chefredakteur
Kleine Kniffe
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08.LOREMIPSUMaecenasnecanteacorcidictumalesuadaeuismod.08.LOREMIPSUMaecenasnecanteacorcidictumalesuadaeuismod.08.LOREMIPSUMaecenasnecanteacorcidictumalesuadaeuismod.42.ZUKUNFTEINKAUFEN
Impressum
Redaktion
SDG media GmbH
Wagenfeldstraße 7a
44141 Dortmund
Kontakt:
redaktion@kleine-kniffe.de
Chefredaktion und V.i.S.d.P:
Thomas Heine
Textbeiträge von:
Alicia Buß, Professor Roberto Caranta, Professor
Christian von Deimling, Frederic Delcuvé,
Ahmed Demir, Dr. Stefan Dietrich, Martin
Eichenseder, Professor Michael Eßig, Stefan
Gartiser, Manfred Gorgus, Thomas Heine,
Dr. Ute Jasper, Heike Kleine, Alessa Kozuch,
Frederik Lange, Cornelia Merz, Tim-Oliver
Müller, Dr. Moritz Püstow, Mike Steffen, Tassilo
Schröck, Monika Missalla Steinmann, Dr.
Volker Teichert, Sarah Tietjen, Andreas Weigmann,
Dr. Eberhard Witthoff,
34
Fotos/Grafiken:
Depositphotos, GIZ, Leif Piechowski. Juliet
Haller, Senatskanzlei Bremen, Stadt Dortmund,
Stefan Zweili
Internet:
www.nachhaltige-beschaffung.com
Social media:
LinkedIn: https://t1p.de/7xkcw
Twitter: https://t1p.de/z16xt
Facebook: https://t1p.de/fd2fu
Digitale Ausgabe veröffentlicht unter:
https://t1p.de/sg8q7
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Herausgeber
SDG media GmbH
Wagenfeldstraße 7a
44141 Dortmund
www.sdg-media.de
kleine kniffe® ist eingetragene Marke
der IMAGO GmbH, Dortmund
06. START-UP
LÖSUNGEN FÜR
DEN NACHHALTI-
GEN EINKAUF
08. PROZESSKOSTEN
SPAREN
DURCH C-TEILE-
MANAGEMENT
16. E-RECHNUNG
WAS SIE WISSEN
MÜSSEN
18. BUNDESRECH-
NUNGSHOF ZUR
NACHHALTIGEN
BESCHAFFUNG
10. MUSTER-
DIENSTANWEISUNG
ZUR NACHHALTI-
GEN BESCHAFFUNG
20. INTENTION-
ACTION-GAP IN
DER ÖFFENTLICHEN
BESCHAFFUNG
12. CASE STUDY
DIGITALISIERUNG
24. IM MASCHINEN
RAUM DER
NACHHALTIGEN
BESCHAFFUNG
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08.LOREMIPSUMaecenasnecanteacorcidictumalesuadaeuismod.08.LOREMIPSUMaecenasnecanteacorcidictumalesuadaeuismod.08.LOREMIPSUMaecenasnecanteacorcidictumalesuadaeuismod.08.LOREMIPSUMaecenasnecanteacorcidictumalesuadaeuismod.42.ZUKUNFTEINKAUFEN
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28. NACHHALTIGE
BESCHAFFUNG? –
BESSER
GEMEINSAM!
30. INTERVIEW MIT
ANITA LÜHRS,
IMA NÖB
34. ZEIT FÜR EIN
UMDENKEN BEI
ÖFFENTLICHEN
AUFTRAGGEBERN?
38. VERGABE VON
LADESÄULEN
41. VERMEIDUNG VON
GREENWASH UND
BLUEWASH IM
IT EINKAUF
42. GPP -
GASTBEITRAG
AUS ITALIEN
46. DAS NEUE KLIMA-
ANPASSUNGS-
GESETZES
52. DER BLAUEN ENGEL
FÜR BLUMENERDEN
54. ENTWALDUNG -
THEMA FÜR DEN
EINKAUF
56. 13 JAHRE KITA-PV:
EIN ERFOLG
58. VOM ESG-
MANAGEMENT ZUR
UNTERNEHMENS-
KULTUR
36. CO 2
-
SCHATTENPREIS
BEI BAUPROJEKTEN
50. DIE ROLLE VON
BANKEN BEIM
ERHALT DER
BIODIVERSITÄT
60. LÖSUNGEN FÜR
DEN
NACHHALTIGEN
EINKAUF
Kleine Kniffe
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Start-up Lösungen für den nachhaltigen Einkauf
Kreislaufwirtschaft
als Alternative zu Elektroschrottbergen
Weltweit wird einem gerade veröffentlichten Uno-Bericht zufolge immer mehr Elektroschrott
produziert - und das Recycling kommt nicht hinterher. Allein im Jahr 2024 fielen 62 Millionen
Tonnen an elektronischem Abfall an, beschreibt der gerade veröffentlichte „Global E-Waste
Monitor“. Laut EU-Richtlinie muss Elektromüll fachgerecht entsorgt oder wiederverwendet werden,
doch die Realität sieht meist anders aus: Nur wenig wird recycelt. Minimise und Closing the Loop,
haben sich entschlossen, ihre Kompetenzen zu bündeln, um Unternehmen eine transparente
Möglichkeit zu bieten, Altgeräte wieder in den Stoffkreislauf zurückzuführen. Wir sprachen mit
Stefan de Linde und Ryan Bark über ihre geschäftlichen Ansätze und den Grund der Kooperation.
Das Interview führte Thomas Heine
Stefan was ist die große Idee hinter Minimise?
Minimise ist ein deutsches Start-up-Unternehmen, das die
digitale Infrastruktur für die umweltgerechte Sammlung und das
Recycling von Elektroschrott in Entwicklungsländern aufbaut. Unser
Ziel ist es, gemeinsam mit Unternehmen, die elektronische Geräte
verwenden oder herstellen, das schnell wachsende globale Problem
des Elektronikabfalls anzugehen. Wir kümmern uns um diesen
verlorenen Elektroschrott in einem Prozess, den wir Rezirkulation
nennen, indem wir ihn sammeln und der Wertschöpfungskette
wieder zur Verfügung stellen.
Minimise arbeitet mit lokalen Recyclingzentren und Gemeinden
in den Entwicklungs- und Schwellenländern zusammen und
finanziert das ordnungsgemäße Elektroschrott Recycling vor Ort.
Die dortigen Recyclingaktivitäten wiederum werden mittels einer
von Minimise entwickelten zentralen Datenplattform dokumentiert
und zu Wirkungsdaten für Unternehmen, die mit Minimise
zusammenarbeiten, aufbereitet. Auf diese Weise baut Minimise eine
globale Infrastruktur für dokumentiertes und umweltgerechtes
Elektroschrott Recycling auf. Dieses hochwertige digitale Gut wird
dann unseren Kunden zur Verfügung gestellt. Dank seiner transparenten
und nachvollziehbaren Eigenschaften kann es für die
Nachhaltigkeitsberichterstattung, die Kommunikation Ihrer Nachhaltigkeitsbemühungen
und vieles mehr verwendet werden.
Hat der geschäftliche Ansatz von Minimise bereits
Früchte getragen?
Ja, wir sind seit Beginn dieses Jahres Partner von refurbed in
Österreich. Wir wollen zusammen mit dem Online-Marktplatz
für refurbished Produkte in diesem Jahr 50.000 Handys einsammeln
und korrekt recyceln lassen können. Basierend auf den Daten
früherer Minimise-Projekte erwarten wir nicht nur das umweltgerechte
Recycling von rund 2.600 kg Elektroschrott, sondern auch
die Wiedergewinnung von ungefähr 240 Gramm Gold, 1.24 Kilogramm
Silber und 212 Kilogramm Kupfer. refurbed arbeitet mit uns
zusammen, weil wir den Ausgleich von IT-CO2-Fußabdrücken für
Unternehmen ermöglichen und die für die Nachhaltigkeitsberichterstattung
benötigten Daten liefern.
Ryan, was ist die große Idee hinter Closing the Loop?
Elektronische Geräte wie Handys und Laptops sind ein wesentlicher
Bestandteil unseres Lebens und unserer Arbeit geworden.
Die meisten verfügbaren Optionen für nachhaltige Beschaffung
von neue Geräte sind jedoch nicht sehr attraktiv, weil sie riskant
und kostspielig sind. Unser Service One for One ist der einzige
Dienst, der diese Hindernisse überwindet: ein kundenorientierter
Ansatz für eine bessere Beschaffung von technischer Hardware. Mit
vielen nachweisbar positiven Effekten in kurzen Zeit. Sehr einfach
zu implementieren und für einen attraktive Preis. Unser Ansatz ist
sehr einfach. Ein neues Gerät, das auf den Markt gebracht wird, löst
die Sammlung und das Recycling eines Altgeräts aus. Closing the
Loop arbeitet in Ländern ohne sichere Recycling-Systeme. Und sorgt
dafür, dass Elektroschrott umweltschonend recycelt wird. Durch das
Sammeln und Recyceln dieser Abfälle wird ein neues Gerät „kompensiert“.
Unser Ansatz ist ein Weg zum lokalen Recycling in diesen
Ländern und wird international unterstützt.
Hat dieser geschäftliche Ansatz bereits Früchte
getragen?
Ich freue mich sehr, dass wir in 2024 die Partnerschaft mit Mini-
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mise begonnen haben, um die Sammlung und das Recycling von
Elektroschrott auszubauen. Sie haben mit Refurbed bereits einen
großartigen Kunden gewonnen, daher besteht eindeutig Bedarf
dafür.
In den letzten Jahren haben wir mit One for One mehr als
300.000 Mobiltelefone und Laptops im öffentlichen Sektor „kompensiert“,
um die Beschaffung neuer Mobiltelefone und Laptops
nachhaltiger zu gestalten. One for One gilt als Best Practice im
Bereich nachhaltiger IT-Beschaffung.
Letzten Monat veröffentlichte Vodafone in Deutschland eine
kurze Dokumentation über die Ergebnisse der Partnerschaft, die
zeigt, wo und wie wir Handys sammeln und warum dies wichtig ist.
Damit ist One for One schon heute eines der weltweit größten Handy-Recycling-Programme
der Telekommunikationsbranche als 1,5
Millionen Handys für fachgerechtes Recycling gesammelt wurden.
An welcher Stelle ergänzen sich die geschäftlichen
Ansätze von Minimise und Closing the Loop?
In Ghana arbeiten wir eng mit unserem Partner Closing the
Loop zusammen, um Handys einzusammeln, bevor sie auf der
Mülldeponie landen. Jeder Schritt der Sammlung und des Recyclings
wird von uns sorgfältig nachverfolgt, um vollständige Transparenz
zu gewährleisten. Zusammen gelingt es uns, eine Alternative zum
CO 2
-Ausgleich anzubieten, die in den Produkten verwendeten Ressourcen
widerspiegelt: das Elektronikschrott-Token.
Im Inneren unserer Token erfassen wir die Reise des Abfalls,
während er wieder in die Wirtschaft gelangt: die Ressourcen im
Inneren der Geräte wie Gold, Silber, Kupfer und
Projekt- und Partnerinformationen für Legitimationszwecke.
Im Unterschied zu CO 2
-Zertifikaten sind unsere E-Müll-Token
also rückverfolgbar und nachweisbar. Closing the Loop ist also der
operative Part unserer gemeinsamen Dienstleistung, während wir
von Minimise die Verfügbarkeit der Daten und die Transparenz
gewährleistet.
Wie profitieren Unternehmen von der Kooperation
von Minimise und Closing the Loop?
Mit unserem Ansatz können Unternehmen ihre Strategie zu
mehr Nachhaltigkeit und Kreislaufwirtschaft in ihrer Beschaffung
auf den Weg bringen und sofort Ergebnisse erzielen. Sie laufen nicht
in die Gefahr, Green Washing zu betreiben, weil das Elektronikschrott-Token
eine rückverfolgbare und nachweisbare Leistung
garantiert. Unsere Kunden werden nicht eingeschränkt bei der Wahl
ihrer bevorzugten Geräte und Hersteller und letztendlich bieten wir
einen handfesten und kosteneffektiven Ansatz für die CSR-Ziele des
Unternehmens und die Reduktion von CO 2
-Emissionen in der Lieferkette.
Die Partnerschaft mit Closing the Loop bringt uns einen
branchenweit anerkannten Partner mit einer soliden und bewährten
Lösung.
Zweitens hat jedes Stück Elektroschrott, das wir sammeln, einen
einzigartigen Weg. Von der Sammlung über die Verarbeitung bis
hin zum Recycling dokumentieren wir den Ort und die Zeit jedes
einzelnen Schritts. Unternehmen, die mit Minimise zusammenarbeiten,
können diesen Weg mit ihren Mitarbeitern teilen und so eine
Möglichkeit des Employer Branding nutzen. Ihre Mitarbeiter haben
ein Gerät des Unternehmens in der Hand, sehen aber gleichzeitig
auch das Engagement ihres Arbeitgebers für positive Auswirkungen.
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Wirtschaftlichkeit im Einkauf
Prozesskosten sparen
durch effektives C-Teile Management
Elektronische Beschaffungsmarktplätze steigern die Wirtschaftlichkeit im
Einkauf. In den Fokus geraten in diesem Zusammenhang die sogenannten C-Teile. Der
Beschaffungsaufwand für diese C-Teile ist gegenüber ihres geringen Warenwertes
unverhältnismäßig hoch. 80 Prozent der erzeugten Kosten stecken bei C-Teilen nicht im
Produktpreis, sondern in den mit der Bestellung einhergehenden Prozesskosten. Hier liegt also
auch der größte Hebel, um zu sparen. Leider wird der oft nicht genutzt.
Interview mit Heike Kleine, verantwortlich für den Bereich öffentliche Beschaffung bei Unite
Wo stehen wir heute im Einkauf dieser sogenannten
C-Teile?
C-Teilen werden Eigenschaften wie geringer Material-Einzelpreis,
kleine Bestellgrößen, viele Lieferanten und Hersteller
zugeordnet. Weil diese Materialien selten strategische Bedeutung
haben, wie zum Beispiel Büroartikel, Reinigungsartikel oder Verpackungsmaterialien,
wurden sie in der Vergangenheit wenig beachtet.
Das ändert sich gerade rapide. Warum? Verschiedene Studien haben
herausgearbeitet, dass bei der Beschaffung von C-Teilen ein erhebliches
Einsparpotential zu heben ist. Dies ist gerade für öffentliche
Auftraggeber interessant, die mit Herausforderungen wie Ressourcenmangel
sowie einer schwindenden Personaldecke konfrontiert
sind und dies kompensieren müssen. Wir sehen daher immer mehr
öffentliche Einrichtungen und natürlich auch Unternehmen, die
diesen Bereich der Beschaffung aktiver managen.
Worauf fokussiert das C-Teile-Management?
Die Prozesskosten der Beschaffung, die alle Arbeitsschritte von
der Produktsuche über die Bestellanforderung bis hin zur Rechnungsabwicklung
umfassen, haben einen viel größeren Einfluss auf
die Gesamtkosten der C-Teile-Beschaffung als die Materialkosten.
Daher liegt der Fokus im C-Teile-Management insbesondere auf der
Prozessoptimierung. Durch die Einführung einer digitalen Lösung
kann die Beschaffung optimiert und damit signifikante Kosteneinsparungen
realisiert werden.
Welche Rolle spielt die Digitalisierung in der Beschaffung
von C-Teilen?
Ein einheitlicher digitaler Prozess zum Beispiel über einen digitalen
Marktplatz als erste Adresse für Bedarfsanforderer bewirkt eine
spürbare Reduzierung der Prozesskosten. Einkaufende müssen für
geringwertige Produkte nicht mehr manuell verschiedene Online-
Shops oder Kataloge vergleichen. Ein Marktplatz wie Mercateo
von Unite liefert per Mausklick einen automatischen Angebotsvergleich
und ermöglicht so, schnell das passende Produkt zu den
besten Konditionen zu finden. Da Produktsuche, Bestellvorgang und
Rechnungsabwicklung in einer Oberfläche stattfinden bzw. sogar
in bereits bestehende Einkaufssysteme integriert werden können,
werden Prozesse verschlankt und optimiert.
Gilt das auch für die öffentliche Beschaffung, die an
das Vergaberecht gebunden ist?
Ja, öffentliche Auftraggeber können über einen digitalen Marktplatz
beschaffen. Das gilt vor allem für Direktaufträge, die nach
Paragraph 14 UVgO ohne Vergabeverfahren abgewickelt werden
können. Je nach Bundesland gelten hier verschiedene Wertgrenzen
von 1.000 Euro bis zu 10.000 Euro. In den Bereich der Direktaufträge
fallen typischerweise C-Teile mit geringem Auftragswert.
Öffentliche Auftraggeber müssen dabei die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit
und Transparenz beachten. Die bereits genannten
Einkaufsfunktionen stellen dies sicher. Da eine Anmeldung kostenfrei
und ohne IT-Aufwand möglich ist, lohnt sich der Schritt auch
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Foto: unite
für kleine Behörden. Experten sehen in Zukunft auch den Einsatz
von Marktplätzen bei Aufträgen mit größerem Volumen über den
Direktauftrag hinaus. Schon jetzt lassen sich Bündelungsrahmenverträge
und eigene Kataloge in den Mercateo Marktplatz integrieren.
Und was ist zu dem Aspekt der Nachhaltigkeit in der
Beschaffung von C-Teilen zu sagen?
Auch beim Thema Nachhaltigkeit lohnt es sich, auf einen
Marktplatz zu setzen. Dieser schafft Transparenz in Bezug auf
produktbezogene Nachhaltigkeitsinformationen. Über die
Filterfunktion lassen sich Produkte anzeigen, die über ein Nachhaltigkeitssiegel
oder eine Zertifizierung verfügen. Das beschleunigt
die Suche nach nachhaltigen Produkten enorm. Da Nachhaltigkeit
laut Vergaberecht ein wesentliches Beschaffungsziel im öffentlichen
Sektor ist, müssen öffentliche Einrichtungen sich auch beim
Thema C-Teile Gedanken darüber machen. Vor dem Hintergrund
des Kosten- und Personaldrucks schafft eine digitale Lösung unkompliziert
Transparenz und Orientierung.
Einkaufslösungen ein wichtiger Bestandteil im Beschaffungsprozess
sind, weil sie Einkaufsprozesse vereinfachen und beschleunigen.
Digitale Tools senken Kosten, schaffen Transparenz und ermöglichen
den Raum für die Konzentration auf strategische Aufgaben der
C-Teile Beschaffung, wie die Berücksichtigung von Nachhaltigkeit.
Heike Kleine verantwortet den Bereich öffentliche Beschaffung
bei Unite und bringt langjährige Erfahrung als Einkaufsexpertin
sowohl im B2B als auch im B2G mit. Ihr Hauptaugenmerk liegt
darauf, die Bedürfnisse öffentlicher Einrichtungen beim Thema
Beschaffung zu erfüllen. Dazu analysiert sie Marktbedingungen, verfolgt
Trends und entwickelt maßgeschneiderte Lösungen für den
öffentlichen Einkauf. Sie und das Unite Team beraten Sie gern, wie
Sie Ihre C-Teile-Beschaffung optimieren können.
Wie sehen Sie die Zukunft der nachhaltigen
C-Teile-Beschaffung?
Wir sehen in Deutschland und anderen Ländern, dass elektronische
Marktplatzlösungen von großen öffentlichen und
betrieblichen Beschaffern erfolgreich eingesetzt werden. Vor allem
in der öffentlichen Beschaffung steigt das Bewusstsein, dass digitale
Das Interview führte
Thomas Heine
Chefredakteur
www.nachhaltige-beschaffung.com
Kleine Kniffe
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Aus den Bundesländern
Muster-Dienstanweisung
zur nachhaltigen Beschaffung
10 Jahre hat das Projekt „Rheinland-Pfalz kauft nachhaltig ein!“ viele Kommunen in Rheinland-
Pfalz zur nachhaltigen Beschaffung beraten und begleitet. In mehreren Kommunen wurden
zuletzt im Rahmen von Prozessbegleitungen Richtlinien und Dienstanweisungen zur nachhaltigen
Beschaffung auf den Weg gebracht. Zum Abschluss des Projekts ist aus diesen Erfahrungen eine
Muster-Dienstanweisung entstanden, die allen interessierten Kommunen zur Verfügung steht und
besonders auch kleinen und mittleren Kommunen als Einstiegshilfe dienen kann.
Ein Beitrag von Dr. Stefan Dietrich
„Rheinland-Pfalz kauft nachhaltig ein!“ war von 2014 bis 2023 ein
Kooperationsprojekt des Entwicklungspolitischen Landesnetzwerk
Rheinland-Pfalz (ELAN) e.V., der Landesregierung Rheinland-Pfalz
und der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW). Durch
die Zusammenarbeit von Zivilgesellschaft und öffentlicher Hand
konnten von Beginn an juristische, verwaltungstechnische und
entwicklungspolitische Expertise in die Gestaltung des Projekts einfließen.
Nach klassischen Schulungen in den ersten Jahren hat das
Projekt in den vergangenen fünf Jahren einen neuen Ansatz entwickelt:
statt punktueller Fortbildungen wurden Kommunen nach einer
einführenden „Basisschulung“ in „Prozessbegleitungen“ über einen
längeren Zeitraum (i. d. R. mindestens 12 Monate) dabei unterstützt,
einzelne Produktbereiche schrittweise auf nachhaltige Beschaffung
umzustellen und die nachhaltige Beschaffung als Querschnittsthema
in der kommunalen Praxis zu verankern. Die Erfahrung zeigt,
dass auf diesem Weg des Zusammenwirkens verwaltungsinterner
Akteur*innen und externen Prozessbegleiter*innen nachhaltige
Beschaffung am ehesten in die Praxis umgesetzt werden kann.
Allein seit der COVID-19-Pandemie konnten über 40 Kommunen
- vom Bezirksverband Pfalz über mehrere Landkreise und Städte
bis hin zu Verbands- und Ortsgemeinden - beraten werden, zehn
davon im Rahmen einer intensiven Prozessbegleitung. Mehrere
Kommunen haben dabei – neben der schrittweisen Verbesserung
der Beschaffungspraxis im Sinne der Nachhaltigkeit in einzelnen
Produktbereichen – eine umfassende Dienstanweisung oder Richtlinie
zur nachhaltigen Beschaffung auf den Weg gebracht. Aus diesen
Praxisbeispielen hat „Rheinland-Pfalz kauft nachhaltig ein!“ zum
Abschluss des Projekts als Synthese eine Muster-Dienstanweisung
erarbeitet, die sich insbesondere auch für die vielen kleinen und mittleren
Kommunen des Landes eignet. Das Muster wurde im Rahmen
der Rechtsberatung der SKEW (https://skew.engagement-global.
de/rechtsberatung-bei-vergaben.html) geprüft und erweitert. Bis zur
Veröffentlichung auf dem Kompass Nachhaltigkeit kann es auf der
Internetseite von „Rheinland-Pfalz kauft nachhaltig ein!“ heruntergeladen
werden (https://gutekommune.elan-rlp.de/portfolio_page/
muster-dienstanweisung-richtlinie-zur-nachhaltigen-beschaffung/).
Das Muster ist nach einem Baukastenprinzip aufgebaut und
gliedert sich in (1) den Anweisungstext selbst, (2) die Anlagen zur
Spezifizierung und Erleichterung der Umsetzung sowie (3) ein Formular
zur Dokumentation.
(1) Der Anweisungstext selbst gibt die Gesetzes- und
Beschlusslage, den Geltungs- und Anwendungsbereich, Beschaffungsgrundsätze,
Nachhaltigkeitskriterien im Vergabeverfahren
und die vorgesehenen Verfahrensweisen wieder. Unter Beschaffungsgrundsätzen
sind Nachhaltigkeitskriterien in den Bereichen
Klima- und Umweltfreundlichkeit, geringer Ressourcenverbrauch
und Abfallvermeidung sowie Einhaltung von Sozialstandards aufgeführt.
Als Kommentare hinterlegte Anmerkungen unterstützen
dabei, die Formulierungen an die Gegebenheiten der eigenen Kommune
anzupassen. So kann beispielsweise auf die lokale Beschlusslage
Bezug genommen werden, es lassen sich eigene Schwerpunkte bei
den geforderten Nachhaltigkeitskriterien setzen und von der Kom-
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mune gewählte Verfahrensweisen konkretisieren.
(2) Alle spezifischen Anforderungen zur Nachweisführung,
auch differenziert in einzelne Produktgruppen, sind in den Anlagen
geregelt. Anlage 1 umfasst in einer Tabelle produktspezifische
Kriterien und Nachweise zu Papier, Büromaterialien, Büromöbeln,
Lebensmitteln und IT-Hardware. Anlage 2 regelt die Nachweisführung
zur Einhaltung der Kernarbeitsnormen der Internationalen
Arbeitsorganisation (ILO). Insbesondere die Tabelle zu produktspezifischen
Kriterien und Nachweisen kann so regelmäßig aktualisiert
und erweitert werden, ohne dass der Anweisungstext selbst geändert
werden muss. Die Tabelle hat besondere praktische Relevanz, da sie
die Umsetzung im Vergabeverfahren erleichtert. Es bietet sich daher
an, künftig noch weitere Produkte aufzunehmen, z.B. Arbeits- und
Schutzkleidung, Sportbälle, Natursteine, Schnittblumen.
(3) Das Formular-Muster zur Dokumentation entspricht der
Struktur der Anweisung und der Anlagen 1 und 2 und kann beim
Monitoring der Umsetzung einer nachhaltigen Beschaffung unterstützen.
Gesamtdarstellung der Ergebnisse aus 10 Jahren „Rheinland-Pfalz
kauft nachhaltig ein!“ findet sich auf der Projekthomepage (https://
gutekommune.elan-rlp.de/portfolio_page/10-jahre-modellprojekt-rheinland-pfalz-lauft-nachhaltig-ein/).
Weitere Informationen
Entwicklungspolitisches Landesnetzwerk
Rheinland-Pfalz (ELAN) e.V.
Frauenlobstr. 15-19
55118 Mainz
E-Mail: beschaffung.kommunal@elan-rlp.de
Telefon (Zentrale): 06131-63659-0
Die Muster-Dienstanweisung spiegelt den Erfahrungs- und
Wissenstand aus der Projektarbeit der letzten Jahre. Sie soll nun
andere Kommunen als Ausgangspunkt für einen eigenen Prozess
zur Verfügung stehen. Wir würden uns freuen, wenn dadurch
weiteres Erfahrungswissen einfließen und sich das Dokument entsprechend
der Dynamik des Themas weiterentwickeln würde. Eine
Autor
Dr. Stefan Dietrich
Entwicklungspolitisches
Landesnetzwerk Rheinland-Pfalz
ELAN e.V.
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Case Study Digitalisierung
Schäfer Shop -
die Transformation eines digitalen Handelsplatzes hin zu einem
anerkannten Serviceprovider für Beschaffungsabteilungen.
Die Transformation der Beschaffung ist auch eine Herausforderung für digitale
Verkaufsplattformen, die sich auf ein verändertes Kundenverhalten einstellen und deshalb ihre
Marktpositionierung anpassen müssen. In den Einkaufsabteilungen sind in immer stärkeren Maße
Vertreter von elektronischen Handelsplätzen als Sparringpartner gefragt, weil deren Erfahrungen
und technische Ansätze helfen können, die Beschaffung mit externen Lösungen zu optimieren.
Wir sprachen mit Pascal Kühne über die Herausforderungen, vor denen Schäfer Shop heute steht,
um sich mit neuen Ansätzen zukunftsorientiert aufzustellen.
Das Interview führte Thomas Heine
Du bist bei Schäfer Shop
für Business Development
verantwortlich. Kannst du
das Unternehmen kurz vorstellen?
Schäfer Shop ist ein Komplettausstatter.
Mit unserem Sortiment
decken wir alles ab, was man zum
besseren Arbeiten in Büro, Lager
und Betrieb benötigt. Vor 50
Jahren im Westerwald gegründet,
ist das Familienunternehmen
heute in neun Ländern mit ins
rund 1.000 Mitarbeiter:innen aufgestellt,
mit denen wir ca. 880.000
Kunden betreuen. Bei uns bestellen
Sie über den Webshop aktuell
benötigte Waren wie Büromaterial,
Reinigungs- und Hygieneartikel und Werkzeuge. Mit unserer
Planungsabteilung „Workplace Solutions“ unterstützt Sie ein interdisziplinäres
Expert:innenteam in der Entwicklung passgenauer
Lösungen wie zum Beispiel neue Raum- und Einrichtungskonzepte
für Büros und Lagersysteme.
Überblick
In der dynamischen Zeiten von heute steht die Beschaffung
vor einer Vielzahl von Herausforderungen, die strategische
Lösungen für einen nachhaltigen Erfolg erfordern. Vom Vertragsmanagement
bis hin zur digitalen Transformation müssen
sich Einkaufsabteilungen mit komplexen Fragestellungen
auseinandersetzen, die die Zukunft des Beschaffungswesens
bestimmen.
Die Überwindung von Widerständen, die Verbesserung
digitaler Fähigkeiten und die Förderung starker Partnerschaften
sind entscheidend für die Navigation durch das sich entwickelnde
Beschaffungsökosystem. Es gilt, Ineffizienzen zu beseitigen,
Datengenauigkeit zu gewährleisten und transparente Beziehungen
zu fördern, um strategische Initiativen und operative Exzellenz
voranzutreiben.
Was sind aus deiner Sicht
die treibenden Aspekte in den
Procurement-Abteilungen,
die sich auf das Geschäftsmodell
von Schäfer Shop
auswirken?
Die Komplexität moderner
Beschaffungsprozesse veranlassen
Unternehmen immer mehr, ihre
Einkaufsabteilungen strategisch
auszurichten, um sie effektiv bewältigen
zu können. Dabei sind die
Haupttreiber für einen strategischen
Ansatz sicher die Digitalisierung
und Nachhaltigkeit. Aber auch das
Risikomanagement, die Risikovermeidung,
Datentransparenz und
die Entwicklung eindeutiger Compliance-Regeln
genießen heute höchste Aufmerksamkeit.
Welche Auswirkungen hat dieses geänderte
Marktumfeld auf die Positionierung des Unternehmens?
Unsere Hauptaufgabe besteht darin, uns vom externen Dienstleister
hin zu einem anerkannten Sparringspartner des Einkaufs zur
Unterstützung seiner strategischen Ausrichtung zu positionieren.
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Foto: Pascal Kühne
Wir wollen helfen, die PS auf die Straße zu bringen. Weil wir seit
vielen Jahren digital aufgestellt sind und mit einer sehr hohen Zahl an
Zulieferern täglich zusammenarbeiten, bringen wir viel Erfahrungen
und sinnvolle Tools in unsere Gespräche mit Einkaufsabteilungen
ein. Dazu gehören zum Beispiel ein digitales Dashboard zur
Ausgabenkontrolle und Transparenz für Entscheidungen von
Kosteneinsparungspotentialen. Wir erleichtern aber auch die
Zusammenarbeit mit Zulieferern und das Workflow-Management.
Denn mit unseren Projektmanagement-Tools, Kommunikationskanälen
und Funktionen zur Interaktion zwischen Anbietern und
Einkäufern, ermöglichen wir eine nahtlose Kommunikation, Aufgabenzuweisung
sowie das Management der notwendigen Prozesse.
Und auf welche Lösungen läuft diese Positionierung
hinaus?
Wer regelmäßig bestellt, braucht Beschaffungswege, die Bestellabläufe
vereinfachen, Zeit sparen und Kosten reduzieren. Mit einer
Investition in E-Procurement spart man Zeit, Geld und Nerven.
Bereits 2015 hat Schäfer Shop den Bereich „Workplace Solutions“
gegründet. Ein Team aus Innenarchitekt:innen bzw. Interieur
Designer:innen und weiteren Projektmanager:innen ist darauf spezialisiert,
die individuellen Bedürfnisse unserer Kundinnen und
Kunden zu bedienen. Diese Kompetenz wollen wir auf die Entwicklung
hochgradig individualisierter Lösungs-, Betreuungs- bzw.
Deploymentkonzepte für Unternehmen übertragen. Dies geht nur in
enger Abstimmung mit den Kund:innen. Läuft dieser Abstimmungsprozess
optimal, gelingt es uns, wesentliche Strategieparameter
wie Digitalisierung, Nachhaltigkeit und Produktivität für das Procurement
schnell umzusetzen. Mit uns gelingt eine erfolgreiche
Umsetzung des Strategiepapiers auch in multinationalen, komplexen
und dezentral agierenden Organisationsstrukturen. Wir entlasten so
den Einkauf von vielen Umsetzungsaufgaben.
Welche Rolle spielt dabei der Aspekt der
Nachhaltigkeit?
Nachhaltigkeit ist inzwischen im „Mindset“ von Schäfer Shop
verankert. Es ist nicht nur im Markenkern beschrieben, es ist auch
Teil der Firmenkultur geworden. Wir von Schäfer Shop reden
deshalb nicht nur darüber, wir handeln! Zum Beispiel mithilfe
einer internen Projektgruppe, die sich abteilungsübergreifend mit
allen relevanten Themen beschäftigt und diese vorantreibt – vom
Recyclingbecher in der Betriebskantine bis zu tonnenweiser Papiereinsparung
bei unserer Katalogproduktion. Wir arbeiten ständig
daran, in Sachen Nachhaltigkeit noch besser zu werden, intern, aber
auch unter Betrachtung unserer gesamten Lieferkette sowie unseres
Service- und Produktportfolios. Gleich zu Beginn des Jahres gibt es
erfreuliche Neuigkeiten bei Schäfer Shop: Das Unternehmen wurde
erneut von EcoVadis mit der Gold-Medaille ausgezeichnet. Schäfer
Shop gehört damit zu den besten 5 % Großhandelsunternehmen auf
der Bewertungsplattform.
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Was sind die wichtigsten Merkmale für ein erfolgreiches
Dienstleistungsangebot einer Beschaffungsplattform
für das Procurement?
Egal, ob es sich um ein kleines, ein mittelständisches Unternehmen
oder um einen international operierenden Konzern handelt,
wir bieten maßgeschneiderte Lösungen für einfache Bestellwege,
optimierte Beschaffungsprozesse und individuelle Preislisten.
Gemeinsam mit unseren Kund:innen entwickeln wir eine optimale
strategische Einkaufs-Roadmap und bringen deren internes E-Procurement
hinsichtlich Digitalisierung und Automatisierung weiter
nach vorne. Und wenn ein Unternehmen bereits eine eigene E-Procurement-Lösung
nutzt, dann stellen wir passende elektronische
Produktkataloge in allen Formaten zur Verfügung.
Für jeden Beschaffungsverantwortlichen hat das
Lieferantenmanagement Top-Priorität. Wie könnt ihr
diese Aufgaben unterstützen?
Wir bieten Hilfe beim Lieferantenmanagement mit verschiedenen
Funktionalitäten und Vorteilen. Wir können den Prozess der
Registrierung und Einbindung von Lieferanten automatisieren und
die Zusammenarbeit mit ihnen erleichtern, um eine starke Partnerschaft
aufzubauen. Eine umfassende Analyse der Lieferantendaten
ermöglicht die Identifizierung von Risiken und führt letztendlich
zu Kosteneinsparungs-möglichkeiten durch effiziente Praktiken im
Lieferantenmanagement.
Vor welchen Herausforderungen steht das
Vertriebsteam von Schäfer Shop, wenn es sich als Partner
und Dienstleister für die Beschaffung von Unternehmen
positionieren will?
Zu den wichtigsten Herausforderungen gehören der Aufbau
von Vertrauen durch den Nachweis von Fachwissen und Zuverlässigkeit,
das Verständnis für Kundenbedürfnisse und die Anpassung
der Dienstleistungen an die speziellen Beschaffungsprozesse jedes
Kunden und jeder Kundin. Deshalb investieren wir in den Aufbau
von Reputation, Branchenkenntnis und die kontinuierliche Verbesserung
unserer Dienstleistungen, um den sich wandelnden
Kundenanforderungen gerecht zu werden.
Welchen Blick hast du auf die Zukunft?
Unternehmen befinden sich in einer Zeit des digitalen
Umbruchs – von kollaborativen Tools in der Kundenansprache,
über das technologisierte Recruiting im War for Talents, bis hin
zur Generierung von Akzeptanz unter den Mitarbeiter:innen für
New Work. Die kommenden Jahre werden sicherlich noch weitere
Veränderungsprozesse mit sich bringen. Fakt ist aber, dass
der Transformationsprozess von jedem einzelnen abhängt. Die
Roadmap zur Digitalisierung muss von allen im Unternehmen
gleichermaßen akzeptiert und vorangetrieben werden. Digitaler
Wandel ohne kulturellen Wandel im Unternehmen kann und wird
nicht nachhaltig sein
Das Interview führte
Thomas Heine
Chefredakteur
www.nachhaltige-beschaffung.com
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Digitalisierung im Einkauf
Die E-Rechnung kommt –
was Sie jetzt wissen müssen
Nach dem Regierungsentwurf des Wachstumschancengesetzes sind Unternehmen und die
öffentliche Verwaltung ab dem 1. Januar 2025 dazu verpflichtet, E-Rechnungen zu nutzen. Zwar
wird es eine Übergangsphase bis 2027 geben, doch es ergibt Sinn, schon jetzt die Basis zu
schaffen, um die gesetzlichen Anforderungen erfüllen zu können. Denn mit der Umstellung auf
E-Rechnungen lassen sich massive Einsparungen und Effizienzsteigerungen realisieren. Noch dazu
ist eine elektronische Rechnungsstellung deutlich nachhaltiger. Wer seinen Beschaffungsprozess
nachhaltig aufstellen möchte, muss konsequent digitalisieren – auch im Bereich Rechnungen.
Ein Beitrag von Heike Kleine
Warum ist die E-Rechnung sinnvoll?
Die E-Rechnung macht Abrechnungsprozesse effizienter,
transparenter und sicherer. Schätzungen gehen davon aus, dass
E-Rechnungen Kosteneinsparungen von 60 bis 80 Prozent erzielen
können und sich die Bearbeitungsdauer auf ein Drittel reduzieren
lässt. Besonders bei Bestellungen mit sehr kleinem Volumen im
indirekten Einkauf lässt sich so der Aufwand erheblich verringern.
Durch die elektronische Rechnungsstellung und Übermittlung
lassen sich Fehler vermeiden und die Prozesskosten damit weiter
senken. Außerdem ist die Rechnungsabwicklung deutlich transparenter
und nachvollziehbarer, sodass Compliance-Anforderungen
leichter erfüllt werden können. In puncto Sicherheit sind die Rechnungsdaten
durch die Automatisierung besser geschützt.
Was ist jetzt zu tun?
Auf Unternehmen kommen nun zwei Anforderungen zu: Rechnungen
elektronisch zur Verfügung zu stellen und verarbeiten zu
können. Auch wenn noch nicht final definiert ist, welches XML-Format
in Deutschland verpflichtend wird, lohnt es sich schon jetzt, die
Weichen dafür zu setzen. Der Bereich der Rechnungen wird oft
vernachlässigt, obwohl auch hier Prozesskosten eingespart werden
können. Grundvoraussetzung ist ein ganzheitlich digitalisierter
Procurement-to-Pay-Prozess. Plattformen wie Unite können hierbei
unterstützen, denn sie ermöglichen einen einheitlichen digitalen
Prozess von der Produktsuche über die Bestellung bis zur Rechnung.
Außerdem profitieren Sie vom Single Creditor Service. Egal bei wie
vielen Lieferanten Sie auf dem bei Unite angebundenen Mercateo
Marktplatz oder über eingebundene Kataloge bestellen, haben Sie
nur einen Kreditor und die Möglichkeit auf einen digitalen Rechnungsweg.
Das entlastet Ihre Buchhaltung zusätzlich.
Unite und Mercateo bieten die Möglichkeit zur EDI-gestützten
Rechnungsübermittlung in verschiedenen Formaten. Für öffentliche
Auftraggeber ist beispielsweise der Versand im X-Rechnungsformat
über einen Serviceprovider an das Peppolnetzwerk möglich. Der
Plattformbetreiber beobachtet die Entwicklungen in Bezug auf die
gesetzten Anforderungen zur E-Rechnung und wird je nach Gesetzeslage
entsprechende Lösungen bereitstellen.
Stellen Sie jetzt schon die Weichen für die Pflicht zur E-Rechnung,
indem Sie Ihre Einkaufsprozesse digitalisieren. Digitale
Prozesse sind nicht nur nachhaltig, sondern sparen hohe Prozesskosten.
Mit dem Prozesskostenrechner von Unite und Mercateo in
Zusammenarbeit mit der Hochschule für Technik, Wirtschaft und
Kultur Leipzig (HTWK Leipzig) finden Sie heraus, wie hoch Ihr
individuelles Einsparpotenzial ist.
Autorin
Heike Kleine
Leiterin des Bereichs
öffentliche Beschaffung bei
Unite
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Was ist eine E-Rechnung?
Oft gibt es noch Unsicherheiten, was als E-Rechnung gilt. Hier sehen Sie die Unterscheidung
zwischen einer Papier-, PDF und E-Rechnung im Überblick.
Die Papierrechnung
• Eine Papierrechnung ist keine E-Rechnung
• Auch nicht, wenn diese als Scan oder digitales Foto vorliegt
• Die Rechnungsdaten liegen nicht strukturiert vor
• Es ist keine automatische und elektronische Verarbeitung
möglich
Die PDF-Rechnung
• Eine PDF-Rechnung ist keine E-Rechnung
• Ein PDF ist zwar ein elektronisches Format, allerdings
handelt sich um eine digitale und bildhaft repräsentierte
Rechnung
• Der Schwerpunkt liegt auf der papiergleichen visuellen
Darstellung der Rechnungsinhalte
• Eine automatische und elektronische Verarbeitung ist nicht
möglich
E-Rechnung
• Als reines semantischen Datenformat konzipiert
• Rechnungsdaten können direkt und ohne Medienbruch in die
verarbeitenden Systeme übertragen werden
• Die europäische Norm für elektronische Rechnungsstellung
EN-16931 gibt die Verwendung des strukturierten Datenformats
XML vor
• Bisher unterscheidet sich die Ausgestaltung; in den
europäischen Ländern kommen verschiedene XML-Formate
zum Einsatz; welches Datenformat in Deutschland verpflichtend
wird, ist noch nicht klar
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Rechtlicher Rahmen der öffentlichen Vergabe
Nachhaltigkeit und Wirtschaftlichkeit zusammen denken –
für den Bundesrechnungshof kein Widerspruch!
„Für Nachhaltigkeit fehlt mir das Geld.“ So oder so ähnlich argumentieren Haushälter immer
wieder, wenn der Bundesrechnungshof in einer Prüfung Fragen zur Nachhaltigkeit stellt.
Besonders beliebt ist auch der Satz: „Das gesetzlich verankerte Sparsamkeitsgebot lässt
Mehrausgaben für eine nachhaltige Alternative nicht zu.“ Beide Aussagen lassen darauf schließen,
dass die handelnden Personen das Leitprinzip Nachhaltigkeit nicht wirklich verinnerlicht haben.
Dieser Artikel soll aufzeigen, wie das Leitprinzip im Verwaltungshandeln zu berücksichtigen ist.
Damit man einer Prüfung durch den Bundesrechnungshof – auch in dieser Hinsicht – entspannt
entgegensehen kann.
Ein Beitrag von Ahmed Demir
Nachhaltigkeit als erklärtes Leitprinzip von
Regierung und Parlament
Das Streben nach einer nachhaltigen Entwicklung ist seit vielen
Jahren erklärtes Leitprinzip von Bundesregierung und Deutschem
Bundestag. Im Jahr 1998 wurde es erstmals in einem Koalitionsvertrag
festgeschrieben. Und auch in den Koalitionsverträgen für
spätere Legislaturperioden war die Förderung einer nachhaltigen
Entwicklung stets als grundlegendes Politikziel enthalten.
Dem Leitprinzip Nachhaltigkeit zu folgen bedeutet im Kern, bei
allen Entscheidungen Nachhaltigkeitsüberlegungen zugrunde zu
legen. Der Bundesrechnungshof prüft Entscheidungen. Dementsprechend
stellt er in einer Prüfung auch regelmäßig die Frage ob, und
wenn ja, wie Nachhaltigkeitsaspekte in die Entscheidung eingeflossen
sind – oder auch warum nicht.
Die nachfolgenden Ausführungen in diesem Aufsatz beziehen
sich grundsätzlich auf die Bundesebene. Nachhaltigkeit ist aber nicht
nur für den Bund ein Thema. Denn auch die Regierungschefinnen
und -chefs der Länder haben sich im Jahr 2019 zum Leitprinzip
Nachhaltigkeit und zu den Nachhaltigkeitszielen bekannt.
Nachhaltigkeit als eine Facette der
Wirtschaftlichkeit
Das Wirtschaftlichkeitsgebot ist eines der zentralen Prinzipien
für staatliches Handeln in Deutschland. Es leitet sich unmittelbar aus
dem Gedanken ab, dass der Staat letztlich mit den Mitteln arbeitet,
die ihm die Bürgerinnen und Bürger zur Erfüllung seiner Aufgaben
treuhänderisch zur Verfügung stellt. Es bindet alle staatlichen
Akteure und soll sicherstellen, dass die öffentlichen Mittel bestmöglich
eingesetzt werden.
Die haushaltsrechtlichen Vorschriften sehen vor, dass die Verwaltung
nur solche Ausgaben leisten darf, die zur Erfüllung der
Aufgaben des Bundes notwendig sind (§ 6 BHO). Folglich darf die
Verwaltung eine finanzwirksame Maßnahme nur dann in Angriff
nehmen, wenn es dafür nachweislich einen konkreten Bedarf
gibt. Zudem gilt, dass die Verwaltung für alle finanzwirksamen
Maßnahmen angemessene Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen
durchführen muss (§ 7 Abs. 2 BHO). Die Verwaltung muss also die
Wirtschaftlichkeit einer Maßnahme stets vorab nachweisen.
Das Leitprinzip Nachhaltigkeit muss dementsprechend sowohl
in die Beschreibung des Bedarfs, als auch in die Ausrichtung der
Wirtschaftlichkeitsuntersuchung einfließen:
• Soweit (verbindliche) Vorgaben und Empfehlungen zur
Nachhaltigkeit den Bedarf für eine finanzwirksame Maßnahme
mitbestimmen, wirken sie sich z.T. erheblich und unmittelbar
auf die in Frage kommenden Alternativen aus. Alternativen,
die insbesondere die verbindlichen Vorgaben zur Nachhaltigkeit
nicht erfüllen, sind nicht bedarfsdeckend und dürfen
damit in der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung nicht betrachtet
werden.
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Foto: Bundesrechnungshof
• Soweit sich die (verbindlichen) Vorgaben und Empfehlungen
zur Nachhaltigkeit bei den in der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung
betrachteten Alternativen unterscheiden, können
sie das Ergebnis z.T. erheblich beeinflussen. Dies kann z.B. der
Fall sein, wenn sie sich unterschiedlich auf die Einnahmen und
Ausgaben der Alternativen auswirken.
Dabei ist jedoch zu berücksichtigen, dass die Verwaltung nicht
beliebige „Nachhaltigkeitsfaktoren“ in eine Wirtschaftlichkeitsuntersuchung
einfließen lassen darf. Die Faktoren sind vielmehr aus
den Nachhaltigkeitszielen der Bundesregierung abzuleiten, die diese
insbesondere in ihrer Nachhaltigkeitsstrategie niedergelegt und
operationalisiert hat.
Fazit
weist den Personen und Stellen die Verantwortung für ein nachhaltiges
Handeln zu, die sie am besten wahrnehmen können, weil sie es
sind, die letztlich über eine finanzwirksame Maßnahme entscheiden.
Das wiederholte, starke Bekenntnis der Bundesregierung zum
Leitprinzip Nachhaltigkeit, bindet Regierung und Verwaltung. Es
drückt aus, dass dieses Leitprinzip bei allen Entscheidungen berücksichtigt
werden soll. Die Wirtschaftlichkeitsuntersuchung soll die
Entscheidung über eine finanzwirksame Maßnahme vorbereiten.
In ihr sind alle entscheidungsrelevanten Faktoren – und damit
auch Nachhaltigkeitsaspekte – zu berücksichtigen. Geschieht dies
im Einzelfall nicht, so ist die Wirtschaftlichkeitsuntersuchung
unvollständig und die Bundesverwaltung dem Auftrag der Bundesregierung
nicht sachgerecht nachgekommen.
Die Idee der Nachhaltigkeit ist in Deutschland nicht neu
und das Streben nach einer nachhaltigen Entwicklung seit vielen
Jahren gesellschaftlicher Konsens. Dementsprechend gibt es hierzulande
bereits eine ganze Reihe gesetzlicher und untergesetzlicher
Vorschriften, Handbücher, Leitfäden oder Checklisten, die bei der
Planung und Umsetzung einer finanzwirksamen Maßnahme zu
berücksichtigen sind oder als Hilfestellung dienen sollen.
Aber: Der eigentliche Schlüssel zu einem nachhaltigen Verwaltungshandeln
ist das Leitprinzip Nachhaltigkeit. Denn es
funktioniert grundsätzlich ohne gesetzliche Normen und ohne eine
zentrale Steuerung, bei der stets die Gefahr des Mikromanagements
droht. Es lässt sich im Kleinen wie im Großen umsetzen. Und es
Autor
Ahmed Demir
Bundesrechnungshof
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Aus Wissenschaft und Forschung
Grüne Ambitionen, grauer Alltag? – Ein Blick auf die
Intention-Action-Gap in der öffentlichen Beschaffung
Ca. 25% der Staatsausgaben (ca. 350 Mrd. €) auf kommunaler, Landes- und Bundesebene fließen
direkt in die Beschaffung von Sach- und Dienstleistungen. Will man nachhaltiges Wirtschaften
sowohl bei der öffentlichen Hand selbst als auch durch Anreize in der Wirtschaft fördern, bietet
die Beschaffung einen wichtigen Hebel.
Ein Beitrag von Alessa Kozuch, Christian von Deimling, Michael Eßig
Zwei der fünf wichtigsten
Aktionsfelder des
Bundesministeriums für Wirtschaft
und Klimaschutz (BMWK) beim
sog. „Vergabetransformationspaket“
betreffen den Aspekt der Nachhaltigkeit:
Zum einen die Stärkung
der umwelt- und klimafreundlichen
Beschaffung, zum anderen
die Stärkung der sozial-nachhaltigen
Beschaffung. Gleichzeitig zeigt
die vom BMWK herausgegebene
Vergabestatistik, dass nur 13%
aller Vergaben Nachhaltigkeitsaspekte
enthalten. Dieser Beitrag
untersucht, ob und wenn ja warum
trotz dieser hohen politisch-regulatorischen
Aufmerksamkeit
(„Intention“) in der Vergabepraxis
(„Action“) nicht durchgehend
Nachhaltigkeit umgesetzt werden
kann - mithin eine Intention-Action-Gap
existiert und wenn ja, wie
diese ggfs. überwunden werden kann. Eine Fallstudienanalyse mit
12 öffentlichen Auftraggebern zeigt unterschiedliche Ansätze und
Defizite bei der Implementierung einer nachhaltigen öffentlichen
Beschaffung. Besonders weit entwickelte öffentliche Auftraggeber
Überblick
Dieser Beitrag untersucht, ob und wenn ja warum trotz dieser
hohen politisch-regulatorischen Aufmerksamkeit („Intention“) in
der Vergabepraxis („Action“) nicht durchgehend Nachhaltigkeit
umgesetzt werden kann - mithin eine Intention-Action-Gap existiert
und wenn ja, wie diese ggfs. überwunden werden kann.
Die öffentliche Beschaffung soll einerseits mit gutem
Beispiel vorangehen und durch Mindestquoten sichere
Absatzmärkte für klimafreundliche Produkte schaffen, wie
für Fahrzeuge bereits im Gesetz über die Beschaffung sauberer
Straßenfahrzeuge festgelegt wurde.
Andererseits kamen Studien übereinstimmend zu dem
Ergebnis, dass Nachhaltigkeitskriterien noch nicht umfassend in
öffentlichen Ausschreibungen verankert sind.
Zu dieser Lücke zwischen politischen Ambitionen und tatsächlicher
Implementierung nachhaltiger öffentlicher Beschaffung
wurden 12 öffentliche Auftraggeber im Rahmen einer Fallstudienanalyse
befragt.
zeichnen sich durch Kompetenzstellen
für nachhaltige Beschaffung
und eine stärkere Marktorientierung
aus.
Politische Ambitionen
nehmen zu („Intention“
steigt)
Umweltfreundliche öffentliche
Beschaffung steht national
wie international weit oben auf
politischen Agenden. 2015 verabschiedeten
die Staats- und
Regierungschefs der Vereinten
Nationen die Entwicklungsagenda
2030, die 17 Ziele für nachhaltige
Entwicklung umfasst.
Ziel 12 befasst sich speziell
mit nachhaltigen Konsum- und
Produktionsmustern, darunter
die Förderung nachhaltiger
Beschaffung im öffentlichen Sektor 1 . Diese Ziele bilden die Grundlage
für die 2016 veröffentlichte und 2021 weiterentwickelte deutsche
Nachhaltigkeitsstrategie 2 , die „Vorbildwirkung der öffentlichen
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Hand für nachhaltige öffentliche Beschaffung verwirklichen“ als
Indikatorenbereich des Ziels 12 definiert. Auch einige Landesnachhaltigkeitsstrategien
orientieren sich an diesen Zielsetzungen, wie
beispielsweise in Bremen (Unterziel 12.7 „In der öffentlichen
Beschaffung nachhaltige Verfahren fördern, im Einklang mit den
nationalen Politiken und Prioritäten“) oder Bayern (Einzelziel zu
SDG 12 „Nachhaltigen Ressourceneinsatz der öffentlichen Hand
vorantreiben und weiter ausbauen, insbesondere im öffentlichen
Beschaffungswesen“) 3 .
Der aktuelle Koalitionsvertrag der Bundesrepublik enthält das
Ziel, die „Verbindlichkeit von Nachhaltigkeitsstrategien, -zielen und
-programmen im konkreten Regierungshandeln und bei der Erstellung
von Gesetzen“ 4 zu erhöhen. Die öffentliche Beschaffung soll
mit gutem Beispiel vorangehen und durch Mindestquoten sichere
Absatzmärkte für klimafreundliche Produkte schaffen 5 , wie für
Fahrzeuge bereits im Gesetz über die Beschaffung sauberer Straßenfahrzeuge
festgelegt wurde.
Implementierungsdefizit der nachhaltigen
öffentlichen Beschaffung („Action“ fehlt)
Um die tatsächliche Umsetzung dieser Intentionen einschätzen
zu können, wurden die Ausschreibungsunterlagen von 160
Vergabeverfahren auf enthaltene Textstellen zur Nachhaltigkeit
untersucht. Zwar sind Textstellen zur Nachhaltigkeit in 153 der 160
Ausschreibungen enthalten, beziehen sich jedoch zu großen Teilen
auf die Einhaltung der gesetzlichen Anforderungen oder eine „nachhaltige
Verfahrensweise“ generell, ohne diese näher zu spezifizieren.
Nachhaltige Zuschlagskriterien, die sich positiv auf die
Förderung eines „Nachhaltigkeitswettbewerbs“ auswirken könnten,
sind in nur 27 der 130 Verfahren enthalten und mit einer geringen
Gewichtung versehen. Insgesamt entfallen nur 1,73% des Zuschlags
der 160 Verfahren auf Nachhaltigkeitsaspekte. In den letzten Jahren
wurden einige ähnliche Studien veröffentlicht, die die Verwendung
von Nachhaltigkeitskriterien in Vergabeverfahren in verschiedenen
Ländern (Schweden, Norwegen, Spanien, Belgien usw.) und für
verschiedene Warengruppen (IT, Reinigung, Bau, Möbel usw.)
untersuchten 6 . Auch diese Studien kamen übereinstimmend zu
dem Ergebnis, dass Nachhaltigkeitskriterien noch nicht umfassend
in öffentlichen Ausschreibungen verankert sind.
Diverse Defizite
verursachen Intention-Action-Gap
Zu dieser Lücke zwischen politischen Ambitionen und tatsächlicher
Implementierung nachhaltiger öffentlicher Beschaffung
wurden 12 öffentliche Auftraggeber im Rahmen einer Fallstudienanalyse
befragt. Das Bewusstsein über den Hebel, den die öffentliche
Beschaffung für eine nachhaltige Transformation darstellen kann
und die Anreize, die durch die Nachfrage nachhaltiger Lieferungen
und Leistungen geschaffen werden, ist bei den Befragten vorhanden.
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Die Interviewteilnehmer berichteten von überwiegend breiter
Akzeptanz der Thematik innerhalb der jeweiligen Organisationen,
aber auch von Schwierigkeiten Nachhaltigkeitskriterien explizit in
Vergabeverfahren zu inkludieren. Im Vordergrund der Gespräche
standen das Fehlen von spezifischem Wissen bzw. den fehlenden
zeitlichen Ressourcen sich das erforderliche Wissen aneignen zu
können. Auch ein Mangel an Kommunikation zwischen Einkaufsund
Bedarfsstellen erschwert die erforderliche Abstimmung zu
Nachhaltigkeitsspezifika der Bedarfe. Einige Befragte forderten mehr
Verbindlichkeit zur Integration von Nachhaltigkeitskriterien. Neben
diesen organisationsinternen Barrieren, wurden auch externe Faktoren
genannt, die eine bessere Implementierung beeinträchtigen.
Die eingeschränkte Verfügbarkeit nachhaltiger Produkte bzw. die
sinkenden Bieterzahlen führen zu Befürchtungen einer zu engen
Eingrenzung des Bieterkreises und daraus resultierenden höheren
Preisen. Mit einher geht die Wahrnehmung, dass nachhaltiger Produkte
und Dienste teurer seien.
Von der „Gap“ zum „Fit“: Stärkere
Marktorientierung als mögliche Stellschraube.
Einige Fallstudienteilnehmer zeigen jedoch auch, dass sich die
Aussagen zur Intention-Action-Gap nicht verallgemeinern
lassen. Nicht nur die Barrieren, die zur Intention-Action-Gap
führen, werden unterschiedlich intensiv wahrgenommen,
auch die Implementierung zeichnet differente Fortschritte.
Das Vorhandensein eines Leitbildes, einer Strategie, interner
Regelungen, verantwortlicher Personen, die über die notwendigen
zeitlichen, technischen und finanziellen Ressourcen verfügen,
Fachwissen innehaben, motiviert sind und eine engagierte
Gemeinschaft hinter sich haben, scheint eine gute Grundlage zu
bilden. Darüber hinaus zeichnen sich diese Fallstudienteilnehmer
auch durch ihre Marktorientierung aus, z.B. in Form von
intensiven Markterkundungen, Bieterkonferenzen oder die
aktive Förderung von Marktinnovationen. Angesichts der
Komplexität nachhaltiger Beschaffung, der Schwierigkeit des
Informationszugangs zu nachhaltigen Produktoptionen sowie
des begrenzten Angebots können Lieferanten nützliche Partner
sein, um den Erfolg der Implementierung zu verbessern 7 . Vor
diesem Hintergrund empfiehlt auch die UN eine Verbesserung
des Lieferantenmanagements für eine nachhaltigere öffentliche
Beschaffung. 8
Quellen:
1. Vgl. UNEP (2022)
2. Vgl. Die Bundesregierung (2021)
3. Vgl. Bayerische Staatsregierung (2024) Senatskanzlei Freie Hansestadt
Bremen (2021)
4. SPD, Bündnis 90/Die Grünen, FDP (2021), S. 36
5. Vgl. SPD, Bündnis 90/Die Grünen, FDP (2021)
6. Vgl. Fuentes-Bargues et al. (2017), Grandia & Kruyen (2020), Igarashi et
al. (2015), Lundberg et al. (2015)
7. Vgl. Darnall et al. (2017)
8. Vgl. UNEP (2022)
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Literaturverzeichnis
Bayerische Staatsregierung (2024). Bayerische Nachhaltigkeitsstrategie. Ziel: Nachhaltiger/r
Konsum und Produktion. https://www.nachhaltigkeit.bayern.de/einzelziele_massnahmen/
ziel12.html (Stand zum 09.02.2024)
Die Bundesregierung (2021). Die deutsche Nachhaltigkeitsstrategie: Weiterentwicklung 2021.
Wiesbaden.
Darnall, N., Stritch, J.M., Bretschneider, S., Hsueh, L., Duscha, M., Iles, J., No, W., Suarez, J.,
Burwell, C. (2017). Advancing Green Purchasing in Local Governments. Phoenix: Arizona State
University, Center for Organizational Research and Design (CORD), Sustainable Purchasing
Research Initiative.
Fuentes-Bargues, J., González-Cruz, C., González-Gaya, C. (2017). Environmental criteria in
the Spanish public works procurement process. In: International Journal of environmental
research and public health, 14.
Grandia, J., Kruyen P.M. (2020). Assessing the implementation of sustainable public procurement
using quantitative text-analysis tools: A large-scale analysis of Belgian public
procurement notices. In: Journal of Purchasing and Supply Management, 26.
Igarashi, M., Boer, L. de, Michelsen, O. (2015). Investigating the anatomy of supplier selection
in green public procurement. In: Journal of Cleaner Production, 108, 442–450.
Lundberg, S., Marklund, P., Strömbäck, E., Sundström, D. (2015). Using public procurement
to implement environmental policy: an empirical analysis. In: Environmental Economics and
Policy Studies, 17, 487-520.
Senatskanzlei Freie Hansestadt Bremen (2021). Bericht zur Umsetzung der SDGs im Land
Bremen: Indikatorenbericht 2021.
SPD, Bündnis 90/Die Grünen, FDP (2021). Mehr Fortschritt wagen. Bündnis für Freiheit,
Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit (Koalitionsvertrag), https://www.spd.de/fileadmin/Dokumente/Koalitionsvertrag/Koalitionsvertrag_2021-2025.pdf.
UNEP (2022). Sustainable Public Procurement Global Review.
Autoren
Michael Eßig, Univ.-Prof. Dr.
Alessa Kozuch, Wissenschaftliche Mitarbeiterin
Christian von Deimling, Prof. Dr.
Universität der Bundeswehr München
Arbeitsgebiet Beschaffung und Supply Management
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Im Maschinenraum der nachhaltigen Beschaffung
Erfüllungsgehilfe oder strategischer Partner – der Weg
zu einer innovativen und nachhaltigen öffentlichen Beschaffung
Zugegeben, in der öffentlichen Verwaltung hat die öffentliche Beschaffung nicht den hohen Stellenwert,
den sie verdient und den sie auch in der freien Wirtschaft hat. Die Frage ist - wer kann dies ändern?
Meine Antwort: Sie, also jede/r Einzelne! Nachstehend werde ich Ihnen meine Gründe dafür nennen, dass es
nicht nur um die politischen Entscheider, sondern um jeden Einzelnen von uns geht.
Ein Beitrag von Andreas Weigmann
Vielleicht geht es Ihnen wie mir. Ich hatte mich früher nie für
die öffentliche Beschaffung interessiert. Daher habe ich mich auch
nie auf eine Stelle in diesem Bereich beworben. Dennoch darf ich
heute das Sachgebiet Einkauf bei Hessen Mobil Straßen- und Verkehrsmanagement
leiten. Wie kam es dazu, warum bin ich davon
überzeugt, dass die Veränderung bei jedem selbst anfängt und wie
kann jeder dazu beitragen, dass die Beschaffung der beste Job in der
eigenen Behörde wird?
Oft ist die Beschaffung (nachstehend Einkauf genannt) in der
eigenen Behörde „nur“ ein Erfüllungsgehilfe. Aufgrund enger personeller
Ressourcen ist es häufig ein getrieben werden von den
Fachabteilungen. Wirkliche Mehrwerte kann der Einkauf kaum
bieten, da der Einkauf viel zu spät eingebunden wird. Das schlimme
daran – viele haben sich damit arrangiert oder zum Teil auch
resigniert.
Doch es geht auch anders. Ich bin überzeugt, dass wir tausende
von Einkäuferinnen und Einkäufern haben, die engagiert sind und
ihr Bestes geben, Tag für Tag. Vor allem im kommunalen Umfeld
darf man nicht vergessen, dass die Beschaffung oft nur nebenbei mitgemacht
wird. Genauso war auch die Ausgangssituation bei uns, bei
Hessen Mobil Straßen- und Verkehrsmanagement. Als obere Landesbehörde
mit über 3.000 Beschäftigten in unserer Zentrale sowie
in den 14 Außenstellen und 46 Straßenmeistereien, hatten wir einige
Herausforderungen zu überwinden, bevor wir ein innovativer und
nachhaltiger Einkauf wurden, der als strategischer Partner im eigenen
Haus wahrgenommen wird.
Wie haben wir das geschafft?
Mit Mut und Engagement. Auch wir hatten am Anfang keine
klare strategische Ausrichtung. Es ging eher um die rechtssicheren
und wirtschaftlichen Vergaben. Doch schnell war uns klar – da
geht noch mehr. Aus dem persönlichen Selbstverständnis heraus
war es uns wichtig von Ausschreibung zu Ausschreibung etwas zu
verändern. Nachhaltigkeitsaspekte gehörten natürlich auch dazu,
denn „Nachhaltig ist das neue Normal“ (wer das Video noch nicht
kennt, kann es sich gerne über unsere Homepage anschauen). Aber
Nachhaltigkeit ist kein Selbstzweck, schließlich geht es auch um
wirtschaftliche Vergaben und darum, dass hoheitliche Aufgaben
in einer guten Qualität erledigt werden können. Und genau hier
kommen wir, der Einkauf, ins Spiel.
Nach kurzer Zeit war uns klar, dass wir keine eigene Vergabestelle
werden wollten, da wir einen echten Mehrwert für unsere
Behörde am besten vor und nach dem eigenen Beschaffungsprozess
geben könnten. Als Vergabestelle hat man dafür leider nur selten
die Möglichkeiten, da diese Prozesse klassisch in den Fachabteilungen
liegen. Dabei sei angemerkt, dass von den ersten Personen im
Einkauf niemand aus der Beschaffung kam oder irgendwelche Zertifikate
diesbezüglich hatte. Wir haben uns einfach gefragt – was
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müsste sich ändern, damit wir als Einkauf ein strategischer Partner
und nicht nur ein Erfüllungsgehilfe sind. Wir kamen zu dem Schluss,
dass mehr notwendig war, als nur das Vergaberecht zu kennen und
es anzuwenden. Für uns war es wichtig im eigenen Haus zu netzwerken,
ein Moderator und ein Kommunikator zu sein. Die offene
proaktive Kommunikation war für uns der Schlüssel, die verschiedenen
Stakeholder davon zu überzeugen, dass wir ihre Bereiche
Personell und finanziell entlasten können, so dass sie sich auf ihre
eigentlichen Kernbereiche konzentrieren können. Besonders der
Vorschlag auch das Reklamationsmanagement im Einkauf anzusiedeln
brachte uns viele Sympathien dadurch ein. Dadurch haben wir
aber direkt mitbekommen, was verbessert werden kann.
Jedoch war dies ein Weg, der sich über mehrere Jahre erstreckt
hat. Das war für uns auch völlig in Ordnung. Warum? Weil wir die
Möglichkeit hatten langsam zu wachsen und entsprechende Expertise
bei uns aufzubauen. Und genau da kommen Sie ins Spiel.
Wie können Sie in Ihrer Behörde
dazu beitragen Ihre Beschaffung vom
Erfüllungsgehilfen zum strategischen Partner
weiter zu entwickeln?
Durch positive Neugierde und den Wunsch etwas aktiv zu
gestalten anstatt nur „zu verwalten“. Bei mir war es die Persönliche
Schutzausstattung (PSA), die ich verbessern wollte. Ich habe
mich immer gefragt, warum wir keine bessere Qualität haben. Also
habe ich mir die alten Ausschreibungen angeschaut, von anderen
Behörden gelernt (Benchmarking) und bin dann aktiv in die Markterkundung
eingestiegen um etwas bei der nächsten Ausschreibung
zu verändern.
Ja, sie haben richtig gelesen – Markterkundung. Aus meiner
Sicht ein unverzichtbarer Schlüssel für eine innovative und nachhaltige
Beschaffung sowie für einen strategischen Partner. Warum?
Nur wenn ich weiß was es auf den Markt gibt und wo auch die
grundlegenden Unterschiede sind, kann ich mein Leistungsbestimmungsrecht
als öffentlicher Auftraggeber pflichtgemäß ausüben.
Natürlich gibt es auch einige Spielregeln die bei der Markterkundung
zu beachten sind, so dass es dann möglich ist, eine wirkliche produktneutrale
Ausschreibung zu veröffentlichen, bei denen qualitativ
hochwertige Artikel zu wirtschaftlichen Preisen angeboten werden.
Ein sehr gutes Hilfsmittel dabei ist der MEAT-Ansatz, auf den ich
nicht weiter eingehe (mehr Informationen dazu finden Sie in der
KOINNO Toolbox).
Die Ergebnisse der Ausschreibungen haben dann unsere
Bedarfsstellen davon überzeugt, dass es sich lohnt, aktiv mit uns
zusammen zu arbeiten. Mittlerweile haben wir 24 verschiedene
Warengruppen ausgeprägt, die wir aktiv managen. Dazu haben wir
uns in einem strategischen und einen operativen Einkauf aufgeteilt,
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die eng zusammenarbeiten. Aktuell besteht der Einkauf bei Hessen
Mobil aus insgesamt 10 Personen mit ca. 9 Stellen im Bereich Lieferund
Dienstleistungen.
Welche Hilfsmittel haben uns geholfen den
Strategischen Einkauf aufzubauen und neu
auszurichten?
1. Beschaffungsstrategie
2. Warengruppenverantwortliche
3. Warengruppensteckbriefe
4. Kennzahlensystem
Da man zu jedem einzelnen Hilfsmittel mehrere Artikel schreiben
könnte, gehe ich hier nicht näher darauf ein. Jedoch sei mir
noch ein Hinweis zu den Kennzahlensystem gestattet. Dieser hat uns
sehr geholfen mit Zahlen, Daten und Fakten zu belegen, welchen
Mehrwert wir für Hessen Mobil bieten und wie wir weiter skalieren
können, sofern weiteres Personal zur Verfügung gestellt wird.
Welchen Tipp kann ich Ihnen geben?
kann man managen. Wer keine Risiken eingeht, der
nutzt auch viele Chancen nicht, für sich persönlich und
auch für die Behörde.
• Fangen Sie einfach an! Suchen Sie sich ein Verfahren,
eine Warengruppe heraus, bei der Sie etwas Neues
probieren. Genauso habe ich, genauso haben auch wir
angefangen. Mit den positiven Ergebnissen kann man
die Vorgesetzten oder andere Bereiche in der eigenen
Behörde viel besser überzeugen, als mit einer schönen
Präsentation.
• Führen Sie Veränderungen nach und nach ein. Das gibt
Ihnen die benötigte Zeit und Sicherheit.
• Bleiben Sie neugierig und kreativ. Eine agile Beschaffung
passt auf den ersten Blick nicht in eine Verwaltung,
durch Ihre Neugierde und Kreativität, werden Sie aber
bereit sein Verfahren und Methoden zu etablieren,
die vielleicht für Ihr Haus neu sind, aber bei anderen
Behörden schon hervorragenden funktionieren.
• Haben Sie Mut neue Schritte zu gehen und vernetzen
Sie sich mit anderen Beschafferinnen und Beschaffern.
Das Vergabe- und Beschaffernetzwerk (www.vubn.de)
ist dafür eine gute Hilfe.
• Tu Gutes und sprich darüber! Betreiben Sie Marketing
in eigener Sache, indem Sie die ersten Erfolge
kommunizieren, sowohl an die Beschäftigten wie auch
an die Behördenleitung.
• Streben Sie nicht nach Perfektion. Wenn man etwas
ändert, dann werden auch Fehler passieren. Aber Fehler
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Sind diese Tipps nur für Vorgesetzte?
Nein! Ich war bei unserem Start auch nur ein Mitarbeiter. Meine
Bereitschaft neue Wege zu gehen und der Wunsch meinen Arbeitsplatz
aktiv zu gestalten hat mir persönlich viel Freude eingebracht.
So darf ich seit einigen Jahren den Bereich leiten, den ich mit persönlicher
Begeisterung und Engagement mit aufbauen durfte.
Impulse müssen nicht nur von oben nach unten kommen, sie
können auch von unten nach oben gehen. Versuchen Sie dabei aber
bitte alle Beschäftigten auf diese Reise mitzunehmen, denn „im Job
ist es wie bei einem Banküberfall – man braucht die richtigen Komplizen“
(Autor unbekannt).
Vielleicht Fragen Sie sich jetzt, mit welchem
Recht ich Ihnen Tipps geben möchte?
der unter der Schirmherrschaft des BMWK steht und viermal in
Folge waren wir unter den Finalisten. Daher scheint es ganz gut zu
funktionieren, was ich Ihnen gerne ans Herz legen möchte.
Auch wenn ich anfangs nie etwas mit Beschaffung zu tun haben
wollte, ist es heute für mich der beste Job, den ich mir vorstellen
kann!
Denken Sie bitte daran - der Schlüssel zu Veränderungen sind
die handelnden Menschen. Haben Sie Freude an Ihrer Tätigkeit und
machen Sie den ersten Schritt zu einer nachhaltigen und innovativen
Beschaffung, die ein strategischer Partner und nicht nur ein Erfüllungsgehilfe
ist. Gemeinsam können wir viel bewegen!
Viel Erfolg.
Bevor ich das kurz erkläre, lade ich Sie ein auf unserer Homepage
vorbei zu schauen www.mobil.hessen.de/einkauf. Unser Ziel ist ein
transparenter und berechenbarer öffentlicher Auftraggeber zu sein.
Daher haben wir dort auch eine Roadmap eingestellt sowie eine Lieferantenselbstaufkunft.
Vielleicht sind dort ein, zwei Ideen, die Sie
auch bei sich umsetzen können oder möchten.
Als „Einkauf“ von Hessen Mobil haben wir es geschafft als
„Innovativer öffentlicher Auftraggeber“ von KOINNO im Auftrag
des BMWK mit Bronze, Silber und Gold als erste Beschaffungsstelle
in Deutschland ausgezeichnet zu werden. Zwei Mal durften wir
zudem den BME Award „Innovation schafft Vorsprung“ gewinnen,
Autor
Andreas Weigmann
Sachgebietsleiter
Hessen Mobil
Kleine Kniffe
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Kooperationen im Einkauf
Nachhaltige Beschaffung? – Besser gemeinsam!
Die Kooperation zwischen öffentlichen Auftraggebern und die Bündelung der Auftragsvergaben
kann die nachhaltige Beschaffung erleichtern. Gerade bei den Kommunen besteht dafür großes
Potenzial.
Ein Beitrag von Tassilo Schröck
Jedes Jahr wendet die öffentliche Hand in Deutschland etwa
500 Milliarden Euro für Beschaffungen auf. Das öffentliche Beschaffungswesen
hat deshalb die Kraft neue nachhaltige Produktstandards
zu setzen. Das ist für die Leserinnen und Leser der Kleinen Kniffe
fast schon eine Binse. Zur Wahrheit gehört allerdings auch, dass sich
das immense Beschaffungsvolumen auf circa 30.000 selbständige
öffentliche Auftraggeber verteilt. Das öffentliche Beschaffungswesen
in Deutschland ist in hohem Maße dezentralisiert. Die kleine
Gemeinde mit geringem Beschaffungsvolumen wird das Großunternehmen
kaum dazu bewegen können, eine althergebrachte
Produktionspraxis zu verändern.
Beschaffungskooperation: eine Lösung mit
vielen Möglichkeiten
Die Lösung für dieses Problem: Kooperation! Ein öffentlicher
Auftraggeber ist nicht gezwungen allein zu beschaffen, sondern
kann in vielfältiger Form mit anderen öffentlichen Auftraggebern
kooperieren. Öffentliche Auftraggeber können Beschaffungswissen
austauschen und voneinander lernen. Hierfür existieren erfreulich
viele Netzwerke und Kompetenzstellen. Beispiele dafür sind die
europäische Initiative „Big Buyers Working Together“ und das
Kompetenzzentrum für nachhaltige Beschaffung und Vergabe in
Schleswig-Holstein, die beide in der letzten kommunalen Ausgabe
der kleinen Kniffe vorgestellt wurden. Das ist aber hier nicht mit
Kooperation gemeint.
Vielmehr geht es um Kooperationen, in denen mehrere
öffentliche Auftraggeber ihre Beschaffung bündeln und gemeinsam
durchführen. Zum Beispiel könnte eine Stadt, die ein Vergabeverfahren
mit anspruchsvollen Nachhaltigkeitsanforderungen
durchführt, anderen Kommunen erlauben, auf das Vergabeverfahren
„aufzuspringen“. Die Stadt kann dadurch mit geringem
Mehraufwand andere Kommunen an ihrer nachhaltigen Beschaffungstätigkeit
teilhaben lassen. Eine weitere Möglichkeit wäre ein
sogenanntes Lead-buying-Konzept. In diesem Fall arbeiten mehrere
Kommunen zusammen, wobei jeder bestimmte Beschaffungsgegenstände
für alle einkauft. Ein Kooperationspartner könnte sich auf
Büromaterial konzentrieren, der nächste auf die IT-Ausstattung und
wieder ein anderer auf Leistungen des Facility-Managements. Des
Weiteren könnten Kommunen ihre Beschaffungstätigkeit gar auf
eine eigens dafür gegründete zentrale Beschaffungsstelle ausgliedern.
Beispiele für derartige Stellen sind der IT-Dienstleister Dataport, der
von sechs Bundesländern und einem kommunalen IT-Verbund getragen
wird, sowie das Kommunale Kaufhaus Rheinland-Pfalz, das
durch den Gemeinde- und Städtebund Rheinland-Pfalz betrieben
wird.
Chancen und Erfolgsfaktoren der
Beschaffungskooperation
Die kooperative Durchführung der Beschaffung verspricht
eine Reihe an Vorteilen. Die Bündelung der nachhaltigen Einkaufsvolumen
der einzelnen Bedarfsträger erhöht für Unternehmen den
Anreiz sich auf neue nachhaltige Standards einzulassen. Einkaufspreise
sowie -aufwand können durch bündelungsbedingte Skaleneffekte
und Standardisierung erheblich sinken. Zudem kann die
Kooperation gegenüber der selbständigen Beschaffung einen
deutlich besseren organisatorischen Rahmen für die Professionalisierung
und die Spezialisierung der Beschaffungstätigkeit bieten.
Insbesondere kleine Kommunen verfügen allein nicht über ein ausreichendes
Einkaufvolumen, um eine Beschaffungsstelle mit eigens
dafür angestelltem Personal sinnvoll auszulasten.
Beschaffungskooperation sind, wie die wenigen Beispiele
illustrieren, vielfältig gestaltbar. Wichtig ist, dass für jede
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Beschaffungssituation eine passende Form der Kooperation gewählt
wird. Den Erfolg der Kooperation begünstigende Faktoren sind zudem
gegenseitiges Vertrauen der Kooperationspartner, gemeinsame Ziele
und ähnliche Organisationsstrukturen. Gerade bei Kommunen sind
diese Faktoren typischerweise erfüllt. Allerdings sollte vor der Auftragsbündelung
zum Zwecke der nachhaltigen Beschaffung darauf geachtet
werden, dass bei allen Kooperationspartnern Nachhaltigkeit einen
vergleichbaren politischen Stellenwert hat. Ein Indikator dafür
können die bei einem öffentlichen Auftraggeber existierenden
Leitfäden zur nachhaltigen Beschaffung sein. Bei Meinungsverschiedenheiten
zum Stellenwert der Nachhaltigkeit läuft die
Kooperation Gefahr, ihre Chancen für eine bessere Beschaffung in
intensiven Diskussionen aufzureiben. Manche Kooperationsformen
bringen es mit sich, dass bestimmte Kooperationspartner mehr
Beschaffungsaufwand leisten als andere. Hier kann es sinnvoll sein,
finanzielle Aufwandsentschädigungen vorzusehen, um Gewinn und
Kosten der Beschaffungskooperation fair zu verteilen. Außerdem
ist darauf zu achten, dass höhere Einkaufsvolumen die Erfolgschancen
mittelständischer Unternehmen im Vergabeverfahren
negativ beeinträchtigen können. Deshalb sollten die durch die Bündelung
freigewordenen Verwaltungskapazitäten zumindest zum Teil
dafür verwendet werden, mittelständische Unternehmen gezielt einzubinden.
Rechtlicher Gestaltungsbedarf
Beschaffungskooperationen sind seit jeher eine vergaberechtlich
anerkannte Praxis. Mit der Vergaberechtsmodernisierung im Jahr
2016 hat der Gesetzgeber mit § 120 Absatz 4 Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen
(GWB), § 4 Vergabeverordnung (VgV)
und § 16 Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) Beschaffungskooperation
ausdrücklich erlaubt. Es ist allerdings zu bedenken, dass
Leistungsbeziehungen zwischen öffentlichen Auftraggebern innerhalb
einer Kooperation nicht per se vom Vergaberecht freigestellt
sind. Es existieren allerdings zahlreiche vergaberechtliche Ausnahmen,
von denen die öffentlichen Auftraggeber Gebrauch machen
können, um ihre Kooperation vergaberechtskonform gestalten.
Bei einer dauerhaften Zusammenarbeit ist den öffentlichen
Auftraggebern ein schriftlicher Kooperationsvertrag zu empfehlen.
Darin ist genau zu definieren, was gemeinsam beschafft wird.
Außerdem sind Regelungen zur Zuständigkeitsverteilung, internen
Haftungsaufteilung und Laufzeit sinnvoll. Auch die kommunalpolitischen
Einflussmöglichkeiten sollten geklärt sein. Falls gewünscht,
kann eine Aufwandsentschädigung festgelegt werden. Hierbei sind
Maßgaben des Europäischen Beihilfenrechts zu berücksichtigen.
Zuweilen ist in der Beschaffungspraxis noch der Irrglaube
verbreitet, dass Beschaffungskooperation ein unzulässiges Nachfragekartell
sei. Das wird in der Regel aber erst anzunehmen sein,
wenn der Marktanteil der gebündelten Nachfrage 15 Prozent überschreitet.
Diese Grenze werden kommunale Einkaufsgemeinschaften
nur in äußerst außergewöhnlichen Fällen erreichen.
How to start?
Die Leserin oder der Leser wird sich vielleicht fragen, wie
eine Kommune am besten eine Beschaffungskooperation initiiert.
Zunächst sollte sich der öffentliche Auftraggeber darüber informieren,
ob es bereits verselbständigte Organisationen gibt, die als
zentrale Beschaffungsstelle agieren und ob er diese nutzen kann.
Andernfalls ist es ein guter Anfang mit anderen gleichgesinnten
Kommunen einzelne Beschaffungen unkompliziert zusammen
durchzuführen. Sollte sich die Kooperation bewähren, können die
Partner ihre Kooperation verstetigen, vergrößern und strukturieren.
Spätestens dann lohnt es sich Arbeit in die rechtliche und
praktische Konzeption der Beschaffungskooperation zu investieren,
um die richtigen Weichenstellungen für die Zukunft vorzunehmen.
Hilfreich kann hier eine Anschubfinanzierung des jeweiligen
Landes sein. Bayern, Hessen, Thüringen und Nordrhein-Westfalen
unterhalten beispielsweise formalisierte Förderprogramme für die
Förderung interkommunaler Kooperation.
Abschließend ist festzuhalten, dass Beschaffungskooperationen
ein nützliches Werkzeug für eine nachhaltigere Beschaffung sind.
Das gilt insbesondere für kleine Kommunen. Beschaffungskooperationnen
können vielfältig gestaltet und auf die individuelle
Beschaffungssituation angepasst werden. Die Kooperation zwischen
öffentlichen Auftraggebern kann durch gebündelte Einkaufsvolumen
einen konzertierten Impuls für mehr Nachhaltigkeit in unserer
Gesellschaft geben.
Autor
Tassilo Schröck
Fachanwalt für Vergaberecht,
Redeker Sellner Dahs
Rechtsanwälte
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Interview
Interview mit Anita Lührs,
Leiterin der Geschäftsstelle des IMA nöB
Unter der Federführung des BMI und des BMWK wurde der interministerielle Ausschuss
nachhaltige öffentliche Beschaffung (IMA nöB) eingerichtet. Gemeinsam wollen die Ressorts
Engagement und Verantwortung zeigen, ihre Arbeit zusammenbringen und realistische und
praktikable Lösungen finden. Die Aufgaben des IMA nöB sind im Maßnahmenprogramm
Nachhaltigkeit Weiterentwicklung 2021 - „Nachhaltigkeit konkret im Verwaltungshandeln
umsetzen“ (MP NH) festgehalten. Er wurde gegründet, weil die öffentliche Beschaffung einen
wesentlichen Beitrag zur Stärkung der Nachhaltigkeit leisten kann und dieser Ansatz gestärkt
werden soll.
Das Interview führte Thomas Heine
Liebe Frau Lührs, der IMA nöB wurde im Juni 2022
gegründet. Heute, fast zwei Jahre nach der Gründung, hat
sich die Lage in der Welt verschärft. Welche Auswirkungen
haben Krieg, Umweltkatastrophen und unsichere
Lieferketten auf die Arbeit des IMA nöB?
Die zunehmenden Umweltkatastrophen zeigen, wie wichtig es
für jeden Einzelnen von uns ist, Nachhaltigkeit mitzudenken und als
wichtigen Entscheidungsfaktor in unser Leben zu integrieren. Dies
gilt auch für die Entscheidungen der Bundesregierung. Hier haben
wir im öffentlichen Einkauf die Möglichkeit, eine Vorbildfunktion
einzunehmen und mit gutem Beispiel voranzugehen.
Wie beurteilen Sie den aktuellen Stand der Arbeit
des IMA nöB in organisatorischer Hinsicht? Konnte sich
der Ausschuss eine Geschäftsordnung geben, die das
politische Ziel der nachhaltigen Beschaffung stärkt und
mögliche Partikularinteressen einzelner Ministerien dem
Ziel unterordnet??
Der IMA nöB ist organisatorisch gut aufgestellt. Im Frühsommer
letzten Jahres hat er sich eine Geschäftsordnung gegeben, die ein
effektives Arbeiten mit klaren Strukturen und Vorgaben ermöglicht.
Insbesondere sieht die Geschäftsordnung vor, dass die Facharbeit
des IMA nöB zu einzelnen Themen in Unterarbeitsgruppen (UAG)
stattfinden kann. In diesen UAG sitzen auch Experten aus den
Geschäftsbereichen. So stellen wir sicher, gemeinsam praxistaugliche
Lösungen und Standards zu entwickeln.
Die in den UAG erarbeiteten Beschlüsse und Empfehlungen
werden dann im IMA nöB diskutiert und gemeinsam verabschiedet.
Der IMA nöB ist dabei auf Konsens ausgelegt. Seine Sitzungen, an
denen alle Ressorts teilnehmen, finden alle zwei Monate statt. Im
IMA nöB erfolgt auch die Steuerung der Arbeit und ein inhaltlicher
Austausch zwischen den Ressorts. Die Geschäftsstelle im BMI sorgt
dafür, dass alles reibungslos funktioniert.
Dem IMA nöB wurden insgesamt acht Ziele ins
Stammbuch geschrieben. Welche Schwerpunkte hat
sich der IMA nöB zur Umsetzung im Jahr 2024 gesetzt?
Und welche konkreten Ergebnisse können wir davon
erwarten?
Ein erster Schwerpunkt, dem sich der IMA nöB angenommen
hat, ist das Thema der Nachhaltigkeitsdokumentation. Hierzu wurde
in einer UAG eine Musterdokumentation für die Bundesverwaltung
erarbeitet, die sich derzeit in der Abstimmung befindet.
Daneben hat der IMA nöB im letzten Jahr weitere Themenbereiche
identifiziert, auf die er sich zunächst konzentrieren möchte. Zu
jedem dieser Bereiche wurde Ende letzten Jahres eine eigene UAG
eingerichtet. Konkret geht es um Themen wie das Monitoring zur
Beschaffung im Rahmen des MP NH und die Standardisierung von
Beschaffungsgrundlagen für die Beschaffer der Bundesverwaltung.
Gleichzeitig wurden auch drei erste Produktbereiche herausgegriffen,
zu denen nun gemeinsame Grundlagen erarbeitet werden: die
Bereiche Dienstleistungen, Mobilität sowie Büro- und Verbrauchs-
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Foto: IMA nöb
material. Ich bin selbst sehr gespannt auf die Ergebnisse aus diesen
Arbeitsgruppen.
Die Ziele von Nachhaltigkeit in der Beschaffung und
der Kreislaufwirtschaft sind nicht allein administrativ zu
regeln. Welche Rolle spielt die Einbindung von Stakeholdern
(Ländern, Kommunen und der Zivilgesellschaft) in die
Arbeit des IMA nöB?
Seit ich im April 2023 für das BMI den Vorsitz und die Leitung
der Geschäftsstelle übernommen habe, war es mir wichtig, dass wir
uns im IMA nöB zunächst um unsere interne Aufstellung kümmern
Zur Beteiligung von externen Stakeholdern haben BMI und
BMWK als gemeinsamer Vorsitz ein Konzept erarbeitet, das sich
im IMA nöB in der Abstimmung befindet. Ich bitte um Verständnis,
dass ich hierzu noch keine Details herausgeben geben kann.
Allerdings kann ich sagen, dass es mir persönlich wichtig ist, bereits
erarbeitete Expertisen in unserer Arbeit zu berücksichtigen externe
Experten frühzeitig einzubinden und auch im Rahmen des IMA nöB
Raum für einen Austausch mit externen Stakeholdern zu schaffen.
Nur gemeinsam wird es möglich sein, das Ziel einer möglichst bundeseinheitlichen
Praxis der nachhaltigen Beschaffung zu erreichen.
Eine nachhaltige öffentliche Beschaffung, deren
Rahmenbedingungen und Ziele sollten auch in einer
größeren Öffentlichkeit kommuniziert werden, weil es
und die für unsere Arbeit so wichtigen UAG ans Laufen bekommen.
Daneben haben wir nicht vergessen, wie wichtig es ist, dass wir
externe Stakeholder in unsere Arbeit einbinden.
sich nicht nur um administrative Prozesse, sondern auch
um eine Verwendung von Milliarden von Steuergeldern
pro Jahr handelt. Plant IMA nöB gegenüber anderen
Stakeholdern zu kommunizieren?
Ich stimme Ihnen zu, dass es wichtig ist, unsere Arbeit einer
breiteren Öffentlichkeit bekannter zu machen und unsere Arbeitsergebnisse
zur Verfügung zu stellen. Bisher stehen wir mit unserer
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Arbeit noch am Anfang. Ergebnisse müssen wir uns erst erarbeiten.
Gleichzeitig bemühen wir uns seitens der Geschäftsstelle des IMA
nöB bereits jetzt, Menschen für unsere Aufgabe zu interessieren und
mit Ländern und Kommunen ins Gespräch zu kommen.
Nach dem vollständigen personellen Aufbau der Geschäftsstelle
werden wir uns im Frühjahr zusätzlich daran machen, die
Außenkommunikation des IMA nöB auch im Internet zu stärken.
Gleichzeitig wollen wir die Teilnahme an Konferenzen, Diskussionsveranstaltungen
und Messen intensivieren. Über Einladungen auch
auf Landes- und Kommunalebene freuen wir uns immer.
Will man spürbare Erfolge in der nachhaltigen Beschaffung
erreichen, gibt es einerseits die sogenannten
„Low Hanging Fruits“ und anderseits Warengruppen mit
besonders großem Impact, die dabei helfen, schnelle und
raumgreifende Ziele zu erreichen. Hat IMA nöB eine Prioritätenliste
zur nachhaltigen Beschaffung entwickelt?
Der IMA nöB möchte mit seiner Arbeit möglichst zeitnah eine
große Wirkung für die Nachhaltigkeit des öffentlichen Einkaufs
erreichen. Dafür ist zunächst einmal entscheidend, ein gemeinsames
Verständnis mit gemeinsamen Grundlagen zu erarbeiten. Gleichzeitig
ist es wichtig, dass wir uns für einzelne Produktgruppen auf
die einheitliche Anwendung von Nachhaltigkeitskriterien einigen.
Beides geht der IMA nöB parallel an. Die einzelnen Bereiche, die wir
dabei im IMA nöB zunächst in den Fokus nehmen, sind – wie oben
bereits benannt – die Bereiche Mobilität, Dienstleistungen sowie
Büro- und Verbrauchsmaterial.
Der ebenfalls wichtige Bereich der nachhaltigen Beschaffung
von Informationstechnik wird unter der Federführung des BMUV
bereits von der Green IT Initiative der Bundesregierung bearbeitet
und umgesetzt. Die Geschäftsstelle des IMA nöB ist in diese Arbeit
eingebunden, um so einen engen Austausch mit dem IMA nöB
sicherzustellen.
Immer wieder scheitern transformatorische Projekte
am inneren Widerstand der Beschäftigten, aber auch
bei Behördenleitungen und Bedarfsträgern ist teilweise
noch Überzeugungsarbeit zu leisten. Hat IMA nöB diese
Zielgruppe im Visier? Welche Maßnahmen werden dabei
ergriffen?
Meiner Erfahrung nach ist das Thema Nachhaltigkeit inzwischen
auf allen Ebenen der Bundesverwaltung angekommen.
Sowohl die Mitarbeitenden in den Beschaffungsstellen, als auch
die Bedarfsträger und die politischen Entscheidungsträger nehmen
die Verantwortung, die der Bund hier in Bezug auf seinen eigenen
Einkauf trägt, sehr ernst. Wichtig bleibt dabei, auf Arbeitsebene
alle Kolleginnen und Kollegen durch Schulungen und Netzwerkarbeit
mitzunehmen und ihnen Hilfen an die Hand zu geben, wie sie
unkompliziert nachhaltig beschaffen können. Hier kommt unter
anderem der Kompetenzstelle Nachhaltige Beschaffung (KNB) eine
wichtige Aufgabe zu, die sie voll ausfüllt.
In Bezug auf das BMI, kann ich darüber hinaus sagen, dass wir
bei unserer täglichen Arbeit im Bereich des nachhaltigen öffentlichen
Einkaufs auch den notwendigen politischen Rückhalt haben.
Wie wichtig das Thema Nachhaltigkeit den politischen Entschei-
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dungsträger ist, lässt sich nicht nur am MP NH ablesen. Der Fokus
auf dem Thema Nachhaltigkeit in der Beschaffung zeigt sich auch im
aktuellen Koalitionsvertrag der Bundesregierung.
Spielt die Nationale Kreislaufwirtschaftsstrategie und
deren Prämissen eine Rolle in der Arbeit der IMA nöB?
Selbstverständlich ist es für die Arbeit des IMA nöB wichtig, dass
sie mit weiteren Aktivitäten der Bundesregierung, die es im Bereich
Nachhaltigkeit gibt, sinnvoll ineinandergreift. Der IMA nöB arbeitet
über seine Geschäftsstelle daher eng mit anderen Stellen innerhalb
der Bundesregierung zusammen und beteiligt sich an der Entwicklung
weiterer Maßnahmenprogramme und Initiativen - so auch zur
Erstellung der Nationalen Kreislaufwirtschaftsstrategie.
Der IMA nöB soll eine innovative nachhaltige
öffentliche Beschaffung fördern und Nachhaltigkeitswettbewerbe
in der Wirtschaft anstoßen. Können Sie an
diesem Beispiel erläutern, wie der Ausschuss die Ressourcen
der einzelnen Ministerien bündelt, um das Arbeitsziel
zu erreichen?
Um eine innovative nachhaltige öffentliche Beschaffung zu fördern
und Nachhaltigkeitswettbewerbe in der Wirtschaft anzustoßen,
ist es aus meiner Sicht unabdingbar, der Wirtschaft gegenüber frühzeitig
zu kommunizieren, was uns beim nachhaltigen öffentlichen
Einkauf von einzelnen Produkten zukünftig wichtig ist. Mit gutem
Beispiel geht hier die ZIB im Beschaffungsamt des BMI voran. Diese
veranstaltet zu einzelnen Themen Marktdialoge unter anderem um
zu evaluieren, welche Anforderungen in Bezug auf die Nachhaltigkeit
bestimmter Produkte von Wirtschaftsseiten realisierbar sind.
So werden potentielle Bieter frühzeitig eingebunden und die ZIB
bekommt ein gutes Bild davon, was in der Praxis, auch zukünftig,
tatsächlich möglich ist.
Im IMA nöB haben wir diese Vorgehensweise der ZIB in der letzten
Sitzung vorgestellt. Darüber hinaus planen wir für die Zukunft
Pilotausschreibungen im Bereich Nachhaltigkeit, um am Markt in
der Praxis zu testen, welche Nachhaltigkeitskriterien realistisch sind.
Eine abschließende Frage: Wo stehen wir mit der
nachhaltigen öffentlichen Beschaffung im Dezember
2024?
Ziel des IMA nöB ist es, Nachhaltigkeit im öffentlichen Einkauf
gelebten Alltag werden zu lassen. Und da stehen wir - trotz all unseren
Bemühungen innerhalb der Bundesregierung - wohl auch im
Dezember 2024 erst noch am Anfang. Wichtig ist allerdings: Wir
haben uns gemeinsam auf den Weg gemacht. Und, wir sind auf
einem guten Weg.
Das Interview führte im
Januar 2024
Thomas Heine
Chefredakteur
www.nachhaltige-beschaffung.com
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Rechtlicher Rahmen der öffentlichen Vergabe
Zeit für ein Umdenken bei öffentlichen Auftraggebern?
Brauchen wir flexible Verfahren und atmende Verträge?
Öffentliche Auftraggeber sehen sich bei der Vergabe von Aufträgen und bei dem Controlling
vergebener Aufträge immer neuen Herausforderungen ausgesetzt. Während die letzten zwei
Jahrzehnte von einer hohen Verlässlichkeit geprägt waren, dreht sich die Welt in der jüngeren
Vergangenheit immer schneller.
Ein Beitrag von Rechtsanwältin Dr. Ute Jasper und Rechtsanwalt Mike Steffen
Immer häufiger und immer gravierender treten unvorhergesehene
Ereignisse auf, die Einfluss auf öffentliche Aufträge nehmen.
Die Covid 19-Pandemie, der Ukraine-Krieg und die Blockade
des Suez-Kanals sind lediglich die prominentesten Auslöser von
Unsicherheiten und Marktschwankungen der jüngeren Vergangenheit.
Derartige Ereignisse lösen nicht nur eine Unruhe in den
jeweiligen Beschaffungsmärkten aus. Durch Unterbrechungen
der Lieferketten, steigende Zinsen oder - im äußersten Fall – den
Stillstand des öffentlichen Lebens durch Lockdowns durchkreuzen
solche Ereignisse die sorgfältig geplanten Beschaffungsvorgänge der
öffentlichen Hand.
Öffentliche Auftraggeber können sich wohl auch in Zukunft
nicht mehr darauf verlassen, dass die äußeren Bedingungen während
der Vergabeverfahren und der Vertragslaufzeit beständig
bleiben. Vielmehr müssen sie umdenken und ihre Verfahren und
Verträge so gestalten, dass diese auch unter widrigen oder stark veränderten
Bedingungen funktionieren. Dafür ist es erforderlich, dass
öffentliche Auftraggeber zum einen mögliche Risiken und Unwägbarkeiten
identifizieren und zum anderen in den Verfahrens- und
Vertragsunterlagen dafür Vorsorge treffen.
1. Verfahrensgestaltung
Bei der Konzeption des Vergabeverfahrens können Auftraggeber
etwa schon durch die Definition des Beschaffungsgegenstands
etwaigen Unwägbarkeiten entgegenwirken (z. B. kürzere Vertragslaufzeit).
Wenn Auftraggeber ein Verhandlungsverfahren wählen, können
sie das Know-How der Bieter einbeziehen und etwaige Risiken in
den Vergabeunterlagen adressieren.
Bei risikoanfälligen Beschaffungen und/oder langen Vertragslaufzeiten
können höhere Eignungsanforderungen dabei helfen,
einen krisensicheren Partner zu finden. Öffentliche Auftraggeber dürfen
in diesem Zusammenhang etwa auch die Angabe des Lieferkettenmanagement-
und Lieferkettenüberwachungssystems fordern, das den
Bietern zur Vertragserfüllung zur Verfügung steht (vgl. § 46 Abs. 3 Nr.
4 VgV).
Auf Ebene der Qualitätswertung können Auftraggeber von den Bietern
verlangen, ihr Risikomanagement während der Vertragslaufzeit
und den Umgang mit Leistungsänderungen als (Teil eines) Leistungskonzept(s)
darzustellen. Bieter, die Risiken und Leistungsänderungen
aktiv managen, können dadurch einen Wertungsvorteil erzielen.
2. Vertragsgestaltung
Für die Vertragsgestaltung können öffentliche Auftraggeber auf
einen vielseitigen Werkzeugkasten zurückgreifen. Die konkreten
Gestaltungsempfehlungen hängen maßgeblich von den Umständen des
jeweiligen Einzelfalls ab. Nachfolgend stellen wir einige Beispiele für
solche Vertragsgestaltungen dar:
Preisanpassungsklauseln
Preisanpassungsklauseln haben den Zweck, das Gleichgewicht von
Preis und Leistung bei langfristigen Dauerschuldverhältnissen zu sichern.
Das Verhältnis von Leistung und Gegenleistung soll dabei identisch bleiben,
lediglich der Preis wird an die veränderten äußeren Gegebenheiten
angepasst. Die Anpassung kann insbesondere an einen Index (etwa Verbraucherpreis-
oder Materialpreisindex) anknüpfen.
Leistungsänderungsklauseln
Leistungsänderungsklauseln räumen einer oder beiden Vertragsparteien
das Recht ein, den Leistungsinhalt nachträglich zu verändern.
Die Ausgestaltung dieser Klauseln ist vielseitig und kann
- insbesondere bei komplexen Verträgen - sehr detaillierte Voraus-
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setzungen und Rechtsfolgen vorsehen. Üblicherweise betreffen
Leistungsänderungen eine Ausweitung der ursprünglichen Leistung.
Übersehen wird demgegenüber häufig die Möglichkeit, den
Leistungsinhalt nachträglich zu reduzieren.
Als verlässliche Kalkulationsgrundlage für spätere Leistungsänderungen
sehen viele Verträge vor, dass der Auftragnehmer vor
oder zu Vertragsbeginn eine Urkalkulation vorlegt. Darin schlüsselt
der Auftragnehmer die Einzelpreise seiner Leistungsbestandteile
auf. Dies kann zur Berechnung der Vergütungsanpassung herangezogen
werden. Auftraggeber sollten die Anforderungen an die
Urkalkulation vorgeben und bei Angebotsabgabe prüfen.
Leistungsänderungsklauseln können auch einseitige Leistungsbestimmungsrechte
bzw. Optionen für den Auftraggeber vorsehen.
Dadurch können Auftraggeber den Leistungsinhalt nachträglich und
bedarfsabhängig steuern.
Kündigungsklauseln
Cost + Fee
Häufig bietet es sich für öffentliche Auftraggeber an, ganze
Aufträge oder einzelne Leistungsbestandteile nach dem Cost +
Fee-Verfahren abzurechnen. Dabei rechnet der Auftragnehmer
die erforderlichen und nachgewiesenen Kosten seiner – bei
Vertragsschluss häufig noch unbestimmten – Leistungen ab und
erhält zusätzlich eine Management-Fee für seine Leistung. Die
Management-Fee besteht entweder aus einem festen Betrag oder
steht in Abhängigkeit zu dem durch die Kostenhöhe bestimmten
Leistungsumfang (etwa 2 % der Kosten).
Öffentliche Auftraggeber können und müssen – allein aus
Gründen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit im Verfahren und
Verträgen alle Spielräume nutzen, um Risiken für die öffentliche
Hand zu reduzieren und um in Krisen und bei neuen Rahmenbedingungen
reagieren zu können. Sonst sind sie Nachtragsforderungen
fast schutzlos ausgeliefert.
Insbesondere bei langlaufenden Verträgen ist es wichtig, dass
der Auftraggeber den Vertrag kündigen darf. Neben dem jederzeitigen
ordentlichen Kündigungsrecht können Kündigungsrechte
etwa auch an einen zeitlichen Turnus oder das Erreichen einer
Leistungsobergrenze anknüpfen. Alternativ kann der öffentliche
Auftraggeber auch zunächst eine kürzere Laufzeit mit Verlängerungsoption
vorsehen.
Insbesondere seit der Corona-Pandemie sehen viele Verträge
auch Kündigungsregeln vor, die an bestimmte äußere Umstände
anknüpfen. Dies sind in der Regel Umstände, die einer Störung der
Geschäftsgrundlage ähnlich sind.
Autoren
RA. Dr. Ute Jasper und RA. Mike Steffen
Heuking Kühn Lüer Wojtek
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Rechtlicher Rahmen der öffentlichen Vergabe
CO 2
-Schattenpreis –
Wie der Staat seine Klimaschutzziele beim Bau erreichen kann
Die Rechtslage ist eindeutig: Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Klimabeschluss
vom 24. März 2021 klargestellt, dass die öffentliche Hand verfassungsrechtlich verpflichtet
ist, den Ausstoß von Treibhausgasen drastisch zu reduzieren. Das Bundes-Klimaschutzgesetz
(KSG) konkretisiert dies und bestimmt einen Reduktionspfad, der gegenwärtig verfehlt wird. Es
verpflichtet sämtliche Träger öffentlicher Aufgaben, bei allen Planungen und Entscheidungen die
Auswirkungen auf den Klimaschutz zu berücksichtigen (§ 13 KSG).
Ein Beitrag von Dr. Moritz Püstow und Tim-Oliver Müller
(Verfassungs-)Rechtliche Pflichten verlangen
innovative Umsetzung
Auch die Unternehmen der Bauindustrie sind zum Handeln verpflichtet.
Die Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD)
verpflichtet Unternehmen mit mehr als 250 Mitarbeitenden und
20 Millionen Jahresumsatz oder 40 Millionen Euro Bilanzsumme
ab dem Geschäftsjahr 2024 über ihre Nachhaltigkeit zu berichten.
Unabhängig von ihrer Größe bekommen Bauunternehmen zu
spüren, dass die Banken bei ihren Finanzierungskonditionen danach
differenzieren, wie nachhaltig das Geschäft des Kreditnehmers ist.
Es besteht also Handlungsbedarf. Dabei gibt es viele Lösungen
und eine hohe Bereitschaft zu Innovationen. So können Treibhausgasemissionen
reduziert werden durch die Optimierung von
Baukonstruktionen, Baumaterialien, Gebäudetechnik, Baumaschinen,
Transporten und Bauprozessen. Insbesondere im öffentlichen
Bau bleiben die Potentiale aber ungenutzt. Bauherren beschränken
sich, wenn überhaupt, darauf, bestimmte Nachhaltigkeitszertifizierungen
zu erreichen. Zertifikate sind für sich genommen aber
keine Garanten für Klimaschutz im Bausektor, da das Treibhauspotenzial
dort nur ein schwach gewichteter Faktor von vielen
ist. Erforderlich ist, dass die öffentliche Hand in der Beschaffung
marktwirtschaftliche Anreize setzt, damit Bauunternehmen die
vorhandenen Möglichkeiten nutzen, Innovationen treiben und den
Weg zu einem nachhaltigen Geschäftsmodelle schaffen können.
CO 2
-Schattenbespreisung als Instrument des
Klimaschutzes
Der Hauptverband der Deutschen Bauindustrie hat daher ein
Impulspapier beauftragt, das im Dialog mit dem Markt entwickelt
wurde und ganz konkrete, praktikable Handlungsempfehlungen
für die Gestaltung der Vergabe und Verträge enthält. Der Schlüssel
des Impulspapiers ist die Forderung nach Berücksichtigung eines
CO 2
-Schattenpreises in der Angebotswertung. Diese Lösung ist
einfach, praktisch, rechtssicher und international bereits bewährt.
Auftragsvergabe sollte sich nach folgendem Grundmodell gestalten:
Ökobilanz
Ausgangspunkt ist die Erstellung einer Ökobilanz zur Erfassung
und Bewertung des Treibhauspotenzials im Lebenszyklus eines Bauwerks
durch den Bauherrn. Auch wenn viele Auftraggeber hiermit
noch keine Erfahrung haben, gibt es keinen Grund zur Sorge. Die
Methodik der Erstellung einer Ökobilanz ist im Hochbau und Infrastrukturbau
standardisiert und die Planer haben mit der Anwendung
keine Mühen. Die notwendigen Daten liegen bereits in frühen
Planungsphasen vor. Um Fördermittel für Neubauvorhaben zu
nutzen ist die Erstellung einer Ökobilanz heute bereits erforderlich.
Im Hochbau wird die Erstellung einer Ökobilanz nach aktuellem
Diskussionsstand darüber hinaus ab 2027 rechtlich verpflichtend.
Optimierung durch Bieter
Um die Potentiale des Marktes nutzen zu können, dürfen sich
die Bauherren nicht mit den planerischen Ideen begnügen. Denn die
Ökobilanz basiert in frühen Phasen auf generischen Standarddaten.
Die Pflicht zum Klimaschutz erfordert jedoch, dass die Ausführungsvarianten
nach ihrem Verbesserungspotenzial im Vergleich zu
Standardlösungen bewertet werden. Daher sollten im Vergabeverfahren
Bieter die Möglichkeit erhalten, das in der Ökobilanz des
Auftraggebers ausgewiesene Treibhauspotenzial zu optimieren.
Dafür können sie für die von ihnen verantworteten Leistungen das
Treibhauspotenzial nach marktüblichen, vom Auftraggeber einheitlich
vorgegebenen Standards konkretisieren. Grundsätzlich ist
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auch dieser Weg einfach, beispielsweise gibt es für viele Bauprodukte
schon heute Umweltproduktdeklarationen (EPD) der Hersteller.
Um den Markt, insbesondere den Mittelstand, nicht zu überfordern,
sollte die Optimierung aber keine Pflicht sein.
Schattenpreis
Das Treibhauspotenzial im Angebot der Bieter (basierend auf
Daten des Auftraggebers oder des Bieters oder aus einer Kombination)
wird rechnerisch mit einem vom Auftraggeber vorgegebenen
Schattenpreis je Tonne CO 2
multipliziert und so wirtschaftlich
bewertet (monetarisiert). Das Umweltbundesamt empfiehlt derzeit
einen Kostensatz von EUR 237 je Tonne CO 2
. Den „richtigen“
CO 2
-Preis gibt es noch nicht, die Spanne derzeitiger Modelle bewegt
sich zwischen EUR 30 und EUR 809. Je höher dieser Preis ist, desto
wikungsvoller wirkt er bei der Suche nach klimaverträglichen
Lösungen. So werden beispielsweise in Norwegen Klimafolgekosten
in Bauprojekten mit EUR 450 je Tonne CO 2
bepreist.
trie wird in der Transformation ihrer Geschäftsmodelle zu mehr
Nachhaltigkeit unterstützt. Mit der Nutzung eines CO 2
-Schattenpreises
in der öffentlichen Bauvergabe würde ein verfahrens- und
technologieoffener, zugleich ökologischer Ansatz geboten, der einen
substanziellen Beitrag zum Klimaschutz leistet.
Öffentliche Auftraggeber, die das große Potential des Marktes
für die Reduktion der Treibhausgasemissionen nutzen möchten,
können die beste Lösung in einem Partnerschaftsmodell mit Planern
und Bauunternehmen gemeinsam suchen oder alternativ die Leistung
funktional beschreiben und die Erstellung der Ökobilanz in die
Verantwortung der Bieter legen.
Wertung
Dieser Schattenpreis wird fiktiv, d.h. nur für die Zwecke der
Angebotswertung, auf den Angebotspreis aufgeschlagen. Die Summe
bildet den Wertungspreis. Der niedrigste Wertungspreis erhält den
Zuschlag. Das Modell ist vergabe- und haushaltsrechtlich zulässig
und wird international bereits genutzt
Fazit und Ausblick
Mit dem auf einen CO 2
-Schattenpreis ausgerichteten Vergabemodell
können drei Dinge erreicht werden: (1.) Der Staat kann
seiner Pflicht zum Klimaschutz gerecht werden. (2.) Innovationen
für klimaverträgliches Bauen werden gefördert. (3.) Die Bauindus-
Autoren
Dr. Moritz Püstow KPMG Law
Rechtsanwaltsgesellschaft mbH
und
Tim-Oliver Müller
Hauptgeschäftsführer des Hauptverbandes
der Deutschen Bauindustrie
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Rechtlicher Rahmen der öffentlichen Vergabe
Verkehrswende in der Kommune:
Vergabe von Ladesäulen
Der Aufbau einer flächendeckenden Ladeinfrastruktur für E-Fahrzeuge ist ein wesentlicher Baustein
für das Gelingen der Verkehrswende. Den Kommunen kommt hierbei eine wichtige Rolle zu.
Bei der Beschaffung von Leistungen für Aufbau und Betrieb von Ladeinfrastruktur haben sie die
vergaberechtlichen Vorgaben zu beachten. Ein Überblick über grundlegende Fragen.
Ein Beitrag von Frederic Delcuvé
Die Bundesregierung hat sich das Ziel gesetzt, die Treibhausgasemissionen
im Verkehrssektor bis 2030 um 42% gegenüber 1990
zu reduzieren. Hierfür ist insbesondere die Elektrifizierung des
Straßenverkehrs und die Nutzung erneuerbarer Energien erforderlich.
Bis 2030 sollen 15 Milli-onen E-Fahrzeuge auf Deutschlands
Straßen fahren (derzeit: ca. 1,6 Millionen E-Fahrzeuge). Dieses Ziel
wird nur zu erreichen sein, wenn eine flächendeckende Ladeinfrastruktur
zur Verfügung steht. Die Bundesregierung will Deutschland
zum „globalen Leitmarkt für E-Mobilität“ ausbauen. Bis zum Jahr
2030 soll es nach ihren Zielen 1 Million Ladepunkte in Deutschland
geben (derzeit: ca. 100.000 Ladepunkte).
Mit dem sog. Deutschlandnetz will der Bund ein flächendeckendes
Schnellladenetz in Deutschland sicherstellen. Dieses Netz
besteht aus öffentlich zugänglichen Ladestationen im urbanen, suburbanen
und ländlichen Raum sowie an Bundesautobahnen. Das
Netz umfasst mehr als 1.000 Standorte mit 9.000 Ladepunkten.
Hiermit soll eine Grundversorgung mit Schnellladeinfrastruktur
sichergestellt werden.
Kommunaler Bedarf
Der steigende Bedarf an Ladepunkten dürfte mit dem Deutschlandnetz
jedoch bei Weitem nicht gedeckt werden. Insoweit tragen
die Kommunen eine besondere Verantwortung, die Verkehrswende
durch einen planerischen Ausbau der Ladeinfrastruktur zu unterstützen.
Mehr als die Hälfte der 10.796 Gemeinden in Deutschland
soll jedoch über keine Ladesäule für Elektroautos verfügen.
Bedürfnisse für den Aufbau und Betrieb einer Ladeinfrastruktur
bestehen auch für den kommunalen Fuhrpark. Kommunen können
einen Beitrag zur Senkung der Treibhausgasemissionen und zur
Vorbildwirkung dadurch leisten, indem sie ihre Fahrzeugflotte auf
klimafreundliche und insbesondere elektrische Antriebstechnologien
umstellen. Aufgrund der Vorgaben des Saubere-Fahrzeuge-Beschaffungs-Gesetzes
kann dies sogar geboten sein. Nach diesem Gesetz
haben Auftraggeber bei der Beschaffung von Straßenfahrzeugen
bestimmte Mindestquoten an sauberen Straßenfahrzeugen innerhalb
von Referenzzeiträumen zu erreichen.
Eigenleistung oder Fremdvergabe?
Aus kommunaler Sicht zunächst zu klären: Können die Leistungen
für Aufbau und Betrieb der Ladeinfrastruktur an ein kommunales
Eigenunternehmen (z.B. Stadtwerke) vergeben werden? Dies ist für
die Kommune vorteilhaft, weil sie dann auf die Durchführung eines
wettbewerblichen Vergabeverfahrens verzichten kann. Voraussetzung
hierfür ist, dass es sich um eine sog. In-House-Vergabe handelt.
Eine solche Vergabe ist jedoch nur unter bestimmten Voraussetzungen
zulässig.
Zu beachten ist bei dem Eigenbetrieb der Ladeinfrastruktur die
sog. Ladesäulenverordnung. Sie regelt die technischen Mindestanforderungen
an den sicheren und interoperablen Aufbau und Betrieb
von öffentlich zugänglichen Ladepunkten für elektrisch betriebene
Fahrzeuge der Klassen N und M. Die Bundesnetzagentur hat einen
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„Kurzleitfaden zur LSV für Betreiber öffentlicher Ladepunkte“ und
einen FAQ-Katalog zu dieser Verordnung veröffentlicht.
Auftrag oder Konzession?
Grundlegend hat die Kommune festzulegen, ob die Leistungen
des Aufbaus und Betriebs einer Ladeinfrastruktur als Auftrag oder
Konzession vergeben werden sol-len. Es sind jeweils unterschiedliche
vergaberechtliche Regelwerke zu beachten. Die fehlerhafte
Einordnung als Konzession oder Auftrag stellt einen Vergabefehler
dar. Dies hat die Vergabekammer Südbayern in einer jüngeren
Entscheidung für ein Verfahren betreffend den Aufbau und Betrieb
einer Ladeinfrastruktur festgestellt (siehe Beschluss vom 19.10.2023
– 3194.Z3-3_01-23-20).
Ein Auftrag ist dadurch gekennzeichnet, dass der Auftragnehmer
die Leistungen gegen ein Ent-gelt der Kommune erbringt (sog.
Contracting-Modell). Die aus dem Betrieb der Ladeinfrastruktur
generierten Einnahmen gehen der Kommune zu. Zugleich trägt
sie das Risiko der Unwirtschaftlichkeit dieses Betriebs. In der noch
frühen Markthochlaufphase kann die kommunale Risikoübernahme
besonders hilfreich sein, um Betreiber gerade auch für unwirtschaftliche
Standorte zu gewinnen.
Bei einer Konzession liegt es anders: Der Betreiber erhält das
Recht zur Verwertung. Die aus dem Betrieb der Ladeinfrastruktur
erwachsenen Einnahmen kommen ihm zu. Zugleich trägt er
aber das wirtschaftliche Risiko des Betriebs. Die Kommune kann
dem Betreiber zwar eine zusätzliche Vergütung gewähren, diese
darf jedoch die wirtschaftliche Risikoverteilung nicht wesentlich
beeinträchtigen. Die Wahl der Konzession kann sich daher für die
Unternehmen als unattraktiv darstellen. Gerade in Anbetracht der
frühen Markthochlaufphase könnten Unternehmen die Übernahme
des wirtschaftlichen Risikos scheuen. Es ist dann damit zu rechnen,
dass nur wenige oder gar keine Angebote eingehen.
Sondernutzungserlaubnis:
Flucht aus dem Vergaberecht?
Der Aufbau und Betrieb einer Ladeinfrastruktur im öffentlichen
Straßenraum wird als Sondernutzung qualifiziert, die einer
straßenrechtlichen Sondernutzungserlaubnis bedarf. Eine solche
Erlaubnis kann durch Verwaltungsakt oder öffentlich-rechtlichen
Vertrag erteilt werden. Die Erteilung einer solchen Erlaubnis führt
indes nicht dazu, dass die vergaberechtlichen Vorgaben suspendiert
werden. Maßgeblich ist, ob der Vorgang als Beschaffung der Kommune
anzusehen ist. Dies kann insbesondere gegeben sein, wenn
die Initiative von der Kommune ausgeht und der Erlaubnisnehmer
verpflichtet wird, die Ladesäule zu errichten und zu betrieben.
Bau- oder Dienstleistungsauftrag?
Entscheidet sich die Kommune dafür, einen Auftrag über den
Aufbau und Betrieb einer Ladeinfrastruktur zu vergeben, ist es von
Bedeutung, welcher Auftragsart diese Beschaffung zuzuordnen ist. Die
Beschaffung von Leistungen des Aufbaus und Betriebs einer Ladeinfra-
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struktur kann sich aus Elementen von Liefer-, Dienstleistungs- und
Bauaufträgen zusammensetzen (z.B. Tiefbauarbeiten, Markierungsarbeiten,
Lieferung, Installation und Betrieb der Ladesäule). Es
handelt sich bei einem solchen Leistungskonglomerat um einen sog.
gemischten Auftrag. Die Zuordnung zu einer Auftragsart erfolgt für
solche Aufträge nach deren Hauptgegenstand. Dies kann sich nach
dem geschätzten Wert der jeweiligen Auftragsteile richten. Bei einem
Betrieb über mehrere Jahre dürften die Betriebsleistungen regelmäßig
den Hauptgegenstand bilden.
Anforderungen an die Ladeinfrastruktur
Die Anforderungen an die Ladeinfrastruktur sind von den
Kommunen in der Leistungsbeschreibung aufzustellen. Zu
berücksichtigen sind dabei die Anforderungen aus der Ladesäulenverordnung.
Ein wesentlicher Parameter für die Ldeinfrastruktur
ist die Ladeleistung. Diesbezüglich wird zwischen AC-, DC- und
HPC-Ladestationen unterschieden. AC-Ladestationen können eine
Ladeleistung von bis zu 43 kW erreichen. Der Ladevorgang dauert
mehrere Stunden, sodass der Einsatz solcher Ladestationen im
öffentlichen Raum nicht optimal ist. DC-Stationen erreichen hingegen
eine Ladeleistung von bis zu 150 kW. Damit sind Ladedauern
unter einer Stunde erreichbar. Verfügbar sind auch sog. HPC-Ladesäulen,
die eine Ladeleistung von bis zu 400 kW ermöglichen
können. Die Ladedauer kann dann nur wenige Minuten betragen.
Unterteilung in Lose
Bei der Vergabe von Leistungen für Aufbau und Betrieb der
Ladeinfrastruktur haben Kommunen das Gebot der losweisen
Unterteilung zu beachten. Hiernach sind Aufträge in der Menge
aufzuteilen und getrennt nach Art oder Fachgebiet zu vergeben,
es sei denn, wirtschaftliche oder technische Gründe erfordern die
Zusammenfassung. Bei den so gebildeten Losen handelt es sich
jeweils um eigene Teilaufträge. Für den Aufbau und Betrieb von
Ladeinfrastrukturen kommen insbesondere die Aufteilung nach
Bau- und Betriebsleistungen sowie die Aufteilung nach Standorten
in Betracht. Letzteres kann aus Sicht der Kommune vor allem
sinn-voll sein, um einen Wettbewerb innerhalb des kommunalen
Einzugsbereichs sicherzustellen.
Verfahrensart
Für die Vergabe von Aufträgen betreffend den Aufbau und
Betrieb von Ladeinfrastruktur ist keine besondere Verfahrensart
vorgesehen. Die Kommune muss sich daher nach den allgemeinen
Verfahrensregeln richten. Sie kann frei darüber entscheiden, ob
sie die zu beschaffenden Leistungen im offenen oder nicht offenen
Verfahren (VgV) bzw. in der öffentlichen Ausschreibung oder
Beschränkten Ausschreibung (UVgO) vergibt. Sie sollte jedoch
prüfen, ob die Wahl einer flexibleren Verfahrensart zulässig ist.
In Betracht kommt vor allem die Wahl des Verhandlungsverfahrens
mit Teilnahmewettbewerb bzw. die Verhandlungsvergabe, die
insbesondere zulässig sind, wenn der Auftrag konzeptionelle oder
innovative Lösungen umfasst.
Autor
Frederic Delcuvé
Rechtsanwalt und
Fachanwalt für Vergaberecht
(Müller-Wrede Rechtsanwälte)
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Nachhaltige Vergabe in Italien
Italiens Vorreiterrolle im umweltfreundlichen
Beschaffungswesen: die Criteri Ambientali Minimi (CAM)
Im Jahr 2001 betonte die Europäische Kommission in ihrem Grünbuch zur integrierten Produktpolitik, dass
“angesichts der Bedeutung des öffentlichen Sektors seine Beschaffungspolitik einer der einflussreichsten
Faktoren für die Entwicklung eines bedeutenden “grünen Marktes” ist”. Zwei Jahre später enthielt die
Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament “Integrierte Produktpolitik - Auf
den ökologischen Lebenszyklus-Ansatz aufbauen” einen speziellen Kasten 3, der in seinem ersten Punkt
die Einführung der Umweltdimension im öffentlichen Beschaffungswesen forderte. Der Autor untersucht in
seinem Artikel den aktuellen Stand der nachhaltigigen öffentlichen Beschaffung in Italien
Ein Beitrag von Professor Roberto Caranta
Auf der Grundlage der Mitteilung über die integrierte Produktpolitik,
Artikel 1, Absatz 1126 des Gesetzes 296 vom 27.
Dezember 2006, wurde in Italien die Regierung durch das Haushaltsgesetz
beauftragt, einen Aktionsplan für die Ökologisierung
des öffentlichen Beschaffungswesens zu verabschieden. Artikel 2 des
interministeriellen Dekrets vom 11. April 2008 besagt, dass die Ziele
der ökologischen Nachhaltigkeit im öffentlichen Beschaffungswesen
durch aufeinander folgende Dekrete des Umweltministers für verschiedene
Produkte erreicht werden sollen. Die Erlasse des Ministers
genehmigen die Mindestumweltkriterien (CAM), d. h. technische
Spezifikationen, Zuschlagskriterien und Bedingungen für die Auftragsausführung,
die, wie in Kürze erläutert wird, in die Unterlagen
für die öffentlichen Auftraggeber aufgenommen werden müssen.
Die Struktur der CAM ist ähnlich wie die der europäischen
GPP-Kriterien. Nach einer Einleitung sind die verschiedenen
Kriterien nach den klassischen Phasen des Vergabeverfahrens gegliedert
(Auftragsgegenstand, Auswahl, technische Spezifikationen,
Zuschlagskriterien und Bedingungen für die Auftragsausführung).
Zu jedem Kriterium wird angegeben, mit welchen Mitteln, Nachweisen
oder Bescheinigungen die Einhaltung des Kriteriums selbst
überprüft werden kann. Zum Zeitpunkt des Redaktionsschlusses
sind 18 CAM-Kategorien in Kraft, die von Möbeln für Innenräume
bis hin zum öffentlichen Grünmanagement reichen.
Die CAM sind ein sehr wirksames Instrument für die umweltfreundliche
Beschaffung, da sie den öffentlichen Auftraggebern ein
Instrument von Vertragsklauseln an die Hand geben, die in die Ausschreibungsunterlagen
eingefügt werden können. In der Praxis ist es
wahr, dass einigen Daten zufolge die öffentlichen Auftraggeber nicht
immer der Verpflichtung nachkommen, ihre Beschaffungen mit dem
CAM in Einklang zu bringen, aber da in Italien die Rechtsstreitigkeiten
im Bereich des öffentlichen Auftragswesens enorm sind, scheint
die sehr begrenzte Anzahl von Fällen, die das CAM betreffen, im
Gegenteil von einer sehr wichtigen Einhaltung des CAM zu zeugen.
Die wichtigste Änderung im Hinblick auf das Regulierungssystem
wurde natürlich durch Artikel 18 des Gesetzes Nr. 221 vom
28. Dezember 2015 bestimmt. Das Gesetz enthielt verschiedene
Umweltbestimmungen, um die grüne Wirtschaft zu fördern und
den übermäßigen Verbrauch natürlicher Ressourcen zu verringern.
Artikel 18 selbst mit dem Titel „Anwendung von Mindestumweltkriterien
bei der Beschaffung von Waren und Dienstleistungen“ fügte
einen neuen Artikel 68 bis in das Gesetzbuch für das öffentliche Auftragswesen
von 2006 ein. Artikel 68 bis verpflichtete alle öffentlichen
Auftraggeber, in den Ausschreibungsunterlagen die Kriterien zu verwenden,
die in den Erlassen des Umweltministeriums als spezifische
technische und Mindestbedingungen für die Auftragsausführung
bei allen in Artikel 18 aufgeführten Beschaffungen von Waren und
Dienstleistungen festgelegt wurden.
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Wichtiger für die Praxis der öffentlichen Auftragsvergabe ist,
dass Artikel 34 des Kodex von 2016 mit dem Titel Energie- und
ökologische Dauerhaftigkeitskriterien die gleichen Regeln wie die
Artikel 18 und 19 des Gesetzes Nr. 221 vom 28. Dezember 2015
enthält, allerdings in einer einfacheren Form, wie es sich für einen
Kodex gehört. Im ersten Absatz von Artikel 34 wird bekräftigt, dass
alle öffentlichen Auftraggeber zur Erreichung der Umweltziele des
Aktionsplans beitragen, indem sie in die Ausschreibungsunterlagen
mindestens die technischen Spezifikationen und Ausführungsbedingungen
des Auftrags aufnehmen, die mit den Erlassen des
Umweltministeriums angenommen wurden. Die Nichtberücksichtigung
der oben genannten Erwägungen hat die Rechtswidrigkeit
der Verfahrenshandlungen zur Folge. Eine umfangreiche Rechtsprechung
stellt klar, dass es nicht ausreicht, wenn der öffentliche
Auftraggeber zur Erreichung dieser Ziele beiträgt, sondern dass die
CAM selbst in die Ausschreibungsunterlagen aufgenommen werden
müssen.
Die Kriterien der CAM sollten den öffentlichen Auftraggebern
als Richtschnur für die Schätzung des Auftragswerts dienen. Es ist
daher rechtswidrig, einen sehr niedrigen Wert im Vergleich zum
Marktpreis festzulegen. Der Staatsrat befand, dass die Klausel in der
Ausschreibung, die von den Bietern den Nachweis der Erfüllung der
Anforderungen der CAM verlangt, rechtmäßig ist. Ein Unternehmen,
das die Konformität der angebotenen Produkte mit den CAM
nicht nachweist, muss daher vom Verfahren ausgeschlossen werden,
oder besser gesagt, sein Angebot muss ausgeschlossen werden, aber
in diesem Punkt besteht eine gewisse Unsicherheit, da es ein Urteil
gibt, das davon ausgeht, dass es sich nicht um einen Ausschluss aus
dem Verfahren handelt, sondern um eine Nichtvergabe, die mit der
Kontrolle der Anforderungen an die Auftragsvergabe einhergeht.
Neu im Kodex ist der Verweis am Ende des gleichen Artikels 34
Absatz 1 auf die in Artikel 144 festgelegten besonderen Vorschriften
für Verpflegungsdienstleistungen. Artikel 144 Absatz 1 legt fest, dass
die Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen auf der Grundlage
des Kosten-Nutzen-Verhältnisses erfolgen muss, wobei in jedem
Fall der niedrigste Preis als einziges Auswahlkriterium ausgeschlossen
ist. Darüber hinaus müssen die öffentlichen Auftraggeber speziell
die Qualitätsaspekte von Lebensmitteln berücksichtigen, indem sie
auf ökologische, typische und traditionelle Lebensmittel, auf solche
mit geschützten Bezeichnungen und sogar auf solche aus kurzen
Produktionsketten und sozialer Landwirtschaft verweisen, und zwar
unter Berücksichtigung der Umweltstandards der grünen Wirtschaft,
der CAM und der Qualität bei der Ausbildung der Betreiber.
In Artikel 34 des Kodex von 2016 ist in Absatz 2 vorgesehen, dass
die CAM bei der Festlegung der Kriterien für die Auswahl des besten
Kosten-Nutzen-Verhältnisses ebenfalls berücksichtigt werden. Bei
Verträgen im Zusammenhang mit Umstrukturierungen müssen die
spezifischen Kriterien vom Umweltministerium entwickelt werden.
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Der Staatsrat hat das Verhältnis zwischen den ersten beiden
Absätzen von Artikel 34 klargestellt und erklärt, dass es nicht
möglich ist, die Übereinstimmung des Angebots mit den technischen
Spezifikationen als Zuschlagskriterium zu bewerten, da diese
Übereinstimmung obligatorisch ist. Nur Angebote, die über das
gesetzliche Minimum hinausgehen, können bewertet werden.
Schließlich wurde in Art. 34.3 festgelegt, dass die CAM für alle
Aufträge gelten, auch für solche mit einem nicht harmonisierten
Schwellenwert. Die Rechtsprechung lehrt, dass Angebote, die nicht
mit den CAM übereinstimmen, vom Ausschreibungsverfahren
ausgeschlossen werden müssen. Außerdem müssen die CAM auch
dann eingehalten werden, wenn ein öffentlicher Auftraggeber ein
Verhandlungsverfahren ohne vorherige Veröffentlichung eines Aufrufs
zum Wettbewerb anwendet. Einem Urteil zufolge, das von der
Lehre heftig kritisiert wurde, gelten die CAM zwar für Ausschreibungen,
nicht aber für einen internen „Vertrag“, der zwischen einem
öffentlichen Auftraggeber und einer von diesem kontrollierten
juristischen Person geschlossen wird. Es ist schwer zu verstehen,
warum eine öffentliche Einrichtung von der Einhaltung der Energie-
und Umweltverträglichkeitskriterien, die von privaten Parteien
verlangt werden, ausgeschlossen sein sollte.
Italien verfügt über ein sehr strenges System der umweltfreundlichen
Beschaffung, das die öffentlichen Auftraggeber dazu
verpflichtet, Produkte und Dienstleistungen zu bevorzugen, die nur
begrenzte Umweltauswirkungen haben. Die Kraft einer solchen
Regelungzeigt ein aktueller Fall, der die vielleicht stärksten Rechtsmittel
gegen einen Rechtsbruch bot.
In diesem Fall hatte der öffentliche Auftraggeber eine Ausschreibung
für die Verpflegung einer Polizeischule durchgeführt, ohne auf
die CAM hinzuweisen. Da die Klage in erster Instanz als unzulässig
abgewiesen worden war, wurde der Auftrag vergeben. Der Staatsrat
hielt die Klage jedoch für zulässig und entschied folglich über
die Rechtmäßigkeit der beanstandeten Unterlassung. Zunächst aber
wiederholte er den eigentlichen Wert der CAM nicht als politische
Absichtserklärung, sondern als Quelle einer klaren Verpflichtung für
die öffentlichen Auftraggeber, nicht nur die Umweltauswirkungen
zu verringern, sondern auch nachhaltigere und zirkuläre Produktions-
und Verbrauchsmuster zu fördern und schließlich grüne
Arbeitsplätze zu schaffen.
Letztlich tragen die CAM dazu bei, dass sich das öffentliche Auftragswesen
von einem einfachen Instrument zur Beschaffung von
Waren und Dienstleistungen zu einem echten wirtschaftspolitischen
Instrument und Teil der Kreislaufwirtschaft entwickelt. Auf dieser
Grundlage wies der Staatsrat die Argumente des Auftraggebers und
des beauftragten Unternehmens zurück, die behaupteten, dass in den
Ausschreibungsunterlagen allgemein auf alle geltenden Gesetze und
Vorschriften verwiesen wurde und dass das Angebot des Unternehmens
in jedem Fall mit den CAM übereinstimmte. Nach Ansicht des
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Rates müssen die CAM ausdrücklich in die Ausschreibungsunterlagen
aufgenommen werden, und eine bloße freiwillige Einhaltung
durch den Bieter reicht nicht aus, um der gesetzlichen Bestimmung
zu entsprechen. Aus diesen Gründen erklärte der Rat nicht nur alle
Akte des Ausschreibungsverfahrens für nichtig, sondern auch den
geschlossenen Vertrag für unwirksam.
Schließlich trägt die sehr starke Abhilfe der Ineffizienz in bemerkenswerter
Weise dazu bei, CAM zum wichtigsten Instrument der
grünen und nachhaltigen Beschaffung in Italien zu machen. Aus
diesem Grund kann man mit Fug und Recht behaupten, dass Italien
bei der grünen Beschaffung in Europa führend ist.
Fazit
Die Landschaft der nachhaltigen Beschaffung in Italien ist durch
Licht und Schatten gekennzeichnet. Die CAMs stellen einen lebendigen
Ansatz für eine umweltfreundliche Beschaffung dar. Es handelt
sich um ein sehr effektives Instrument, das einen großen Markt für
langlebige Produkte und Dienstleistungen schafft und gleichzeitig
keinen großen Aufwand für die öffentlichen Auftraggeber erfordert,
die lediglich die CAM-Klauseln in die Ausschreibungsunterlagen
einfügen müssen. Die CAM ist jedoch nur für technische Spezifikationen
und Auftragsausführungsbedingungen verbindlich..
Ein interessantes Beispiel ist die CAM für die Gemeinschaftsverpflegung,
die im Jahr 2020 aktualisiert wurde. Ganz konkret können
nach den CAM für die Gemeinschaftsverpflegung die kurze Lieferkette
und der Kilometerstand Null als Kriterien für das wirtschaftlich
günstigste Angebot mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis
gewertet werden.
Autor
Roberto Caranta
Professor öffentliches Recht
Universität von Turin
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Klimawandel
Klimawandel in Deutschland -
Verabschiedung des Bundes-Klimaanpassungsgesetzes
Die Klimadaten zeigen, dass Deutschland seit 1881 eine signifikante Erhöhung der
durchschnittlichen Lufttemperatur erlebt hat. Ein Anstieg von 1,7°C wurde verzeichnet, der den
globalen Temperaturanstieg von 1,1°C übertrifft und damit vermuten lässt, dass sich Landgebiete
schneller als ozeanische Regionen erwärmen. Besonders in den letzten 50 Jahren hat sich das
Tempo der Erwärmung beschleunigt, mit einer Erwärmungsrate von 0,38°C pro Dekade seit 1971.
Ein Beitrag von Dr. Volker Teichert
Die Abb. 1 verdeutlicht diesen Trend und zeigt die Temperaturanomalien
in Deutschland über die 10-Jahresperioden von 1883
bis 2022 im Vergleich zum Referenzzeitraum von 1881 bis 1910. Es
ist eine klare Zunahme der Temperaturanomalien zu beobachten,
wobei die Periode von 2013 bis 2022 eine auffällige Erhöhung von
über 1,5 K aufweist. Diese Zahlen belegen die zunehmende Erwärmung
und unterstreichen die Notwendigkeit von Maßnahmen
gegen den Klimawandel.
Die historische Entwicklung der Temperaturen zeigt Schwankungen,
die durch jährliche Wetteränderungen und dekadische
Klimavariabilitäten verursacht werden. Diese natürlichen Schwankungen
können die Wirkung von externen Klimaantrieben wie
Sonneneinstrahlung und Vulkanaktivität sowie menschlichen Einflüssen
zeitweise überdecken.
Die Erwärmung in Deutschland ist über die Jahreszeiten hinweg
konsistent, mit dem stärksten Anstieg im Winter. Die räumlichen
Unterschiede sind gering, und die Erwärmung ist in westlichen
Bundesländern sowie in Bayern und Thüringen tendenziell etwas
höher als in Brandenburg und Berlin.
Niederschlag
In Deutschland hat sich das Niederschlagsverhalten im Laufe
der letzten Jahrzehnte merklich verändert. Vor allem im Winter ist
eine klare Zunahme der Niederschlagsmengen zu beobachten, mit
einem Anstieg um etwa 48 mm seit dem späten 19. Jahrhundert, was
einer Zunahme von 26% entspricht. Diese Veränderung zeigt sich
insbesondere in den nordwestlichen Bundesländern. Im Sommer
hingegen ist der Trend weniger eindeutig, mit einem geringen
Rückgang der Niederschlagsmenge um etwa 11 mm, der innerhalb
der natürlichen Schwankungen liegt.
Niederschlagsextreme
Wärmere Luft kann mehr Feuchtigkeit aufnehmen, was generell
zu einem Anstieg der Niederschläge führt. Bei Starkniederschlägen,
die durch konvektive Prozesse wie Gewitter entstehen, könnte dies
zu einer Zunahme ihrer Intensität führen. Allerdings ist eine präzise
Analyse von Starkniederschlagsereignissen aufgrund ihrer hohen
Variabilität und regionalen Unterschiede schwierig.
Abb. 2 auf Seite 18 veranschaulicht die Verteilung und Intensität
der Starkniederschläge in Deutschland zwischen 2001 und 2022,
basierend auf den Warnstufen des Deutschen Wetterdienstes. Die
Karte zeigt, dass besonders intensive Niederschläge nicht nur auf
bestimmte Gebiete beschränkt sind, sondern potenziell überall im
Land auftreten können. Obwohl der Beobachtungszeitraum für eine
fundierte Trendanalyse noch zu kurz ist, suggeriert der vorläufige
Trend eine Zunahme der Häufigkeit solcher Ereignisse in wärmeren
Jahren.
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Quelle: Umweltbundesamt (2023): Monitoringbericht 2023 zur Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel – Bericht der Interministeriellen Arbeitsgruppe Anpassungsstrategie der Bundesregierung.
Dessau, S. 20
In Deutschland hat sich das Auftreten von extremen
Wetterereignissen in den letzten Jahrzehnten verändert, wie aus
einer Analyse der Radardaten des Deutschen Wetterdienstes (DWD)
hervorgeht. Die Daten zeigen eine steigende Anzahl von Starkniederschlagsereignissen
mit besonders kurzer Dauer. Die Abbildung
2 verdeutlicht, dass die Zahl dieser Ereignisse, insbesondere
die von einer bis sechs Stunden Dauer, in den Jahren von 2001 bis
2022 zugenommen hat. Auffällig ist das Jahr 2018, in dem trotz eines
überdurchschnittlich trockenen Gesamtjahres eine erhöhte Zahl
an Starkregenereignissen registriert wurde, was auf die verstärkte
Bildung von konvektiven Niederschlägen in wärmeren Perioden
schließen lässt.
Extreme Trockenheit
Die räumliche Verteilung dieser Trockenheit offenbart, dass
insbesondere der Osten Deutschlands sowie das Rhein-Main-Gebiet
von dieser Zunahme betroffen sind. Diese Regionen zeigen in den
letzten Dekaden eine stetig steigende Anzahl an Tagen mit geringer
Bodenfeuchtigkeit, was die landwirtschaftliche Produktivität und
Ökosysteme zunehmend belastet.
Zusammengefasst weisen die Daten auf eine Zunahme extremer
Wetterphänomene wie Starkniederschlag und Trockenheit
hin, die weitreichende Folgen für die Umwelt, die Landwirtschaft
und die Gesellschaft in Deutschland haben. Während die Datenlage
für Starkregenereignisse zeigt, dass diese Phänomene zunehmend
über das ganze Land verteilt sind, ist die steigende Bodentrockenheit
besonders in bestimmten Regionen problematisch und erfordert
eine Anpassung der landwirtschaftlichen Praktiken und Wasserwirtschaft.
Entwicklung in 2023
Auch 2023 hat sich der Klimawandel weiter fortgesetzt. Dabei
war der 6. Juli 2023 ein außergewöhnlicher Tag: denn an diesem Tag
wurden gleich zwei Rekorde aufgestellt. Erstens kam es an diesem
Tag zu den meisten Flügen weltweit: 134.186 Passagiermaschinen
waren an diesem Tag unterwegs. Gleichzeitig war der 6. Juli 2023 der
bislang wärmste Tag seit Beginn der Wetteraufzeichnungen. Bereits
am 3. Juli 2023 überschritt die globale Durchschnittstemperatur
erstmals in der Geschichte die 17-Grad-Schwelle. Drei Tage später
waren es sogar 17,23 Grad Celsius. Als Grund für das Ansteigen der
Temperatur wird neben der globalen Erwärmung das Phänomen
El Niño angegeben (vgl. Christ 2023) Der Klimawandel muss also
als unumkehrbar angesehen werden, sodass wir uns vermehrt damit
beschäftigen müssen, was zu tun ist, um sich an den Klimawandel
anzupassen.
Verabschiedung des Bundes-
Klimaanpassungsgesetzes
Der Bundestag hat hierzu im November 2023 das Bundes-
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Quelle: Umweltbundesamt (2023): Monitoringbericht 2023 zur Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel – Bericht der Interministeriellen Arbeitsgruppe Anpassungsstrategie der Bun-desregierung.
Dessau, S. 25
Klimaanpassungsgesetz (KAnG) beschlossen. Ziel des Gesetzes
ist, negative Auswirkungen des Klimawandels auf Leben, Gesellschaft,
Wirtschaft, Infrastruktur und Natur zu verhindern oder zu
minimieren. Es soll die Widerstandsfähigkeit von Ökosystemen und
der Gesellschaft gegenüber den Klimaveränderungen erhöhen und
soziale Ungleichheiten verhindern.
Nach § 3 KAnG ist die Bundesregierung dazu verpflichtet,
spätestens bis zum 30. September 2025 eine vorsorgende Klimaanpassungsstrategie
mit messbaren Zielen vorzulegen. Diese Strategie
muss unter Berücksichtigung aktueller wissenschaftlicher Erkenntnisse
alle vier Jahre aktualisiert werden. Die Entwicklung dieser
Strategie basiert insbesondere auf der Klimarisikoanalyse, auf die in
§ 4 KAnG näher eingegangen wird.
In der vorsorgenden Klimaanpassungsstrategie müssen folgende
Cluster und zugeordnete Handlungsfelder berücksichtigt werden:
• Wasser mit Unterfeldern wie Wasserhaushalt, Wasserwirtschaft,
Küsten- und Meeresschutz und Fischerei;
• Infrastruktur mit Gebäuden, Energieinfrastruktur und
Verkehr.
• Land und Landnutzung mit Boden, biologischer Vielfalt, Landwirtschaft
und Wald sowie Forstwirtschaft;
• Gesundheit mit dem Fokus auf der menschlichen Gesundheit;
• Wirtschaft mit Industrie und Gewerbe sowie Finanzwirtschaft;
• Stadtentwicklung, Raumplanung und Bevölkerungsschutz mit
Stadt- und Siedlungsent-wicklung, Raumplanung und
Bevölkerungsschutz;
• Ein Cluster mit übergreifenden Handlungsfeldern.
Diese Strategie muss ambitionierte, messbare Ziele enthalten,
die innerhalb eines festgelegten zeitlichen Rahmens erreicht werden
sollen und einem bestimmten Cluster zugeordnet sind. Zudem muss
für jedes Ziel mindestens ein Indikator definiert werden, der den
Fortschritt misst. Die Strategie benennt auch geeignete Maßnahmen
des Bundes zur Erreichung und gibt Empfehlungen für Maßnahmen,
die in die Zuständigkeit der Länder fallen. Außerdem wird ein
Mechanismus zur Bewertung der Fortschritte in der Zielerreichung
festgelegt.
Bei der Auswahl der Maßnahmen, wenn es mehrere gleich
geeignete gibt, sollen nachhaltige Anpassungsmaßnahmen Vorrang
haben. Dies betrifft vor allem jene, die Synergien mit den Bereichen
des natürlichen Klimaschutzes, dem Schutz der biologischen Vielfalt
und der nachhaltigen Stadt- und Siedlungsentwicklung aufweisen.
Die Länder, Verbände und die Öffentlichkeit sollen in die Festlegung
der messbaren Ziele, Indikatoren und Maßnahmen einbezogen
werden. Die Verantwortlichkeit für die Aufstellung, Überprüfung
und eventuelle Aktualisierung der Ziele und Maßnahmen in der
Strategie trägt das jeweilige Bundesministerium, das, in Abstimmung
mit anderen betroffenen Bundesministerien, fachlich überwiegend
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für ein Ziel oder eine Maßnahme zuständig ist. Die Zuständigkeitsverteilung
innerhalb der Bundesregierung bleibt dabei unverändert.
Wie bereits erwähnt, ist die Bundesregierung nach § 4 KAnG
dazu verpflichtet, eine Klimarisikoanalyse durchzuführen, die auf
dem aktuellen Stand der Wissenschaft basiert und mindestens alle
zehn Jahre aktualisiert wird. Des Weiteren verpflichtet sich die
Bundesregierung dazu, den Ländern und Kommunen die für die
Klimarisikoanalyse verwendeten Daten, fachliche Grundlagen und
methodische Leitfäden zur Verfügung zu stellen.
Die Bundesregierung will darüber hinaus regelmäßig Daten zu
folgenden Aspekten erheben:
• Informationen über die Schadenssummen, die auf Schäden aus
extremen Wetterereignissen zurückzuführen sind.
Die Anpassung der Bundesliegenschaften zielt auf Nachhaltigkeit
ab und legt einen Schwerpunkt auf Maßnahmen, die Synergien
mit natürlichen Klimaschutzinitiativen, Kreislaufwirtschaft, dem
Schutz der biologischen Vielfalt und der nachhaltigen Entwicklung
von Städten und Siedlungen aufweisen.
Zusätzlich unterstützt die Bundesregierung, innerhalb ihrer
Zuständigkeiten und Haushaltsmög-ichkeiten, Länder und Kommunen
bei der Anpassung ihrer Liegenschaften an den Klimawandel.
Dies wird durch Schulungsangebote, Wissensaustausch und Zertifizierung
nach den Prinzipien des nachhaltigen Bauens gefördert.
Im Weiteren werden in den §§ 9 bis 12 die Aufgaben der Bundesländer
beschrieben, die bis zum 31. Januar 2026 eine eigene
Klimaanpassungsstrategie erarbeiten und verabschieden sollen.
• Ausgaben des Bundes im Zusammenhang mit Maßnahmen zur
Anpassung an den Klimawandel.
Die Bundesregierung will in regelmäßigen Abständen einen
Monitoringbericht vorlegen, der auf dem aktuellen Stand der
Wissenschaft basiert. Dieser Bericht dient dazu, die Öffentlichkeit
über die beobachteten Folgen des Klimawandels in Deutschland zu
informieren und den Stand der Zielerreichung zu verdeutlichen.
Ab dem Inkrafttreten des Gesetzes muss der Monitoringbericht
mindestens alle vier Jahre erstellt und veröffentlicht
werden, vorzugsweise vor der geplanten Vorlage der vorsorgenden
Klimaanpassungsstrategie gemäß § 3 KAnG. Das Monitoring
bildet die wissenschaftliche Grundlage, um den Fortschritt bei der
Zielerreichung zu bewerten und die Klimaanpassungsstrategie fortzuschreiben.
Sollte sich auf Grundlage des Monitorings eine Zielverfehlung
ergeben, sind Anpassungen bei den Maßnahmen zur Zielerreichung
im Rahmen der Fortschreibung der Klimaanpassungsstrategie
gemäß § 3 KAnG vorzunehmen.
Literatur
Christ, Johannes (2023):
Nicht nur der wärmste Tag: Diese unrühmlichen
Klimarekorde wurden 2023 schon gebrochen. In:
Redaktionsnetzwerk Deutschland vom 13. Juli 2023.
URL: https: /www.rnd.de/wissen/klimawandel-dieseunruehmlichen-klimarekorde-wurden-2023-schongebrochen-VBYVFBA6BFBLRDODVBKHCBNMNA.html
Umweltbundesamt (2023): Monitoringbericht 2023 zur
Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel
– Bericht der Interministeriellen Arbeitsgruppe
Anpassungsstrategie der Bundesregierung. Dessau.
URL: https: /www.umweltbundesamt.de/sites/
default/files/medien/376/publikationen/dasmonitoringbericht_2023_bf_korr.pdf.
Außerdem werden dabei die Ziele geprüft und gegebenenfalls
aktualisiert. Wenn aufgrund des Monitorings oder anderer Erkenntnisse
eine Zielverfehlung erwartet wird, können die zuständigen
Ressorts geeignete Maßnahmen zur Verbesserung ergreifen, auch
bevor die Klimaanpassungsstrategie nach § 3 KAnG aktualisiert wird.
Nach § 7 KAnG passt der Bund seine Bundesliegenschaften
an die Auswirkungen des Klimawandels an. Dies wird durch die
Umsetzung angemessener Maßnahmen bei der Errichtung und
Modernisierung von Gebäuden auf diesen Liegenschaften erreicht.
Diese Maßnahmen werden anhand eines Bewertungssystems für
nachhaltiges Bauen durchgeführt, das unter Berücksichtigung der
gesetzlichen Vorgaben kontinuierlich aktualisiert wird.
Autor:
Dr. Volker Teichert
Wissenschaftlicher Mitarbeiter
an der Forschungsstätte
der Evangelischen
Studiengemeinschaft e.V.
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Biodiversität im Finanzwesen
Die Rolle von Banken beim Erhalt der Biodiversität
Neben dem Klimawandel ist die Biodiversitätskrise eine der zentralen Herausforderungen unserer
Zeit. Natur ist unser wertvollstes Kapital – ohne sie wäre menschliches Leben und Wirtschaften
auf unserem Planeten undenkbar. Spätestens seit dem historischen Biodiversitätsübereinkommen
von Kunming und Montreal im Dezember 2022 ist klar, dass der Schutz von Ökosystemen und
Biodiversität in Zukunft in der Wirtschaft keine Nischenrolle mehr spielen darf. Hierbei kommt dem
Finanzsektor und insbesondere den Banken eine wichtige Rolle zu, um Mittel zu mobilisieren, die
im Biodiversitätsabkommen für die Finanzierung der biologischen Vielfalt vorgesehen sind.
Ein Beitrag von Frederik Lange
Wenn wir über die globalen Risiken der kommenden Jahre und
Jahrzehnte sprechen, ist ein Thema allgegenwärtig: der Klimawandel
und seine existenziellen Folgen für Mensch und Gesellschaft.
Natürlich gibt es unterschiedliche Auffassungen über den richtigen
Weg zur Klimaneutralität. Dennoch steht fest, dass der Kampf gegen
die Erderwärmung spätestens seit dem Pariser Abkommen von 2015
das Bewusstsein und Handeln von Wirtschaft und Politik mehr und
mehr prägt. Seine Dringlichkeit wird heutzutage von kaum jemandem
bestritten.
Dabei wird leicht vergessen, dass der Klimawandel nur eine von
zahlreichen ökologischen Herausforderungen ist. Das nicht weniger
wichtige Thema – der Erhalt der Biodiversität – schafft es nur sporadisch
ins Rampenlicht der öffentlichen Wahrnehmung. Dabei sind
die Risiken und Herausforderungen kaum weniger ausgeprägt als
beim Klimawandel. Dies zeigt nicht zuletzt der Global Risks Report
2024 vom World Economic Forum (WEF), der den Verlust der
biologischen Vielfalt und den Zusammenbruch des Ökosystems als
wesentliche globale Risiken für die kommenden zehn Jahre einstuft.
Die Fakten sprechen eine eindeutige Sprache
Biodiversität bezieht sich auf die Vielfalt des Lebens auf der
Erde, einschließlich der Artenvielfalt, der genetischen Vielfalt und
der Vielfalt der Ökosysteme. Diese Vielfalt ist stark bedroht. Das
Artensterben und der Ökosystemverlust schreiten aktuell in einem
nie gekannten Ausmaß voran, was zahlreiche Studien belegen. So
ging zum Beispiel der Bestand an Wirbeltierarten zwischen 1970
und 2018 um 69 % zurück. Zudem ging allein zwischen 1900 und
2000 rund 75 % der Pflanzenvielfalt verloren. Schätzungen zufolge
sind etwa eine Million Tier- und Pflanzenarten vom Aussterben
bedroht.
Zu den wesentlichen Treibern der Biodiversitätskrise zählen
der Klimawandel, die ausgeweitete Nutzung von terrestrischen,
maritimen und Süßwasserflächen, die Umweltverschmutzung, die
Nutzung und Überbeanspruchung natürlicher Ressourcen und das
Ausbreiten invasiver Arten. Hinzu kommen indirekte Treiber wie
der demografische Wandel, ökonomisch-technologische Entwicklungen
sowie menschliche Verhaltensweisen im Allgemeinen - etwa
Ernährungsweisen.
Die Auswirkungen auf unsere
Lebensgrundlagen sind massiv
Der fortschreitende Verlust an Biodiversität droht massive
Auswirkungen auf unseren Planeten und die menschlichen Lebensgrundlagen
zu haben. Biodiversität ist von entscheidender Bedeutung
für das Funktionieren unseres Planeten, da Biodiversität eine Vielzahl
von ökologischen Dienstleistungen („Ökosystemdienstleistungen“)
bereitstellt. Dazu gehören unter anderem Insektenbestäubung, die
Bereitstellung natürlicher Ressourcen - zum Beispiel Nahrungsmittel
wie Obst, Gemüse, Getreide-, Verwendung von Pflanzen im
Arzneimittelsektor, Reinigung des Wassers und der Luft, der Schutz
vor Naturkatastrophen sowie die Regulierung des Klimas und der
Wasserqualität. So sind 80 % der Nachhaltigkeitsziele (- sogenannte
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Foto: depositphotos
SDGs) nicht erreichbar, wenn die Biodiversität nicht erhalten und
ausreichend geschützt wird.
Auch unsere Wirtschaft wird vom Verlust der Biodiversität stark
betroffen sein. So ist nach Angaben des Weltwirtschaftsforums mehr
als die Hälfte des globalen Bruttoinlandprodukts von Biodiversität
abhängig. Verarmt die Natur, drohen auch Unternehmen empfindliche
finanzielle Einbußen.
Dem Finanzsektor kommt eine wichtige Rolle
zu
Um die Biodiversität zu schützen und soweit möglich
wiederherzustellen, einigten sich fast 200 Länder auf der 15. Weltnaturkonferenz
(COP 15) in Montreal, Kanada im Jahr 2022 auf eine
Reihe neuer Ziele und Vorgaben. Diese beziehen Unternehmen und
Finanzinstitutionen direkt mit ein: So sollen zum Beispiel große und
transnationale Unternehmen und Finanzinstitute zur regelmäßigen
Überwachung, Bewertung und transparenten Offenlegung ihrer
Risiken, Abhängigkeiten und Auswirkungen auf die biologische
Vielfalt verpflichtet werden.
Banken und Finanzinstitute sind aus verschiedenen Gründen
mit dem Thema Biodiversität befasst. Zum einen spielen sie eine
wichtige Rolle bei der nachhaltigen Transformation, da sie durch
ihre Investitions- und Finanzierungstätigkeit Kapital für nachhaltige
Wirtschaftsaktivitäten bereitstellen können. Zum anderen können
Banken auch direkt von Risiken in Bezug auf Biodiversität betroffen
sein.
Wie auch bei der Bekämpfung des Klimawandels müssen und
wollen Banken daher ein Teil der Lösung sein, um zum Erhalt der
Biodiversität beizutragen. Klar ist jedoch auch, dass der Finanzsektor
das Problem nicht allein lösen kann. Hierzu bedarf es der richtigen
politischen Rahmenbedingungen. Insbesondere muss Regulierung
so konzipiert sein, dass Banken und vor allem die Realwirtschaft
ihren jeweiligen Beitrag zum Schutz der Biodiversität leisten können.
Die Regulierung sollte dabei möglichst direkt beim Verursacher
ansetzen. Politische Maßnahmen sollten zudem Hilfestellung bieten,
um die noch dürftige Datenlage beim Thema Biodiversität zu verbessern.
Der Erhalt der Biodiversität ist eine gesamtgesellschaftliche
Herausforderung. Sie kann nur im Schulterschluss von Politik,
Wirtschaft und dem Finanzsektor gemeistert werden.
Autor
Frederik Lange
Associate Director
Bundesverband
deutscher Banken e.V.
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Aus nationalen Kompetenzstellen der Beschaffung
Torffrei gärtnern mit dem Blauen Engel für
organische Kultursubstrate und Blumenerden
Kultursubstrate und Blumenerden bieten Pflanzen den benötigten Wurzelraum und ermöglichen
deren Luft-, Wasser- und Nährstoffversorgung. Im kommunalen Bereich werden sie beispielsweise
zur Park- und Flächengestaltung, zur Straßenbegrünung oder auf Friedhöfen eingesetzt. Der
neue Blaue Engel für organische Kultursubstrate und Blumenerden kann zukünftig torffreie
Produkte auszeichnen, welche bei den eingesetzten Materialien Nachhaltigkeitsanforderungen
berücksichtigen, einer regelmäßigen Qualitätskontrolle unterliegen und strenge Anforderungen an
die Schadstoffgehalte erfüllen.
Ein Beitrag von Sarah Tietjen, Cornelia Merz und Stefan Gartiser
Warum Torf(frei)?
Torf hat sich über Jahrzehnte als Substratausgangsstoff
etabliert, da er sehr günstige Eigenschaften für die Herstellung von
pflanzenbaulich geeigneten Kultursubstraten besitzt. Allerdings ist
die Nutzung von Torf mit negativen Umweltwirkungen verbunden.
Aufgrund der sehr langsamen Entstehung des Torfkörpers
in Mooren ist Torf ein nicht-nachwachsender Rohstoff. Moore
sind, global betrachtet, wichtige Kohlenstoffspeicher. Aus Klimaschutzgründen
soll der im Torf gebundene Kohlenstoff erhalten
werden. Daher sind die Wiedervernässung trockengelegter Moorböden
und der Ausstieg aus der Torfnutzung wichtige Maßnahmen
im Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung.
Torfnutzung in Kommunen
In einer Umfrage zur Torfnutzung in Kommunen der Fachagentur
Nachwachsende Rohstoffe e.V bestätigten 25 % der
befragten Mitarbeitenden aus Stadtgrünämtern, kommunalen
Gärtnereien und Grünflächenverwaltungen, dass die Torffreiheit
von Kultursubstraten in jeder Ausschreibung und bei der Beauftragung
von Dienstleistern berücksichtigt wird. Dabei gaben 77 % der
Befragten an, dass es keine Verwaltungsvorschrift zum bevorzugten
Einsatz torfreduzierter und torffreier Substrate gibt.
Im Rahmen öffentlicher Ausschreibungen kann auf die Vergabekriterien
des Blauen Engel für organische Kultursubstrate und
Blumenerden pauschal verwiesen sowie der Blaue Engel als Nachweis
gefordert werden (§ 34 VgV, § 24 UVgO). Sobald Produkte mit
dem neuen Zeichen am Markt sind, erleichtert dies die Beschaffung.
Anforderungen an die organischen
Kultursubstrate
Der Blaue Engel hat das Ziel, besonders nachhaltige und qualitativ
hochwertige Produkte auszuzeichnen. Torffreie Kultursubstrate
werden in der Regel als Mischungen mehrerer Torfersatzstoffe
hergestellt, da eine gute gärtnerische Qualität nur durch eine
geeignete Kombination erzielt werden kann. Aktuell werden vor
allem Grüngutkomposte, Holzfasern, Rindenhumus und gartenbauliche
Kokosprodukte als organische Torfersatzstoffe eingesetzt.
Der Blaue Engel beschränkt dabei auf den Einsatz von Reststoffen,
wobei insbesondere die Verwertung von Abfällen einen Beitrag zur
Kreislaufwirtschaft leistet.
Nachhaltige Herkunft
Das neue Umweltzeichen für organische Kultursubstrate stellt
Anforderungen an eine verantwortliche, an Nachhaltigkeitskriterien
orientierte Herkunft der Substratausgangsstoffe. Die holzbasierten
Ausgangsstoffe müssen beispielsweise in der Verarbeitung von
Holz aus nachhaltiger Forstwirtschaft anfallen. Gartenbauliche
Kokosprodukte werden aktuell aus Reststoffen der Verarbeitung
von Kokosfasern gewonnen. Damit sie in den mit dem Blauen
Engel zertifizierten Kultursubstraten eingesetzt werden dürfen,
müssen unter anderem soziale Mindestanforderungen bei ihrer
Aufbereitung eingehalten werden.
Zeitgleich mit dem Blauen Engel wird mit HORTICERT ein
Zertifizierungssystem für nachhaltige Torfersatzstoffe in den Markt
eingeführt. Das Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft
hat, unter Projektträgerschaft der FNR, die Meo Carbon
Solutions GmbH mit der Entwicklung und Etablierung dieses
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Systems beauftragt. Die Anforderungen an eine nachhaltige
Herkunft der Torfersatzstoffe für den Blauen Engel werden überwiegend
durch eine HORTICERT Zertifizierung abgedeckt.
Qualitätssicherung
Um die Pflanzenverträglichkeit der Kultursubstrate zu
gewährleisten, besteht das am deutschen Markt gut etablierte
System der Gütesicherungen. Der Nachweis über eine regelmäßige
Kontrolle wichtiger Qualitätsparameter für die Ausgangsstoffe
und im fertigen Substrat muss auch für den Blauen Engel erbracht
werden. Die Qualitätsparameter umfassen beispielsweise eine gute
Pflanzenverträglichkeit, einen stabilen Stickstoffhaushalt und die
Beschränkung von Verunreinigungen durch Plastik und keimfähige
Samen.
Blauer Engel für organische Kultursubstrate
und Blumenerden
Das neue Umweltzeichen wurde nach wissenschaftlichen
Kriterien unter breiter Stakeholderbeteiligung durch das Öko-
Institut und Hydrotox im Auftrag des Umweltbundesamtes
erarbeitet. Dabei wurde auch auf die Anschlussfähigkeit an
neue und bereits am Markt etablierte Systeme geachtet. Die Jury
Umweltzeichen verabschiedete den Blauen Engel für organische
Kultursubstrate und Blumenerden (DE-UZ 234) im Dezember 2023.
Erste Produkte können in der Saison 2025 am Markt sein, die Kriterien
jedoch schon unmittelbar bei Ausschreibungen genutzt werden.
Schadstoffanforderungen
Darüber hinaus müssen für eine Zertifizierung mit dem Blauen
Engel strenge Schadstoffanforderungen eingehalten werden. Die
Grenzwerte für Schwermetalle entsprechen überwiegend denen
der europäischen Öko-Verordnung. Die Stoffgruppe der per- und
polyfluorierten Alkylsubstanzen (PFAS) umfasst toxische, schwer
abbaubare (persistente) und sehr mobile Stoffe. Für den Blauen
Engel wurde der gesetzliche Grenzwert um das Zehnfache verringert.
Für Mikroplastik (< 1 mm) gibt es aktuell noch keine standardisierte
Nachweismethode in Kultursubstraten. Um die Verunreinigung mit
Kunststoffen möglichst gering zu halten, gilt für die eingesetzten
Komposte eine zusätzliche Beschränkung des optischen Verunreinigungsgrads
(RAL-Gütezeichen 251).
Autoren
Sarah Tietjen, Umweltbundesamt
Stefan Gartiser, Hydrotox - GmbH
Cornelia Merz, Öko-Institut e.V.
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Biodiversität im Einkauf
Entwaldung -
Warum dies auch ein Thema für den Einkauf ist
Die Entwaldung schreitet weltweit massiv voran. Vor allem die Zerstörung des tropischen
Regenwaldes in Südamerika, im Kongobecken und in Südostasien steuert auf eine
unwiederbringliche Zerstörung von Ökosystemen zu. Laut der Umweltstiftung WWF wird pro
Minute eine Waldfläche von 4,5 Fußballfeldern zerstört. Bis 2050 könnte allein die Hälfte des
brasilianischen Regenwaldes unwiederbringlich vernichtet sein, wenn die jetzige Entwaldung in
dieser Region ungebremst weiter geht.
Ein Beitrag von Dr. Eberhard Witthoff
Entwaldungsfreiheit mit Stichtagslösung
Für die EU ist die Entwaldung und Waldschädigung schon
seit langem auf der politischen und juristischen Agenda, auch
weil der Anteil des weltweiten Verbrauchs von Produkten, die
auf die Entwaldung zurückgehen, in der EU sehr hoch ist. Mit der
EU-Holzhandels-VO sollten bereits Holz- und Papiererzeugnisse
aus entwaldeten Gebieten verhindert werden. Mit der neuen
Entwaldungs-VO vom Juli 2023 nimmt die EU zusätzlich die landwirtschaftliche
Nutzung der entwaldeten Flächen ins Visier. Hier gilt
für die Produkte aus Soja, Kaffee, Kakao, Palmöl, Kautschuk, aber
auch aus der Rinderhaltung mit dem 31.12.2020 ein Stichtag. Wurde
Wald nach diesem Datum gerodet oder zerstört, so dürfen diese Produkte
nicht mehr in die EU ein- oder ausgeführt werden.
Rechtskonformität und
Sorgfaltspflichterklärung
Die Entwaldungsfreiheit ist nicht die einzige Voraussetzung. Die
Verordnung verlangt, dass die betroffenen Erzeugnisse vor allem
unter Wahrung der Menschen- und Landnutzungsrechte gewonnen
werden. Schließlich ist auch die Vorlage einer Sorgfaltserklärung
erforderlich, die neben dem Nachweis der Rechtskonformität auch
durch eine Geolokalisierung den Nachweis erbringen muss, dass die
betroffene Fläche nicht nach dem Stichtag 31.12.2020 gerodet wurde.
Ein- und Ausfuhrverbot sowie Sanktionen
Nach dem jetzigen Stand wird die Entwaldungs-VO ab dem
30.12.2024 „scharf geschaltet“, d.h. ab dann gelten alle Verbots- und
Sanktionsvorschriften und auch die Kontrollen können durchgeführt
werden. Für den Einkauf ist wichtig, dass hier die gesamte
Lieferkette in der Verantwortung steht. Betroffen sind nicht nur alle
Marktteilnehmer, die diese Erzeugnisse gewerblich in den Verkehr
bringen oder ausführen, sondern auch jeder Händler in der Lieferkette.
Neben dem Ein- und Ausfuhrverbot sind Bußgelder bis zu 4%
des jährlichen Umsatzes möglich. Ebenfalls können die betroffenen
Erzeugnisse bei Importeuren und Händlern eingezogen werden und
die betroffenen Unternehmen von der Vergabe öffentlicher Aufträge
ausgeschlossen werden.
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Folgewirkungen für den Einkauf
Einkäufer sind von potenziellen Import- und Vertriebsverboten
erheblich betroffen. Die Entwaldungs-VO kann tatsächlich zu Engpässen
in der Lieferkette und bei der Verfügbarkeit von bestimmten
Erzeugnissen führen. Neben Preissteigerungen und Themen des
Risiko- und Qualitätsmanagements kann die Anwendung der Entwaldungs-VO
das Lieferantenrisiko beträchtlich erhöhen. Da die
gesamte Lieferkette betroffen ist, sind neben den Bußgeldern auch
überraschende Regressansprüche möglich, wenn sich herausstellt,
dass Produkte oder Erzeugnisse nicht entwaldungsfrei im Sinne der
Verordnung sind.
der EU noch nicht ausreichend für ihre Arbeit personell und sachlich
ausgestattet sind. Ebenso fehlt noch das EU-Informationssystem
mit der entsprechenden Schnittstelle, wo die Sorgfaltserklärungen
registriert werden können. Abgesehen von den Kosten der Implementierung
dürfte eine späte Verwaltungsumsetzung auch kritisch
für die Importeure und Einkäufer sein, wenn ab dem kommenden
Jahr die rechtssichere Anwendung der neuen Vorschriften
sichergestellt sein soll. In jedem Fall sind Einkäufer gut beraten,
sich bereits jetzt mit dem Risikomanagement rund um das Thema
Entwaldungs-VO zu befassen und mit den Vorbereitungen zur
Umsetzung baldmöglichst zu beginnen.
Aktueller Ausblick
Die verbleibende Zeit für die Umsetzung ist mit 8 Monaten
kurz. Die betroffenen Erzeuger- und Importverbände sind bereits
aktiv geworden. Im Mittelpunkt steht hierbei die Forderung nach
einem Moratorium für die Umsetzung. Jedoch ist auch die Verwaltungsumsetzung
noch nicht abgeschlossen. So wurde in den Medien
gemeldet, dass die meisten Kontroll- und Überwachungsbehörden in
Autor
Dr. Eberhard Witthoff
CONLEGIS
Rechtsanwaltsgesellschaft mbH
http://www.conlegis.com/
e.witthoff@conlegis.com
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Aus Kommunen
13 Jahre Kita-PV: Eine Erfolgsgeschichte
Wenn die Mischung stimmt, passieren Dinge manchmal ganz schnell. So wie 2010 in
Rothenkirchen, einem Ortsteil von Steinberg im sächsischen Vogtlandkreis. Der Bürgermeister
der knapp 3.000 Einwohner zählenden Gemeinde war Elektromeister mit viel Photovoltaik-
Erfahrung. Er initiierte den Bau einer Photovoltaikanlage auf der Kindertagesstätte. 2010 ging sie
ans Netz und verschafft der Gemeinde seitdem Einnahmen aus Einspeisevergütungen, die in die
Kinderkrippe und den Kindergarten reinvestiert werden – Energie für die Zukunft der Gemeinde.
Ein Beitrag von Manfred Gorgus
Sonnenstrom ermöglicht Investitionen in
Ausstattung und Unterhalt
Vor 13 Jahren wurde auf Initiative des damaligen Bürgermeisters
auf dem Dach der Kindertagesstätte Rothenkirchen eine
25-KilowattPeak-Photovoltaikanlage installiert. Damals wurde
sie als klassische Einspeiseanlage konzipiert, die ihre Erzeugung
vollständig in das öffentliche Netz einspeist. Bei rund 40 Cent Einspeisevergütung
generiert die Anlage attraktive Einnahmen, die
die Gemeinde in Ausstattung und Unterhalt der Kita investiert. So
konnte dieses Jahr mit Hilfe der PV-Gewinne und Fördermitteln
zusätzlich ein Spielgerät im Wert von 12.000 Euro für den Außenbereich
angeschafft werden.
In sieben Jahren läuft die Förderung der Kita-PV aus. Danach soll
die Anlage auf Eigenverbrauch umgestellt werden. Künftig könnte
dann ein Stromspeicher angeschafft werden, der die Überkapazitäten
des Tages für die sonnenarmen Morgenstunden des Folgetages
zurückhält. Die 25 Kilowatt Peak der Anlage reichen locker, um den
Jahresstrombedarf von Krippe und Kindergarten zu decken.
Wechselrichter als Retter
Die Umwandlung des Photovoltaik-Gleichstroms in Wechselstrom
übernehmen nun drei Wechselrichter, einer für jede
Ausrichtung der drei Dachflächen, nämlich Süd, Südost und Ost. Mit
diesem liefert die Kita-PV wieder volle Leistung – im Schnitt 22.000
bis 23.000 Kilowattstunden pro Jahr.
„Die Einnahmen aus der Photovoltaik sind für eine kleine
Gemeinde wie unsere viel Geld. Umso mehr freuen wir uns, dass wir
heute von der Weitsicht unseres Altbürgermeisters und des Gemeinderates
profitieren“, kommentiert Beatrice Küttner die Initiative zur
Kita-PV.
Aber auch der derzeitige Bürgermeister setzt für die Zukunft
auf erneuerbare Energien. So soll auch auf dem Schulgebäude eine
Photovoltaikanlage für den Eigenverbrauch installiert werden. Und
falls der Strom aus der bestehenden Kita-PV für die Liegenschaft
doch nicht ausreichen sollte oder der Stromverbrauch in Nachbargebäuden
vom Gesetzgeber einfacher gestaltet wird, bietet das
Kindergartendach Platz für zusätzliche PV-Module.
Zahlen und Fakten
• 25,2-kWp-Photovoltaikanlage, aufgeteilt in drei Anlagenteile
mit drei Ausrichtungen: Süd, Südost, Ost
• Drei KOSTAL Wechselrichter PLENTICORE plus (für jede
Ausrichtung einen). 2010 war das Standard. Heute könnten
weniger Geräte mit mehreren MPP-Trackern eingesetzt
werden.
Ideal für Eigenverbrauch:
PV-Ausrichtung von Ost nach Süd
Der Krippen-Anbau umschließt das ältere Gebäude, in dem der
Kindergarten untergebracht ist, an drei Seiten (Süd, Südost, Ost).
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Foto: depositphotos
Damit hat die aus drei Teilen bestehende, dachparallel verteilte
Anlage eine für den Eigenverbrauch ideale Ausrichtung: Der östliche
Teil liefert schon am frühen Morgen Sonnenenergie. Dann übernimmt
der Südostteil und schließlich die Südseite, die bis zum späten
Nachmittag Strom liefert, wenn die Einrichtung schließt.
„Der Eigenverbrauch ist aber erst nach Auslaufen der Förderung
ein Thema“, sagt Dipl.-Ing. Beatrice Küttner. Die Bauingenieurin
ist die verantwortliche Liegenschaftsverwalterin in Steinberg und
für die Betreuung der Photovoltaikanlage zuständig. „Der Altbürgermeister,
der die Anlage 2010 initiierte, war Elektromeister und
Vorsitzender der Elektroinnung. Er hatte schon damals viel Erfahrung
mit Photovoltaikanlagen und hat der Gemeinde mit der Anlage
wirklich Gutes getan“, sagt Küttner.
Das fachlich geübte Auge erkennt beim ersten Blick auf die
Anlage, dass nicht nur die vorhandenen Flächen optimal genutzt
wurden, sondern dass auch alle Abstände zum Dachrand stimmen.
Die Module wurden auf dem 10 Grad geneigten Dach dachparallel
verlegt. Das mag die Leistung der Anlage etwas schmälern, ist aber
eine sichere und damit nachhaltige Installation, sodass die Anlage
über viele Jahrzehnte betrieben werden kann.
Waschmaschine, Beleuchtung, Digitalgeräte:
Vollversorgung mit Strom vom Dach
„In Kindergarten und Krippe betreuen zehn Erwachsende im
Schichtdienst jeden Werktag rund 60 Kinder. Zu den Verbrauchern
zählen unter anderem die Waschmaschine, Beleuchtung und
Digitalgeräte. Das Gebäude ist bereits mit größeren Heizkörpern
ausgestattet, die mit einer Vorlauftemperatur von 35 Grad arbeiten
können und somit für den Betrieb mit erneuerbaren Energien,
z.B. einer elektrischen Wärmepumpe o.ä. vorbereitet sind“, erklärt
Beatrice Küttner.
Geöffnet ist die Einrichtung von 06:00 bis 16:30 Uhr. Das sind
ideale Zeiten für den maximalen Eigenverbrauch, gerade angesichts
der optimalen Ausrichtung der Anlage.
Autor
Manfred Gorgus
Solar professional
https://www.solar-professionell.de/
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Change Management
Von ESG-Management
zur nachhaltigen Unternehmenskultur
In den vergangenen Jahren hat das Bewusstsein für Nachhaltigkeit erheblich zugenommen,
angetrieben durch regulatorische Anforderungen und steigende gesellschaftliche Erwartungen.
Viele Unternehmen erkennen nun die Dringlichkeit, nachhaltige Praktiken zu integrieren. Jedoch
ist die Herangehensweise und Umsetzung der regulatorischen Anforderungen, Sorgfaltspflichten
und Berichtspflichten bezüglich Nachhaltigkeit für viele neu und erfordert eine ganzheitliche
Strategie. Angesichts dieser Herausforderungen wird die Harmonisierung von Geschäftszielen und
Nachhaltigkeit unerlässlich
Ein Beitrag von Alicia Buß
Eine umfassende Vision für Nachhaltigkeit beginnt mit der
Integration von Nachhaltigkeit als integralen Bestandteil der Geschäftsziele.
Unternehmen erkennen, dass Nachhaltigkeit nicht länger
als isolierte Initiative betrachtet werden kann, sondern als unverzichtbarer
Bestandteil ihrer langfristigen Strategie dient, um eine
unternehmerische Kultur der Nachhaltigkeit zu etablieren. Diese
Vision fördert langfristige Wettbewerbsfähigkeit, Resilienz und
Wertschöpfung, während sie gleichzeitig positive Auswirkungen
auf Gesellschaft und Umwelt erzielt.
In unserer Beratungspraxis hat sich bewährt, dass eine Nachhaltigkeitsidentität
klare unternehmerische Nachhaltigkeitswerte als
Leitprinzipien erfordert. Indem Nachhaltigkeitswerte gebildet und
reflektiert werden, erschaffen die Mitarbeitenden im Unternehmen
durch die Übernahme der eigenen Verantwortung das Fundament
für nachhaltige Strategien, Entscheidungen und Geschäftspraktiken.
Durch die Verankerung von Nachhaltigkeitswerten als
Bestandteil der Unternehmensidentität kann das Unternehmen
sein Nachhaltigkeitsengagement stärken und langfristige positive
Veränderungen vorantreiben.
Es ist von entscheidender Bedeutung, alle Mitarbeitenden des
Unternehmens in den Prozess der Entwicklung und Umsetzung der
Nachhaltigkeitsvision einzubeziehen. Eine Kommunikationsstrategie
spielt hierbei eine Rolle, da sie Transparenz und Engagement
fördert.
Das Einbeziehen aller Mitarbeitenden erfordert regelmäßige
Meetings, Schulungen und Workshops. Diese Foren bieten den
Mitarbeitenden die Möglichkeit, sich über die Nachhaltigkeitsziele
des Unternehmens zu informieren, Feedback zu geben und Ideen
einzubringen. Zusätzlich können interaktive Plattformen wie
Intranets oder soziale Medien genutzt werden, um den Dialog über
Nachhaltigkeit zu fördern und die aktive Beteiligung der Mitarbeitenden
zu unterstützen.
Durch die Einbindung in den Nachhaltigkeitsprozess schafft das
Unternehmen ein Gefühl der Mitverantwortung und fördert eine
Kultur des nachhaltigen Handelns, die über einzelne Initiativen
hinausgeht. Das Bewusstsein und Engagement für Nachhaltigkeit
werden im gesamten Unternehmen gestärkt und die erfolgreiche
Umsetzung der Nachhaltigkeitsvision unterstützt.
Letztendlich liegt die Verantwortung für die Umsetzung der
Strategie bei jeder einzelnen Person, nur wenn alle Mitarbeitenden
aktiv dazu beitragen, kann eine nachhaltige Unternehmenskultur
Wirklichkeit werden und langfristige positive Veränderungen
bewirken.
Interdisziplinäre Teams spielen eine entscheidende Rolle für
nachhaltige und lernende Organisationen. Durch die Zusammenführung
verschiedener Fachkompetenzen wird die Entwicklung
innovativer Lösungsansätze ermöglicht. Dabei wird das Wissen über
Nachhaltigkeit erweitert und das Wissen in den Arbeitsalltag integriert
und eine Kultur der Selbstverantwortung gefördert.
Indem Mitarbeitende ihre individuellen Fähigkeiten um
Nachhaltigkeitsaspekte erweitern, verstehen sie die Visionen der
Organisation und integrieren sie in ihre täglichen Aufgaben. Dies
erfordert ein Bewusstsein für die Auswirkungen des eigenen Han-
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Foto: depositphotos
delns sowie die Bereitschaft, Veränderungen anzunehmen und an
der Umsetzung nachhaltiger Praktiken mitzuwirken.
Die Integration der Nachhaltigkeitsvision im
Beschaffungsprozess
Unternehmen erkennen die Bedeutung einer nachhaltigen
Beschaffungsstrategie für ihr Geschäft. Statt sich ausschließlich auf
Kosten und Qualität zu konzentrieren, integrieren sie zunehmend
Nachhaltigkeitskriterien in ihre Beschaffungsprozesse. Schulungen
und Sensibilisierungsmaßnahmen für den Einkauf und Lieferanten
können dazu beitragen, das Bewusstsein für Nachhaltigkeitsfragen
zu schärfen und das Verständnis für die Bedeutung von ESG-Kriterien
im Beschaffungsprozess zu fördern.
Dies unterstützen zum Beispiel transparente, ethische und
ökologische Standards bei der Lieferantenauswahl. Durch diese
Strategieanpassung im Einkauf verbessern Unternehmen ihre
Nachhaltigkeitsleistung und festigen ihre Unternehmenskultur. Die
Integration von Nachhaltigkeitskriterien bietet die Möglichkeit,
Einkaufsprozesse zu optimieren und neue Lieferantenbeziehungen
zu begründen. Dies minimiert Risiken, steigert die Reputation und
kann neue Märkte eröffnen.
Weitere relevante Ansätze umfassen die Festlegung von
ESG-Richtlinien. ESG-Kriterien sollten bei der Auswahl von
Lieferanten und Produkten berücksichtigt werden. Diese Richtlinien
dienen somit als Leitfaden sowohl für den Einkauf als auch
für Lieferanten. Unternehmen können Lieferanten anhand ihrer
ESG-Performance bewerten und auswählen. Dazu können sie Fragebögen,
Audits oder Bewertungssysteme verwenden. Unternehmen
können zusätzlich Nachhaltigkeitsklauseln in ihre Lieferverträge
integrieren, um sicherzustellen, dass Lieferanten die vereinbarten
ESG-Standards einhalten.
Schließlich kann der Einkauf durch kontinuierliches Monitoring
der Lieferanten dauerhaft unterstützt werden.
Diese Entwicklung zeigt, dass Unternehmen zunehmend die
Bedeutung einer nachhaltigen Beschaffung erkennen und damit
ihre eigene Rentabilität und Resilienz stärken. Sie reflektiert die
Umsetzung der eigenen Nachhaltigkeitsvision und das Versprechen
zur Nachhaltigkeit des Unternehmens, das in allen Abteilungen und
Geschäftsbeziehungen verankert ist, um in Gänze nachhaltig und
wirkungsvoll zu sein.
Autorin
Alicia Buß
ESG Compliance Consultant
alicia.buss@wiacon.de
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Aus nationalen Kompetenzstellen der Beschaffung
Digitalisierung und nachhaltige Beschaffung
„Digitalisierung“, ein Schlagwort das im Zusammenhang mit der Vergabe öffentlicher Aufträge
vermehrt auftaucht und darauf hoffen lässt, dass Beschaffende Ihre Aufgaben zukünftig einfacher
und besser durchführen können.
Ein Beitrag von Ralf Grosse
Dabei sind aber nicht nur die zugrundeliegenden Prozesse Ziel
einer möglichen Verbesserung, sondern auch die gezielte Aufnahme
unterschiedlicher Anforderungen an das Produkt oder die Dienstleistung
und diese erfolgreich in die Ausschreibung mit einzubinden.
Dies gilt auch für die Aspekte der Nachhaltigkeit und betrifft
damit die unterschiedlichen Aspekte der ökologischen, sozialen und
ökonomischen Dimensionen. Eine Berücksichtigung dieser nachhaltigen
Anforderungen kann bereits in der der Vergabe vorgelagerten
Entscheidungsprozesse, beispielhaft in einer Wirtschaftlichkeitsuntersuchung,
erfolgen und im weiteren Verlauf des Vergabeprozesses
konkretisiert werden.
Der Bund hat zum Beispiel dieses Vorgehen in Bezug zu
Erkenntnissen der Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen in der Allgemeinen
Verwaltungsvorschrift zur Beschaffung klimafreundlicher
Leistungen (AVV Klima) in § 2 „Prüf- und Berücksichtigungspflichten
vor Einleitung des Vergabeverfahrens“ für die Bundesverwaltung
berücksichtigt.
Vorstellbar ist, dass eine Aufnahme dieser Anforderungen
in eine digitale Komponente des Vergabeprozesses, z.B. in die
Bedarfsanforderung, die Mitarbeitenden in den Vergabestellen entlasten
kann. Weiterführend kann die Möglichkeit bestehen, unter
der Nutzung nachfolgender Automatisierungsprozesse entsprechende
Nachhaltigkeitskriterien zu erkennen und diese selbstständig in
die Vergabeunterlagen aufzunehmen. Unbeantwortet bleibt die
Frage, ob entsprechende Systeme vor der Ausschreibung bereits den
Markt, ggf. unter Nutzung Künstlicher Intelligenz, auf die Anforderungen
hin abprüfen können und damit auch die Erfolgschancen der
Ausschreibung im Vorhinein zu bewerten, oder die entsprechenden
Anforderungen zielgenau anpassen zu können.
Auch eine automatisierte Bewertung der geforderten Nachhaltigkeitskriterien
in den Angeboten kann die Vergabestellen bei der
Zuschlagsentscheidung unterstützen. Letztendlich sind damit auch
die eigenen Bemühungen im Nachhaltigkeitssektor darstellbar, somit
auch beeinflussbar.
Ist dies heute bereits möglich? In Teilen kann dies bejaht werden,
nachhaltige Vorgaben für Standardleistungen können heutzutage
bereits in Vergabesystemen abgebildet werden, ähnlich den
Anforderungen aus technischen Lieferbedingungen oder Normen
zu bestimmten Produktbereichen. Eine automatisierte Bewertung
der Angebote ist auch heute schon begrenzt möglich. Beispielhaft
könnten hierfür Ausschreibungen unter Berücksichtigung einer
Lebenszykluskostenberechnung und die Anwendung eines entsprechenden
Tools sein.
In der weiteren zeitlichen Betrachtung ist auch der vermehrte
Einsatz der Künstlichen Intelligenz zur Einbindung nachhaltiger
Aspekte in Ausschreibungen der öffentlichen Hand zu berücksichtigen.
So stellt der „OECD Beschäftigungsausblick 2023: Künstliche
Intelligenz und der Arbeitsmarkt“ in einer Zusammenfassung dar:
„KI scheint sich in mehrfacher Hinsicht von früheren Veränderungen
auf dem Gebiet der digitalen Technologien zu unterscheiden:
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Grafik: KNB
1. Sie erweitert das Spektrum der automatisierbaren Aufgaben
deutlich über den Bereich der routinemäßigen nichtkognitiven
Tätigkeiten hinaus,
2. KI ist eine Universaltechnologie, was bedeutet, dass fast jeder
Sektor und Beruf davon betroffen sein wird, und
3. das Tempo der Entwicklung ist beispiellos.“
Quelle: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/0a37fd48-de/
index.html?itemId=/content/component/0a37fd48-de
Die Weiterentwicklung der Künstlichen Intelligenz auch in
anderen Bereichen (z.B. im Bereich der Entwicklung von Arzneimitteln)
1 deutet darauf hin, dass deren Einsatz Einfluss auch im Bereich
der nachhaltigen Beschaffung haben kann.
Weitere Informationen
Über unsere Webseite www.nachhaltige-beschaffung.
info finden Sie darüber hinaus noch weitere
Informationen zum Thema nachhaltige öffentliche
Beschaffung.
Kompetenzstelle für Nachhaltige Beschaffung (KNB)
Hotline: +49 (0)22899 610-2345
Email: nachhaltigkeit@bescha.bund.de
Quellen
OECD Beschäftigungsausblick 2023 :
https: /www.oecd-ilibrary.org/sites/0a37fd48-de/index.
html?itemId=/content/component/0a37fd48-de
Studie: KI beschleunigt Arzneimittel-Entwicklung und
personalisierte Medizin
https: /www.heise.de/news/Studie-KI-beschleunigt-
Arzneimittel-Entwicklung-und-personalisierte-
Medizin-9650800.html
Autor
Ralf Grosse
Kompetenzstelle für Nachhaltige
Beschaffung (KNB)
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Lösungen für den nachhaltigen Einkauf
Kurze (Einkaufs-)Wege:
Schlüssel für direkte CO 2
-Einsparung und Förderung der regionalen Wirtschaft
Viele Kommunen haben Beschlüsse zur Klimaneutralität gefasst und in Klimaplänen oftmals
auch die Forderung verankert, regionale Kreisläufe im Rahmen der öffentlichen Beschaffung
zu unterstützen. Das Vergaberecht erlaubt jedoch nicht, regionale Produkte oder Leistungen
auszuschreiben. Dieses Problem kann durch die Anwendung des anerkannten Umweltzeichens
HOLZ VON HIER® gelöst werden. Das nach § 34 Vergabeverordnung (VgV) Typ I ähnliche
Gütezeichen ist konform mit der ISO 14024. Es darf im Rahmen von (Bau-)Ausschreibungen
und dem Einkauf von Holzprodukten als Leitzertifikat gefordert oder in Beschaffungsrichtlinien
verankert werden.
Ein Beitrag von Monika Missalla Steinmann
Transportwege sind ein oft vernachlässigter, aber elementarer
Hebel für mehr Klima- und Um-weltschutz. Werden sie beim
Einkauf von (Holz-)Produkten berücksichtigt, vermindert sich der
CO 2
-Abdruck. Ein zusätzlicher Effekt, ist die Stärkung der regionalen
Wirtschaft. Beide Aspekte sind für Kommunen interessant.
Schließlich sollten alle Bausteine, die für die angestrebte Klimaneutralität
nützlich sein können, genutzt werden.
Mit dem anerkannten Umweltzeichen HOLZ VON HIER©
werden die Vorketten der Holzprodukte (alle Verarbeitungsschritte
von der Rohstoffquelle über die Herstellung bis zum Einsatz-ort/
Kunden) und damit die Transportentfernung in den Blick genommen.
HOLZ VON HIER® ist das einzige Umweltlabel, das die
Warenströme von einzelnen, individuellen Produkten entlang der
gesamten Verarbeitungskette und des Transports in Echtzeit erfasst
und dokumentiert. Schließ-lich steht der gesamte Lebenszyklus eines
Produktes im Zusammenhang mit möglichen Umwelt-folgen. Zulässige
Transportentfernungen von 50 km (Brennholz) bis max. 450
km (komplette Holzbaumodule) bieten weiterhin Möglichkeiten,
die regionale Forstwirtschaft und anhängende Wirtschaftsbetriebe
zu mobilisieren und damit regionale Wertschöpfung zu generieren.
Eine Belebung der Wirtschaft stärkt den Standort und fördert die
Attraktivität für Wohn- und Wirtschaftsansiedlung.
Von der Aufnahme des Umweltzeichens HOLZ VON HIER© in
Beschaffungsleitlinien und anschlie-ßenden Ausschreibungen und/
oder Bauvergaben, die den Transportweg und damit eine CO 2
-Obergrenze
definieren, können Kommunen folglich im doppelten Sinn
profitieren.
Zahlreiche Kommunen und auch Bundesländer haben sich der
gemeinnützigen Initiative bereits angeschlossen. Weitere Mitglieder
sind willkommen!
Die neue Plattform https://www.holz-kommunal.de/ stellt
Akteuren im kommunalen Sektor In-formationen bereit, um Klimaschutz
und regionale Wertschöpfung praktisch noch besser
verbin-den zu können. Klima- und Regionalmanagement, Bau- und
Beschaffungsabteilungen sowie Wirtschaftsförderung sollen dadurch
in die Lage versetzt werden, kurze Transportwege für Holzprodukte
in Vergabevorgaben und Leistungsbeschreibungen zu fordern.
Autorin
Monika Missalla Steinmann
info@missalla-steinmann.de
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In eigener Sache
Procurement Pioneer - der Podcast zum Magazin
In einer Zeit, in der Nachhaltigkeit und Umweltschutz immer wichtiger werden, erweitert die Redaktion
des Magazins für nachhaltige Beschaffung seine digitale Reichweitet. Seit Anfang des Jahres ergänzt ein
monatlicher Podcast namens “Procurement Pioneer” die Berichterstattung des Magazins. Wir befassen uns
mit den aktuellen Themen der Beschaffung. Der inhaltliche Schwerpunkt des Podcast liegt auf den Themen
Klimawandel, Digitalisierung, Nachhaltigkeit, Widerstandsfähigkeit und Menschenrechte in der Lieferkette.
Der Podcast bietet den Hörern einen einzigartigen Einblick in die Welt der nachhaltigen Beschaffung
und präsentiert Pofis des Einkaufs, die über ihre tägliche Arbeit und Innovationen in ihrem Arbeitsgebiet
berichten.
Ein Beitrag von Thomas Heine
Warum ein Podcast heute wichtig ist
Podcasts haben sich in den letzten Jahren zu einem beliebten
und einflussreichen Medium entwickelt. Sie bieten Zuhörern die
Möglichkeit, sich auf unterhaltsame und informative Weise mit
Themen auseinanderzusetzen, die sie interessieren. Im Bereich der
nachhaltigen Beschaffung ist ein Podcast besonders wertvoll, da
er komplexe Themen verständlich und lebendig vermitteln kann.
Durch die persönlichen Gespräche mit Experten können die Hörer
einen authentischen Einblick in die Branche gewinnen und von
deren Erfahrungen profitieren.
Vorteile für die Hörer des Podcasts
Der Podcast “Procurement Pioneer” bietet den Hörern zahlreiche
Vorteile. Zum einen können sie sich bequem von überall aus über die
neuesten Entwicklungen in der nachhaltigen Beschaffung informieren.
Egal ob unterwegs, beim Sport oder in den eigenen vier Wänden
- der Podcast ist jederzeit abrufbar. Zum anderen erhalten die Hörer
exklusive Einblicke in die Arbeit von Vorreitern in diesem Bereich.
Die Interviews mit den Gästen ermöglichen es, deren Motivation,
Herausforderungen und Lösungsansätze kennenzulernen und daraus
selbst Inspiration zu schöpfen.
Podcast als ideale Ergänzung zum Magazin
Der Podcast “Procurement Pioneer” ist die perfekte Ergänzung
zum digitalen Magazin für nachhaltige Beschaffung. Während das
Magazin die Leser mit ausführlichen Artikeln, Hintergrundinformationen
und Analysen versorgt, bietet der Podcast eine persönlichere
und interaktivere Plattform. Die Hörer können die Protagonisten
direkt erleben, ihre Stimmen hören und so einen authentischeren
Eindruck von ihrer Arbeit gewinnen. Gemeinsam schaffen Magazin
und Podcast ein umfassendes Angebot, das Interessierte umfassend
über Trends, Herausforderungen und Lösungen in der nachhaltigen
Beschaffung informiert.
Mit dem neuen Podcast “Procurement Pioneer” geht das Magazin
für nachhaltige Beschaffung einen mutigen Schritt in die digitale
Zukunft. Im Gespräch mit Profis des Einkaufs, die einen Einblick in
die tägliche Arbeit und deren Innovationen geben, bietet der Podcast
den Hörern wertvolle Impulse zum Weiterdenken.
Insgesamt bietet ein Podcast wie “Procurement Pioneer” die
Möglichkeit, das Interesse an nachhaltiger Beschaffung auf vielfältige
Art und Weise zu wecken und zu vertiefen. Durch die persönlichen
Einblicke, verständliche Aufbereitung und bequeme Verfügbarkeit
kann er dazu beitragen, dass sich mehr Menschen mit diesem wichtigen
Thema auseinandersetzen.
Mehr Informationen:
Podcast: “Procuremen Pioneer:
https: /nachhaltige-beschaffung.com/podcast.html
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