Das kommunale Magazin für nachhaltige Beschaffung, Ausgabe April 2021

Das kommunale Magazin 

für einen nachhaltigen Einkauf 

3,80 EURO 

Ausgabe April 2021 

Top-Themen: 

Nachhaltige Beschaffung: Politische Impulse in München 

Interview mit dem Team der KNB 

Kleine Kniffe 

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2 Kleine Kniffe 


Editorial 

„Die Corona Krise ist ja eigentlich Kindergarten, wenn wir uns überlegen, was aus der Klimakrise 

auf uns zukommt. Das heißt, wenn wir das nicht stoppen und Business as usual machen, 

werden die Temperaturen gegen Ende des Jahrhunderts um drei, vier oder gar fünf Grad Celsius 

ansteigen.“, gibt Professor Volker Quaschning im Gespräch mit Georg Ehring vom Deutschlandfunk 

zu bedenken. 

Die Belange des Klima- und Umweltschutzes sowie die Einsparung von Ressourcen, Energie 

und Wasser sind heute mehr als dringlich geworden und liegen längst jenseits dessen, was als nachhaltig 

bezeichnet werden kann. Deshalb hat umweltfreundliche öffentliche Vergabe wachsende 

Bedeutung. Deshalb ist nachhaltige Beschaffung naheliegend, die Klima- und Umweltschutz sowie 

Ressourceneffizienz von Anfang an über den gesamten Stoffstrom berücksichtigt. 

Die öffentliche Hand hat über das Instrument nachhaltiger Beschaffung eine wichtige Funktion 

für die Erreichung dieser Umwelt- und Klimaschutzziele aufgrund ihres Mengenumsatzes und 

ihrer Vorbildwirkung. 

In dieser Ausgabe der „Kleine Kniffe“ berichten wir über eine politische Stadtratsinitiative, 

die Schwung in die nachhaltige kommunale Beschaffung intendiert, über digitale Lösungen einer 

landesweiten nachhaltigen Beschaffung, über die rechtlichen Möglichkeiten des Bündeleinkaufs 

und stellen das Team der Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung vor, die bereit steht, um 

Kommunen auf dem Weg zu einer nachhaltigen Beschaffung zu unterstützen. 

Doch eine nachhaltige Transformation des Einkaufs ist mehr als eine Frage der Insellösungen - 

sie betrifft die Kultur einer kommunalen Verwaltung: die Arbeitsweisen und Abläufe, die Führung, 

die Beziehungen zu Bürger*innen und Lieferanten. 

Wie kann es gelingen, sich zu einer lernenden Organisation zu entwickeln, um sich in Zeiten 

des Klimawandels verantwortlich für die Zukunft und damit nachhaltig aufzustellen? Gefragt ist 

die Initiative jedes Einzelnen. Der Verweis auf vorgesetzte oder politische Instanzen bringt wenig. 

Auch das ist eine Lehre aus der Corona-Krise. Bleiben Sie gesund! 

Chefredakteur 

Kleine Kniffe 

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Die Stunde der Umdenker 

Ein Beitrag von Veronika Warmers, 

Steinbeis Papier 

Es gibt viele Rezepte, um die Welt ein bisschen besser zu machen. 

Es sind nicht nur die großen politischen Entscheidungen. Vor allem 

ist es das Handeln jedes Einzelnen – jede und jeder kann und sollte 

seinen Beitrag leisten. Meistens reicht eine Initialzündung oder eine 

Initiative, um andere zum Umdenken zu bewegen. Und der erste 

Schritt zu mehr Nachhaltigkeit ist nun einmal das Umdenken. Mit 

„ReThinkingPaper“ bietet sich eine Handlungsoption an, um einen 

einfachen Schritt in diese Richtung zu gehen. 

Der Klimawandel ist ein dominierendes Thema. Auch in 

Deutschland sind die Folgen mittlerweile spürbar. Temperaturrekorde, 

heftige Wetterlagen mit Überschwemmungen oder 

Dürreperioden – mit diesen Auswirkungen müssen wir uns auseinandersetzen. 

Umso größer wird der Ruf nach mehr Nachhaltigkeit 

auch im Alltag. Mobilität, Konsum und Ernährung – diese und 

andere Lebensaspekte gilt es schon im Kleinen anzupassen. Die 

Unternehmen müssen entsprechende Antworten liefern und die 

Menschen zum Umdenken animieren. Es steht viel auf dem Spiel, 

wenn nicht bald gehandelt wird. 

Die natürlichen Grundlagen des Planeten für zukünftige Generationen 

sind stark gefährdet und die Herausforderungen dahingehend 

facettenreich: Der Ausstoß von Treibhausgasen muss drastisch 

reduziert werden. Nachhaltigkeit bedeutet auch, die Fruchtbarkeit 

der Böden zu erhalten. Durch den Klimawandel wird zudem das 

Trinkwasser knapper, und viele Tier- und Pflanzenarten sterben 

aus. Zentral ist vor allem der Umgang mit Ressourcen. Der Verbrauch 

liegt häufig vielfach über dem, was nachhaltig wäre. Was ist 

also zu tun? 

Im Team – also gemeinsam in der Summe – lässt sich viel 

bewerkstelligen. Gleichgesinnte treten für die Idee von mehr 

Nachhaltigkeit ein und inspirieren andere mit ihren Taten, um 

gesellschaftliche Veränderungen herbeizuführen. Wer nimmt also 

welche Rolle in diesem Umdenkprozess ein? Zunächst kann die 

Politik faire Rahmenbedingungen schaffen, um umweltschonendes 

Handeln zu begünstigen. Weiter müssen Wirtschaft und Gesellschaft 

sich ihrer Verantwortung für die Umwelt bewusst werden. Und letztendlich 

trägt jeder Einzelne zum großen Ganzen bei. 

Wir haben Nachhaltigkeit als wichtigstes Zukunftsthema identifiziert. 

Deshalb sensibilisieren wir Menschen dafür, dass schon kleine 

Stellschrauben wie der Wechsel von Frischfaser- auf Recyclingpapier 

aus 100 Prozent Altpapier zum Erhalt des Planeten beitragen. 

Frei nach dem Prinzip „Jedes Blatt zählt“ werden diese Umdenker 

auf blog.stp.de und rethinking-paper.de porträtiert und können ihre 

Erfahrungen mitteilen. Das schafft Inspiration und eröffnet neue 

Handlungsoptionen für andere. Unser Ziel ist eine Initiative, die ein 

Umdenken beim Thema Ressourcenverbrauch forciert und Menschen 

zum Mitmachen bewegt. 



Morsezeichen des Recyclingszeitalters 

Ein Beitrag von Jens Loschwitz, 

BDE Bundesverband der Deutschen Entsorgungs-, Wasser- und Rohstoffwirtschaft e. V. 

Samuel Morse gelang es vor fast 200 Jahren, elektrische Signale 

in Sprache zu verwandeln. Seine Erfindung revolutionierte 

die Kommunikation. Im Nachhinein klingt der Startschuss in ein 

neues (Kommunikations-) Zeitalter einfach. Tatsächlich suchte der 

Erfinder Morse lange vergeblich nach Investoren für eine Telegrafenleitung. 

Letztlich bewilligte schließlich der US-Kongress den Bau 

einer rund 60 Kilometer langen Verbindung zwischen Baltimore und 

Washington. 

Im Jahr 2021 sind wir mit der Kreislaufwirtschaft dabei, Materialströme 

und Produktionsprozesse vollkommen neu zu denken. 

Technisch ist die Schließung von Materialkreisläufen – mit „Design 

for Recycling“ und Rezklateinsatz in Neuwaren - regelmäßig längst 

kein Problem mehr. Durch intelligente Strategien und einen reduzierten 

Materialverbrauch kann die Kreislaufwirtschaft die globalen 

Treibhausgasemissionen um 39 Prozent und den Rohstoffverbrauch 

um 28 Prozent senken. Zu diesem Ergebnis kommt der neue Circularity 

Gap Report. Die politische Erkenntnis der Notwendigkeit, 

Wirtschaftswachstum von der Ressourcennutzung abzukoppeln, 

hat den Green Deal der EU-Kommission auf den Weg gebracht. 

Der neue EU-Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft (KOM-Drs. 

2020/98) ist auch für den Wirtschaftsstandort zuversichtlich: Bei 

Anwendung der Grundsätze der Kreislaufwirtschaft in der gesamten 

Wirtschaft der EU könnte es gelingen, das BIP der EU bis 2030 

um zusätzliche 0,5% zu steigern und etwa 700 000 neue Arbeitsplätze 

zu schaffen. 

Obwohl die „Morsezeichen des Recyclingszeitalters“ deutlich 

erkennbar sind, kommt die Transformation zur Kreislaufwirtschaft 

nicht voran. Was fehlt? Vor allem eine massive Nachfrage, die über 

Nischenprodukte und Pilotprojekte hinausgeht. Letztlich entscheidet 

immer der Kunde beim Einkauf über den Erfolg von Innovationen. 

Das gilt für den Endverbraucher ebenso wie die (aufgrund des Auftragvolumens 

viel wirkmächtigere) öffentliche Hand. Die Nachfrage 

bestimmt, ob Neuheiten eingeführt werden und breit in allen Marktsegmenten 

vertrieben werden. Das gilt nicht zuletzt für die bewusste 

Kaufentscheidung für Produkte mit (klimapolitisch wie ökologisch 

vorteilhaftem) Rezyklateinsatz. Diese Nachfrage muss stabilisiert 

werden. Auch daher brauchen wir Mindesteinsatzquoten. 

Es ist bezeichnend, dass die Wirtschaftswissenschaften ein 

breites Verständnis von Innovationen haben und darunter „mit 

technischem, sozialem und wirtschaftlichem Wandel“ einhergehende 

Neuerungen verstehen. Es ist daher konsequent, wenn auch 

die Sustainable Development Goals (SDGs) der Agenda 2030 ein 

breites Verständnis von Nachhaltigkeit von Umwelt bis hin zur 

Unternehmensführung haben. Taktgeber und Innovationsmotor 

der Nachhaltigkeit ist freilich die Transformation zur Kreislaufwirtschaft. 

Sie gilt es, mit der Wucht der Beschaffung durch die 

öffentliche Hand voranzutreiben und so den Schritt ins Recyclingzeitalter 

zu gehen. Die Einkäufer in Kommunen, Land und Bund 

sind der maßgebliche Hebel: Die öffentliche Hand kauft laut UBA im 

Jahr für rund 500 Milliarden Euro ein – von Bleistiften bis zu Bussen 

für den öffentlichen Personennahverkehr. 

Auf Bundesebene gibt es bereits die Pflicht, nachhaltig ökologisch 

zu beschaffen. Weitere Leitplanken der Gesetzgeber zeichnen 

sich ab: So hat sich der Umweltausschuss des Europäischen Parlaments 

Anfang 2021 dafür ausgesprochen, für weitere Produkte oder 

Sektoren verbindliche Mindestgehalte an Recyclingmaterial festzulegen. 

Auch die Produktgestaltung („Design for Recycling“) wird 

immer breiter und für mehr Sektoren gedacht. 

Für die Umsetzung des politischen Ziels, eine CO 2 

-neutrale, 

ökologisch nachhaltige Kreislaufwirtschaft zu erzielen, braucht es 

Instrumente. Den größten Hebel haben dabei die Beschaffer in der 

Hand. Sicher ist: Der Erfolgsparameter der öffentlichen Beschaffung 

im Jahr 2030 wird intelligenter Materialverbrauch sein. Mit gelebter 

Kreislaufwirtschaft muss und wird der Rezyklateinsatz künftig 

selbstverständlich sein. 

Foto: Die Hoffotografen GmbH 

Kleine Kniffe 

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Impressum 01 02 

Redaktion 

SDG media GmbH 

Wagenfeldstraße 7a 

44141 Dortmund 

Kontakt: 

redaktion@kleine-kniffe.de 

Chefredaktion: 

Thomas Heine 

Textbeiträge von: 

Matthias Berg, Gabriele Bruckner, Dr. Oliver 

Foltin, Klaus Faßnacht, Frank Haidu, Thomas 

Heine, Jens Loschwitz, Anja Mager, Stephan 

Schaller, André Siedenberg, Dr. Kristin Stechemesser, 

Philipp Strohmeier, Tim Stoffel, 

Alexandra Terzaki, Dr. Volker Teichert, Janos 

Wieland, Veronika Warmers. 

Fotos/Grafiken: 

brands fashion, depositphotos, Peter Eichler,- 

Thomas Heine, IÖW GmbH, gemeinnützig, 

Nagy / Presseamt München, Benedikt Stahl, 

Zoll. 

Internet: 

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Höhe der Auflage: 

15.000 

Distribution 

Der Versand der Auflage erfolgte mit finanzieller 

Unterstützung des Umweltbundesamtes 

Druck: 

Produktion mit 100% Ökostrom aus regenerativer 

Stromerzeugung und ohne Einsatz 

fossiler Brennstoffe. 

Druck: 

Recyclingpapier 

Herausgeber 


Wagenfeldstraße 7a 

44141 Dortmund 

www.sdg-media.de 

© kleine kniffe ist eingetragenes 

Warenzeichen der IMAGO GmbH, Dortmund 

08. Kommunales 

Kaufhaus RLP 

Beschaffung im Fokus 

12. Einkaufskooperationen 

Rechtlicher Rahmen 

14. Nachhaltige 

E-Vergabe 

Wirtschaftlichkeit 

18. Stadt München 

Stadtratsinitiative zur 

nachhaltigen Beschaffung 

22. Stadt Hamburg 

Klimafreundliche 

Beschaffung 

24. Zoll 

Kompetenzteam nachhaltige 


16.Vergabestatistik 

Lohnt sich der Aufwand? 

26. Interview 

mit dem Team der 

Kompetenzstelle für 

nachhaltige Beschaffung 



03 04 05 

30. Neue Regeln 

im Kreislaufwirtschaftsgesetz 

44. Beschaffungsleitfaden 

Textil 

Neue Potentiale 

32. Interview 

Nachhaltige Beschaffung bei 

der Deutschen Bahn AG 

48. Zirkuläre 


Strategische Bedeutung 

36. Nachhaltiges 

Bauen 

Teil 2 

50. Stadt Hannover 

Nachhaltiges Palmöl 

42. Innovationspartnerschaft 

als Vergabeverfahren 

52. Holz von Hier 

Graue Energie 

Kleine Kniffe 

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Aus Kommunen 

Das kommunale Kaufhaus RLP unter den 

Aspekten Digitalisierung und Nachhaltigkeit 

Gemeinde- und Städtebund RLP bietet mit „KOKA“ eine landesweite Einkaufslösung für Städte und 

Gemeinden 

Ein Bericht von Klaus Faßnacht, Gemeinde- und Städtebund Rheinland-Pfalz e.V. 

Seit 2016 bietet der Gemeinde- und Städtebund RLP mit dem 

Kommunalen Kaufhaus (KOKA) die perfekte Einkaufslösung für 

Gemeinden und Städte in Rheinland-Pfalz. Mit Hilfe moderner 

Technologie und praxisorientierten Know-How lassen sich so die 

Bedarfe aller Mitglieder bündeln, elektronisch ausschreiben und 

unterjährig einkaufen. Im Fokus stehen die regelmäßigen Bedarfe 

und die sogenannten Massenartikel. 

Der Gedanke, dass Gemeinde- oder Stadtverwaltungen im 

Einkauf kooperieren, ist im Grunde nichts Neues. Alleine aus wirtschaftlichen 

Gründen lohnt es, über hiermit verbundene Strategien 

nachzudenken. So lassen sich über einen zentralen Dachverband 

digitalisierte Verfahren in Einkauf, Vergabe, oder der Abrechnung 

für alle Mitglieder steuern. Ein wichtiges Thema, welches Kommunalverwaltungen 

insbesondere bereits 2018 in die Pflicht nehmen 

wird. Dementsprechend hat der Gemeinde- und Städtebund RP 

(GSTB RP) bereits 2015 den Ansatz aufgegriffen und 2016 mit dem 

„Kommunalen Kaufhaus“, kurz KOKA genannt, eine landesweite 

Einkaufslösung realisiert. 

Digitalisierung und Know-How 

Der eigentliche Auslöser für KOKA, war neben Vorteilen 

einer höheren Wirtschaftlichkeit, vor allem auch das Schlagwort 

„e-Government“. Die umfassende Digitalisierung von Verwaltungsprozessen 

in Einkauf und Vergabe ist zentraler Dreh- und 

Angelpunkt von KOKA. Gerade diese beiden Themenfelder stellen 

hohe Anforderungen an die Digitalisierung von Abläufen. Gilt es 

doch, viele Verfahren, Bereiche und wechselnde Marktteilnehmer 

zu koordinieren. 

„Eines war bereits Anfang der 2000´er allen Beteiligten klar: nur 

durch den konsequenten Einsatz von Technologie wird es möglich, 

Prozesse nachhaltig und zum Wohle der eigenen Verwaltung, zu 

optimieren. Wir haben sehr früh gelernt, dass es einen ganzheitlichen 

Ansatz von digitalisiertem Einkauf, Vergabe und Abrechnung 

benötigte, „so Klaus Faßnacht (GStB) rückblickend. „ Jeder Verwaltungsbereich 

für sich gesehen, bindet eine Reihe von Bestellabläufen, 

die periodisch stets aufs Neue ineinandergreifen. 

Es betrifft also die „regelmäßigen Beschaffungen“. 

Hierdurch entstehen in der klassischen Vorgehensweise ganz 

enorme „Beschaffungskosten“. Das sind die Kosten, welche durch 

die Recherche, Beschaffungs- und Genehmigungswege messbar sind. 

Die teuerste Variante ist wohl der Einkauf „zu Fuß“. 

Nur, wie soll man Daten sämtlicher Bedarfe einer Kommunalverwaltung 

überhaupt zusammenführen? Eine mittlere 

Verbandsgemeinde erhält jährlich mehrere hundert Lieferantenrechnungen, 

mit mehreren tausend Einzelpositionen. Diese immens 

wichtigen Einzeldaten gehen mit der Rechnung ins Archiv – für 

immer. Gesamtbedarfe und Verläufe sind ebenso wenig möglich wie 

Vergleiche, oder ein echtes Monitoring. Letztendlich kann zentral 

nicht einmal festgestellt werden WAS – WIEVIEL – ZU WEL- 

CHEM PREIS- beschafft wurde. 

Ziel muss es also sein, alle Daten im Einkauf zu nutzen. 

Dementsprechend bietet KOKA, neben personeller Expertise, 



Foto: depositphotos 

ihren Mitgliedern eine branchenspezifische, webbasierende und seit 

17 Jahren bewährte Lösung (TEK-SERVICE AG) an. Einzige Mindestanforderung 

für alle Beteiligten: Internetzugang. 

In der Praxis bedeutet das: autorisierte Besteller greifen, über 

eine webbasierende Lösung, mittels Passwortes auf die durch 

KOKA ausgeschriebenen Rahmenverträge/Kataloge zu. Über eine 

Oberfläche werden alle Bestellungen, Reklamationen oder Artikelanfragen 

getätigt. Jede Bestellung geht vollständig kontiert und 

vollautomatisch an den zuständigen Lieferanten. Weitreichende 

Steuerungs- und Funktionsmöglichkeiten helfen Bestellern den 

Einkauf digital, transparent und effizient zu gestalten. Monatliche 

Berichte ermöglichen, die Entwicklung von Bedarfen und Sortimenten 

zu erkennen. Jede Büroklammer wird also erfasst. In den 

unterschiedlichen Artikelgruppen (z.B. Papier, Tinte, Kita, Hygiene) 

ist es somit per Knopfdruck möglich, alle Artikel mit tatsächlich 

bestellten Mengen auszulesen. Fertig ist die digitale Leistungsbeschreibung 

als Grundlage eines Vergabeverfahrens. 

Die erstellten Leistungsverzeichnisse sind durch Echtdaten 

belastbar, da sie unmittelbar auf den e-Einkauf referieren. Damit 

verfügt KOKA über Grundlagen für die nachfolgende elektronische 

Ausschreibung und Vergabe. 

E-Vergabe heißt das. Diese bringt durch Ausschreibungsverfahren 

einen Sieger hervor. Dessen ebenfalls digitalen Angebotsdaten 

werden einfach in KoKa „eingespeist“. Der Einkauf läuft einfach 

weiter. 

Darüber hinaus bietet die Lösung die Möglichkeit der 

elektronischen Abrechnung. Ein wichtiges Thema, welches Kommunalverwaltungen 

insbesondere bereits seit 2020 in die Pflicht 

nimmt. Die Möglichkeit der e-Rechnung ist einfach schon mit an 

Bord. 

Regionalität und Nachhaltigkeit 

Vielfach auf Kongressen und Symposien gefordert; doch selten 

erfolgreich umgesetzt: Mehr Regionalität und Nachhaltigkeit im 

Einkauf der öffentlichen Hand. Für KOKA sind diese Themen 

untrennbar mit einem ganzheitlichen Ansatz verbunden. So lassen 

sich Artikel problemlos nach Aspekten der Nachhaltigkeit, Umweltfreundlichkeit 

oder sozialen Gerechtigkeit qualifizieren und für den 

Besteller am Arbeitsplatz einfach und komfortabel anzeigen. Denn 

am Ende des Tages entscheidet der Mitarbeiter im Rathaus, was 

bestellt wird. 

Ganz wichtig hierbei: Leistungsverzeichnisse führen Vorgaben 

der Qualifizierung fort. Somit kann KOKA Qualitätsstandards auch 

über alle zukünftigen Ausschreibungen hinweg steuern. Durch die 

Bildung von sogenannten Mengenlosen, kann der Gesamtbedarf auf 

mehrere -auch regionale Anbieter- fokussiert werden. 

Nachhaltigkeitsaspekte können in Leistungsverzeichnissen zur 

Ausschreibung theoretisch zu jedem Produkt abgefragt werden. 

Die Vergabekriterien betreffen dann nicht nur den Preis, sondern 

auch die Qualität. Je intensiver dies gelingt, um so höher kann das 

Gewicht der Nachhaltigkeit in eine Vergabeentscheidung einfließen. 

Entscheidend ist hierbei eine sehr intensive Vorbereitung und letztlich 

die Innovationskraft der Anbieter. 

Kleine Kniffe 

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Nachhaltig ist nicht gleich teuer. Durch die Entscheidung vieler 

Kommunen zum Beispiel auf Recycling-Papier zu setzen, hatte zur 

Folge, dass -bei den so gestiegenen Nachfragemengen- die Angebotspreise 

auf dem Niveau der üblichen Massenpapiere landeten. 

Die Märkte reagieren auf die Nachfrage. Gelingt es also nachhaltige 

Produkte, oder Produktgruppen zu identifizieren, so finden sich 

auch Anbieter. Im KoKa kann man dann beispielsweise den Button 

„umweltfreundliche Artikel zuerst zeigen“ einstellen. Das lässt sich 

beliebig erweitern. 

Erklärtes Ziel ist darüber hinaus, flexibel auf die Anforderungen 

und Wünsche der Mitglieder zu reagieren. „Eigene Rahmenverträge 

können ebenso über unsere Lösung gesteuert werden, so wie wir 

auch jederzeit, regionale Zulieferer auf Wunsch in unser Kommunales 

Kaufhaus integrieren können,“ unterstreicht Faßnacht. 

Denn, regionale Zulieferer repräsentieren oftmals den Einzelhandel 

vor Ort: Caterer, Buchhändler, usw. Gewachsene Strukturen, 

kurze Wege, können eine Verwaltung dazu veranlassen, regionale 

Kunden/Lieferantenbeziehungen auch in den elektronischen Einkauf 

mit einzubeziehen. Durch das vorhandene Know-How sorgt 

KOKA dafür, dass e-Business auch für den Einzelhandel vor Ort 

„machbar“ wird. 

Nicht selten führt dies dazu, dass dieser Wissenstransfer zu mehr 

Wirtschaftlichkeit in einem Unternehmen führen kann. Allen Beteiligten 

(Auftraggeber und Anbieter) wird schnell klar, dass es für ein 

erfolgreiches Zusammenspiel von Einkauf und Vergabe auch e-businessfähige 

Anbieter braucht. Gemeinsam mit Kammern, Experten 

aus Wirtschaft und Verwaltung haben wir seinerzeit begonnen, in 

unserer Region mit Veranstaltungen für die e-Ausschreibung und 

Vergabe zu werben. Mit Erfolg. Seit dieser Zeit wissen wir, wie 

wichtig die Rolle einer Kommunalverwaltung in ihrer Region sein 

kann. 

Die Kommunen sind dabei 

Das Interesse und die Nachfrage bei KOKA sind groß. Die ersten 

80 Kommunalverwaltungen haben das Angebot bereits angenommen. 

Weitere werden in Kürze folgen. Die ersten Kataloge für 

Verwaltung, Kindergärten und Kindertagesstätten (Bürobedarf, 

Papier, Tinte/Toner, Bastelbedarf, Babypflege und Babynahrung), 

wurden sukzessive um Sortimente der Schulen, Werke, Bäder, Feuerwehren, 

usw. erweitert. Ganz aktuell wurden Pandemiebedarfe 

wie Raumluftreiniger, Masken, Schnelltest und Schüler-Tablets in 

das Kommunale Kaufhaus aufgenommen. 

Somit kann das Kommunale Kaufhaus als Zwischenfazit ausgeben: 

Gesunkene Einkaufspreise, stark reduzierte Beschaffungskosten, 

endlich komplette Datenübersicht im Beschaffungswesen. 

Kleine Kniffe 

Weitere Informationen zum Thema unter: 

www.kommunalberatung-rlp.de 

und 

www.tek-service.de 

Autor: 

Klaus Faßnacht, 

Gemeinde- und Städtebund 

Rheinland-Pfalz e.V. 



Kleine Kniffe 

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Aus Kommunen 

Einkaufskooperationen - 

zusammen (nachhaltig) stärker? 

Öffentliche Beschaffung genießt nicht immer den besten Ruf: Zu kompliziert, zu teuer und wenig 

effizient. Wenig schmeichelhaft für ein Gebiet der öffentlichen Verwaltung welches wie kaum ein 

anderes erforderlich ist um die Funktionen des Staates aufrecht zu erhalten. Professionalisierung 

ist also notwendig, nicht zuletzt auch wegen der immensen Hebelwirkung welche die öffentliche 

Beschaffung mit Blick auf die Förderung ökologischer und sozialer Nachhaltigkeitsaspekte haben 

kann. 

Ein Beitrag von André Siedenberg, Produktgruppenleiter Planungsausschreibungen, 

Kommunal Agentur NRW GmbH 

Die Frage die sich in diesem Zusammenhang stellt ist nunmehr 

die, wie eine solche Professionalisierung erreicht werden kann: Das 

Know-How einzukaufen kann teuer sein, entsprechend fachlich 

geschulte Mitarbeiter*innen sind schwer zu finden und Vergabestellen 

sind schnell ausgelastet. 

Daher haben sich in der Vergangenheit vermehrt verschiedene 

Formen der Einkaufskooperationen gegründet um gemeinsam ihre 

Beschaffungsprozesse zu bündeln und zu professionalisieren. Die 

Vorteile liegen dabei auf der Hand: Durch einen gemeinsamen Einkauf 

können öffentliche Auftraggeber*innen ihre Bedarfsmengen 

bündeln und bessere Einkaufskonditionen erzielen. Statt mehreren 

kleinen aber aufwändigen Beschaffungsprozessen ist nur noch ein 

Vergabeverfahren durchzuführen. Das schont Personalressourcen. 

Diese Formen der Zusammenarbeit werden auch durch die 

Regelung des § 108 GWB ausdrücklich gesetzlich zugelassen. Möglich 

sind dabei zwei Formen der Zusammenarbeit: Zum einen 

können mehrere öffentliche Auftraggeber*innen gemeinsam eine 

Gesellschaft gründen, welche für sie gemeinsam beschafft. Die Vergabe 

von Aufträgen zur Beschaffung an diese Gesellschaft ist dann 

als sog. „Inhouse-Beschaffung“ vergaberechtsfrei. Diesem Konzept 

folgen insbesondere verschiedene kommunale Einkaufsgemeinschaften. 

Dabei ist insbesondere auf die Rechtsform der Gesellschaft 

zu achten. So muss die Mitgliedschaft beispielsweise an einer GmbH 

in aller Regel durch einen notariell beglaubigten Erwerb eines 

Gesellschaftsanteils erfolgen. Daher eignen sich GmbH-Gründungen 

eher für Einkaufskooperationen die einen festen Mitgliederbestand 

haben. Soll die Einkaufsgemeinschaft hingegen dynamisch wachsen, 

ist eher auf eine flexiblere Gesellschaftsform wie die der Genossenschaft 

abzustellen. 

Zum anderen ist auch eine Kooperation ohne Gründung einer 

eigenen Einkaufsgesellschaft möglich, indem sich mehrere öffentliche 

Auftraggeber*innen auf eine gemeinsame Zusammenarbeit in 

der Beschaffung einigen. Auch diese sog. „nicht-institutionalisierte“ 

Kooperation ist vergaberechtlich zulässig, erfordert aber einen höheren 

Abstimmungsaufwand, da hier ein Mitglied der Kooperation für 

das andere tätig werden muss. Auch Unterstützungsleistungen zwischen 

verschiedenen Auftraggeber*innen fallen in diese Form der 

Zusammenarbeit. Dabei ist insbesondere darauf zu achten, dass nicht 

mittelbar Dritte bevorzugt werden (EuGH Urteil vom 28.05.2020, 

C-796/18). 

Unabhängig von der rechtlichen Form der Einkaufskooperation 

müssen ihre Mitglieder entscheiden wie die Zusammenarbeit 

im konkreten Fall aussehen soll. Dies betrifft nicht nur die Bereitstellung 

von Personalressourcen und die Aufteilung etwaiger 

entstehender Kosten. Besonderes Augenmerk sollte auch auf die 

Mitbestimmungsrechte politischer Gremien gelegt werden. 

Gelingt die Kooperation, so haben die Mitglieder der Ein- 




kaufskooperation viele Gestaltungsmöglichkeiten im Hinblick auf 

ihre Beschaffungsvorgänge. Gerade die Ausschreibung gleichartig 

beschaffener Produkte wie Büromaterialien, Möbel, aber auch 

IT-Ausstattung kann über die gemeinschaftliche Beschaffung standardisiert, 

vereinfacht und beschleunigt werden. Vor allem aber 

lohnen sich bei größeren Ausschreibungsvolumina die aufwändigen 

Prozesse der Markterkundung und die Erstellung anspruchsvoller 

Vergabeunterlagen deutlich mehr als bei Einzelbeschaffungen. 

Dies kommt nicht nur den Einkaufspreisen zugute und dient 

damit einer wirtschaftlichen Beschaffung. Ab einer gewissen Größenordnung 

können auch Aspekte der sozialen und ökologischen 

Nachhaltigkeit sinnvoll in das Verfahren integriert werden, da Bieter*innen 

bei höheren Ausschreibungsvolumen eher bereit sind 

aufwändigere Nachweise zu erbringen und sich zur Einhaltung 

höherer Standards verpflichten. 

Die von den Einkaufskooperationen ausgeschriebenen 

Rahmenverträge können dann auch gut in elektronische Beschaffungssysteme 

integriert werden, die einerseits eine dezentrale und 

damit bedarfsgerechte Beschaffung ermöglichen und andererseits 

ein belastbares Vertragscontrolling und (darauf aufbauend) rechtssichere 

Vergabeverfahren ermöglichen. Hierbei können die einzelnen 

Besteller*innen transparent auf die in den Rahmenverträgen ausgeschriebenen 

Produkte zugreifen du sich alle für die Kaufentscheidung 

relevanten Parameter transparent anzeigen lassen. 

Diese Einbindung elektronische Beschaffungssysteme steht natürlich 

auch einzelnen öffentlichen Auftraggeber*innen offen. Doch der 

Betrieb dieser Systeme ist nicht unaufwändig und lohnt daher umso 

mehr, wenn man sich die aus diesen resultierenden Lasten teilen kann. 

Es zeigt sich, dass der gemeinschaftliche Einkauf mehrerer 

öffentlicher Auftraggeber*innen lohnt. Sei es aus monetären oder 

Nachhaltigkeitsgesichtspunkten. Für öffentliche Auftraggeber*innen 

welche diesen Weg beschreiten möchten ist es jedoch erforderlich, sich 

im Vorfeld genaue Gedanken zu machen, wie eine Kooperation aussehen 

könnte und wie die daraus resultierenden Aufgaben verteilt werden 

sollten. Dann kann eine Einkaufsgemeinschaft selbstbewusst und erfolgreich 

auf dem Markt auftreten und Vorteile erzielen die mehr sind als 

die Summe seiner Teile. 

Autor: 

Ass. jur. André Siedenberg, 

Kommunal Agentur NRW GmbH 

www.kommunalagenturnrw.de 

Kleine Kniffe 

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Aus Wissenschaft und Forschung 

Was kann E-Vergabe zu 

nachhaltiger öffentlicher Beschaffung beitragen? 

Die digitale Verwaltung wird langsam, aber sicher Realität. Andere europäische Staaten, aber 

auch Vorreiter in Deutschland, zeigen was möglich ist. Für die öffentliche Beschaffung und die 

damit verbundenen strategischen Ziele, wie Wirtschaftlichkeit und Nachhaltigkeit, birgt die 

Digitalisierung viele Potentiale. 1 

Ein Beitrag von Tim Stoffel, 

Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Deutschen Institut für Entwicklungspolitik, DIE 

Wird bei der Umstellung von Abläufen und der Einführung 

neuer Instrumente die Umsetzung von Nachhaltigkeitskriterien in 

der Vergabe gleich mitgedacht, kann dies die Implementierungswahrscheinlichkeit 

erhöhen. Bisher bestehende Herausforderungen 

wie Monitoring sowie fehlende Sichtbarkeit von und Kommunikation 

über Nachhaltigkeit können durch 

elektronische Vergabesysteme leichter 

überwunden werden. 

Schritt für Schritt wurde die elektronische 

Vergabe verpflichtend, seit 2020 ist 

sie auch im Unterschwellenbereich anzuwenden. 

Der Stand der Umsetzung und 

der Grad der damit verbundenen Digitalisierung 

ist in Deutschland jedoch höchst 

unterschiedlich. 2 Viele beschränken sich 

auf die gesetzliche Mindestanforderung 

wie die elektronische Ausschreibung 

und die elektronische Rechnung, andere 

setzen bereits komplett elektronische 

Vergabesysteme um. Aus den bestehenden 

Erfahrungen mit E-Vergabe können 

fünf Bereiche identifiziert werden, die 

eine nachhaltige öffentliche Beschaffung 

befördern oder unterstützen können. 

Erinnerungsfunktion 

Elektronische Plattformen, wie Systeme 

über die der Vergabeprozess gesteuert wird oder elektronische 

Kataloge, bieten die Chance, die Aufmerksamkeit von Beschaffenden 

wie Bedarfstragenden auf die Nachhaltigkeitskriterien zu lenken. So 

können sie nicht einfach außer Acht gelassen werden und sind selbst, 

wenn sie lediglich optional sind, immer präsent. Es gibt bereits elektronische 

Kataloge, wie z.B. von der Stadt Mainz, 3 in denen besonders 

nachhaltige Produkte gekennzeichnet sind 

oder sogar vor allen anderen Produkten 

angezeigt werden. Die Auswahl treffen die 

Bedarfsträger am Ende immer noch selbst; 

es ist aber direkt ersichtlich, welche nachhaltigen 

Alternativen es gibt. 

Die größten Potentiale der E-Vergabe 

für eine nachhaltige öffentliche 

Beschaffung liegen in der … 

• Erinnerungsfunktion 

• Datenerhebung 

• Informationsbereitstellung 

Datenerhebung 

Mit der Digitalisierung der Vergabe 

verbinden sich auch ganz allgemein 

Hoffnungen, einen besseren Überblick 

zu gewinnen. Viele Vergabestellen haben 

keine unmittelbar zugängliche Information 

über Produktmengen, Kosten und die 

Vergabekriterien ihrer Ausschreibungen 

und der letztendlich abgerufenen Produkte. 

Dies ist auch ein Hindernis für die Quantifizierung 

der nachhaltigen öffentlichen 

Beschaffung und diesbezügliche Zielentwicklung. 

Die Erfassung und einfache 

statistische Aufbereitung von Vergaben 

und Produkten mit ökologischen und 

sozialen Kriterien wird durch E-Vergabesysteme 

erleichtert. Entscheidend ist dabei aber auch, dass dies bei der 

• Erleichterungen beim Austausch 

mit dem Markt 

• Einbindung von Monitoring und 

Kontrolle 



Einrichtung von elektronischen Systemen von Anfang an mitgedacht 

wird. So lassen sich weit mehr und konkretere Informationen 

gewinnen als die, welche für die neue Vergabestatistikverordnung 

erhoben werden müssen – und dies ganz ohne zusätzlichen Aufwand 

im laufenden Betrieb. 

Informationsbereitstellung 

Es gibt bereits vereinzelte E-Vergabesysteme die bei bestimmten 

Produktgruppen Hinweise auf soziale oder ökologische Hotspots in 

der Lieferkette geben und Vorschläge zu Kriterien und Textbausteinen 

für die Vergabeunterlagen machen. So hat Engagement Global 

ein plattformunabhängiges elektronisches Vergabetool entwickelt, 

welches bei der Auswahl von Nachhaltigkeitskriterien und deren 

Einbindung in die Vergabeunterlagen unterstützt. 4 In Schweden 

und den Niederlanden gibt es bereits seit einiger Zeit Vergabetools 

zur Auswahl von Nachhaltigkeitskriterien. Dies erleichtert 

die Einbindung von Nachhaltigkeitskriterien in die öffentliche 

Auftragsvergabe, bei der Produktvielfalt und produktspezifische 

Nachhaltigkeitsanforderungen oft eine Hürde darstellen. 

Erleichterungen beim Austausch mit dem 

Markt 

E-Vergabe kann auch die Kommunikation im Rahmen von 

Vergabeverfahren erleichtern, beispielsweise über die direkte 

Integration von Bieterfragen oder auch die Organisation von Bieterdialogen 

online. Vergabesysteme können die Beschaffenden auch 

daran erinnern, den Markt frühzeitig über anstehende Vergaben zu 

informieren. Dies kann ein Vorteil bei Vergaben bieten, die soziale 

oder ökologische Kriterien berücksichtigen, da sich potentielle 

Bieter bereits darauf einstellen können. 

Einbindung von Monitoring und Kontrolle 

Wie oben beschrieben, ermöglicht die E-Vergabe einen 

Überblick über die eigenen Bemühungen und Erfolge bei der 

nachhaltigen Beschaffung. Auch im Vertragsmanagement können 

E-Vergabesysteme durch digitalisierte und teilweise automatisierte 

Prozesse den Informationsaustausch verbessern und vereinfachen. 

Die Bereitstellung und ggf. Überprüfung von Nachweisen zu Nachhaltigkeitskriterien 

kann so vereinfacht werden. Das Sekretariat der 

schwedischen Regionen hat ein Online-Instrument entwickelt, mit 

welchem öffentliche Verwaltungen Risiken entlang internationaler 

Lieferketten verfolgen können und welches sie bei der Informationsabfrage 

dazu bei ihren Zulieferern unterstützt. 

Um die geschilderten Potentiale der Digitalisierung für eine 

nachhaltige Vergabe zu nutzen, sollte idealerweise der ganze Vergabeprozess 

(end-to-end) digitalisiert werden. Vorherrschend 

in Deutschland ist zurzeit noch die partielle Digitalisierung. Die 

Umstellung auf E-Vergabesysteme eröffnet gerade neue Chancen für 

eine effektive Umsetzung nachhaltiger öffentlicher Beschaffung. Im 

laufenden ISOPP Projekt 5 werden wir in 2021 diese Potentiale und 

die Wege zu ihrer Realisierung untersuchen und die Ergebnisse in 

einer Handreichung für öffentliche Auftraggeber zusammenfassen. 


Quellen: 

1. Zur Frage wie sozial verantwortliche öffentliche Beschaffung in die 

E-Vergabe in der EU bereits integriert wird, haben wir im Rahmen des 

ISOPP Projektes eine noch unveröffentlichte Studie in Auftrag gegeben. 

Watt (2020) The integration of socially responsible public procurement 

in electronic procurement in the EU, unveröffentlicht 

2. Siehe auch Holler und Schuster (2020) Mehr Strategie wagen – Trendwende 

beim öffentlichen Einkauf. In: Public Governance, Herbst/Winter 

2020, S. 6-10. 

3. Janz (2017) Nachhaltig Einkaufen im Rathaus. Dialog Global – Schriftenreihe 

der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW), Heft 

45, Bonn. 

4. https://www.kompass-nachhaltigkeit.de/vergabetool 

5. https://t1p.de/ab1x 

Autor 

Tim Stoffel 

Wissenschaftlicher Mitarbeiter 

Deutsches Institut für 

Entwicklungspolitik (DIE) 

Kleine Kniffe 

15 


Aus nationalen Kompetenzstellen 

Novelle der Vergabestatistikverordnung: Wofür die Zahlen 

gebraucht werden und warum sich der Aufwand lohnt 

Mit einem jährlichen Volumen von mindestens 350 Milliarden Euro stellt die öffentliche 

Auftragsvergabe von Bund, Ländern und Kommunen einen entscheidenden Wirtschaftsfaktor dar. 

Gleichzeitig gibt es bis heute keine validen Daten darüber, wie sich die Beschaffungsaktivitäten in 

Deutschland genau entfalten. 

Ein Beitrag von Matthias Berg, KOINNO 

Die Informationen der TED-Datenbank (Tenders Electronic 

Daily) sind an der Stelle nur bedingt hilfreich, da die „Unterschwellen-Vergaben“, 

also die Vergaben unterhalb des EU-Schwellenwertes 

von 214.000 Euro für Liefer- und Dienstleistungen (Stand Febr. 

2021), welche die deutliche Mehrheit der Vergaben in Deutschland 

ausmachen, gar nicht erfasst werden. Nur auf der Grundlage 

der Vergabestatistik können die volkswirtschaftliche Bedeutung der 

Vergabe öffentlicher Aufträge umfassend analysiert und Erkenntnisse 

für künftige vergabepolitische und -rechtliche Entscheidungen 

auf Bundes-, Landes- oder Kommunalebene gewonnen werden. 

Mit der im Jahr 2020 umfassend novellierten Vergabestatistikverordnung 

(VergStatVO) wird dem Informationsbegehren des 

Bundestages, der Bundesregierung, der Länder, der Europäischen 

Kommission, der Wissenschaft und der Wirtschaft Rechnung getragen. 

Neben dem Vergabevolumen und dessen Verteilung sind für 

die Wirtschaftspolitik die Berücksichtigung von kleinen und mittleren 

Unternehmen sowie Nachhaltigkeitskriterien und innovative 

Aspekte von besonderem Interesse. Und auch die Beschaffungsstellen 

profitieren von den statistischen Auswertungen, um diese für 

ihre Beschaffungsplanung und -analyse zu nutzen. 

Vergabemanagementsysteme: Schnittstellen 

machen den Unterschied aus 

Mit Blick auf die Personalknappheit in öffentlichen Beschaffungsstellen 

sind Schnittstellen für die automatisierte Übermittlung 

der Statistikdaten essenziell. Ein doppelter Datenpflegeaufwand 

sollte vermieden werden, denn die benötigten Daten sind im Vergabetool 

im Rahmen der Ausschreibungen bereits erfasst worden. 

Aber: nicht alle Aufträge laufen über das Vergabemanagementsystem. 

Die Daten der „Unterschwellen-Vergaben“ dort manuell zu 

erfassen, bedeutet einen erheblichen Mehraufwand. Jedes Haus 

muss hier für sich entscheiden, welchen Stellenwert und welche 

Ressourcen das Datenmanagement einnehmen soll. Am Ende geht 

es darum, dass die Beschaffungsstellen ihre Prozesskosten im Griff 

behalten. 

Die meisten Anbieter von Vergabemanagementsystemen (VMS) 

bieten mittlerweile die automatisierte Statistikmeldung an – teils 

über ein Zusatzmodul, welches mit Extrakosten verbunden sein 

kann. Bei einigen Anbietern können auch Zusatzkosten für jede 

einzelne Meldung entstehen. Dies sollte bei der Gesamtkostenbetrachtung 

und Auswahl des VMS-Anbieters berücksichtigt werden. 

Freiwillig oder Verpflichtend: 

es kommt darauf an! 

Ab einem Auftragswert über 25.000 Euro besteht Meldepflicht. 

Bei den „Unterschwellen-Vergaben“ gilt dies allerdings nur 

für öffentliche Auftraggeber im Sinne des § 99 GWB. Weitere 

Voraussetzungen gemäß § 2 VergStatVO müssen ebenfalls erfüllt 

sein. Ob auch Zuschlagskriterien verpflichtend berichtet werden 

müssen, ist von der Auftragsart abhängig. Welche Daten gemeldet 

werden müssen und welche auf freiwilliger Basis übermittelt werden 

können, kann den Anhängen zur VergStatVO entnommen werden. 

Berichtsstelle: Dürfen es auch mehrere sein? 

Die öffentlichen Auftraggeber müssen eine Berichtstelle bestimmen, 

welche die Vergabedaten meldet. Diese kann in der 

Vergabe- bzw. Beschaffungsstelle selbst angesiedelt sein oder bei 

einem externen Dienstleister. Die Berichtsstelle muss beim Statistischen 

Bundesamt (Destatis) registriert werden. Bei einem dezentral 




aufgestellten Einkauf mit mehreren Beschaffungsstellen dürfen auch 

mehrere Berichtsstellen benannt werden. Es gibt hier keine Obergrenze. 

Bei einer größeren Zahl an Berichtsstellen sollte allerdings 

die Verschlankung der Prozesse überdacht werden, um Fehlerquellen 

und Doppelmeldungen zu vermeiden. 

Sonderregeln für Sektorenauftraggeber 

Bei Auftragswerten unter den EU-Schwellenwerten im Sektorenbereich 

besteht für diese Aufträge keine Meldepflicht. Dabei 

muss aber unterschieden werden, ob der Inhalt der Ausschreibung 

dem Sektorenbereich zuzuordnen ist. Vergibt ein Auftraggeber 

Aufträge anderer Art, ist er nicht Sektorenauftraggeber. Dies wäre 

der Fall, wenn bspw. ein Stadtwerk außerhalb der Sektorenverordnung 

Aufträge unterhalb der EU-Schwellenwerte bspw. für Bäder, 

Parkhäuser oder Parkanlagen vergibt. In diesen Fällen müssen 

die Daten der Aufträge ab einem Auftragswert von 25.000 Euro 

gemeldet werden, wenn die sonstigen Voraussetzungen des § 2 Verg- 

StatVO erfüllt sind. 

Meldepflicht bei Bauvergaben 

Bei der Meldepflicht unterscheidet die VergStatVO nicht 

zwischen dem Inhalt der vergebenen Aufträge. Wenn bspw. ein 

öffentliches Krankenhaus viele Bauaufträge ab einem jeweiligen 

Auftragswert über 25.000 Euro vergibt, so besteht in diesem Fall 

die Meldepflicht, wenn die anderen Voraussetzungen des § 2 Verg- 

StatVO erfüllt sind. Bei Bauvergaben über dem EU-Schwellenwert, 

welche europaweit ausgeschrieben werden, dürfen 20 Prozent auch 

für Auftragsinhalte außerhalb der Vergabe- und Vertragsordnung 

für Bauleistungen (VOB) national vergeben werden. An die Vergabestatistik 

sind immer die Daten des Gesamtauftrages zu melden. 

Daher sind Lose zusammenzurechnen, um zu beurteilen, ob der Auftragswert 

so hoch ist, dass die Meldepflicht besteht. 

Sechs-Wochen-Frist beachten 

Die Frist zur Übermittlung der Daten für die Vergabestatistik 

beträgt sechs Wochen nach der Zuschlagserteilung für die Auf- 

tragsvergabe. Diese Meldepflicht greift ab dem 01.10.2020. 

Die bisherigen jährlichen Meldungen der Bundesländer, die letztendlich 

an das Bundeswirtschaftsministerium übermittelt wurden, 

gibt es künftig nicht mehr. Die letzte Abfrage dieser Art erfolgte für 

den Zeitraum vom 1. Januar bis zum 30. September 2020. 

Weiterführende Links 

Bundesministerium für Wirtschaft und Energie 

https://t1p.de/vwxa 

Statistisches Bundesamt 

https://t1p.de/1njz 

KOINNO 

https://t1p.de/nbet 

Gesetze im Internet – Vergabestatistikverordnung 

https://t1p.de/2aok 

TED-Datenbank 

https://t1p.de/dubq 

Autor 

Matthias Berg 

Leiter Kompetenzzentrum 

innovative Beschaffung (KOINNO) 

www.koinno-bmwi.de 

Kleine Kniffe 

17 


Aus Kommunen 

Die nachhaltige Beschaffung politisch beflügeln – 

Beispiel München 

Die Landeshauptstadt stellt sich der Verantwortung und achtet beim Einkauf von Produkten 

zunehmend auf menschenwürdige Arbeitsbedingungen und ökologische Standards. Die 

nachhaltige Beschaffung der Stadt erhält jetzt politische Unterstützung durch einen 

gemeinsamen Antrag der Ratsfraktionen von SPD, Die Grünen/RL und ÖDP/Freie Wähler, ein 

Stadtratshearing zur nachhaltigen öffentliche Beschaffung der Landeshauptstadt nach der 

Sommerpause 2021 zu organisieren. 

Kleine Kniffe sprach mit den Initiatorinnen des Antrags „Agenda 2030 anpacken“ 

Sonja Haider, Julia Post und Dr. Julia Schmitt-Thiel. 

Die Landeshauptstadt München engagiert sich schon 

seit fast dreißig Jahren für einen nachhaltigen öffentlichen 

Einkauf. Warum ergreifen Sie trotzdem die Initiative 

zu einem Stadtratshearing? 

Sonja Haider: Wie Sie richtig aufführen, haben wir für manche 

Produktgruppen weitgehende Nachhaltigkeitskriterien für den 

Einkauf. Eine Gesamtstrategie über alle Produktgruppen hinweg 

kann ich nicht erkennen und da ist meiner Meinung nach noch viel 

möglich. Außerdem ist nicht nur wichtig, dass die Vergabestelle 

noch weitere Kriterien aufnimmt, sondern auch, dass die Abnehmer*innen, 

also die Referate diese Produkte auch nachfragen und 

das Bewusstsein für ökologische Kriterien wächst. 

Julia Post: Die nachhaltige öffentliche Beschaffung lebt u. a. 

von Ratsbeschlüssen zu Produktgruppen, die nachhaltig eingekauft 

werden müssen. Da tut sich mit der Zeit natürlich auch immer 

wieder etwas auf dem Markt, es gibt neue Zertifizierungen. München 

braucht da nach einigen Jahren Stillstand unter der Großen 

Koalition ein Update. 

Dr. Julia Schmitt-Thiel: Die LHM hat in der Tat eine lange 

Tradition von guten Kriterien für ihre Beschaffung: z.B. Blauer 

Engel, soziale Standards und Gesundheitsauflagen. Gleichzeitig ist 

Beschaffung immer stark reglementiert. Europäische Regeln, Transparenz 

und Gleichbehandlung und die Angst der Beschaffenden, dass 

der Markt die Produkte nicht hergibt, wenn die Regeln zu streng 

sind. Im Hearing wollen wir ausloten, wie wir unserem Ziel einer 

nachhaltigen Stadt noch besser gerecht werden können, wie sozial-ökonomische 

Leitplanken funktionieren. Ein Hearing wirkt ja 

immer nach innen und nach außen. In Richtung der eigenen Stadtverwaltung 

mit dem Auftrag das Beste für München rauszuholen 

und nach außen, als Inspiration für andere BeschafferInnen, ihren 

Einkauf auch immer weiter sozial-ökologisch auszurichten. 

Welche Erkenntnisse soll das Stadtratshearing aus 

Ihrer Sicht zu Tage bringen? 

Julia Post: Wesentliche Erfolgsfaktoren für eine nachhaltige 

öffentliche Beschaffung sind funktionierende Strukturen in der Verwaltung, 

regelmäßige Weiterbildungen und konkrete Ziele. Und: 

Dass die Politik das Thema auf die Agenda setzt. Das haben wir mit 

dem Antrag bereits gemacht und einen wesentlichen Punkt erreicht. 

Für die anderen Punkte möchte ich, dass wir den Status Quo analysieren 

und gemeinsam mit der Verwaltung und der Zivilgesellschaft 

Ziele für München definieren und einen konkreten Fahr- und Maßnahmenplan 

entwickeln, wie wir diese Ziele auch erreichen. 

Dr. Julia Schmitt-Thiel: Ein Hearing wirkt ja immer nach 

innen und nach außen. In Richtung der eigenen Stadtverwaltung mit 

dem Auftrag das Beste für München rauszuholen und nach außen, als 

Inspiration für andere BeschafferInnen, ihren Einkauf auch immer 

weiter sozial-ökologisch auszurichten. Konkret erwarte ich Antworten 

auf die Fragen: 

• Warum ist sozial-ökologische Beschaffung sinnvoll? 

• Welche Kriterien und Möglichkeiten gibt es heute bereits im 

Rahmen der Vergaberechtlichen Vorgaben? 

• Was kann man noch ausprobieren, um Vorkämpferin für den 

Wandel zu einer immer nachhaltigeren Kommune zu bleiben? 



Quelle: Nagy / Presseamt München 

Sonja Haider: Natürlich einen aktuellen Stand der Dinge, 

immerhin haben sich die Möglichkeiten, soziale und ökologische 

Kriterien anzuwenden aufgrund von neuem EU-Recht verbessert. 

Noch wichtiger ist jedoch ein Maßnahmen- und Zeitplan, wie wir 

die Beschaffungspraxis konkret nachhaltiger gestalten können und 

insbesondere bei den Produktgruppen mit großen Volumina, wie 

Reinigungsmittel, Textil- und Arbeitskleidung und IT-Ausstattung. 

Ein Stadtratshearing kann auch nach außen Wirkung entfalten. Ich 

finde z.B. die Außenwirkung der grünen Beschaffungspraxis von 

San Francisco beispielgebend. Unter https://www.sfapproved.org/ 

können sich Bürger*innen darüber informieren, welche Produkte 

San Francisco als nachhaltig einstuft und diese Produkte auch für 

den Privatbedarf einkaufen. 

Welche Rolle sollen Nichtregierungsorganisationen, 

Gewerkschaften und andere Institutionen im Stadtratshearing 

spielen? 

Dr. Julia Schmitt-Thiel: Das Wichtigste ist hier die Vielzahl 

der Perspektiven: Die NGOs, Gewerkschaften und Institutionen 

können ihr Fachwissen einbringen und Vorschläge machen. Damit 

kann die Stadtverwaltung den Blick weiten und verschiedene Perspektiven 

aufnehmen für das weitere Vorgehen in der Beschaffung. 

Sonja Haider: Ich bin ein großer Fan von Schwarmintelligenz. 

Das bedeutet, dass ich sehr gerne das Wissen und die Fähigkeiten 

von Organisationen und Institutionen, die sich im Thema auskennen 

und soziale oder Umweltziele verfolgen, miteinbeziehen möchte. Sie 

werden zum Programm des Hearings gehört und werden sicherlich 

die Weiterentwicklung und die Realisierung kritisch begleiten. 

Julia Post: Eine ganz tragende Rolle! Wir wollen diese Expertise 

unbedingt miteinbeziehen und einen guten Austausch zur Verwaltung 

gewährleisten. NGOs und andere Institutionen können unsere 

Erkenntnisse auch wieder nach außen tragen. 

Ist es geplant, Expertise von Stakeholdern außerhalb 

der Landeshauptstadt für das Stadtratshearing einzuholen? 

Sonja Haider: Ja, es gibt in Deutschland und Europa Kommunen, 

die uns einige Schritte voraus sind. Mir fällt da Wien mit seinem 

Ökoeinkauf ein und das Land Baden-Württemberg, das vor ein paar 

Jahren einen Leitfaden für nachhaltige Beschaffung in Kommunen 

herausgegeben hatte. Nachdem die Beschaffung ein rechtlich sehr 

stark reglementierter Bereich ist (und zu Recht, schließlich geht es 

immer um die Verhinderung von Korruption), ist es einfacher, existierende 

best-practice-Beispiele aus Deutschland zu übernehmen. 

Julia Post: Ja, das haben wir explizit in unserem Antrag 

erwähnt. Best practices aus anderen Städten und Expert*innen auf 

dem Gebiet sind eine große Bereicherung für ein solches Hearing. Sie 

haben wertvollen Input und Anregungen für uns: Was funktioniert 

woanders gut oder schlecht und warum. Wir müssen das Rad ja nicht 

immer neu erfinden. 

Dr. Julia Schmitt-Thiel: Ich finde des immer eine gute Idee! 

Ich erhoffe mir davon, Antworten auf die Fragen: „Was machen 

andere Städte in Deutschland oder Europa? Was passt auch zu uns? 

Wo sind unsere Ansätze vielleicht sogar besser als in anderen Metropolen?“ 

zu erhalten. 

Kleine Kniffe 

19 


Foto: Sonja Haider 

Foto: Julia Post 

Gibt es einen qualitativen und quantitativen Überblick 

über den Umfang des nachhaltigen Einkaufs der Landeshauptstadt? 

Dr. Julia Schmitt-Thiel: Es gibt zwar klar definierte Kriterien, 

die auch stetig überarbeitet und angepasst werden, - eben erst 

haben wir auf meine Initiative Lieferketten-Transparenz und Ökobilanz 

für den Möbelkauf festgeschrieben - aber ein Monitoring, 

wer was wieviel einkauft und auch wie lange die Produkte dann in 

der Stadt im Einsatz sind, gibt es nicht. Das ist bestimmt auch nicht 

umsetzbar für jede Büroklammer, aber für definierte Anschaffungen 

wollen wir genau das erreichen! Erst dieser Überblick lässt uns darstellen 

und erkennen, wo es Schwierigkeiten gibt aber eben auch wo 

die nachhaltige Beschaffung zu Vorteilen geführt hat, wie längere 

Lebensdauer und Wiederverwertung der Produkte. 

Sonja Haider: Bisher gibt es dazu leider noch keinen richtig aussagekräftigen 

Überblick. Immerhin wurde aber auf unsere Anfrage 

hin kürzlich (am 11. Februar 2021) eine Liste veröffentlicht mit den 

50 Produkten mit dem monetär größtem Einkaufsvolumen, die das 

Direktorium der LH Münchens in den letzten fünf Jahren bezogen 

hat. Darin nicht enthalten sind jedoch die Menge (Stückzahl oder 

Einkaufswert) sowie Details zu den Produkten selbst, sodass Nachhaltigkeitskriterien 

angewandt werden könnten. Ausnahmen sind 

hierbei Büromöbel und Druckerpapier, für die bereits mehr Produktdetails, 

z.B. Marken und Zertifizierungen vorliegen. Wir wünschen 

uns aber zukünftig noch mehr Transparenz, daher unsere Initiative. 

In vielen Fällen ist die kommunale Beschaffung durch 

eine übergroße Zahl von Bedarfsträgern gekennzeichnet. 

Einheitliche Regelungen, wie die nachhaltige Beschaffung, 

sind deshalb schwer durchzusetzen. Kann die 

Digitalisierung der Stadtverwaltung einer nachhaltigen 

Beschaffung durch E-Procurement Aufwind geben? 

Julia Post: Mit Sicherheit! Genau diese Aspekte werden wir im 

Hearing auch diskutieren. 

Sonja Haider: Digitalisierung definitiv. Wir müssen grundsätzlich 

effektiver werden in den Abläufen der Stadt, d.h. 

Standardisierung, Reduktion von Komplexität sind weitere Schritte. 

Beim E-Procurement gibt es bereits Beispiele aus anderen Bundesländern. 

So haben Rheinland-Pfalz 2016 und Baden-Württemberg 

2020 mit „Kommunalen Kaufhäusern“ Plattformen geschaffen, um 

den Einkauf für ihre Städte, Gemeinden, Landkreise und kommunale 

Einrichtungen digital zu steuern. Dadurch muss nicht mehr 

wie zuvor jeder einzelne Mitarbeiter das Rad ständig neu erfinden 

und zeitintensiv Anbieter recherchieren. Es kann effizient und 

vergabekonform kommunal eingekauft werden. Monitoring- und 

Steuerungsmöglichkeiten schaffen bei dieser digitalen Lösung die 

nötige Transparenz. Wenn für eine zukünftige digitale, zentrale 

Lösung für die Stadtverwaltung München direkt wirksame Nachhaltigkeitskriterien 

eingepflegt werden, sind wir einen guten Schritt 

weiter hin zu mehr nachhaltiger Beschaffung. Dafür setzen wir uns 

ein! 

Dr. Julia Schmitt-Thiel: Digitalisierung macht Monitoring 

und damit Transparenz auf jeden Fall leichter. Und wenn wir die 

Umstellung einmal geschafft haben, fällt das zukünftige Handling 

auch viel leichter! 

Welche Ziele verfolgen Sie mit Ihrem Antrag? Politisch, 

verwaltungsrechtlich, quantitativ? 

Sonja Haider: 2030 soll die Stadtverwaltung klimaneutral 

werden, so wurde es 2019 beschlossen. D.h. dass wir auch alle Einkäufe 

daran ausrichten müssen. Klimawandel ist jedoch nicht die 

einzige Umweltherausforderung, das Artensterben, die Ressourcenknappheit 

sind weitere. Künftig müssen Produkte nicht nur 

umweltfreundlicher werden, sondern zirkulär mit weniger Energie-, 

Wasser- und Materialverbrauch. Dazu wollen wir unseren Beitrag 

in München liefern. 

Dr. Julia Schmitt-Thiel: Politisch gesehen möchten wir das 

Zeichen setzen, dass wir Nachhaltigkeit in allen Bereichen der Stadt 



Foto: Dr. Julia Schmitt-Thiel 

anstreben und die Beschaffung ein wenig beachteter, aber massiv 

interessanter Austausch mit dem Markt ist. Die Kommune kann hier 

durch ihre Nachfrage auch Anreize für die Angebotsseite schaffen 

und sollte das nutzen. Dabei soll auch deutlich werden, dass eine 

nachhaltige Perspektive am Ende auch die ökonomisch sinnvollste 

ist. 

Verwaltungsrechtlich kann München damit ein Vorbild für 

andere Kommunen sein, indem wir aufzeigen, was rechtlich möglich 

ist und wie man auch mit der eigenen Beschaffung Politik machen 

kann: Nämlich im Sinne der zukünftigen Generationen! 

Quantitativ will ich langfristig gesehen natürlich die Welt retten, 

bzw. die Welt ein bisschen gerechter machen: durch das Vorbild 

faire Arbeitsbedingungen auch bei unseren Zuliefernden und in der 

Lieferkette und durch sparsamen Umgang mit unseren endlichen 

Ressourcen. 

Julia Post: Wir fordern zurecht ein, dass Unternehmen sozial 

und ökologisch wirtschaften. Das müssen wir allerdings als öffentliche 

Hand auch leisten und hier immer als Vorbild vorangehen. 

Deshalb ist es mir wichtig, dass wir das klare Signal aussenden, welch 

große Bedeutung die nachhaltige Beschaffung bei uns in der Stadt 

hat. Das ist für mich die politische Seite. Und das müssen wir aber 

eben, wie Sie sagen, auch auf die Verwaltungsebene und in quantitative, 

messbare Ziele herunterbrechen. Das Stadtratshearing ist der 

Anstoß genau diesen Prozess einzuläuten. 

Das Interviews führte 

Thomas Heine 



Quelle: Nagy / Presseamt München 

Kleine Kniffe 

21 


Aus Kommunen 

Interview mit Gabriele Meusel 

Behörde für Umwelt, Klima, Energie und Agrarwirtschaft, Hamburg 

Mit einem Einkaufsvolumen von rund 220 Millionen Euro jährlich kommt der Freien und Hansestadt 

Hamburg beim Umwelt- und Ressourcenschutz eine Vorbildfunktion bei der öffentlichen 

Beschaffung zu. In der Stadt ist nachhaltige Beschaffung ein Thema der Zukunft und die 

öffentliche Hand nimmt hier eine Vorbildfunktion ein. Bereits 2016 beschloss der Senat mit 

dem Leitfaden zur umweltverträglichen Beschaffung einen verbindlichen Kriterienkatalog, der 

ökologische Vorgaben für die Vergabe von Dienstleistungen und Waren wie Druckerpapier, Leuchtoder 

Reinigungsmittel, Wandfarben bis hin zu Dienstfahrzeugen oder Lebensmitteln konkretisiert. 

Das Interview führte Thomas Heine, SDG media GmbH 

Mit dem Leitfaden zur umweltverträglichen Beschaffung 

(Umweltleitfaden) hat der Senat der Freien und 

Hansestadt Hamburg einen Kriterienkatalog verbindlich 

beschlossen, der ökologische Vorgaben für die Vergabe 

von Dienstleistungen und Waren konkretisiert. Wo steht 

die FH heute? 

In § 3b Abs. 1 des Hamburgischen Vergabegesetzes (HmbVgG) 

ist das Ziel festgelegt, dass Auftraggeber im Rahmen der Beschaffung 

dafür sorgen, dass bei Erstellung, Lieferung, Nutzung und Entsorgung 

der zu beschaffenden Gegenstände oder Leistungen negative 

Umweltauswirkungen vermieden oder verringert werden, soweit 

dies wirtschaftlich vertretbar ist. Die Wirtschaftlichkeit bestimmt 

sich nach den gesamten Kosten, die u.a. durch Beschaffung, Nutzung 

und Entsorgung anfallen. Damit fallen auch Umweltaspekte in die 

Bewertung der Wirtschaftlichkeit. 

Mit dem aktualisierten Leitfaden 2019 erhielten die 

Beschaffer*innen der Stadt konkrete Qualitätsbeschreibungen 

(sogenannte Produktvorgaben) an die Hand, die sie direkt in die 

Ausschreibungsunterlagen übernehmen können. Die geforderten 

Produkteigenschaften können von den Bietern vermehrt über Siegel 

wie Blauer Engel oder Eco Top Ten nachgewiesen werden. Obwohl 

die strengen TCO-Prüfsiegel keine gesetzliche Anforderung sind, 

werden sie in der IT Beschaffung angewendet. 

Für langlebige Produkte wie Kraftfahrzeuge werden Berechnungshilfen 

für sogenannte Lebenszyklus-Kostenanalysen als 

Arbeitshilfen zum Download zur Verfügung gestellt. Die Arbeitshilfen 

können von jedem Interessierten unter diesem Link abgerufen 

werden. https://t1p.de/a4h4 

Welche Rolle spielt in Hamburg die Schulung von 

Bedarfsträgern zur umweltverträglichen Beschaffung? 

Der Gedanke der Umweltvorsorge sollte innerhalb des Verwaltungshandelns 

zum selbstverständlichen Bestandteil werden. Die 

Kenntnisse hierzu werden im Rahmen von regelmäßigen Schulungsangeboten 

vermittelt. Nach nunmehr 4 Jahren ist dieser Gedanke 

deutlich bekannter im Verwaltungshandeln geworden. Dabei sind 

die Beschaffungsstellen mehr als nur Annahmestellen für Bestellungen 

der verschiedenen Bedarfsträger. Sie sind die Schlüsselstelle für 

das umweltvertägliche/nachhaltige Wirtschaften der Kommune 

oder Verwaltungseinheit. 

Wie können kleinere Kommunen von der umweltvertäglichen 

/nachhaltigen Beschaffung in Hamburg 

profitieren? 

Mit produktbezogenen Empfehlungen möchten wir öffentliche 

Auftraggeber bei der Beschaffung unterstützen. Die FHH veröffentlicht 

ihre gut gelungenen Ausschreibungsunterlagen für eine 

nachhaltige Beschaffung auf den Webseiten der Kompetenzstelle 

für nachhaltige Beschaffung: https://t1p.de/s3hi 



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Neues Wetrok Verfahren erobert die Reinigung 

Gebäudereinigung mit Granulat-Körnern 

Der Schweizer Reinigungsmittelherstellerin Wetrok ist ein ökologischer Durchbruch gelungen: 

Reinigung mit Granulat anstatt Flüssigreinigern. Damit ist Wetrok die weltweit erste Anbieterin 

eines Vollsortiments an Granulat-Reinigern. Wie funktioniert das Verfahren, und was macht es so 

klimafreundlich? 

Reinigungsmittel aus dem Granulat-Beutel Granulat mit Wasser mischen – los gehts Ein Beutel für eine Anwendung 

In der Reinigung galt bisher folgender Grundsatz: Man reinigt 

mit Flüssigreinigungsmitteln. Dabei gibt es aber drei Probleme: 

Flüssige Reinigungsmittel werden oft überdosiert, erfordern das 

Schleppen von schweren Kanistern und verursachen aufgrund ihres 

Volumens hohe Transportkosten bzw. Co 2 

-Ausstösse. Wetrok ist es 

nun gelungen, all diese Probleme mit einem Produkt in völlig neuer 

Form zu lösen: Reinigungsmittel aus Granulat (Wetrok Granuline). 

Granulat-Körner lösen sich im Wasser auf 

In der Reinigungsbranche ist die Zahl der ungelernten 

Arbeitskräfte hoch. Um Fehler zu vermeiden, muss ein Reinigungsmittel 

deshalb vor allem eines sein: einfach. Bei der Wetrok 

Granuline mischen Reinigungskräfte einfach das selbstauflösende 

Granulat mit Wasser, schon ist die Reinigungslösung einsatzbereit. 

Eine Überdosierung ist unmöglich – das Granulat ist zu 

vordosierten Einzelbeuteln abgepackt. Damit nimmt das Produkt 

Anwendenden die Dosierung ab. Das Prinzip: ein Beutel für einen 

Reinigungsvorgang (z.B. für eine Toilettenschüssel). Erhältlich sind 

fünf Granulat-Sorten, einsetzbar für das gesamte Gebäude – vom 

Bodenbelag bis zum Waschbecken. 

Eine LKW-Fahrt anstatt sechs Fahrten 

Flüssigreinigungsmittel bestehen zu 80 Prozent aus Wasser. Folglich 

werden weltweit täglich Unmengen von unnötigem Wasser 

transportiert. Wetrok hat deshalb den reinigungsrelevanten Wirkstoff 

in kleine Granulat-Körner komprimiert. So wird nur noch 

transportiert, was nötig ist: das Granulat. Durch den Ersatz grosser 

Kanister durch kleine Granulat-Beutel werden rund 80 Prozent der 

Transportfahrten (= Co 2 

-Ausstösse) eingespart. Damit ersetzt ein 

LKW mit Granulat ganze sechs LKW mit Flüssigchemiekanistern! 

Keine Flüssigkeit, keine Gefahr für 

Mitarbeitende 

Auch die Arbeitsumgebung des Personals beeinflusst das 

Granulat positiv: Es kann nicht auslaufen, es bilden sich keine 

Dämpfe und der Augen- und Hautkontakt mit dem Chemieprodukt 

ist durch die perforierten Beutel ausgeschlossen. Zudem brauchen 

Reinigungskräfte keine 10-Liter-Kanister mehr herumzuschleppen 

– der kleine Granulat-Beutel hat in der Seitentasche der Arbeitsuniform 

Platz. 

Patentiertes Verfahren 

Die Wetrok Granuline ist umweltfreundlicher und sicherer als 

Flüssigreiniger, und überzeugt durch die Reinigungsleistung. Das 

Granulat beinhaltet einen speziellen Wirkstoff mit magnetischer 

Anziehung, der Schmutzpartikel löst und bindet. Für diesen Technologiesprung 

gepaart mit ökologischem Mehrwert wurde die Wetrok 

Granuline mit einem internationalen Innovationspreis (Purus Innovation 

Award) ausgezeichnet und durch ein Patent geschützt. 

Granulat-Testpaket bestellen & Videos anschauen: 

www.granuline.com 

Kleine Kniffe 

23 


Aus Bundesbehörden 

Kompetenzteam 

Nachhaltige Beschaffung des Zolls 

Das Kompetenzteam Nachhaltige Beschaffung des Zolls wurde mit der Errichtung der 

Generalzolldirektion (GZD) im Jahr 2016 gegründet, um Nachhaltigkeitsaspekte vermehrt in die 

Beschaffungsprozesse zu integrieren. 

Ein Beitrag von Frank Haidu, GZD 

Das Kompetenzteam Nachhaltige Beschaffung (künftig „Team“) 

ist Bestandteil der zentralen Beschaffungsstelle der Bundesfinanzverwaltung 

mit ca. 180 Beschäftigten und einem durchschnittlichen 

Beschaffungsvolumen von ca. 300 Millionen Euro pro Jahr. Das 

Beschaffungsreferat gehört organisatorisch zur GZD. Als eine von 

vier zentralen Beschaffungsstellen des Bundes schließt sie auch Rahmenverträge 

für Standardprodukte (z. B. Büroverbrauchsmaterialien 

und -möbel) ab und stellt sie virtuell im Kaufhaus des Bundes für 

eine Vielzahl von Bundesbehörden zur Bestellung bereit. Bei allen 

Beschaffungen wird der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz beachtet. 

Ökologische sowie soziale Aspekte gewinnen dabei zunehmend an 

Bedeutung und werden möglichst berücksichtigt. 

Das Team besteht derzeit neben einer Leiterin aus zwei Sachbearbeitern. 

Die Leiterin führt auch das Justitiariat. Das Team unterstützt 

alle Vergabesachbearbeiter*innen des Beschaffungsreferates, wie sie 

nachhaltige Aspekte in ihre Ausschreibungen integrieren können. Es 

wirkt darauf hin, dass die Ziele des Maßnahmenprogramms Nachhaltigkeit 

der Bundesregierung erreicht werden. Es unterstützt auch 

andere Bundesverwaltungen, die federführend mit der Umsetzung 

des Maßnahmenprogramms beauftragt sind. 

Zur Umsetzung der nachhaltigen Beschaffung im Ausschreibungsprozess 

wurde ein verbindlicher Arbeitsschritt „Nachhaltigkeit“ 

in die zu nutzende Vergabemanagementsoftware aufgenommen. Die 

getroffenen Maßnahmen werden dokumentiert und ausgewertet. 

Das Team bzw. die GZD sind 2020 zweimal für ihre nachhaltigen 

Beschaffungsaktivitäten ausgezeichnet worden. 

Zum einen wurde dem Team im Rahmen des Weltzolltages ein 

Zertifikat der Weltzollorganisation für dessen besondere Verdienste 

zum Motto „Nachhaltigkeit“ verliehen. Zum anderen wurde 

die GZD von der Initiative Pro Recyclingpapier für den Schutz 

natürlicher Ressourcen mit einer vorbildlichen nachhaltigen Papierbeschaffung 

ausgezeichnet. 2020 hat die GZD mit ihren örtlichen 

Behörden 98 % Recyclingpapier mit dem Blauen Engel verwendet. 

Damit wurde das Ziel von 95 % aus dem Maßnahmenprogramm 

„Nachhaltigkeit“ der Bundesregierung übertroffen. 

Das Team ist derzeit schwerpunktmäßig bei den nachstehenden 

Themenfeldern hinsichtlich nachhaltiger Beschaffung tätig: 

• So hat das Team die Erarbeitung eines Leitfadens der 

Bundesregierung für eine nachhaltige Textilbeschaffung 

der Bundesverwaltung unterstützt. Im Bereich des Dienstkleidungswesens 

wird seit Dezember 2020 ein Testlauf mit dem 

Ziel durchgeführt, abgenutzte Dienstkleidung zu sammeln und 

deren recyclingfähige Teile dem textilen Herstellungsprozess 

erneut zuzuführen. Über die bereits für die Dienstkleidung der 

Zollverwaltung geforderten sozialen und ökologischen Nachhaltigkeitskriterien 

hinaus, könnte damit ein wichtiger Beitrag 

zu einer nachhaltigen Verwendung von Rohstoffen geleistet 

werden. 



Das Bild zeigt von links nach rechts die Präsidentin der GZD Colette Hercher, Sachbearbeiter*in Matthias Goebel und Christine Jegodtka, Referentin Yasmina Aznai und Sachbearbeiterin Nicole Bielewicz 

Quelle: Zoll. Das Bild wurde vor den Corona-Beschränkungen aufgenommen. 

• Das Team ist weiterhin im Projektbeirat des 

Forschungsvorhabens „Berücksichtigung von 

PCR-Kunststoffen bei der öffentlichen Beschaffung“ 

vertreten. Ziel des Forschungsvorhabens des Umweltbundesamtes 

ist die Prüfung, in welchen beschaffungsrelevanten 

Produkten Kunststoffrezyklate aus Post-Consumer-Abfällen 

(PCR) sinnvoll vermehrt eingesetzt werden können. Von der 

zentralen Beschaffungsstelle der Bundeszollverwaltung werden 

bereits erfolgreich viele Büroverbrauchsmaterialien wie z. B. 

Locher und Marker aus wiederaufbereiteten Verbraucherabfällen 

für das Kaufhaus des Bundes ausgeschrieben. Andere 

Büroverbrauchsmaterialien werden aus biobasierten Rohstoffen 

hergestellt. 

• Seit Anfang 2020 hilft das Team bei der Erarbeitung von 

Entwürfen des Bundesministeriums für Umwelt hin 

sichtlich einer Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum 

Biodiversitätsschutz bei der Beschaffung von Lebensmitteln 

und Catering-Dienstleistungen sowie zur Beschaffung von 

ausschließlich ressourcenschonend und biodiversitätsfördernd 

produzierten Papierprodukten und Druckerzeugnissen. 

Besteht die Möglichkeit, für die über 2.600 Einsatz- und Son 

derfahrzeuge gleichwertige alternativ angetriebene Fahrzeuge 

realisieren zu können, werden auch diese ersetzt. Parallel zur 

Beschaffung von Elektrofahrzeugen erfolgt der Ausbau der 

Ladeinfrastruktur z. B. auch durch Einsatz eines intelligenten 

Lademanagements. 

• Derzeit wird erstmals ein mindestens 45 m langes Zollboot 

mit LNG-Antrieb ausgeschrieben. Diese für den Zoll innovativ-ökologische 

Beschaffung würde beim Verbrennen 

von Flüssigerdgas gegenüber dem herkömmlichen Diesel 

den Ausstoß von Stickoxiden erheblich, der des Kohlendioxids 

geringfügiger reduzieren. Schwefeldioxid sowie Feinstäube 

würden kaum anfallen. Es ist geplant, weitere 2 bis 3 

Zollboote mit LNG-Antrieb zu beschaffen. 

Auch die Zollverwaltung insgesamt verfolgt nachhaltige Ziele. 

Dies kommt u. a. bei der Implementierung umweltfreundlicherer 

Antriebe in den Fuhrpark zum Ausdruck: 

• Die rund 3.800 handelsüblichen Fahrzeuge in der 

Zollverwaltung sollen sukzessive durch Elektro- und 

Plug-In-Hybridfahrzeuge ersetzt werden. Andere alternative 

Antriebe wie z. B. Brennstoffzellenfahrzeuge werden erprobt. 

Foto: Quelle: Zoll 

Autor 

Frank Haidu 

Generalzolldirektion 

Zentrale Beschaffungsstelle für die 

Bundesfinanzverwaltung 

Sachbearbeiter für Nachhaltige 


Kleine Kniffe 

25 


Aus nationalen Kompetenzstellen 

Interview mit dem Team 

der Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung 

Primäre Aufgabe der KNB – Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung beim Beschaffungsamt 

des BMI ist es, Beschaffungsstellen von Bund, Ländern und Kommunen gezielt zu einem 

nachhaltigen öffentlichen Einkauf zu informieren und dabei zu unterstützen. 

Im Gespräch mit Ilse Beneke, Antonia Dierker, Ralf Grosse, Sonja Martínez-Barreto, Johannes 

Michel, Marion Rumpl, Clivia Schoenen, Martin Wünnemann 

Was ist eigentlich die Kompetenzstelle für nachhaltige 

Beschaffung? 

Antonia Dierker: Die Kompetenzstelle für nachhaltige 

Beschaffung beim Beschaffungsamt des BMI (KNB) unterstützt 

öffentliche Auftraggeber bei der Berücksichtigung von Kriterien 

der Nachhaltigkeit bei Beschaffungsvorhaben. Die KNB ist für rund 

30.000 Vergabestellen im Bund, in den Ländern und bei den Kommunen 

die zentrale Anlaufstelle, wenn es um nachhaltige öffentliche 

Beschaffung geht. Erfahrene Personen möchten stets auf dem Laufenden 

sein und neue Mitarbeiter benötigen Unterstützung bei der 

Einarbeitung in das Thema. In beiden Fällen kann die KNB unterstützen. 

Was sind die größten Hürden für eine nachhaltige 

Beschaffung in Kommunen? 

Ralf Grosse :Nach unserem Eindruck sind maßgebliche Hemmnisse 

fehlende Informationen zu rechtlichen Möglichkeiten und 

Unkenntnis und Unsicherheit hinsichtlich der praktischen Umsetzung 

nachhaltiger Beschaffung. Dies merken wir besonders bei 

Schulungen: Dort sind wir im direkten Austausch mit den Bedarfsträgern 

und Beschaffenden. Zu einem ähnlichen Ergebnis kommen 

auch Hepperle und Müller in: „Welche Hemmnisse stehen einer 

nachhaltigeren öffentlichen Beschaffung im Wege – Ergebnisse einer 

empirischen Erhebung in Baden-Württemberg“. Dort wird aufgezeigt, 

dass neben der Einführung von strukturierten Prozessen auch 

Schulungen vorhandene Unsicherheiten reduzieren können. 

Hilfreich ist, wenn es Festlegungen zur Nachhaltigkeit im Leitbild 

der Verwaltung gibt, bzw. die verschiedenen Leitungsebenen 

sich klar zur nachhaltigen Beschaffung positionieren und hier unterstützen. 

Bestenfalls gibt die Leitung Regelungen zum Vorgehen im 

Sinne eines verlässlichen Rahmens zur nachhaltigen Beschaffung an 

die Hand. 

Hartnäckig hält sich der Glaube, die fehlende Finanzierbarkeit 

nachhaltiger Lösungen stünde mehr Nachhaltigkeit im Wege. Hier 

wird zu selten der aus dem Haushaltsrecht resultierende Wirtschaftlichkeitsgedanke 

berücksichtigt: Relevant sind die Kosten 

im gesamten Lebenszyklus – z.B. inklusive Energie- und Wasserverbrauch. 

Eine Studie im Auftrag der Berliner Senatsverwaltung 

„Umwelt- und Kostenentlastung durch eine umweltverträgliche 

Beschaffung“ aus dem Jahr 2015 zeigt auf, dass sich unter Berücksichtigung 

von Lebenszykluskosten bei 10 von 15 Produktgruppen ein 

finanzieller Vorteil gegenüber den konventionellen Beschaffungsvarianten 

errechnen lässt. 

Woher bekommen Kommunen Informationen und 

Unterstützung, um diese Hürden zu überwinden? 

Clivia Schoenen: Die KNB bietet ein vielfältiges Angebot an 

Unterstützungsmaßnahmen für Bedarfsträger und Vergabestellen. 

Auf der Webseite der KNB finden Sie sowohl diverse Leitfäden, 

Praxisbeispiele, Hinweise zu Hilfestellungen und Informationen 

aus den Ländern sowie Hinweise zu Veranstaltungen anderer Stellen 

und Fachtagungen der KNB rund um das Thema nachhaltige 

öffentliche Beschaffung. Hilfestellungen findet man übrigens auch 

beispielsweise auf der Webplattform des Umweltbundesamts zur 



Ilse Beneke Antonia Dierker Ralf Grosse 

umweltfreundlichen Beschaffung oder auf der Webplattform des 

RENN-Netzwerkes oder auf dem Kompass Nachhaltigkeit. 

Außerdem beraten wir in der KNB gern über unsere Hotline 

sowie per E-Mail und darüber hinaus bieten wir Interessierten 

Schulungen an, seit letztem Jahr auch digital. Hier stehen neben 

Grundlagen-Modulen zur strategischen und rechtlichen Umsetzung 

diverse Produkt-Module zur Auswahl. Informieren Sie sich gerne 

über Teilnahmemöglichkeiten unter Nachhaltigkeit@bescha.bund. 

de. 

Wie kann man die nachhaltige Beschaffung in Kommunen 

stimulieren? 

Martin Wünnemann: Für den Einstieg in ein nachhaltiges 

Beschaffungswesen eignen sich erste kleine Schritte mit einzelnen 

Produkten. Zu Beginn sollte nicht gleich zu viel verlangt werden. 

Man kann beispielsweise mit Produkten und/oder Dienstleistungen 

beginnen, bei denen die ökonomischen Vorteile deutlich ersichtlich 

sind. So wirkt sich die Beschaffung von energiesparenden Bildschirmen 

in der Regel auch positiv auf den Haushalt aus. Der Einstieg 

in eine nachhaltige Beschaffung fällt leicht, wenn mit einzelnen, 

marktgängigen Produkten, z.B. fairem Kaffee, Recyclingpapier, 

begonnen wird. Zu einer Vielzahl von Produkten gibt es Ausschreibungsempfehlungen, 

die durchaus gut in eigene Vergabeunterlagen 

übernommen werden können. Bei der freihändigen Beschaffung 

und erst recht beim Direktkauf können Produktkennzeichnungen 

als Auswahlkriterium dienen. Für die Beschaffung sind in den Verwaltungen 

in der Regel verschiedene Akteure zuständig. Daher sollte 

sichergestellt werden, dass die Kenntnisse alle involvierten Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter der Verwaltung erreicht. Dazu tragen 

zum Beispiel verwaltungsinterne Schulungen und ein regelmäßiger 

Austausch unter den Beschaffungsstellen innerhalb der eigenen 

Gemeinde und auch mit Nachbargemeinden bei. 

Der Green Deal der Europäischen Union soll deren 

Mitgliedsstaaten mit einem „man on the moon“ Effekt in 

eine nachhaltige Zukunft katapultieren. Welche Bedeutung 

hat der Green Deal und andere internationale 

Übereinkommen für die öffentliche Beschaffung? Auch 

auf kommunaler Ebene? 

Johannes Michel: Mit dem Green Deal verfolgt die Europäische 

Union das Ziel, ihr Wirtschaftssystem bis 2050 treibhausgasneutral, 

ressourceneffizient und fair für alle Bürgerinnen und Bürger des 

Kontinents zu gestalten. Der öffentlichen Beschaffung wird hierbei 

eine besondere Rolle beigemessen: So schlägt die Europäische Kommission 

in sektorenspezifischen Rechtsvorschriften verbindliche 

Mindestkriterien für eine umweltorientierte öffentliche Beschaffung 

vor und unterstützt öffentliche Auftraggeber durch Schulungen, 

Leitfäden und die Kommunikation bewährter Praktiken beim Kapazitätsaufbau. 

Sie unterstützt auch mit der Entwicklung von ökologischen 

Mindestkriterien für die öffentliche Beschaffung, den sogenannten 

„Green Public Procurement (GPP)“-Kriterien. Sie sind für eine 

Vielzahl von Produkten und Dienstleistungen verfügbar und können 

gerade kommunalen Vergabestellen den Einstieg in die nachhaltige 

Beschaffung erleichtern. 

Kleine Kniffe 

27 


Sonja Martínez-Barreto Johannes Michel Marion Rumpl 

Von besonderer Bedeutung sind Kommunen auch für die 

Umsetzung der Sustainable Development Goals (SDGs) der Vereinten 

Nationen, der sich viele Kommunen bewusst verpflichtet haben. 

Hier ist die nachhaltige öffentliche Beschaffung ein wichtiger Teil 

des Ziels 12: „Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster“ (SDG 

12). 

Die Aktivitäten auf internationaler Ebene haben aus unserer 

Sicht stark zugenommen, daher wollen wir uns stärker international 

vernetzen: Im Rahmen der deutschen Ratspräsidentschaft haben 

wir in Zusammenarbeit mit der Europäischen Kommission ein Netzwerk 

europäischer Kompetenzstellen für nachhaltige öffentliche 

Beschaffung ins Leben gerufen. 

Welche Rolle spielen nachhaltige Lieferketten in der 

öffentlichen Beschaffung und wie können Kommunen mit 

dem Thema umgehen? 

Marion Rumpl: Nachhaltige Entwicklung bedeutet unter anderem 

auch den „Menschen“ und dessen Bedürfnisse im Sinne einer 

zukunftsorientierten Gesellschaft in den Mittelpunkt zu rücken. 

Im Zusammenhang mit der öffentlichen Beschaffung gelangt man 

dann z.B. schnell zu der Frage, unter welchen Arbeitsbedingungen 

bestimmte Produkte hergestellt wurden und wie man als öffentlicher 

Auftraggeber hierzu einen positiven Beitrag leisten kann. Die 

Antworten sind oft nicht ganz so einfach, aber in den letzten Jahren 

haben sich viele Beschaffungsstellen bereits auf den Weg gemacht. 

Praxisbeispiele und Erfahrungen, die im Rahmen konkreter Vergabeverfahren 

gesammelt und auf Infoportalen zur nachhaltigen 

Beschaffung zur Verfügung gestellt und weitergegeben werden, sind 

in der Regel besonders hilfreich. Oft hilft auch der direkte persönliche 

Kontakt zu den Vergabestellen, die hierzu besondere Vorreiter 

sind. Die Nutzung von Gütezeichen und deren Kriterien kann hierzu 

ebenfalls hilfreich sein, sowie in einem ersten Schritt zum Beispiel 

die Fokussierung auf bestimmte Standardprodukte. 

Welche Herausforderungen hat die KNB in der Pandemiezeit 

zu meistern und welche Auswirkungen sehen Sie 

in diesem Zusammenhang für die Kommunen? 

Sonja Martínez-Barreto: Die größten Herausforderungen 

hatten wir beim Angebot von Schulungen und Fachveranstaltungen. 

Die Schulungen wurden bisher vor Ort durchgeführt. Um bereits 

gebuchte Schulungen nicht ausfallen zu lassen, haben wir innerhalb 

kurzer Zeit unser Lehrangebot in den virtuellen Raum verlagert. So 

konnten wir realisieren, dass allen Institutionen, die eine Schulung 

bei uns gebucht hatten, ein alternativer Webinar-Termin angeboten 

wurde. 

Unsere erste diesjährige Fachveranstaltung „Anforderungen 

an eine nachhaltige Beschaffung von Verpflegungsverpackung für 

Einsatzkräfte“ am 26. Januar 2021 wurde als Online-Fachtagung 

ausgerichtet. Toll ist dabei, dass die Teilnahme von überall möglich 

ist, wo die benötigten technischen Voraussetzungen gegeben sind. 

Wir haben den Eindruck, dass es besonders für Mitarbeitende 

kommunaler, kleiner Vergabestellen besonders schwierig ist, sich 

zur nachhaltigen öffentlichen Beschaffung unkompliziert weiterzubilden. 

Daher bauen wir außerdem auch gerade ein E-Learning auf. 



Clivia Schoenen 

Martin Wünnemann 

Hiervon werden vor allem die Kommunen profitieren: Denn der 

größte Vorteil der virtuellen Angebote - ob Webinar, Online-Konferenz 

oder E-Learning - ist die geografische Unabhängigkeit. 

Engagierte Mitarbeitende in Kommunen werden den unkomplizierten 

Umgang und die Flexibilität schätzen und unsere Angebote 

einfacher wahrnehmen können. 

Was kommt Ihres Erachtens auf kommunale Verantwortungsträger 

im Bereich nachhaltige öffentliche 

Beschaffung in Zukunft zu? 

Ilse Beneke: Nachhaltigkeit hat in den letzten Jahren politisch 

stark an Aufmerksamkeit gewonnen. Die Bürgerinnen und Bürger 

erwarten hier in ihren Kommunen und staatlichen Stellen ein 

Vorbild – wir müssen mit gutem Beispiel voran gehen. Und insbesondere 

in den Kommunen sind die Bürger „ganz nah dran an der 

Beschaffung“. Alles, was gekauft wird, wird von den Bürgerinnen 

und Bürgern gesehen und wahrgenommen! Mein Eindruck ist, dass 

die Rolle der Vergabe für die Nachhaltigkeit von Kommunen oft von 

den Verantwortlichen unterschätzt wird. 

Dabei bedürfen Bedarfsträger und Beschaffende gerade im 

Moment besonderer Aufmerksamkeit und Unterstützung, denn 

die (rechtlichen) Anforderungen werden immer klarer: So sehen 

wir immer mehr Ambitionen, nachhaltige öffentliche Beschaffung 

auch in speziellen Fachgesetzen oder auf kommunaler Ebene besonders 

in Ratsbeschlüssen zu regeln. Hilfreich sind dabei sicher die in 

manchen Bundesländern eingerichteten Kompetenzstellen, die auch 

die landesrechtlichen Regelungen und Netzwerke intensiv im Blick 

haben. Bei Fragen und Unterstützungsbedarf stehen wir, das Team 

der KNB, Ihnen sehr gern zur Verfügung! 

Das Interview führte 

Thomas Heine 



Kleine Kniffe 

29 


Aus Ministerien 

Nachhaltige öffentliche Beschaffung – neue 

Regelungen schaffen mehr Rechtssicherheit 

Im Kreislaufwirtschaftsgesetz und im Bundes-Klimaschutzgesetz wurden verpflichtende 

Regelungen für eine nachhaltige öffentliche Beschaffung eingeführt 

Ein Beitrag von Anja Mager, LL.M, 

Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU) 

Mit neuen Regelungen für die Beschaffungsstellen der Bundesverwaltung 

sollen diese zukünftig einen größeren Beitrag zu den 

Klimaschutzzielen der Bundesregierung und zur Kreislaufwirtschaft 

leisten und damit ihrer Vorbildfunktion beim nachhaltigen Konsum 

gerecht werden. 

Im Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung wurde 

politisch beschlos-sen und im Bundes-Klimaschutzgesetz gesetzlich 

verankert, dass die Bundesverwaltung bis zum Jahr 2030 klimaneutral 

werden soll. Darüber hinaus ist die Ressourcenschonung 

als Ziel der im Kreislaufwirtschaftsgesetz (§ 1 Abs. 1 KrWG) festgelegt 

und im Deutschen Ressourceneffizienzprogramm III wird 

unterstrichen, dass das Wirtschaftswachstum vom Ressourcenverbrauch 

entkoppelt werden soll. Die Beschaffung des Bundes wird 

dazu zukünftig einen größeren Beitrag leisten müssen und dies 

auch können, da die neue Regelung im Bundes-Klimaschutzgesetz 

ein Berücksichtigungsgebot für klimaverträglichere Produkte und 

DienstleistungenvorsiehtundesseitderNovellierungdesKreislaufwirtschaftsgesetzes 

eine Bevorzugungspflicht für ressourcenschonende Leistungen 

gibt. 

Diese Pflicht wird seit In-Kraft-Treten des Kreislaufwirtschaftsgesetzes 

(KrWG) am 29. Oktober 2020 in § 45 geregelt. 

Sie löst die bislang geltende Prüfpflicht ab. Die Bevorzugungspflicht 

konkretisiert den Grundsatz gemäß § 97 Absatz 3 Gesetz 

gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB), der die Pflicht zur 

Berück-sichtigung von Umweltaspekten beschreibt. Diese Berücksichtigungspflicht 

wurde bislang durch einige verpflichtende 

Regelungen umgesetzt, bspw. im Bereich der Fahrzeugbeschaffung 

(§ 68 Vergabeverordnung-VgV) oder der Beschaffung von energieverbrauchsrelevanten 

Produkten (§ 67 VGV). Daneben gibt es jedoch 

auch eine Reihe von Vorschriften für Beschaffungsstellen, welche 

die Anwen-dung von Umweltkriterien in deren Ermessen stellen 

und damit das Berücksich-tigungsgebot aus § 97 Absatz 3 GWB 

abschwächen – sei es z.B. bei der Anwendung von Gütezeichen (§ 34 

VgV), Umweltmanagementsystemen (§ 49 VgV) oder Lebenszykluskosten 

(§ 59 VgV). Das Nebeneinander von Berücksichtigungspflicht 

und Ermessensvorschriften führt bislang zu keiner konsequenten 

Anwendung von Umweltkriterien im Beschaffungsprozess. 

Der neue § 45 KrWG setzt früher an als seine Vorgängerregelung 

und reduziert das Ermessen aus den vorher zitierten Vorschriften. 

Das Leistungsbestimmungsrecht der Beschaffungsstellen wird nun 

konsequenterweise eingeschränkt, so dass diese gemäß § 45 Absatz 2 

KrWG bereits bei der Festlegung, welche Leistung beschafft werden 

soll, den Erzeugnissen den Vorzug geben müssen, die „1. in rohstoffschonenden, 

energiesparenden, wassersparenden, schadstoffarmen 

oder abfallarmen Produktionsverfahren hergestellt worden sind, 2. 

durch Vorbereitung zur Wiederverwendung oder durch Recycling 

von Abfällen, insbesondere unter Einsatz von Rezyklaten, oder aus 

nachwachsenden Rohstoffen hergestellt worden sind, 3. sich durch 

Langlebigkeit, Reparaturfreundlichkeit, Wiederverwendbarkeit und 

Recyclingfähigkeit auszeichnen oder 4. im Vergleich zu anderen 

Erzeugnissen zu weniger oder schadstoffärmeren Abfällen führen 

oder sich besser zur umweltverträglichen Abfallbewirtschaftung 

eignen“. 




Das bedeutet, dass bereits in der Phase der Planung der neue 

Grundsatz der Bevorzugung ange-wandt werden muss und in den 

darauffolgenden Phasen des Vergabeverfahrens auf Umweltkriterien 

wie z.B. Gütezeichen oder Umweltmanagementsysteme zurückgegriffen 

werden muss, wenn diese für die Leistung in Frage kommen. 

Auch muss zukünftig Zuschlagskriterien mit Bezug zum Ressourcenschutz 

eine hohe Wertung zuteil kommen. 

Der bereits seit dem 12. Dezember 2019 geltende § 13 

Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) statuiert zunächst die Pflicht, dass 

Beschaffungsstellen, die Klimaschutzziele aus dem Gesetz berücksichtigen. 

Gemäß § 13 Absatz 2 Satz 1 KSG muss bei der Beschaffung 

geprüft werden, wie zu den Zielen aus § 3 KSG beigetragen werden 

kann. Das Berücksichtigungsgebot und damit eine Bevorzu-gungspflicht 

für klimaschonende Leistungen ist in § 13 Absatz 2 Satz 2 KSG 

ver-ankert: „Kommen mehrere Möglichkeiten bei der Planung, Auswahl 

und Durch-führung von Investitionen und bei der Beschaffung 

in Frage, dann ist in Abwä-gung mit anderen relevanten Kriterien 

mit Bezug zum Zweck der Investition solchen der Vorzug zu geben, 

mit denen das Ziel der Minderung von Treibhausgasemissionen 

über die gesamte Nutzungsdauer des Investitionsguts oder Beschaffungsguts 

zu den geringsten Kosten erreicht werden kann.“ Auch 

hier setzt das Gesetz, wie § 45 KrWG, am Anfang des Beschaffungsprozesses 

an, so dass bereits bei der Bestimmung der Leistung die 

klimaverträglichere Variante ge-wählt werden muss und das Ermessen 

insoweit reduziert wird. Das KSG geht sogar noch einen Schritt 

weiter als das KrWG und konkretisiert für die Beschaffungsstellen in 

Absatz 3, dass bei der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung Lebenszykluskosten 

beachtet werden müssen. Auch insofern ist das Ermessen aus 

§ 59 VgV für die Beschaffungsstellen reduziert worden. 

Die Neuregelungen stellen eine Verbesserung der bisherigen 

Rechtslage dar, da durch deren Ausgestaltung der Pflicht aus § 97 

Absatz 3 GWB, Umweltaspekte zu berücksichtigen, klarere Vorgaben 

zur Verwendung von Umweltkriterien als bislang für die 

Beschaffungsstellen existieren. 

Ein Rechtsgutachten zur umweltfreundlichen Beschaffung des 

Umweltbundesamtes erläutert die neuen Vorschriften eingehend. 

Darüber hinaus stellt das Umweltbundesamt für Beschaffungsstellen 

ausführliche Arbeitshilfen unter www.beschaffung-info.de, wie zum 

Beispiel Beschaffungsleitfäden für viele Produkte und Dienstleistungen 

oder Schulungsskripte, zur Verfügung. 

Autorin 

Anja Mager 

BMU 

Referat G II 2 „Nachhaltiger 

Konsum, Produktbezogener 

Umweltschutz“ 

Kleine Kniffe 

31 


Nachhaltige Beschaffung in der Praxis 

„Wir können die Umweltproblematik nur bewältigen, wenn 

wir gesellschaftsökonomische und menschenrechtliche 

Aspekte in den Lieferketten beachten.“ 

Christoph Schwärzler ist Senior Referent Nachhaltige Beschaffung bei der Deutschen Bahn und 

leidenschaftlicher Nachhaltigkeitsexperte. Als diplomierter Maschinenbauingenieur und Betriebswirt legte 

er schon früh seinen Fokus auf Themen wie CO 2 

-Reduzierung, Energie- und Ressourcenmanagement und 

baute seine Nachhaltigkeitsexpertise über umweltbezogene Themen hinaus auf menschenrechtliche und 

soziale Aspekte der Beschaffung aus. Im Interview sprach er mit uns über Transformation, nachhaltige 

Beschaffung und zukunftsgerichtetes Lieferantenmanagement. 

Das Interview führte Thomas Heine, SDG media GmbH 

Herr Schwärzler, Sie sind seit 2017 bei der Deutschen 

Bahn in Ihrer Funktion als Senior Referent Nachhaltige 

Beschaffung. Wie sieht Ihr Aufgabenfeld aus? 

Es ist eine sehr vielfältige und spannende Aufgabe. Die nachhaltige 

Beschaffung des Konzerneinkaufs der Deutschen Bahn ist 

direkt im Vorstandsressort Finanzen angesiedelt. Wir sind eine 

Stabsstelle in der Grundsatzabteilung, die Rahmenbedingungen und 

Prozesse entwickelt, aber auch die Einkaufsabteilungen operativ 

unterstützt. Dazu gehören Informationen und Schulungen, genauso 

wie eine konkrete inhaltliche Beratung bei Vergabeprojekten. Wir 

stehen im internen Beschaffungsnetzwerk im engen Austausch mit 

Bedarfsträgern und anderen Fachabteilungen, z.B. mit der Abteilung 

Nachhaltigkeit / Umwelt, Compliance und auch Personal. Extern 

sind wir branchenweit über die internationale Brancheninitiative 

“Railsponsible”, aber auch auf nationaler Ebene beim BME und 

econsense vernetzt. Des Weiteren gibt es Dialoge mit der UIC, 

dem internationalen Eisenbahnverband und auch mit anderen Initiativen, 

wie ResponsibleSteel. Die Deutsche Bahn nimmt durch 

die Konzerngröße, das Einkaufsvolumen und ihre Stellung in der 

öffentlichen Beschaffung eine besondere Rolle in der Gesellschaft 

ein. Daher ist es uns ein Anliegen, an Strategiedialogen beteiligt zu 

sein. Beispielsweise sind wir aktuell in die fachlichen Konsultationen 

zum Sorgfaltspflichtengesetz für Menschenrechte in Lieferketten in 

Deutschland eingebunden. 

Welche Rolle spielt Nachhaltigkeit für die Deutsche 

Bahn? 

Nachhaltigkeit ist im gesamten Konzern integriert. Die Ausbaustrategie 

‘Starke Schiene’ des Konzerns hat vier nachhaltige 

Zielrichtungen: für das Klima, für die Menschen, für die Wirtschaft, 

und für Europa. Wir sind Teil der Mobilitätswende in Deutschland, 

aber natürlich auch über Deutschland hinaus. Mit DB Cargo, DB 

Arriva und DB Schenker können wir weltweit viel bewegen, aber 

hinterlassen auch einen ökologischen Fußabdruck. Deshalb ist Klimaneutralität 

im strategischen Programm festgelegt, das sich am 

Kohleausstieg 2038 orientiert. Wir fahren heute schon zu 100 Prozent 

mit Grünstrom im Fernverkehr und sind als klimafreundliches 

Verkehrsunternehmen ausgezeichnet worden. Aber es gibt weitere 

Herausforderungen, an denen wir Hand in Hand innerhalb des Konzerns 

arbeiten: die soziale Nachhaltigkeit, eine verantwortungsvolle 

Beschaffung, Innovationen und neue Technologien. 

Menschenrechtliche Sorgfaltspflichten in Lieferketten 

werden aktuell viel diskutiert, wie sehen Sie dies im Kontext 

eines umfassenden Nachhaltigkeitsansatzes? 

Der Schlüssel zu einer erfolgreichen Nachhaltigkeitsstrategie 

liegt in der Balance der drei Dimensionen Ökonomie, Ökologie und 

Soziales. Insbesondere spielt die Beachtung von Menschenrechten in 

den Lieferketten und die Einhaltung der dafür relevanten Standards 

eine tragende Rolle für eine nachhaltige Beschaffung. 



“Wir können die Umweltproblematik nur sinnvoll bewältigen, 

wenn wir gleichzeitig gesellschaftsökonomische und menschenrechtliche 

Aspekte in den Lieferketten beachten.” 

Als eines der klimafreundlichsten Transportunternehmen ist die 

DB AG Umweltvorreiter und will es auch bleiben. Gleichzeitig aber 

legen wir ein besonderes Augenmerk auf menschenrechtliche Sorgfaltspflichten 

in den Lieferketten. Das ist neben den Umweltthemen 

eine wesentliche Säule in der nachhaltigen Beschaffung. Durch die 

Komplexität der Lieferketten brauchen wir hier eine partnerschaftliche 

Zusammenarbeit und intensive Dialoge mit unseren Lieferanten 

und Branchenverbänden. 

Welche Herausforderungen sehen Sie in der öffentlichen 

Beschaffung bezüglich Nachhaltigkeit? 

Auf den ersten Blick ist öffentliche Beschaffung stark reglementiert 

und mit hohem Aufwand verbunden, um Rechtskonformität 

zu gewährleisten. Aber das ist nur der erste Blick. Der zweite Blick 

zeigt ganz deutlich, dass das Vergaberecht eine tolle Grundlage ist, 

um nachhaltig zu beschaffen. Das heißt, wir können Aspekte, wie die 

Wahrung von Menschenrechten in den Lieferketten oder den Einsatz 

von erneuerbaren Energien in Produktionsprozessen für eine 

Beschaffungsentscheidung rechtssicher nutzen. Von regulatorischer 

Seite sind viele Möglichkeiten gegeben, ob als Bewertungskriterium, 

Eignungsbedingung, Leistungsbeschreibung oder auch einer 

Vertragsdurchführungsbedingung. Die Herausforderung dabei ist, 

dass wir lernen müssen, Nachhaltigkeit rechtssicher umzusetzen, um 

Vertrauen unserer Einkäufer*innen und Bedarfsträger zu gewinnen. 

Da Nachhaltigkeitsaspekte in Vergaben noch nicht flächendeckend 

etabliert sind und nicht so viele Erfahrungswerte vorliegen, 

unterstützen wir als Nachhaltigkeitsexperten bei Verständnisfragen, 

fangen Bedenken ab und geben praktische Umsetzungstipps. 

Wie gelingt Zusammenarbeit zur Verbesserung der 

Nachhaltigkeitsleistung in den Lieferketten? 

Nachhaltigkeit braucht gemeinsames Engagement. Allein 

können wir den Karren nicht ziehen, sondern sind auf zuverlässige 

und innovative Lieferanten angewiesen. In partnerschaftlicher 

Zusammenarbeit ringen wir um den besten Weg. Wenn wir bereit 

sind, einander zuzuhören, entstehen neue Lösungen beispielsweise 

mit alternativen Baustoffen, welche einen niedrigeren 

CO2-Fußabdruck haben als herkömmliche. Um diesen Ansatz zu 

systematisieren, hat die Deutsche Bahn die nachhaltige Lieferketten-Initiative 

Railsponsible mitgegründet. Seit 2015 entwickeln die 

Mitgliedsunternehmen der Schienenverkehrsbranche Standards, 

Werkzeuge und schaffen Transparenz. In den letzten fünf Jahren 

haben wir hier große Fortschritte erzielt. Über 60 Prozent unseres 

Einkaufsvolumen verfügt nun über eine Nachhaltigkeitsbewertung. 

So kennen wir auch die Hotspots oder Risikofelder und können diese 

Kleine Kniffe 

33 


Foto: Deutsche Bahn AG / Benedikt Stahl 

gezielt adressieren. Das war vorher nicht möglich, weil einfach die 

Transparenz nicht vorhanden war. Besonders erfreulich ist, dass 

nicht nur wir uns diesbezüglich entwickeln, sondern dass sich auch 

insbesondere unsere Lieferanten und strategischen Geschäftspartner 

weiter in Richtung mehr Nachhaltigkeit entwickeln. 

Wie nutzen Sie EcoVadis in der Zusammenarbeit mit 

Lieferanten? 

In der Präqualifikation vieler Warengruppen geben wir 

unseren Lieferanten unter bestimmten Voraussetzungen die Möglichkeit, 

ihre EcoVadis-Bewertung vorzulegen. Das verkürzt das 

Verfahren und spart Kosten. Zum anderen nutzen wir EcoVadis 

im Lieferantenmanagement zur kontinuierlichen Entwicklung der 

geschäftspartnerschaftlichen Beziehung. Der EcoVadis Score ergänzt 

andere Qualitätsindikatoren wie Liefertreue oder Produktqualität. 

Angefangen haben wir 2013 mit ein paar Dutzend Bewertungen von 

Lieferanten. Inzwischen sind wir bei über 700 Bewertungen. Das 

entspricht etlichen Milliarden Euro an Einkaufsvolumen. 

Welche Rolle spielt Railsponsible für die nachhaltige 

Beschaffung? 

Die Lieferketteninitiative Railsponsible ist inzwischen aus 

verschiedenen Gründen für die Nachhaltigkeit in der Schienenverkehrsbranche 

nicht mehr wegzudenken. In dem globalen Netzwerk 

entlang der Lieferkette – also vertikal – sind wichtige Unternehmen 

zusammengeschlossen, die kartellrechtskonform beispielsweise eine 

übergreifende Anerkennung von Audits entwickeln. Ein weiterer 

Gewinn des Netzwerkes ist die Verbreitung bewährter Praktiken. 

Der Dialog mit den Beteiligten garantiert, dass keine unsinnigen 

Lösungen entstehen oder Programme entwickelt werden, die an 

der Realität vorbeigehen. Insofern hat Railsponsible den großen 

Mehrwert für die Praxis. Wir ermutigen weitere Unternehmen, sich 

Railsponsible anzuschließen, um Nachhaltigkeitsstandards flächendeckend 

zu etablieren. 

Woran erkennen Sie, dass Nachhaltigkeit echten 

unternehmerischen Mehrwert erzeugt? 

Wenn alle Managementsysteme und strategischen Prozesse 

so gestaltet sind, dass eine leistungsfähige Versorgung auch einer 

Krise, wie der Coronapandemie, die Stirn bieten kann, dann geht 

der Nachhaltigkeitsansatz auf. Wir hatten bisher tatsächlich nur 

punktuell Versorgungsunterbrechungen mit Ersatzteilen für unseren 

Fuhrpark und konnten fast alle Infrastrukturmaßnahmen ohne 

Beeinträchtigung weiterführen. Das funktionierte deshalb so gut, 

weil Fahrzeuginstandhaltung, Betriebsplanung, Baustellenplanung, 

Reichweitenplanung der Materialversorgung und der enge Kontakt 

zu den Lieferanten optimal ineinandergriffen. 

“Wir müssen einerseits eine Krise managen und andererseits die 

Nachhaltigkeitsstrategie weiterentwickeln, damit wir zukunftsfähig 

bleiben und gestärkt aus dieser Krise herauskommen.” 

Sehen Sie die Krise als Treiber oder Bremse für Nachhaltigkeit? 

Im Angesicht der Pandemie kam die Frage auf, ob wir überhaupt 

noch Nachhaltigkeit brauchen, wenn es um das nackte wirtschaftliche 

Überleben geht. Meine Überzeugung ist es, dass Nachhaltigkeit 

die Perspektive für die Zeit nach Corona ist und eine treibende Kraft 

für das akute Krisenmanagement. Ein “weiter so wie immer” wird es 

in vielen Bereichen nach Corona nicht mehr geben. Wir sind deshalb 

gut beraten, uns schon jetzt - noch mitten in der Krise - auf die 

Zukunft mit nachhaltigeren Geschäftsmodellen vorzubereiten. 



Grundvoraussetzung für nachhaltige Beschaffung 

ist die Sensibilisierung des Einkaufs für das Thema - wie 

setzen Sie das um? 

Eine wesentliche Säule sind Schulungen. Wichtig ist, dass 

Schulungsmaßnahmen mit den Beschaffungsprogrammen der 

Organisation gut abgestimmt sind. Die Inhalte müssen zu den Zielhorizonten 

des Unternehmens anschlussfähig sein, damit es am Ende 

nicht zur Frustration führt, weil Rahmenbedingungen, Prozesse und 

Zielsysteme nicht auf Nachhaltigkeit ausgerichtet sind. 

Gleiches gilt auch für die Lieferantenseite. Über Railsponsible 

laufen bei Mitgliedern individuell Lieferantentrainings, eLearnings 

und auch vor-Ort-Trainings. Ein anderes wichtiges Format, um 

Wissen zum Thema Nachhaltigkeit zu vermitteln, sind die Lieferantentage. 

Das sind in der Regel halbjährlich oder jährlich stattfindende 

Treffen in Bezug auf eine oder mehrere ähnliche Warengruppen. 

Diese Fachveranstaltungen drehen sich zunehmend um Nachhaltigkeit, 

neue Rahmenbedingungen und den Austausch von Best 

Practice Beispielen. 

Sie selbst engagieren sich stark in dem Thema 

Wissensvermittlung und haben auch Module zum 

E-Learning-Programm für nachhaltige Beschaffung des 

JARO Instituts beigetragen, bei dem Sie Mitglied des wissenschaftlichen 

Beirats sind. 

Die Deutsche Bahn ist seit vielen Jahren Vorreiter in 

der nachhaltigen Beschaffung. Welchen Rat würden Sie 

einem Unternehmen geben, das gerade mit nachhaltiger 

Beschaffung beginnt? 

Ich verweise da gerne auf die Ansätze in Leitfäden, die sich an 

Managementsystem Standards anlehnen. Als Unternehmer muss 

man sich zunächst einmal im Klaren werden, welche Wirkung der 

Geschäftsauftrag in den Bereichen Umwelt und Soziales ausübt und 

welche Chancen Nachhaltigkeit für das Unternehmen bietet. Es geht 

die Wirkungen der Produkte und Prozesse im gesamten Lebenszyklus, 

von der Herstellung bis zur Wiederverwendung. Relativ 

einfach wird man dann Maßnahmen ableiten können, mit denen 

man aufwandsarm erste Verbesserungen erreicht. Ich rate davon ab, 

zu große Elefanten in den Raum zu stellen. Man sollte nicht versuchen, 

von Anfang an alles perfekt zu machen. Nachhaltigkeit ist ein 

schrittweises Vorgehen. 

Insofern ist meine Botschaft: Niederschwellig an das Thema 

herangehen, einen Stufenplan aufbauen, Nachhaltigkeit in Regelprozesse 

überführen und Erfolge regelmäßig feiern. 

Ja, der JARO Online-Lehrgang zum Nachhaltigkeitseinkäufer 

ist aus meiner Sicht ein vielversprechendes und hochqualitatives 

Weiterbildungsangebot. Ich glaube es ist gelungen, einen didaktisch 

exzellenten Lehrgang zu gestalten. Der Lehrgang ist modular aufgebaut, 

sodass man differenziert Schwerpunkte setzen kann, die auf die 

Rolle der Teilnehmenden zugeschnitten sind. 

Das Interview führte 

Thomas Heine 



Kleine Kniffe 

35 



Nachhaltiges Bauen (Green Building), Teil 2 

Die Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen – DGNB e.V. wurde 2007 von 16 Personen 

unterschiedlicher Fachrichtungen aus der Bau- und Immobilienwirtschaft gegründet. Mit Gründung 

der DGNB sollte vor allem das Nachhaltige Bauen 1 künftig noch stärker gefördert werden. 

Nachhaltiges Bauen bedeutet für die DGNB „einen bewussten Umgang und Einsatz vorhandener 

Ressourcen, die Minimierung von Energieverbrauch und ein Bewahren der Umwelt. Dabei basiert 

das gängige Nachhaltigkeitskonzept auf einem Dreisäulenmodell bestehend aus: Ökonomie, 

Ökologie und Sozialem. 

Ein Beitrag von Dr. Volker Teichert und Dr. Oliver Foltin 

Diese Idee lässt sich auch auf das Bauen übertragen. Die Ökonomie 

bezieht sich darauf, dass wir Gebäude wirtschaftlich sinnvoll und 

über dessen gesamten Lebenszyklus betrachten. Die Ökologie steht 

– vereinfacht gesprochen – für den ressourcen- und umweltschonenden 

Bau von Gebäuden. Im Fokus des Sozialen steht der Nutzer des 

Gebäudes. Von nachhaltigem Handeln kann also dann gesprochen 

werden, wenn diese drei Dimensionen in Einklang gebracht sind.“ 2 

Das DGNB-Zertifizierungssystem wurde von der DGNB in 

Zusammenarbeit mit dem Bundesministerium für Verkehr, Bau 

und Stadtentwicklung (BMVBS) 2009 ins Leben gerufen. Das Instrument 

dient der Planung und Bewertung von nachhaltigen Gebäuden. 

Um dabei eine umfassende Qualitätsperspektive zu gewährleisten, 

werden alle relevanten Felder des nachhaltigen Bauens abgedeckt. 

Die DGNB entwickelt ihr Zertifizierungssystem laufend weiter 

und passt es regelmäßig an nationale und internationale Normen 

und Gesetzgebungen an. Die letztmalige Revision des Systems 

erfolgte 2018. In 29 Ländern wurden bislang Gebäude oder Quartiere 

von der DGNB mit einem Zertifikat ausgezeichnet. Bei der 

Anwendung im Ausland wird von der DGNB das Zertifizierungssystem 

je nach Notwendigkeit auf die entsprechenden regulatorischen, 

klimatischen oder kulturellen Gegebenheiten übertragen. 

Abb. 1: Grundstruktur des DGNB-Systems [Quelle: eigene Darstellung in Anlehnung an DGNB, Hrsg. (2018): DGNB-System. Kriterienkatalog Gebäude Neubau, Stuttgart, S. 24] 



Abb. 2: Übersicht über die Kriterien des DGNB-Systems [Quelle: eigene Darstellung in Anlehnung an DGNB, Hrsg. (2018): DGNB-System. Kriterienkatalog Gebäude Neubau, Stuttgart, S. 25f.] 

Die Bewertungsthemenfelder 

Grundsätzlich wird mit dem DGNB-Zertifikat der gesamte 

Lebenszyklus eines Bauwerks betrachtet. Die Aussagequalität einer 

Bewertung ist immer abhängig davon, wie präzise ihre Kriterien 

formuliert werden. Grundlage des Zertifikats bildet das Kernsystem, 

das in sechs Themenfelder mit über 30 Kriterien gegliedert ist (vergl.. 

Abb. 2). 

Diese Kriterien können durch nutzungsspezifische Faktoren so 

gewichtet werden, dass eine angepasste Bewertung unterschiedlicher 

Bauwerkstypen möglich ist. So erhält jedes Nutzungsprofil eine 

eigene Bewertungsmatrix, die optimal auf die jeweilige Nutzung 

abgestimmt ist. 

• Ökologische Qualität (Wirkungen auf die globale und lokale 

Umwelt; Ressourceninanspruchnahme und Abfallaufkommen), 

• Ökonomische Qualität 

(Lebenszykluskosten und Wertentwicklung), 

• Soziokulturelle und funktionale Qualität (Gesundheit, 

Behaglichkeit und Nutzerzufriedenheit; Funktionalität), 

• Technische Qualität 

(Qualität der technischen Ausführung z.B. Schallschutz), 

• Prozessqualität 

(Qualität der Planung, Qualität der Bauausführung), 

• Standortqualität. 

Abb. 2: Übersicht über die Kriterien des DGNB-Systems [Quelle: eigene Darstellung in Anlehnung an DGNB, Hrsg. (2018): DGNB-System. Kriterienkatalog Gebäude Neubau, Stuttgart, S. 25f.] 

Kleine Kniffe 

37 



Von den Millennium Development Goals zu den 

Sustainable Development Goals 

2015 endete der Zeitraum, in dem die Millennium Development 

Goals (MDGs) hätten erfüllt werden sollen. Schon Jahre davor 

wurde auf UN-Ebene beschlossen, verschiedene Prozesse für eine so 

genannte Post 2015-Agenda einzuleiten, mit denen die Arbeit an den 

MDGs fortgeführt werden, zugleich aber eine neue Qualität erhalten 

sollte. Zunächst war im Januar 2012 ein „UN Task Team“ gegründet 

sowie im Juli 2012 ein „High-Level Panel on Eminent Persons“ einberufen 

worden. Die aus diesen Arbeitsgruppen hervorgegangenen 

Berichte können als Vorarbeit für die danach folgende konkrete 

Erarbeitung der globalen Nachhaltigkeitsziele (Sustainable Development 

Goals, SDGs) verstanden werden. 

Am 25. September 2015 wurden dann auf dem Weltgipfel für 

nachhaltige Entwicklung von der Generalversammlung der Vereinten 

Nationen die SDGs verabschiedet; zum 1. Januar 2016 sind 

sie in Kraft getreten. Der Zeithorizont erstreckt sich bis zum Jahr 

2030. Die 17 Sustainable Development Goals (SDGs) reichen von der 

Armutsbekämpfung und einer hochwertigen Bildung über bezahlbare 

und saubere Energie bis hin zu verantwortungsvollem Konsum 

und Produktion sowie dem Aufbau von Partnerschaften zur Erreichung 

der Ziele. 

Die DGNB unterstützt die SDGs und will mit der Zertifizierung 

einen konkreten Beitrag zu deren Erreichung liefern. Um den 

Zusammenhang einer nachhaltigen Bauweise mit den SDGs herauszuarbeiten 

und transparent zu machen, wurden sämtliche Kriterien 

auf deren Verlinkung zu den SDGs überprüft und entsprechend 

Abb. 3: Liste der Kriterien mit Agenda 2030 Boni [Quelle: eigene Zusammenstellung nach DGNB, Hrsg. (2018): DGNB-System. Kriterienkatalog Gebäude Neubau, Stuttgart, S. 21f.] 



Abb. 4: Liste der Kriterien mit Circular Economy Boni [Quelle: eigene Zusammenstellung nach DGNB, Hrsg. (2018): DGNB-System. Kriterienkatalog Gebäude Neubau, Stuttgart, S. 18ff.] 

nachweisbar gemacht. Als Ergebnis erhält jedes Projekt, das eine 

DGNB-Zertifizierung erfolgreich abschließt, künftig eine Aussage 

darüber, inwieweit es einen Beitrag zur Erreichung der SDGs 

geleistet hat – auch als Motivation für die Nutzer und Betreiber, sich 

in ihrem Umgang mit dem Gebäude künftig an diesen zu orientieren. 

Als zusätzlichen Anreiz werden in ausgewählten Kriterien „Agenda 

2030 Boni“ für Projekte vergeben, die in besonderem Maße zum Klimaschutz 

und der Umsetzung der weiteren UN-Nachhaltigkeitsziele 

beitragen. Insgesamt können zusätzliche Bonus-Punkte erworben 

werden, wenn die in Abb. 3 aufgeführten Aspekte zur Erreichung 

der SDGs beitragen. 

Neben den Agenda 2030 Boni gibt es auch noch weitere Boni, 

Abb. 5: Auszeichnungen [Quelle: DGNB, Hrsg. (2018): DGNB-System. Kriterienkatalog Gebäude 

Neubau, Stuttgart, S. 29] 

sofern beim Bau von Gebäuden eine Circular Economy (CE) beachtet 

wird (vergl. Abb. 4). In Anbetracht der aktuellen Klimaveränderungen, 

der Verknappung und geopolitischen Abhängigkeiten von 

Ressourcen ist es von zentraler Bedeutung, die Möglichkeiten zur 

Wiederverwendung oder zur Wiederverwertung von Bauteilen oder 

Bauprodukten auszuloten. Ebenso sollte bereits im Planungsprozess 

die Rückbaufähigkeit von Bauten berücksichtigt und integriert 

werden. Durch die Bonuspunkte sollen Anreize geschaffen werden, 

um Innovationen in der lebenszyklusorientierten Planung von 

Gebäuden anzustoßen. 

Je nach Erfüllung der vorgegebenen Anforderungen wird dann 

das DGNB-Zertifikat in Platin, Gold, Silber oder Bronze verliehen. 

Der Erfüllungsgrad wird in Prozentzahlen angegeben (vergl. Abb. 5). 

Nutzungsprofile 

Zurzeit steht das DGNB-System für die Zertifizierung in fast 

30 unterschiedlichen Nutzungsprofilen zur Verfügung. Eine grobe 

Unterteilung sieht wie folgt aus: 

Gebäude 

Sowohl für Neubauten, Bestandsgebäude, Sanierungsprojekte 

als auch den Gebäudebetrieb liegen bis dato die meisten Zertifizierungen 

vor. Für Neubauten werden insgesamt 37 Kriterien 

berücksichtigt; je nach Gebäudetyp, der von Bildungsbauten, Büround 

Verwaltungsgebäuden, Geschäftshäuser, Gesundheitsbauten 

über Hotelgebäude, kleine Wohngebäude [bis zu 6 Wohneinheiten] 

Logistikgebäuden, Produktionsstätten bis hin zu Shoppingcentern, 

Verbrauchermärkten und Wohngebäuden [mehr als 6 Wohneinheiten] 

reichen kann, fällt die Gewichtung der einzelnen Kriterien 

unterschiedlich aus. 3 

Bei den Sanierungs- und Bestandsgebäuden sowie den Gebäuden 

im Betrieb sind eine Reihe ähnlicher Kriterien zu berücksichtigen. 

Quartiere 

Durch die DGNB-Zertifizierung werden Quartiere gefördert, 

die einen möglichst geringen CO 2 

-Ausstoß verursachen – in Planung 

und Bau, genauso wie in der späteren Nutzung. Insgesamt 

können sich Stadtquartiere, Businessquartiere, Gewerbegebiete, 

Industriestandorte, Event Areale, Resorts und Vertical Cities. 

Innenräume 

Das Nutzungsprofil Innenräume dient dazu, Gesundheit, Ergonomie, 

Wohlbefinden und Leistungsfähigkeit der Menschen zu 

unterstützen. Es wird für Büro und Verwaltung, Gastronomie, 

Hotels sowie Shopping angewandt. 

Kleine Kniffe 

39 


Der Weg zum Zertifikat 

Mit dem DGNB Zertifikat können Investoren und Bauherren 

die Qualität ihrer nachhaltigen Bauprojekte aussagekräftig belegen 

und somit messbar machen. Nach DGNB zertifiziert werden können 

Neubauten ebenso wie Bestandsimmobilien. Die DGNB bietet auch 

das DGNB Vorzertifikat zur Bewertung von Bauwerken in der Planungs- 

und Bauphase an. Der Zertifizierungsprozess ist für beide 

Instrumente prinzipiell gleich und erfolgt in dreizehn Schritten: 

• Der Auftraggeber beauftragt einen DGNB Auditor. 

• Der Auditor meldet das Gebäude für die Zertifizierung bei der 

DGNB Geschäftsstelle an. Alternativ kann die Projektan 

meldung auch durch den Auftraggeber erfolgen. 

• Die DGNB schließt mit dem Bauherrn einen Vertrag über 

die Zertifizierung. 

• Der Auditor reicht die erforderlichen Unterlagen bei der 

DGNB Geschäftsstelle ein. 

• DGNB führt eine erste inhaltliche Prüfung durch. 

• Die DGNB verschickt den ersten Prüfbericht – 

gegebenenfalls inklusive Rückfragen – an den Auditor. 

• Der Auditor schickt seine Stellungnahme zum Prüfbericht 

an die DGNB und legt gegebenenfalls weitere erforderliche 

Unterlagen bei. 

• Die DGNB führt eine zweite inhaltliche Prüfung durch. 

• Die DGNB verschickt den zweiten Prüfbericht an den Auditor. 

• Der Auftraggeber erklärt sein Einverständnis mit 

dem Prüfungsergebnis. 

Die Kosten für die Zertifizierung richten sich nach der Größe 

des Gebäudes, gemessen in m 2 Bruttogeschossfläche (BGF). Bei 

2.500 m 2 liegen die Zertifizierungskosten bei 6.600,- € und steigen 

bis auf 73.500,- € bei einer BGF von bis zu 130.000 m 2 . Bei einer 

DGNB-Mitgliedschaft reduzieren sich die Zertifizierungskosten je 

nach deren Höhe um bis zu 40 Prozent. 

Bereits ausgezeichnete Objekte 

Die Zahl der von der Deutschen Gesellschaft für Nachhaltiges 

Bauen DGNB ausgezeichneten Gebäude liegt in Deutschland im Februar 

2021 bei 1.671 zertifizierten Projekten, gefolgt von Österreich 

(62 Projekte). Der Rest an 142 Projekten verteilt sich auf rund 25 

Länder. 

Im Teil 3 der Serie werden in der kommenden Ausgabe von 

Kleine Kniffe die elementaren Aspekte zusammengestellt, die die 

DGNB zur Erreichung der Klimaschutzziele im Gebäudesektor formuliert 

hat. 

Quellen: 

1. Vgl. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit, 

Hrsg. (2016): Leitfaden Nachhaltiges Bauen. Zukunftsfähiges 

Planen, Bauen und Betreiben von Gebäuden. Berlin: BMUB. 

2. Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen – DGNB e.V., Hrsg. (o.J.): 

Nachhaltiges Bauen: Die Rolle der DGNB, www.dgnb.de/de/themen/ 

nachhaltiges-bauen/ 

3. Siehe hierzu DGNB, 2018 (Hrsg.): DGNB-System. Kriterienkatalog 

Gebäude Neubau, Stuttgart, S. 27f. 

• Der DGNB Zertifizierungsausschuss verifiziert das 

Prüfungsergebnis und gibt es für die Zertifikatsverleihung frei. 

• Die DGNB verschickt eine abschließende Ergebnismitteilung 

an den Bauherrn und Auditor. 

• Das geprüfte Gebäude wird mit dem DGNB Vorzertifikat bzw. 

dem DGNB Zertifikat ausgezeichnet. 

Überdies unterstützt der Ausschuss die DGNB Geschäftsstelle 

bei allen prüfungsrelevanten Themen und ist zentraler Ansprechpartner 

für Beschwerden, Einsprüche oder Sonderanträge im 

Rahmen der Konformitätsprüfung. 

Zwischen DGNB und Auditor besteht ganz bewusst kein Vertragsverhältnis, 

um größtmögliche Objektivität und Unabhängigkeit 

zu wahren. 

Autoren 

Dr. Oliver Foltin und Dr. Volker Teichert sind 

wissenschaftliche Referenten im Arbeitsbereich 

Nachhaltige Entwicklung der Forschungsstätte der 

Evangelischen Studiengemeinschaft (FEST). 



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Schulen digitalisieren mit System 

Mit dem Sofortprogramm Endgeräte und dem DigitalPakt Schule beschließt die Bundesregierung, 

dass insgesamt sieben Milliarden Euro in eine bundesweite Bildungsinfrastruktur an Schulen 

fließen. Doch Geld alleine reicht nicht aus. 

Interview mit Ralf Heipmann, Vorstand Communisystems AG 

Bisher wurde nur ein Bruchteil des gesamtvolumens 

des Digitalpakts schule abgerufen. warum ist das so und 

wie können sie hier unterstützen? 

Der Beantragungsprozess ist sehr kompliziert gestaltet. Die 

Länder müssen Förderrichtlinien erarbeiten und von Schulen wird 

ein eigenes medienpädagogisches Konzept erwartet. Wir können 

mit unserem Netzwerk an starken Partnern vor Ort dabei unterstützen, 

dass Schulen und Schulträger die Anforderungen erfüllen und 

Hilfe bei der Erstellung entsprechender Konzepte erhalten. 

Mit der corona-Krise hat sich gezeigt, dass es neben 

den nötigen Endgeräten und Personal auch an schnellem 

Internet fehlt. wird Digitalisierung hier zur herkulesaufgabe? 

Das letzte Jahr hat deutlich gezeigt, dass Deutschland den 

Anschluss an die Digitalisierung verpasst hat. Hier gibt es noch viel 

Potenzial. Für die Umsetzung des Digitalpaktes haben wir innovative 

Lösungen für alle Schulen. Wir kümmern uns ganzheitlich 

um die Digitalisierung der Schulen – vom Breitbandanschluss über 

die Bestandsaufnahme bis zum Betrieb und orchestrieren sämtliche 

Beteiligte. Die Bestandaufnahme schulischer Räumlichkeiten führen 

wir mittels Kamerabefahrung digital durch. Hierdurch erhält jeder 

Träger zeitgleich zum Digitalpakt ein virtuelles Abbild des Grundrisses 

inkl. aller Objekte. Das spart Geld und vor allem Zeit. 

wie unterstützen sie schulen dabei, dass die Endgeräte 

nicht nur beschafft, sondern auch sicher eingesetzt 

und nachhaltig betrieben werden? 

Es gibt einiges zu beachten, zum Beispiel das Thema Datenschutzgrundverordnung 

(DSGVO). Lehrer dürfen z.B. Notenlisten 

datenschutzrechtlich nicht auf ihren privaten Rechnern bearbeiten. 

Es sollte gang und gäbe sein, dass Lehrkräfte einen Rechner 

von ihrer Schule erhalten. Auch bei der Nutzung der Leihgeräte 

durch Schüler gibt es Regularien einzuhalten. Unter anderem muss 

unterbunden werden, dass Schüler auf Seiten mit sensitivem Inhalt 

surfen können. Bei Fehlverhalten ist dann der Träger verantwortlich, 

wenn keine möglichen Maßnahmen nach Artikel 32 DSGVO 

durchgeführt wurde. Wir bieten ganzheitliche Lösungen, in dem wir 

für die Funktionstüchtigkeit der Endgeräte verantwortlich sind und 

konfigurieren sie nach den Vorgaben der jeweiligen Schulträger. Ich 

kann aus eigener Erfahrung sagen, dass es eine große logistische Herausforderung 

ist. Hier können wir auf unsere bisher gesammelten 

Erfahrungen bei der Abwicklung komplexer Projekte zurückgreifen. 

Ralf Heipmann, 

Communisystems AG 

Tel: +49 341 33757 066 

info@communisystems.com 

www.digitalisierteschule.de 

Kleine Kniffe 

41 


Aus der Vergabepraxis 

Innovationspartnerschaft 

Bei der Innovationspartnerschaft handelt es sich um eine besondere Form des 

Vergabeverfahrensverfahrens mit einer spezifischen Zielrichtung. Die Besonderheit liegt darin 

– die Entwicklung einer innovativen Ware, Bau- oder Dienstleistung zu ermöglichen. Daran 

anschließend besteht für die öffentliche Hand nach einer Forschungs- und Entwicklungsphase die 

Möglichkeit, das entwickelte Produkt (die entwickelte Leistung) auch zu erwerben. 

Ein Beitrag von Mag. Alexandra Terzaki, TERZAKI Unternehmensberatung Berlin 

Eine Trennung in ein Verfahren zur Entwicklung und ein Verfahren 

zum Erwerb ist nicht mehr notwendig. Dabei ist es für die 

vergaberechtliche Systematik völlig neu, dass die Reglungen über 

die Innovationspartnerschaft auch den Zeitraum nach der Zuschlagserteilung 

betreffen. 

Sämtliche Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten während 

aller Phasen der Innovationspartnerschaft sowie die für die Entwicklung 

und (falls beabsichtigt) die Anschaffung der Waren-, Dienst- oder 

Bauleistungen anfallenden Kosten sind zusammenzuzählen. 

Bei der Berechnung des geschätzten Auftragswertes einer 

Innovatonspartnerschaft sind somit alle Kosten sowohl der Entwicklungs- 

als auch der Erwerbsphase mit zu berücksichtigen. 

Die Innovationspartnerschaft ist im Oberschwellenbereich als 

Verfahren nur dann zulässig, wenn der Bedarf an einer innovativen 

Ware, Bau- oder Dienstleistung nicht durch den Erwerb von bereits 

auf dem Markt verfügbaren Waren, Bau- oder Dienstleistungen 

befriedigt werden kann. Das bedeutet, dass ein Auftraggeber die 

Innovationspartnerschaft als Verfahren dann einsetzen darf, wenn 

die benötigten Leistungen nicht in der benötigten Form direkt am 

Markt eingekauft werden können. 

Dadurch, dass diese Leistungen erst entwickelt werden müssen, 

soll auch der Auftraggeber nicht verpflichtet sein, diese Leistungen 

von vorneherein erwerben zu müssen. Eine Erwerbsphase ist im 

Zuge der Umsetzung der RL 2014/24/EU vorgesehen. Eine Verpflichtung 

des Auftraggebers die entwickelten Leistungen auch 

tatsächlich zu beziehen ist gesetzlich nicht verpflichtend vorgesehen. 

Meines Erachtens ist dieser Umstand einer fehlenden Abnahmeverpflichtung 

vergleichbar. 

Das Verfahren gliedert sich im Wesentlichen in vier Phasen: 

• Teilnahmephase 

• Angebotsphase, wobei mindestens eine Verhandlungsrunde 

zwingend vorzusehen ist 

• Forschungs- und Entwicklungsphase 

• Erwerbsphase (lediglich fakultativ) 

Die Bekanntmachungsvorschriften und Teilnahmebestimmungen 

(inkl Fristen) entsprechen daher jenen des Nicht Offenen 

Verfahrens bzw Verhandlungsverfahrens mit vorheriger Bekanntmachung. 

Zusätzlich hat der öffentliche Auftraggeber in der 

Ausschreibung den Bedarf nach einer innovativen Waren-, Bauoder 

Dienstleistung zu beschreiben sowie Kriterien und die Anzahl 

der Partner, mit welchen die Innovationspartnerschaft abgeschlossen 

werden soll, anzugeben. 

Der Abschluss mit (nur) einem Partner ist dabei zulässig. Anhand 

der bekanntgegebenen Kriterien werden jene Bieter ermittelt, die zur 

Abgabe eines Angebotes aufgefordert werden. Betreffend die Anzahl 

der beabsichtigten Vertragspartner besteht keine Verpflichtung, die 

Innovationspartnerschaft mit mehreren Partnern abzuschließen. 

Der Auftraggeber hat jedoch in der Ausschreibung anzugeben, 

ob die Innovationspartnerschaft mit einem Partner oder mit 

mehreren Partnern gebildet werden soll. Festzulegen ist in der 




Ausschreibung auch, wie mit den – typischerweise im Forschungsund 

Entwicklungsbereich entstehenden – Immaterialgüterrechten 

(geistiges Eigentum gemäß Urheber-, Marken- und Patentrecht) 

umzugehen ist. 

Der öffentliche Auftraggeber hat nach Abschluss der Verhandlungen 

dem Angebot bzw (bei entsprechender Ankündigung) den 

Angeboten, die anhand der Zuschlagskriterien bestgereiht sind, den 

Zuschlag zu erteilen und die Innovationspartnerschaft abzuschließen. 

Im Unterschied zu allen anderen Verfahren ist die Innovationspartnerschaft 

mit diesem Zeitpunkt jedoch nicht abgeschlossen. 

In Wahrheit beginnt hier erst die Besonderheit des Verfahrens: 

die Durchführung der Forschungs- und Entwicklungsphase. Ergebnis 

des Verhandlungsverfahrens (Angebotsphase) ist ein Vertrag 

über den Abschluss der Innovationspartnerschaft, in welchem die 

in der anschließenden Forschungs- und Entwicklungsphase zu 

erreichenden Zielen, allfällige Zwischenziele (Meilensteine) und die 

dafür anfallenden Vergütungen festzuhalten sind. 

Ebenso ist die Innovationspartnerschaft entsprechend des Forschungs- 

und Innovationsprozesses in aufeinanderfolgende Phasen 

zu strukturieren. Die Struktur der Innovationspartnerschaft, insbesondere 

die Dauer und der Wert der einzelnen Phasen, haben dem 

Innovationsgrad der vorgeschlagenen Lösung unter Abfolge der 

Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten Rechnung zu tragen. 

Während der Forschungs- und Entwicklungsphase kann der 

öffentliche Auftraggeber die Innovationspartnerschaft auch beenden. 

Die festgelegten Zwischenziele dienen dabei auch als Grundlage 

für die Entscheidung, ob er die Innovationspartnerschaft fortsetzen 

oder beenden möchte. 

Vor dem Hintergrund, dass der Erwerb der zu erforschenden 

bzw zu entwickelnden Leistung nicht verpflichtend ist, wenn die 

Kostenobergrenze nicht eingehalten werden kann, besteht auch die 

Möglichkeit der Beendigung der Innovationspartnerschaft, sobald 

eine derartige Entwicklung abzusehen ist. Ein Abwarten der tatsächlichen 

Überschreitung der Kostenobergrenze ist nicht notwendig. 

Aus heutiger Sicht ist weiters davon auszugehen, dass bei Unterschreiten 

der Kostengrenze auch dann keine Verpflichtung zum 

Erwerb der Leistung besteht, wenn sich der öffentliche Auftraggeber 

die Beendigungsmöglichkeit in der Ausschreibungsunterlage nicht 

vorbehalten hat. 

Verbleiben am Ende der Forschungs- und Entwicklungsphase 

mehrere Lösungen im Rennen, hat der Auftraggeber hinsichtlich 

des Erwerbs der Leistung ein Wahlrecht. 

Autorin 

Mag. Alexandra Terzaki 

TERZAKI Unternehmensberatung 

Unter den Linden 26 

D 10117 Berlin 

office@terzaki.de 

Kleine Kniffe 

43 


Aus nationalen Kompetenzstellen der Beschaffung 

Gewusst wie: Neue Beschaffungsleitfäden 

des Umweltbundesamtes unterstützen 

bei der Beschaffung umweltfreundlicher Textilien 

Zwei neue Beschaffungsleitfäden für Textilien - erstens für Bekleidungstextilien und Wäsche und 

zweitens für Bettwaren und Bettwäsche - bereichern seit Kurzem das am Umweltbundesamt 

angebotene Portfolio an Ausschreibungsempfehlungen. 

Ein Beitrag von Dr. Kristin Stechemesser, Umweltbundesamt 

Die Trennung in diese beiden Beschaffungsleitfäden beruht auf 

den häufig getrennten Zuständigkeiten in der Beschaffung dieser 

Produktgruppen. Aber auch, um die für den jeweiligen Beschaffenden 

interessante Produktgruppe stärker in den Mittelpunkt zu 

rücken. Beide Leitfäden eint, dass sie auf den Vergabekriterien des 

Blauen Engel für Textilien (DE-UZ 154) beruhen. Die Formulierung 

eines Vergabekriteriums als Ausschluss- oder Bewertungskriterium 

basiert auf Einschätzungen von Fachexpert*innen hinsichtlich der 

praktischen Realisierbarkeit. Aber auch die Tiefe der Lieferkette 

hat einen Einfluss. So kann beispielsweise die Ausrüstung von Textilien 

mit Per- und polyfluorierten Chemikalien (PFC) heutzutage 

bedenkenlos ausgeschlossen werden, da es hier bereits Alternativen 

gibt. Hingegen wird für die Einhaltung der Anforderungen an das 

Abwasser im Rahmen der Textilveredlung die Formulierung als 

Bewertungskriterium empfohlen. 

Die in den Ausschreibungsempfehlungen des Umweltbundesamtes 

enthaltenen Vergabekriterien garantieren, dass Beschaffende 

Textilien einkaufen, die hohe Umweltstandards im Herstellungsprozess 

beachten, gesundheitsbelastende Chemikalien im Endprodukt 

vermeiden, eine gute Gebrauchstauglichkeit sicherstellen sowie die 

Arbeitssicherheit und die sozialen Bedingungen in der Herstellung 

verbessern. 

Die Vergabekriterien im Überblick 

Die Vergabekriterien bilden die wesentlichen umwelt- und 

gesundheitsrelevanten Prozesse im Rahmen der Fertigung eines 

Textils ab. Das heißt, sie berücksichtigen den gesamten Lebenszyklus 

– von der Faserherstellung bis zum Endprodukt. Es sind 

Anforderungen an die Faserherkunft und den Herstellungsprozess 

von Naturfasern (z. B. Baumwolle, Leinen, Wolle), chemischen 

Fasern (z. B. Polyamid, Elastan, Polypropylen), regenerierten Zellulosefasern 

(z. B. Lyocell, Modal, Viskose), aber auch rezyklierten 

Fasern enthalten. So müssen beispielsweise pflanzliche Naturfasern 

kontrolliert biologisch angebaut werden und dürfen nicht von gentechnisch 

veränderten oder modifizierten Organismen stammen. 

Eingesetzte biologisch hergestellte Wolle darf nicht unter Mulesing-Bedingungen 

gewonnen worden sein. 

Um den Eintrag von Schadstoffen in die Umwelt im Rahmen 

der Textilveredlung zu minimieren, sind eine Vielzahl von Farbmitteln 

und Textilhilfsmittel ausgeschlossen oder müssen bestimmte 

Grenzwerte einhalten. Hierbei wird sich an der in der Textilindustrie 

etablierten Zero Discharge of Hazardous Chemicals (ZDHC) 

Manufacturing Restricted Substance List (MRSL) orientiert. Des 

Weiteren beinhalten die Ausschreibungsempfehlungen verschiedene 

Ausschlusskriterien, die die Prüfung des Endprodukts betreffen. 

Damit Nutzer*innen lange Freude an den beschafften 

Textilien haben, müssen die Textilien verschiedene Gebrauchstauglichkeitstests 

erfüllen. Dazu gehören Abmessungen nach Wasch- und 

Trockenvorgängen, Farbechtheit beim Waschen sowie gegenüber 

Transpiration oder Reiben. Wurde das textile Endprodukt zusätzlich 

mit einer wasserabweisenden Funktion ausgerüstet, müssen weitere 

Anforderungen erfüllt werden. 



Foto: DiTex-Hemd und Bettwäsche. © IÖW GmbH, gemeinnützig 

Ebenfalls werden soziale Aspekte, d. h. die ILO-Kernarbeitsnormen, 

in Form von Ausführungsbedingungen berücksichtigt. 

Der Beschaffungsleitfaden zur 

umweltfreundlichen Beschaffung von 

Bekleidungstextilien und Wäsche 

Dieser Beschaffungsleitfaden kann bei der Beschaffung einer 

Vielzahl von Textilien eingesetzt werden: Bekleidungstextilien, 

Haus- und Heimtextilien, technische Textilien, Reinigungstextilien 

sowie Fasern, Garne und Gewebe. Textilien mit Funktionen wie 

Windschutz oder wasserabweisende Funktionen gewinnen bei der 

öffentlichen Beschaffung zunehmend an Bedeutung. Daher werden 

hier auch Anforderungen an die Herstellung von Laminaten und 

Membranen gestellt. 

Der Beschaffungsleitfaden zur 

umweltfreundlichen Beschaffung von 

Bettwaren und Bettwäsche 

Dieser Beschaffungsleitfaden unterstützt bei der Beschaffung von 

Bettwaren, d. h. gefüllte Steppdecken, Matratzenschoner, Matratzenauflagen, 

sog. Topper, Encasement für Matratzen, Zudecken, 

Kissen und Schlafsäcke sowie Bettwäsche. Da bei einigen Produkten 

die Füllmaterialien von Bedeutung sind, wurden auch Anforderungen 

an Latex und Polyurethan formuliert. 

Von der Theorie zur Praxis: Einbindung in die 

Ausschreibungsunterlagen 

Von der Bedarfsermittlung zur Auftragsausführung 

Auf allen Stufen des Vergabeverfahrens können umweltbezogene 

Kriterien an die zu beschaffenden Textilien definiert werden. 

Im Rahmen der Bedarfsermittlung können mögliche Alternativen 

ermittelt sowie deren Umweltauswirkungen geprüft werden (z. B. 

Kauf von Textilien versus Miettextilien). Der Definition des Auftragsgegenstandes 

kommt eine besondere Bedeutung zu. Denn 

bereits bei der Formulierung des Auftragsgegenstandes kann der 

Beschaffende sich auf umweltschonende Alternativen beschränken 

(z. B. Bettwäsche aus biologischer Baumwolle). Vorab sollten 

die Beschaffenden jedoch eine Marktanalyse durchführen, um das 

Angebot des Marktes abzuschätzen. Aktuell ist das Textilangebot 

abhängig vom konkret zu beschaffendem Produkt. Das heißt 

umweltverträglichere Bettwäsche, Frottierware oder T-Shirts 

zu beschaffen, ist deutlich einfacher als dies für eine Vielzahl von 

Funktionstextilien der Fall ist. Auf den Stufen der Leistungsbeschreibung, 

der Angebotswertung und der Auftragsausführung können 

je nach Marktangebot die in den Beschaffungsleitfäden formulierten 

Vergabekriterien als Ausschluss-, Bewertungskriterium oder Ausführungsbedingung 

angewendet werden. 

Kleine Kniffe 

45 


Foto: brands fashion 

Verwendung von Gütezeichen in der Ausschreibung 

Die öffentliche Beschaffungsstelle kann seit der Vergaberechtreform 

zur Bestimmung der technischen Spezifikationen einer 

Leistung auch pauschal auf bestimmte Gütezeichen (§ 34 VgV, § 

24 UVgO) verweisen. Der Blaue Engel für Textilien (DE-UZ 154) 

erfüllt die vergaberechtlichen Anforderungen, sodass auf diesen 

pauschal verwiesen werden kann, z. B. mittels dieses Kurzlinks www. 

blauer-engel.de/uz154. 

Ferner dürfen Beschaffende zum Nachweis, dass die Kriterien 

in der Leistungsbeschreibung (die technischen Spezifikationen, 

Bewertungskriterien und Ausführungsbedingungen betreffend) 

eingehalten sind, verlangen, dass die Produkte mit einem Gütezeichen 

i.S.v. § 34 VgV/ § 24 UVgO versehen sind. In den Vergabeunterlagen 

muss allerdings auch ausdrücklich ein Nachweis durch gleichwertige 

Gütezeichen zugelassen sein. Diese vergaberechtliche Möglichkeit 

erleichtert den Beschaffenden die Formulierung von Kriterien und 

die Prüfung von Nachweisen erheblich. Soll die Leistung nicht allen 

Anforderungen des Gütezeichens entsprechen, dann sind die gewünschten 

Anforderungen, als Ausschluss-, Bewertungskriterien oder 

als Ausführungsbedingung separat zu formulieren. Konkrete Formulierungsvorschläge, 

einschließlich Nachweis, können dann direkt 

aus den beiden Beschaffungsleitfäden bzw. aus den dazugehörigen 

Anbieterfragebögen (im Word-Format) entnommen werden. 

Die Ausschreibungsempfehlungen laufen rund: Kreislaufwirtschaftsaspekte 

werden berücksichtigt 

Die aktuellen Ausschreibungsempfehlungen greifen bereits 

heute Aspekte der Kreislaufwirtschaft auf. So sind Recyclingfasern 

zugelassen, für die bestimmte Anforderungen gelten. Des Weiteren 

sind im Rahmen der Textilproduktion für eine Vielzahl von 

Chemikalien Verbote formuliert bzw. Grenzwerte festgelegt sowie 

Anforderungen an Abwasser und Abluft eingefügt. Damit sollen 

einerseits die Stoffeinträge in die Umwelt verringert werden. Andererseits 

ist eine geringere Schadstoffbelastung des Textils wesentlich 

für die Wiederverwendung und das Recycling. Und wenn man die 

Abfallhierarchie weiterdenkt, ist dies auch für die spätere Entsorgung 

im Sinne von weniger schadstoffbelasteten Abfällen relevant. Die 

Anforderungen an die Gebrauchstauglichkeit sollen sicherstellen, 

dass qualitativ hochwertige und langlebige Textilien eine lange 

Nutzung ermöglichen. 

Welche zusätzlichen Möglichkeiten es gibt, Kreislaufwirtschaftsaspekte 

einzubeziehen, wird aktuell bei der Überarbeitung der 

Kriterien des Blauen Engel für Textilien diskutiert. So wird untersucht, 

welche Anforderungen an das Produktdesign, wie die bessere 

Trennbarkeit von Materialien, gestellt werden können. Auch wird 

die Aufnahme weiterer Recyclingfasern oder innovativer Fasern 

geprüft. Da die produktionsrelevanten CO 2 

-Emissionen bzw. der 

Produkt-Fußabdruck ebenfalls an Bedeutung zunehmen, wird 

auch dieser Aspekt näher beleuchtet. Gleiches gilt für die Themen 

Langlebigkeit sowie Pflege und Reparatur von Textilien. 

Autorin 

Dr. Kristin Stechemesser 

Wissenschaftliche Mitarbeiterin 

Fachgebiet III 1.3 “Ökodesign, 

Umweltkennzeichnung, 

Umweltfreundliche Beschaffung 



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47 



Die strategische Bedeutung 

zirkulärer Beschaffung 

Von einfachen Gütern wie Büromaterial bis hin zu komplexen Dienstleistungen wie 

Energiesystemen – alles muss Beschaffungsprozesse durchlaufen. Aber bitte nicht als 

Einbahnstraße! Um wertvolle Ressourcen in der langfristigen Nutzung zu halten und Abfälle zu 

minimieren braucht es alternative Beschaffungsstrategien, die den benötigten Wandel hin zu einer 

Kreislaufwirtschaft („Circular Economy“) fördern. 

Ein Beitrag von Stephan Schaller, CSCP 

Vorteile zirkulärer Beschaffungsprozesse 

Vereinfacht ausgedrückt ist die zirkuläre Beschaffung der Prozess, 

durch den Produkte und Dienstleistungen in Übereinstimmung 

mit den Prinzipien der Kreislaufwirtschaft eingekauft werden. 

Das bedeutet z.B., dass insbesondere begrenzte fossile Ressourcen 

möglichst dauerhaft in der aktiven Nutzung gehalten werden, dass 

toxische Inhaltsstoffe, die ein Weiternutzen und Recyceln erschweren, 

weitestgehend vermieden werden und dass Abfälle möglichst 

gar nicht erst entstehen. 

Da zirkuläre Ansätze der vorherrschenden kurzen Verbrauchsorientierung 

eine langfristig ausgerichtete Nutzenorientierung 

entgegensetzen, bergen sie neben den ökologischen Vorteilen in der 

Regel auch handfeste ökonomische und soziale Vorteile für Beschaffer. 

Wichtig ist dabei, jenseits des reinen Beschaffungspreises auch 

die Betriebs-, Wartungs- und ggf. Entsorgungskosten zu berücksichtigen, 

da insbesondere hier zirkulär ausgerichtete Lösungen 

ihre Vorteile ausspielen. So ist der große Multifunktionsdrucker aus 

kaum einer Büroumgebung mehr wegzudenken. Dabei werden diese 

Geräte nur noch selten gekauft und in der Regel gemietet – entweder 

klassisch per Monatsmiete oder als „Pay-per-Use“ pro verarbeitetem 

Blatt. In diesen Modellen braucht sich der Beschaffer nicht mehr um 

Funktion, Komplexität und Wartung zu kümmern, sondern zahlt 

nur noch für den tatsächlichen Nutzen. Dies ist nicht nur kostenseitig 

besser planbar, sondern reduziert auch Ausgaberisiken für 

Reparatur oder Ersatzbeschaffung. Der Hersteller wiederum bleibt 

Eigentümer seiner Ressourcen, profitiert selbst von der Langlebigkeit, 

Wartungsfreundlichkeit und Aktualisierbarkeit seiner Produkte 

und geht eine langfristige Beziehung mit seinen Kunden ein, die ihm 

relevantes Nutzerwissen für die weitere Produktoptimierung liefert. 

Andere Branchen sind darauf angewiesen, immer die neuste 

Technologie nutzen zu können. Aus diesem Grund schließen Krankenhäuser 

z.B. Nutzungsverträge für Magnetresonanztomographen 

ab und erhalten so immer automatisch die neusten funktionalen 

Upgrades für bestmögliche Diagnosen. Die Laufzeit der Geräte hat 

sich dadurch bereits von früher üblichen 8-10 Jahren auf 15 Jahre 

und mehr verlängert. Auch hier bekommen die Krankenhäuser 

Funktionsgarantien und entlasten sich von hohen Instandhaltungsund 

Erneuerungsrisiken. 

Zirkuläre Beschaffung als gesellschaftliche 

Priorität 

Die Europäische Kommission hat die vielfältigen Vorteile solcher 

Ansätze und Geschäftsmodelle erkannt und ist bestrebt mit 

ihrem Aktionsplan Kreislaufwirtschaft (Circular Economy Action 

Plan) eine grundlegende Transformation anzustoßen. Aufgrund 

der Bedeutung der öffentlichen Hand als wichtiger Einkäufer wurde 

dabei das Thema „Green Public Procurement (GPP)“ weit oben auf 

die politische Agenda gesetzt. Die umweltfreundliche öffentliche 

Beschaffung ist nicht nur eng mit den Zielen des Green Deal der 

Europäischen Union verbunden, sondern auch mit dem unverzichtbaren 

Prinzip eines gerechten und integrativen Übergangs zur 

Kreislaufwirtschaft. 



Zwei Hauptfunktionen der zirkulären Beschaffung sind dabei: 

(1) die Förderung von zirkulären Lieferketten durch Steigerung 

der Nachfrage nach zirkulären Produkten, Materialien und Dienstleistungen 

und (2) die Förderung neuer Geschäftsmodelle, die auf 

innovativen und ressourceneffizienten Lösungen basieren. 

Für öffentliche Organisationen – seien es Regierungsbehörden, 

Städte oder Versorgungsunternehmen – ist es wichtig, die grüne 

öffentliche Beschaffung (GPP) durch Schulungen, Kommunikation 

und Engagement für Kreislaufwirtschaft als strategischen Faktor zu 

entdecken – für die eigene Organisation und als Motor des gesellschaftlichen 

Wandels. Mit seiner umfangreichen Nachfrage kann 

der öffentliche Sektor sowohl mit gutem Beispiel vorangehen als 

auch wesentliche positive Veränderungen herbeiführen: das soziale 

Wohlergehen der Bürger verbessern, einen Mehrwert schaffen und 

regenerative Kreislaufwirtschaftsmodelle unterstützen. 

„Circular Procurement“ konkret umsetzen 

Bei der Gestaltung und Umsetzung erfolgreicher nachhaltiger 

und zirkulärer Beschaffungsstrategien sind klare Richtlinien die 

halbe Miete. Sie definieren den Umfang, identifizieren und verknüpfen 

bestehende Prozesse und erleichtern die Planung und 

Priorisierung von Verbesserungsmaßnahmen. Solche Maßnahmen 

können auf jeder der Umsetzungsebenen der Kreislaufbeschaffung 

stattfinden. Auf der Systemebene ist es beispielsweise wichtig, dass 

Organisationen nach Kooperationen und Partnerschaften suchen, 

denn Kreislaufwirtschaft kann nur gemeinsam erreicht werden. 

Auf der Prozess- und Versorgungsebene muss das Augenmerk 

auf das Design für die Demontage, die Verbesserung von Datenaustauschsystemen 

oder die Einführung von Rücknahmesystemen 

gerichtet werden. Auf Produktebene schließlich können Organisationen 

durch zirkuläre Beschaffung innovative und nachhaltige 

Materialien sowie zirkuläres Design fördern und unterstützen. 

Auf der finanziellen Ebene schließlich sollten Organisationen 

zirkuläre Lösungen finanziell tragfähig machen und Maßnahmen 

wie die Schaffung finanzieller Anreize unterstützen, die Zirkularität 

sowohl auf der Seite der Lieferanten als auch auf der Seite der 

Kunden/Verbraucher sicherstellen. 

Die strategische Kraft der zirkulären 

Beschaffung ausschöpfen 

Durch die Integration von Kreislaufkriterien und -prinzipien in 

die Beschaffung wird diese zu einem leistungsstarken Mechanismus, 

um Investitionen zu optimieren und darüber hinaus auch vielfältige 

weitere Ziele zu erreichen: Abhängigkeiten reduzieren und widerstandsfähiger 

werden, regulatorische Anforderungen erfüllen und 

positive soziale und ökologische Auswirkungen erhöhen. Dafür 

braucht es Know-how, um zirkuläre und nachhaltige Beschaffungsprozesse 

und Lieferketten auf allen Ebenen zu realisieren – bei neuen 

Formen der Kooperationen (Systemebene), der Entwicklung und 

Umsetzung von Strategien und neuen zirkulären Geschäftsmodellen 

(Prozessebene) und bei der Bewertung von Produkten und Produktportfolios 

(Produktebene). 

Hilfestellung hierfür kommt zunehmend aus Anwendungsfeldern 

der Digitalisierung. Blockchain, künstliche Intelligenz oder das 

Internet der Dinge können die notwendige Transparenz gewährleisten, 

um z.B. den Überblick über Komponenten in der Nutzung 

zu behalten, Wartungs- und Rücknahmezyklen zu planen oder das 

Zusammenspiel zwischen verschiedenen Produktionseinheiten zu 

verbessern – alles zugunsten reibungsloser und effizienter zirkulärer 

Beschaffungsprozesse. 

Wichtig bleibt auch hier: einfach mal ausprobieren, Experimente 

machen, lernen und Erfahrungen teilen! 

Lösungen auf allen Ebenen finden 

Um die Chancen zirkulärer Beschaffung für sich zu nutzen, 

stehen Organisationen aller Arten und Größen – privat oder öffentlich, 

Konzerne oder KMU, profitorientiert und oder non-profit 

– vor verschiedenen Herausforderungen. Sie müssen Entscheidungen 

treffen und Lösungen auf allen Ebenen der Kreislaufbeschaffung 

finden: technisch, organisatorisch und finanziell (vgl. van Oppen/ 

Croon/Bijl de Vroe 2018) 

Auf der technischen Ebene, die die Reduzierung, Wiederverwendung 

und das Recycling von Materialien betrifft, müssen sich 

Organisationen in Co-Design-Prozesse mit Forschern, Start-ups, 

Unternehmen und der Zivilgesellschaft einbringen, um sicherzustellen, 

dass Produkte nicht nur langlebig, leicht zu warten und 

wiederverwendbar sind, sondern auch aus erneuerbaren und ungiftigen 

Ressourcen hergestellt werden. 

Auf organisatorischer Ebene ist die Einbindung aller Partner 

in der Lieferkette, von der Produktion bis zum Ende der Lebensdauer 

des Produkts, der Schlüssel zur Gewährleistung der Kreislaufwirtschaft. 

Wichtige Fragen, die gestellt werden müssen, sind: Welche 

Möglichkeiten gibt es, um zirkulärer zu werden? Welche Produkte 

und Lieferanten sollten priorisiert werden, um eine zirkuläre Versorgung 

zu erreichen? Wie sollte der Vertrag strukturiert sein, um 

eine langfristige Beziehung zu den Lieferanten aufzubauen und eine 

gemeinsame Produktverantwortung sicherzustellen? 

Literatur 

van Oppen/Croon/Bijl de Vroe (2018): 

Circular Procurement in 8 Steps, 

Download: https://t1p.de/2vbs 

Autor 

Stephan Schaller, 

Senior Consultant , 

Collaborating Centre on Sustainable 

Consumption and Production (CSCP) 

www.scp-centre.org 

Kleine Kniffe 

49 


Aus bundesweiten Initiativen 

Palmöl, aber richtig! – 

Hannover und Deutsche Umwelthilfe gehen 

gemeinsam voran für nachhaltiges Palmöl 

Was hat Handseife damit zu tun, dass Orang-Utans aussterben? Warum tragen viele 

Gebäudereinigungsmittel zum Klimawandel bei? Und was kann eine kommunale Vergabestelle in 

Deutschland daran ändern? Jennifer Daubert von der Zentralen Vergabe der Landeshauptstadt 

Hannover kennt die Antworten auf diese Fragen. Denn die niedersächsische Metropole ist die erste 

Pilotkommune im Projekt „Palmöl, aber richtig!“ der Deutschen Umwelthilfe. 

Ein Beitrag von Janos Wieland, Deutsche Umwelthilfe e.V. 

Artensterben und Klimawandel - 

Das Problem mit dem Palmöl 

17,3 Kilogramm Palmöl hat jeder Deutsche im Schnitt im Jahr 

2017 verbraucht. Aber das vielseitige Produkt steht zurecht in der 

Kritik. In Indonesien und Malaysia zum Beispiel durchstreiften 

einst Orang-Utans die üppigen, weitläufigen Regenwälder. 

Heute reihen sich dort über Quadratkilometer hinweg Ölpalmen 

aneinander und rauben die Lebensgrundlage der faszinierenden 

Menschenaffen. Und der globale Bedarf an Palmöl steigt 

ungebremst weiter. Jahr für Jahr werden große Flächen wertvoller 

Regenwälder gerodet, um Platz für noch mehr Ölpalmen zu 

schaffen. So geht Lebensraum für unzählige Tiere und Pflanzen 

unwiederbringlich verloren. Zugleich entweichen dabei enorme 

Mengen an Treibhausgasen und heizen den Klimawandel weiter 

an. 

Aber: Andere Ölfrüchte wie Raps oder Kokospalmen benötigen 

im Vergleich zu Ölpalmen die fünf- bis achtfache Anbaufläche, 

um dieselbe Menge Öl zu produzieren (Abb. 1). Wollte man 

Palmöl durch andere Pflanzenöle ersetzen, würden möglicherweise 

noch schneller noch mehr Wälder gerodet als bisher – ein Teufelskreis. 

Um ihn zu durchbrechen, hat die Deutsche Umwelthilfe 

das Projekt „Palmöl, aber richtig!“ ins Leben gerufen. Kern des 

Projektes: die Marktmacht der öffentlichen Hand nutzen, um die 

Nachfrage nach nachhaltig produziertem Palmöl zu steigern: Die 

teilnehmenden Kommunen sollen künftig „entwaldungsfreies“ 

Palmöl beschaffen, welches von bestehenden Plantagen stammt 

und damit keine Abholzung weiterer wertvoller Primärwälder 

verursacht. 

Grafik: Flächenertrag verschiedener Ölfrüchte 



Die Praxis: Wie kann nachhaltiges Palmöl in 

der öffentlichen Beschaffung implementiert 

werden? 

Die Produktpalette, die Palmöl enthält, ist vielfältig. Sie 

umfasst Nahrungsmittel, Kosmetika, Kerzen, Kunststoffe, Futtermittel 

sowie Wasch-, Pflege- und Reinigungsprodukte. Zudem 

fließen aktuell große Teile der Produktion in die energetische 

Nutzung, insbesondere in den Biodiesel. 

„Für uns als Zentrale Vergabe sind zurzeit besonders Handseifen 

sowie Wasch-, Pflege- und Reinigungsmittel relevant“, sagt 

Jennifer Daubert. „Kriterien zum nachhaltigen Ölpalmenanbau in 

der Vergabe zu berücksichtigen, ist aber gar nicht so einfach. Denn 

neben dem Palmöl selbst gibt es hunderte Stoffe, die durch dessen 

Weiterverarbeitung entstehen. Oft ist auf den ersten Blick gar nicht 

erkennbar, dass ein Produkt Palmöl enthält. Uns von der Zentralen 

Vergabe war die Problematik vor Projektbeginn in dem Umfang 

nicht präsent. Aber auch seitens der Produzent*innen gibt es 

momentan nur ein sehr geringes Bewusstsein. Es handelt sich um 

ein Thema, das viel Aufklärungsbedarf beinhaltet.“ 

Daher gab es einen Austausch zwischen Mitarbeitenden der 

Vergabestelle der Landeshauptstadt Hannover und der Deutschen 

Umwelthilfe. Zunächst wurden am Beispiel Handseifen Kriterien 

erarbeitet, die praktisch anwendbar sind. Ein erster Entwurf liegt 

vor, die Kriterien werden in einem Workshop zusammen mit 

anderen Kommunen weiter verfeinert und erarbeitet. 

Grundsätzlich empfiehlt sich bei Palmöl die Anwendung 

von Mindeststandards wie den RSPO , ISCC+ oder Rainforest 

Alliance, kombiniert mit Bio und Standards für Fairen Handel wie 

z.B. „Fair for Life“ oder „Hand in Hand“. Das Fairtrade-Siegel ist 

bei Palmöl nicht verbreitet. Mindeststandards ermöglichen erste 

Schritte in Richtung Nachhaltigkeit, während Zusatzstandards 

für strengere Vorgaben in einzelnen Aspekten wie Pestizid- und 

Düngeeinsatz oder Mindestpreise und -löhne sorgen. 

„Das perfekte Siegel gibt es leider noch nicht, jedes hat Stärken 

und Schwächen“, resümiert auch Beschafferin Jennifer Daubert. 

„Wir fangen auf einem umsetzbaren Level an, mit dem Ziel, die 

Anforderungen in Zukunft sukzessive zu steigern. In unserer aktuellen 

Ausschreibung für Handseifen haben wir den Fokus zunächst 

daraufgelegt, Mindeststandards zu definieren. Dazu orientieren wir 

uns am RSPO. Allerdings begegnen uns völlig neue Herausforderungen, 

die wir nicht vorhersehen konnten. Zum Beispiel haben 

wir zahlreiche Handseifenspender, für die keine passenden Gebinde 

mit nachhaltigem Palmöl auf dem Markt verfügbar sind.“ 

Wie geht es weiter? 

Die Zahl der „Palmöl-Pioniere“ soll wachsen. „Es gibt 

bereits weitere Städte, die in nächster Zeit ins Projekt einsteigen 

wollen“, so Peer Cyriacks, Stellvertretender Leiter Naturschutz 

bei der Deutschen Umwelthilfe. „Ihnen stehen wir von Anfang 

an beratend zur Seite und liefern die „Palmöl-Kompetenz“, für 

die in den Beschaffungsstellen keine Kapazitäten zur Verfügung 

stehen. Momentan erarbeiten wir einen Leitfaden für öffentlich 

Beschaffende, der in Kürze erscheinen wird. Außerdem organisieren 

wir die Vernetzung zwischen den Kommunen, damit sich die 

Beschaffungs-Profis untereinander austauschen und voneinander 

profitieren können. Um dieses Netzwerk zu stärken, freuen wir 

uns deshalb auch über jede weitere interessierte Kommune. Jeder 

noch so kleine Beitrag ist wichtig.“ 

Weitere Informationen: 

https://t1p.de/y7h8 

Kontakt: 

wieland@duh.de 

Autor 

Janos Wieland | 

Projektmanager Kommunaler 

Umweltschutz, 

Deutsche Umwelthilfe e.V. 

Kleine Kniffe 

51 


Aus bundesweiten Initiativen 

Holz von Hier – Graue Energie bei der 

Beschaffung von Holzprodukten berücksichtigen 

Die Klimabilanz von Gebäuden hängt nicht nur vom Energieverbrauch, also der Roten Energie der 

Nutzungsphase ab. Je energieeffizienter die Heiz-/Kühltechnik in Gebäuden wird und je besser sie 

gedämmt sind, desto bedeutsamer wird die Graue Energie der Vorketten der verbauten Baustoffe 

und Produkte. Baustoffe, Bauelemente, Innenausbauten und Möbel sind in der Nutzungsphase 

inert. Sie verbrauchen hier weder Energie noch Rohstoffe, anders als beispielsweise Elektrogeräte, 

Heizungen oder Leuchtmittel. Dies ist bei nahezu allen Baustoffen heute der Fall. 

Ein Beitrag von Gabriele Bruckner und Philipp Strohmeier, HOLZ VON HIER 

Die Rote Energie ergibt sich aus dem Verbrauch an Strom und 

Wärme (EEV) in der Nutzungsphase des Gebäudes oder Produktes. 

Das „Rote CO2“ von Gebäuden ergibt sich im Wesentlichen aus 

EEV mal Faktoren zum Strommix des Landes und der Wärmequelle 

(Heizöl, Pellets). Die Graue Energie bzw. das „Graue CO 2 

“, ist der 

Energieverbrauch und die sich daraus ergebenden CO 2 

Emissionen 

der Vorketten aus Rohstoffgewinnung (Lebenszyklusphase A1), 

allen Transporten entlang der Verarbeitungsketten „cradle to gate“ 

(A2), allen Produktionsprozessen (A3) und den Transporten von 

den letzten Herstellern in der Chain of Custody zum Bauplatz „gate 

to customer“ (A4). Diese, in der Regel für Konsumenten nicht oder 

kaum erkennbaren, Umweltbelastungen werden gemeinhin als indirekter 

Footprint bezeichnet. 

CO 2 

-Speicher im Holz: wann darf er 

angerechnet werden? 

Erst wenn ein Holzbau mit konsequent kurzen Wegen entlang 

der gesamten Prozesskette umgesetzt worden ist, kann sich das 

hohe Klimaschutzpotenzial von Holz so stark entfalten wie bei 

kaum einem anderen Baustoff. Da man dem Holz die Transportwege 

aber nicht ansieht und die Warenströme in den zunehmend 

globaler werdenden Arbeitsteilungen und Prozessen immer länger 

werden, ist eine Erfassung und Dokumentation der Transportwege 

von ausschlaggebender Bedeutung. Dieses Instrumentarium ist mit 

dem Umweltzeichen HOLZ VON HIER© (HVH) gegeben. 

Die Bedeutung von Transporten 

Der drittgrößte Verursacher des Klimawandels weltweit ist der 

zunehmend globalisierte Verkehr. Transporte sind ein entscheidender 

und effektiver Hebel, um CO 2 

Emissionen zu reduzieren. 

Holz sieht man die Transporte der Vorketten nicht an. Die realen 

Umweltwirkungen der Transporte in der Verarbeitungskette sind 

nur durch Nachweise wie HOLZ VON HIER© erfassbar. 

Ohne eine gezielte Gegensteuerung, nehmen die Entfernungen, 

über die Rohstoffe und Waren transportiert werden, kontinuierlich 

zu. Dies ist weder wirtschaftlich notwendig noch wird hierdurch 

wesentlich die Wirtschaftsleistung gesteigert. 

Umweltbezogene Aspekte in der Vergabe 

Galten früher umweltbezogene Anforderungen an zu beschaffende 

Produkte oder Dienstleistungen als ‚vergabefremd‘ so hat sich 

das seit der Änderung des Vergaberechts auf Basis der EU Richtlinie 

2014/24/UE grundlegend geändert. Das europäische und inzwischen 

auch national umgesetzte Vergaberecht erlaubt nicht nur eine solche 



Foto: holzhaus leipzig-lindenau, ASUNA / Peter Eichler - Leipzig 

Verankerung oder Berücksichtigung von Umweltaspekten in der 

Vergabe. Eine entsprechende Berücksichtigung ist sogar klare 

politische Vorgabe und gerade das Instrument der Beschaffung und 

Vergabe der öffentlichen Hand als wichtiger Wirtschaftstreiber und 

Vorbild soll zur Stärkung der Nachhaltigkeit genutzt werden. 

Insbesondere der Klimaschutz ist dabei ein europäisches Ziel 

mit höchster Priorität. Die Formulierung von Umwelt- oder Klimaschutzanforderungen 

muss jedoch einen klaren Bezug zum 

Auftragsgegenstand aufweisen. Bei der Formulierung der Ausschreibung 

und der Anforderungen an das zu beschaffende Produkt oder 

Dienstleistung obliegt es allerdings dem Auftraggeber, gewünschte 

Anforderungen und Kriterien genau zu spezifizieren und transparent 

zu machen. Dabei muss der Ausschreibende diese definierten 

Kriterien auch überprüfen können. Das heißt er darf sich hier nicht 

auf Selbstaussagen von Lieferanten verlassen. 

Hier stellen Gütezeichen eine wichtige Hilfe dar. Gütezeichen 

haben die Aufgabe, diesen komplexen Beurteilungsprozess 

der Definition und Spezifizierung, worin die Nachhaltigkeit oder 

Umweltfreundlichkeit bestehen, durchzuführen und so für den 

Beschaffer entsprechend besonders umweltfreundliche Produkte 

erkennbar zu machen. Das Umweltzeichen HOLZ VON HIER ist 

inzwischen breit anerkannt und auf allen einschlägigen Ratgebern 

und Plattformen für nachhaltige Beschaffung und nachhaltigen 

Konsum sowie nachhaltiges Bauen gelistet, wie z.B. www.kompass-nachhaltigkeit.de, 

www.siegelklarheit.de, www.label-online. 

de, www.beschaffung.fnr.de, www.wecobis.de, www.ausschreiben. 

de und anderen. Zudem ist es in einschlägigen gedruckten Ratgebern 

und Leitlinien aufgeführt wie z.B. dem Handbuch für die umweltfreundliche 

Beschaffung im Rehm Verlag (erscheint voraus. 2021). 

Anwendungsbereiche 

HOLZ VON HIER© kann dabei entweder als Leitzertifikat für 

Klimaschutz direkt eingesetzt und als Kriterium und Nachweis in 

der Ausschreibung gefordert werden. Alternativ können Produkte 

mit dem Zertifikat auch als Nachweis für die Anforderung Holz 

aus nachhaltiger Waldwirtschaft anerkannt und vom Auftraggeber 

akzeptiert werden. In beiden Fällen betrifft dies unterschiedliche 

Verwendungsbereiche von Holz und ein breites Produktspektrum. 

Produktspektrum 

Derzeit sind folgende Produktgruppen mit entsprechendem 

Zertifikat erhältlich: Bau- und Konstruktionshölzer (Bauholz, KVH, 

BSN, CLT, Bauholzplatten), Bauelemente wie Fenster und Türen, 

Holz und Massivholzplatten für den Innenausbau und Möbelbau, 

Holzböden jeder Art, Holz im Außenbereich, Möbel jeder Art bis hin 

zu Stadtmöblierung, Energieholz sowie auch Papier und Office-Produkte. 

Praktische Umsetzung 

Grundsätzlich gibt es bei Ausschreibungen zwei verschiedene 

Möglichkeiten, die Anforderungen nach dem Klima- und 

Umweltlabel HOLZ VON HIER© zu setzen. Einerseits kann dies als 

Produktbezogene Anforderung im Leistungsverzeichnis verankert 

werden und ist damit ein hartes Entscheidungskriterium. Hier muss 

der Bieter entsprechend gekennzeichnete Produkte liefern oder 

verbauen. Wird dies nicht erfüllt, führt dies zum Ausschluss des 

Angebots. Diese Option garantiert die Erreichung der Umweltziele, 

die der Beschaffer oder Planer mit der Ausschreibung verfolgt. 

Kleine Kniffe 

53 


Andererseits kann das Zertifikat auch als Zuschlagskriterium 

formuliert werden. In dem Fall wird eine Erfüllung der Umweltkriterien 

von HOLZ VON HIER© mit mehr Punkten bewertet, als 

bei Nichterfüllung und kann so gegebenenfalls sogar ein anderes 

billigeres Angebot übertreffen. In dem Fall kann aber unter Umständen 

auch ein Angebot zum Zuge kommen, welches die erwünschten 

Umweltwirkungen nicht erfüllt. 

Für beide Varianten können Mustertexte eingeholt werden. 

Bei der Ausschreibung kann in den Vergabeunterlagen eine 

Erklärung bereitgestellt werden (HVH stellt hier Formulare und 

Formulierungsbeispiele bereit), welche der Bieter ausfüllen und 

unterzeichnen muss. Hier muss der Bieter erklären, wie er die 

Anforderungen nach HOLZ VON HIER© zu erfüllen gedenkt. Das 

ist wichtig da, die Produkte, die zum Einsatz kommen, bei der Ausschreibung 

in der Regel noch gar nicht produziert und eingekauft 

worden sind. Ein Bieter beschafft ja in der Regel die Rohstoffe auftragsbezogen 

erst nach Erteilung des Zuschlags. Damit liegt zu diesem 

Zeitpunkt noch keine Produktzertifizierung vor. Die Vergabestelle 

hat hier die Möglichkeit, anhand der ausgefüllten Erklärung das 

Angebot hinsichtlich der Erfüllung der Anforderungen zu prüfen. 

Idealerweise legt der Bieter der Erklärung eine Teilnahmeurkunde 

im Netzwerk Holz von Hier vor. Diese Teilnahmeurkunde kann 

problemlos auch kurzfristig im Rahmen von Ausschreibungsfristen 

erlangt werden, also auch auftragsbezogen, weil HOLZ VON HIER© 

eine produktbezogene Zertifizierung ist. Eine Teilnahme ist somit 

für jeden Bieter möglich, der die Kriterien einhält. 

Bei der Bauleistung oder Lieferung stehen die konkreten Holzprodukte 

fest. Zu diesem Zeitpunkt muss der Bieter die Erfüllung der 

Kriterien nachweisen. Am leichtesten dokumentiert ein Bieter dies 

mit einem produktbezogenen Zertifikat von HOLZ VON HIER©. 

bis zum letzten Einsatzort des Produkts („gate to customer“, 

A4) erfasst und ausgewiesen. Das ist deswegen wichtig, weil 

bei heutigen globalen Stoffströmen und der Bedeutung des 

internationalen Handels auch diese letzen Warenströme für 

die Klimawirkung entscheidend sind. 

• Die produktbezogene Urkunde garantiert die Einhaltung der 

Kriterien in Echtzeit für jede einzelne Lieferung und nicht erst 

im Nachhinein, beispielsweise durch jährliche Kontrollen. 

• Bei HOLZ VON HIER© hat die Vergabestelle bzw. der 

Planer die Möglichkeit und den Vorteil, die Echtheit der 

produktbezogenen Urkunde selbst online durch Eingabe der 

Zertifikats-ID-Nummer überprüfen zu können. 

Das Umweltzeichen HOLZ VON HIER© wird bereits in kommunalen 

Ausschreibungen eingesetzt und gefordert. Beispiele hierzu 

können in der HVH Zentrale angefordert werden. Es funktioniert 

dabei grenzüberschreitend und ist inzwischen in 6 europäischen 

Ländern vertreten. Entscheidend für eine Zertifizierung ist nicht 

eine Zugehörigkeit zu einer bestimmten Region oder Verwaltungseinheit, 

sondern ausschließlich der Einhaltung von Obergrenzen 

für Transportentfernungen entlang der gesamten Prozesskette vom 

Wald an. Das ist auch ein wesentlicher Grund für die Vergabekonformität, 

da nicht eine Bevorzugung einer bestimmten Region oder 

Regionalität pauschal im Vordergrund steht (was nicht zulässig 

wäre), sondern die Sicherstellung, dass das Produkt überdurchschnittlich 

klimafreundlich ist. Für die Umsetzung des Zertifikats 

gibt es neben einem Europäischen Beschaffungsleitfaden, der sich an 

Kommunen in ganz Europa richtet, auch weitere Tools, die HVH für 

Kommunen und Planer zur Verfügung stellt. 

Vorteile des Gütezeichens für Beschaffer, 

Planer und Bauherren 

Das Zertifikat bietet für Beschaffer, Planer und Bauherren verschiedene 

Vorteile: 

• Besonders weit reichende Umweltvorteile. Mit HOLZ VON 

HIER© ausgezeichnete Holzprodukte stammen nicht nur aus 

nachhaltiger Waldwirtschaft, sondern weisen darüber hinaus 

auch einen besonders geringen CO2-footprint auf und leisten 

somit einen wichtigen Beitrag zum Klimaschutz. 

• Das Gütezeichen umfasst und dokumentiert dabei die Transporte 

in der gesamten Verarbeitungskette bis zum Werkstor 

des letzten Produzenten („cradle to gate“, A2). Zudem werden 

aber, anders als beispielsweise Ökobilanzen, auch die Trans 

porte vom Werkstor (ggf. über verschiedene Handelsstationen) 

AutorInnen 

Gabriele Bruckner und Philipp Strohmeier 

HOLZ VON HIER 

www.holz-von-hier.de/.at/.eu 

Tel: 09209 . 918 97-51 



Kleine Kniffe 

55 


www.nachhaltige-beschaffung.com

Das kommunale Magazin für nachhaltige Beschaffung, Ausgabe April 2021

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