Methoden Hartz-Evaluation 6c - Infas

B Governanceanalyse
Evaluation der Experimentierklausel nach § 6c SGB II –
Untersuchungsfeld 2: Implementations- und Governanceanalyse
Methodenanhang zum Abschlussbericht Mai 2008
B 1.1 Methodische Grundlagen der qualitativen Analyse der überregionalen
Governancestrukturen
Die Untersuchung basiert auf einer Kombination aus Dokumentenanalyse, teilstandardisierten
Experteninterviews, einer standardisierten Befragung aller 16 Bundesländer und selektiven
quantitativen Analysen vorhandener Daten aus dem Forschungsverbund der Evaluation.
So wurden Informationen aus der von infas und ISR im Rahmen des Untersuchungsfeldes 2
durchgeführten Implementationsanalyse genutzt. Darüber hinaus wurden ausgewählte Indikatoren
aus der IAW-SGB-II-Organisationserhebung für deskriptive Analysen aufbereitet.
Die Auswertung einschlägiger Dokumente zentraler Akteure im Politikfeld bildet die Basis dafür,
die Governancestrukturen im Feld zu extrahieren und nachzuzeichnen. Wichtige Dokumente
dabei waren Bundestagsdrucksachen, Gesetzestexte, von der BA zur Verfügung gestellte
Dokumente (z.B. Handlungsempfehlungen und Geschäftsanweisungen, Arbeitshilfen,
Leitfäden, Controllingberichte, Monitoring-Daten, Berichte der Innenrevision, Dokumente
zum Zielvereinbarungsprozess, Handlungsprogramme U25 und Reha/SB, das Betreuungsstufenkonzept),
vom BMAS zur Verfügung gestellte Dokumente, Landtagsdrucksachen, Berichte
zur Umsetzung der europäischen Strukturfonds in den Ländern, Landesausführungsgesetze
zum SGB II, wissenschaftliche Publikationen zur Arbeitsmarktpolitik der Bundesländer,
Pressemitteilungen der Landesregierungen, von den kommunalen Spitzenverbänden
zur Verfügung gestellte Dokumente wie Rundschreiben des DLT, das Urteil des Bundesverfassungsgerichts
über die ARGEn vom 20.12.2007 sowie wissenschaftliche Publikationen zu
speziellen Fragen der Governance.
Mit teilstandardisierten Leitfäden wurden problemzentrierte Experteninterviews auf der überregionalen
und der lokalen Ebene geführt. Es wurde ein multiperspektivischer Befragungsansatz
gewählt, der möglichst viele relevante Akteure einbeziehen und sowohl Interdependenzen
der verschiedenen Ebenen und Governancestrukturen als auch die Prozesshaftigkeit
der Governance in einem sich entwickelnden Politikfeld erfassen sollte. Dazu wurden zum
einen mit überregionalen Akteuren externe Steuerungsversuche und Governancestrukturen
erörtert. Zum anderen wurden lokale Akteure dazu befragt, welche Wirkungen diese Governancestrukturen
auf ihren Handlungsspielraum haben und wie die lokalen Akteure überregionale
Governancestrukturen und -prozesse wahrnehmen.
Die eingesetzten qualitativen Erhebungsmethoden des problemzentrierten Experteninterviews
mittels teilstandardisierter Leitfäden und der problemzentrierten Gruppendiskussion
ermöglichten die Erkundung von kollektiven und individuellen Handlungsmotiven sowie der
individuellen Wahrnehmungen von Regelungsstrukturen und Handlungsspielräumen durch
offene Fragen. Im Vergleich zu quantitativen Erhebungsmethoden, die Fragestellungen
standardisiert operationalisieren, werden mit diesen Methoden explorativ Deutungsmuster
und Handlungsstrategien von Zielgruppen erkundet. So können am empirischen Material
Hypothesen gewonnen werden.
Bei einem problemzentrierten teilstandardisierten Interview orientieren sich die Interviewer
an einem Leitfaden, der Themen und Fragen des Gesprächs definiert. Die Reihenfolge der
Fragen ist nicht festgelegt, sondern ergibt sich jeweils aus dem Erzählfluss der Befragten.
Der thematische Rahmen ist damit strukturiert, die Interviewsituation wird so offen wie möglich
gehalten.
Die Ergebnisse von Leitfadeninterviews oder Gruppendiskussionen mit Personen in unterschiedlichen
Funktionen innerhalb von Handlungssystemen können komplexe Strukturen,
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