Comparative Education Bulletin - Faculty of Education - The ...

在美國,地方學區是具體實施州教育政策和管理公立中小學的最基
層的教育行政機構。可以說,地方學區在美國地方教育管理體制傳統
中,一直以來扮演著教育政策的決策者、執行者,他們負責制定教育政
策,具體經營管理學校。但在這場標準化教育改革運動中,地方學區教
育決策的權力、對學校控制的權力被削弱了,這些權力大都往上移到州
層面,一部分權力下放到學校——實施校本管理。
作為一級教育行政管理機構,地方學區在地方教育決策、管理學校
權力削弱後,它不可能轉身退出。但要繼續扮演、行使傳統管理的角
色、職責,卻已無法適應當前教育改革與發展的要求,可以說它處於一
種比較尷尬的地位。因為現在各州都在推行教育標準化運動、實施績效
責任制管理,這些政策是州制定的,它要求各個學校要為學生的學業水
準的提高負責,要對學校進行評估、問責。很顯然,地方教育局、學校
不執行州教育標準、教育績效責任制是不行的,因為廣大公眾、家長不
答應。但地方教育局負責人(督學)、中小學校長是受雇于地方學區並
為之服務的。所以,他們既要執行州、聯邦的教育政策,為提升學校品
質水準負責,又不得不聽從地方學區的管理。因為地方學區掌控人事
權,他們必須聽從學區的指令。這就使他們既不能簡單直接聽從州教育
政策的指令,也不能不對地方學區負責。但州、地方學區雙方所發出指
令、資訊經常是模糊、衝突的,這就讓政策的具體執行者面對著這些矛
盾、衝突不知如何是好,比如,教育標準混亂、低劣而模糊,課程和評
估標準不匹配;州和學區都缺乏對教師適應改革需要的專業發展的強有
力支持,而那些背離了教育標準和課程的考試卻愈來愈控制了學校的教
學實踐。對於這種自上而下制定實施的績效教育管理政策,地方學區、
學校、校長、教師在一定程度上都是處於被動的參與,他們的積極性並
沒真正的調動起來,而績效責任制管理所帶來的壓力卻非常大,這就引
發了一些校長、教師、家長、包括一些公眾的反感。
二、美國基礎教育管理政策實施過程中存在的問題
美國聯邦、州、地方學區三級教育行政管理政策的變革,使其各自
角色、權力、職責也隨之發生了變化。特別是伴隨著美國州的教育行政
管理角色、管理目標任務的轉變,以及教育決策權上移,績效責任制管
理政策的推廣,一些矛盾與衝突在基礎教育管理政策實施過程中凸現出
來。
首先,各州制定的教育標準缺乏操作性。美國教育實行地方分權管
理體制的傳統,使其基礎教育發展具有了多樣化的特徵。所以作為美國
基礎教育自身來講,向來就缺乏一個統一的標準,而現在所實行的“標
準化教育”改革運動,需要制定教育標準、評估標準,這對美國教育管
理政策制定者來說,卻是一個新生事物。從目前美國基礎教育實踐看,
儘管有國家教育標準為參照,但各州所制定的教育標準的風格品質是參
差不齊。教育標準自身還存在著許多的不完善——比如,各州所制定的
標準過於寬泛、籠統,與教育物件實際情況不相適應,缺乏對教學和評
估指導性等問題。處於教學一線的教師,他們必須要具備相當的能力、
資源、時間和專業知識與技能,才可能把這些教育標準融合進學校開設
的課程、自己的教學之中。這就說明州在提高自身教育決策權力同時,
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