Comparative Education Bulletin - Faculty of Education - The ...

面臨著如何提高學生考試成績的巨大壓力——那就是要想方設法讓學生
盡可能要達到州的績效責任制的標準和要求。這就可能會促使教師在教
學中是依據評估考試的要求來進行教學,而不是按照教育標準來進行教
學,教育標準的要求和課程的科學性可能就不能得到很好地貫徹執行。
甚至極端的還會出現為了逃避因達不到績效責任的懲罰,乾脆降低州的
教育標準的學術要求——因為標準越低,學校就容易達到績效責任制的
要求,那麼學校、教師就可避免懲罰。
三、美國基礎教育行政管理政策發展趨勢初露端倪
近年來美國基礎教育管理政策的突出特點是實行州標準化改革與教
育決策權上移。試想要在一個傳統的地方分權教育體制之下來實施這樣
的政策顯然缺乏現實基礎,有可能導致不同利益集團的強烈反對,政策
執行過程中所面對的是種種困難及問題。這些新的管理政策在執行過程
中所引發的矛盾、衝突以及存在問題,充分表明有必要對美國基礎教育
行政管理政策進行調整,因為“政策的執行是各種政策要素在空間上的
分配、重組、展開和運動的過程,其中一個要素的發展變化以及各要素
的分配方式、比例、組合結構等變化都會直接影響到整個政策執行的過
程。” [3] 事實上,美國教育管理政策的變革,確實使其一些重要的政策
要素發生了極大變化,甚至引發利益衝突,最為突出的就是地方教育當
局教育決策權被大大削弱,傳統的地方教育決策格局被打破了。因此,
政策調整的核心——既要堅持州教育改革目標追求,又要充分發揮地方
學區作用,要兼顧州、地方學區雙方的權益,要“將州一級的行動主
義 (activism) 和地方權力結合起來,建立‘自上而下,自下而上’(topdown,bottom-up)
的合作框架。在這樣的框架下,州負責確立總目
標、建立績效責任制度、配置足夠的資源;而地方學區貫徹政策、向下
屬學校提供指導和支持,各學校可以自主地發揮主動性,調整自己的計
畫,增進政策的靈活性,以便實現州政府確立的、為所有孩子提供優質
教育的艱巨目標。” [4] 這樣政策格局才能各司其職,相互配合協調。
聯邦政府將繼續引領美國教育前進目標方向,在確立教育政策的方
向問題上,聯邦法規將成為指導州教育政策的基本準則。轉變聯邦政府
在教育中的作用,不讓一個孩子落伍是聯邦政府教育政策核心理念,聯
邦政府所制定的教育目標正在發揮越來越重要的作用。因此,採取有效
措施提高少數族裔與弱勢群體子女的學業差距,追求和支持教育公平聯
邦政府責無旁貸。
州政府將繼續扮演宏觀教育政策決策者。它不僅要推行聯邦通過的
教育法案,而且要為全州確立統一的教育總目標——設立教育標準和評
估制度,建立績效責任制,配置足夠的資源。州所制定的教育標準應該
是清楚、具體和連貫的,最好是按年級制定。標準不僅要反映出對學生
學業水準的要求,而且要為所有學區提出共同的教育目標,並能夠為學
校教學和考試提供指引。評估制度則為教育標準提供了測量的手段。作
為州政府除了制定教育總目標外,它還必須尊重美國教育悠久而穩定的
地方自治傳統,在集權與分權之間尋找平衡點,注重加強與地方學區合
作,調動他們積極性,並根據地方學區在教育政策執行過程中回饋回來
的資訊,對其所制定的教育政策進行修改。因為沒有一項政策可以在決
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