Español

ขอแนะนําหนึ่งสําหรับการออกนโยบายที่นาจะมีผลในทางปฏิบัติคือ การดูตัวอยางจากประเทศตะวันตกที่สามารถจัดการใหภาวะเจริญพันธุเพิ่มจนเขาใกลระดับทดแทน หรือรักษาภาวะเจริญพันธุไมใหตกลงและใหคงอยูใกลกับระดับทดแทน (Neyer andAndersson, 2007; McDonald, 2002) ตัวอยางประเภทแรกคือประเทศแถบสแกนดิเนเวียและฝรั่งเศส ตัวอยางของประเภทหลังคือ สหรัฐอเมริกาและออสเตรเลีย ซึ่งประเทศเหลานี้มีความหลากหลายมากและยากที่จะหาองคประกอบรวมกันในนโยบายที่มีความหลากหลายที่จะนํามาปรับใชกับประเทศไทย ยกตัวอยางเชน นโยบายสวัสดิการครอบครัวอยางดี การมีสิทธิลาคลอดบุตรเปนเวลานาน จัดหาสิ่งอํานวยความสะดวกในการดูแลเด็ก และนโยบายสรางความเทาเทียมทางเพศในที่ทํางาน มีความสําคัญในประเทศแถบสแกนดิเนเวีย สําหรับฝรั่งเศสไดจัดใหมีการลดภาษีและสิ่งอํานวยความสะดวกในการดูแลเด็กที่ดีเยี่ยมโดยไมเสียคาใชจาย 3 ในออสเตรเลียมีการใหเงินโบนัสแกพอแมที่มีบุตรเกิดใหม จํานวน 5,000 เหรียญออสเตรเลีย.จากที่กลาวมาแลวในบทที่ 1 ถานโยบายที่ใชในไตหวันและเกาหลีใตสงผลทางบวกจริงจะยังคงเร็วเกินไปที่จะชี้ใหเห็นวานโยบายเหลานี้มีผลกระทบตอภาวะเจริญพันธุ มากนอยเพียงใดเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2553 รัฐบาลเกาหลีไดประกาศแผน 5 ป ซึ่งเปนแผนที่ครอบคลุมมากกวาแผนที่ไดทบทวนในบทที่ 1 แผนนี้มีมูลคา 75.8 ลานลานวอน ซึ่งเพิ่มขึ้นจากแผน 5 ป ฉบับกอน(2548-2553) ถึงรอยละ 79 สิทธิในการลาคลอดบุตรจะขยายจาก3 เดือนในปจจุบันไปเปน 1 ป โดยในเดือนที่ 4 ถึงเดือนที่ 12 จะไดรับเงินชดเชยรอยละ 40 ของเงินเดือน มีการจัดชั่วโมงทํางานที่ยืดหยุ นใหกับลูกจางหญิงที่มีลูก และมีการสงเสริมใหบริษัทจัดหาสิ่งอํานวยความสะดวกในการดูแลเด็กในสถานที่ทํางาน การศึกษาของบุตรในระดับกอนประถมศึกษาจะไดรับการอุดหนุนและการศึกษาของบุตรคนที่ 2 จะไมเสียคาใชจายจนถึงระดับมัธยมศึกษา(Straits Times, 9/11/2010: “Baby incentive fails to exciteSouth Koreans”).สําหรับประเทศไทยถึงเวลาเแลวที่ภาครัฐจะประกาศเปลี่ยนแปลงนโยบาย ดวยการสนันสนุนการแตงงานและการมีบุตรในบริบทของนโยบายครอบครัว ในขณะที่นโยบายเหลานี้จําเปนตองพิจารณาอยางระมัดระวังโดยเฉพาะเรื่องงบประมาณและผลที่อาจจะเกิดตามมา ควรมีการเรียนรู จากประสบการณของประเทศอื่นที่มีนโยบายคลายๆ กัน ดังนโยบายที่จะกลาวถึงตอไปนี้3 เมื่อถามขอคิดเห็นของรัฐมนตรีดานครอบครัวของฝรั่งเศสวา ทําไมฝรั่งเศสถึงมีภาวะเจริญพันธุที่สูงกวาประเทศสวนใหญในยุโรป คําตอบคือ “พวกเราใชจายเงินมากที่สุดและมีการดูแลเด็กที่ดี ไมนาแปลกใจที่ผลเปนเชนนั้น”(New York Times, Saturday November 6, 2010: “French differencelives: women lag in equality”.)สิทธิในการลาคลอดของแมการประชุมครั้งใหมของ ILO ระบุเงื่อนไขวา สิทธิประโยชนที่เปนตัวเงินในระหวางการลาคลอดจะตองจายในอัตรา 2 ใน 3 ของรายไดกอนคลอดหรือรายไดที่ไดรับการประกันจากการประกันตน โดยกําหนดระยะเวลาของการลาคลอดขั้นตํ่า 14 สัปดาห ในปจจุบันประเทศนอยกวาครึ่งของโลกที่ปฏิบัติตามมาตรฐานนี้ (UnitedNations, 2010: 104) ในประเทศไทยสิทธิลาคลอดคือ 90 วันและผูลาไดรับเงินสิทธิประโยชนรอยละ 50 ของรายไดที่ไดรับการประกันจากการประกันสังคม ซึ่งเงินผลประโยชนนี้มาจากการสมทบของนายจาง ลูกจางและรัฐ ทั้งนี้ควรมีการใหประโยชนในการลาคลอดที่ดีกวานี้สิทธิในการลาคลอดของพอเปนการลาของผูชายระยะเวลาหนึ่งเพื่อดูแลบุตรที่เพิ่งเกิด เปาหมายเพื่อใหผูชายแสดงบทบาทที่มากขึ้นในการดูแลครอบครัวและความเปนผูปกครองของบุตรที่เกิดมาการมีชั่วโมงการทํางานที่ยืดหยุนชั่วโมงการทํางานที่ยืดหยุ นออกแบบมาเพื่อชวยพอแมใหสามารถใชเวลากับครอบครัวมากขึ้นตามที่ตองการ และสามารถหยุดงานเพื่อดูแลลูกไดเมื่อจําเปน ในประเทศไทยชั่วโมงการทํางานที่ยืดหยุนไมใชสิ่งปกติที่เห็นกันทั่วไปในขอตกลงการจางงานปรับปรุงและอุดหนุนการดูแลเด็กประเทศสวนใหญมีเปาหมายในการเพิ่มอัตราการเกิด รวมทั้งไดมีการขยายสิ่งอํานวยความสะดวกในการดูแลเด็กเขาไปเปนสวนสําคัญของโครงการ ถาหากไมสงเสริมใหเกิดสถานที่ดูแลเด็กเชนนี้ ผูหญิงมีแนวโนมที่จะพบความยากลําบากในการกลับเขาไปทํางานเต็มเวลาภายในชวงเวลาที่เหมาะสม ซึ่งมีผลกระทบตอความตอเนื่องในการทํางาน โอกาสความกาวหนา และการพัฒนาทางอาชีพ สิ่งเหลานี้เปนตัวขัดขวางใหผูหญิงตัดสินใจมีลูก หรือมีลูกเพิ่มขึ้นแรงจูงใจทางภาษี และ/หรือ โบนัสสําหรับการมีบุตรสิงคโปรมีการสนับสนุนทางการเงินจํานวนมากเพื่อเปนโบนัสสําหรับการมีบุตร ซึ่งเปนโครงการที่ไดรับการสนับสนุนโดยภาครัฐและตัวพอแมเอง ในหลายๆ ประเทศมีการลดภาษีสําหรับผู มีบุตรซึ่งบางครั้งลดภาษีใหคอนขางมาก หลักการพื้นฐานของโครงการเหลานี้คือ ผูใหกําเนิดและเลี้ยงดูเด็กเปนผูมีสวนชวยเหลือสังคมโดยรวม ดังนั้นจึงควรไดรับการชดเชยตนทุนที่เกิดขึ้นจากการเลี้ยงดูเด็กของพวกเขาการเปลี่ยนแปลงของนโยบายและแผนประชากร133