DEFENSA NACIONAL Y PENSAMIENTO ESTRATÉGICO

124•Defensa Nacional y Pensamiento Estratégico, Universidad de la Defensa Nacional. N˚2, Julio de 2015 125RESEñARepensando el conceptode seguridad internacionalPorAna María PalermoDoctora en Ciencias Biológicas (UBA).Magíster en Defensa Nacional (EDENA).En este libro César Mariano Bartolomé, doctoren RRII (Universidad del Salvador) y magísteren Sociología (Academia de Ciencias, RepúblicaCheca) analiza la seguridad en su concepción amplia ymoderna. El autor presenta el resultado de un año deinvestigaciones desarrolladas con el propósito de contribuira la reformulación de la Seguridad Internacionaly actualizar este campo de las Relaciones Internacionales,a partir de la erosión de los paradigmas westfalianoy clausewitziano.Desde su perspectiva el “paradigma westfaliano”identifica al Estado como actor cuasi único de losasuntos mundiales y así plantea la dialéctica de la Seguridaden términos tales que los roles de objeto y desujeto corresponden al Estado. Como consecuencia,prioriza al poder militar y sostiene la no injerencia enlos asuntos internos de los Estados. A su vez, el “paradigmaclausewitziano” disocia al instrumento de violencialegal de los Estados de la ciudadanía en generale identifica como forma de empleo de tal violencia a laguerra, en su formato clásico de conflicto interestatalconvencional. Sin embargo, la erosión de ambos paradigmases evidente y, como consecuencia, la agendade la Seguridad Internacional se ha vuelto más ampliay compleja, abarcando actores de naturaleza no estatal,dinámicas transnacionales, empleos de la violenciaen formas alternativas y la flexibilización de los criteriosde no injerencia. Hoy se incluyen en el pensamientode seguridad las amenazas o riesgos medioambientales,la delincuencia internacional, el narcotráfico, elterrorismo y la presión migratoria, entre otras. El juicioha cambiado porque se ha entendido que brindar seguridadno depende solo del propio Estado, sino tambiénde la cooperación con otros Estados.Es así que actualmente la seguridad debe entenderseen forma multidimensional y multiespacial, porque lasamenazas a los aparatos estatales son de diversa naturalezay no provienen necesariamente de otros Estados.El concepto moderno de seguridad debe incorporartambién al sector privado, debido al creciente protagonismodel empresariado en las decisiones del Estado.Uno de los aportes que hace Bartolomé al estudiode la seguridad es el relacionado con el cambio depercepción referente a la naturaleza de las amenazasy por ende del concepto de seguridad, producido por:1) la comprensión en círculos políticos y académicosde la interdependencia entre economía, política y seguridadmilitar; 2) el término de la Guerra Fría que dioinicio a una etapa de distensión y diálogo, buscándosela cooperación para resolver los conflictos; y 3) losgobiernos, que asociaron sus políticas de seguridad acuestiones como el bienestar económico o a la autonomíadecisoria.Siguiendo a Bartolomé, se puede decir que desdela perspectiva de la seguridad internacional no todoslos Estados enfrentan las mismas amenazas o percibencomo tales a algunos fenómenos comunes, comopodrían ser las catástrofes naturales, el crimen organizadou otros, que erróneamente se han dado endenominar amenazas emergentes. Asimismo, los Es-tados no valoran de igual manera los bienes o valoresque puedan ser objeto de alguna amenaza, ni tienen lamisma capacidad para enfrentarlos o neutralizarlos, eslo que Keohane y Nye 1 denominan vulnerabilidad y definencomo “la capacidad de un actor de sufrir costosimpuestos por acontecimientos externos”.Barry Buzan 2 sostiene que la intensidad de unaamenaza, desde la visión de un Estado, estará determinadapor cinco factores: 1) la especificidad de suidentidad; 2) su cercanía en tiempo y espacio; 3) suprobabilidad de ocurrencia; 4) las consecuencias quepuede generar; y 5) la influencia que sobre las mismaspueden ejercer las circunstancias históricas. Estos factoresson difíciles de aplicar correctamente, por lo queBartolomé propone simplificar esta propuesta planteandoque la seguridad de un Estado dependerá detres factores: 1) la determinación de la amenaza; 2) ladefinición de los bienes y/o valores a proteger; y 3) elmargen de invulnerabilidad que se desea obtener.En líneas generales la investigación de Bartolométiene un enfoque descriptivo y explicativo, alcanzandoen algunos pasajes niveles prescriptivos. Los capítulostransitan por los siguientes temas: la seguridad internacionalcontemporánea y la erosión de sus paradigmastradicionales; la ruptura del paradigma clausewitziano(conflictos asimétricos y “nuevas guerras”); lafisonomía de las “nuevas guerras” y los conflictos étnicos;las amenazas transnacionales; el terrorismo internacional;la evolución de los criterios de intervenciónen la Organización de las Naciones Unidas.En el desarrollo del libro juegan un rol capital losconceptos de asimetría y transnacionalidad. A partirde la asimetría analiza las “Nuevas Guerras”; en cuantoa la transnacionalidad, luego de delimitarla describelas “nuevas amenazas” o “amenazas transnacionales”,explica el Terrorismo Internacional como caso paradigmático,estableciendo sus patrones evolutivos a cortoy mediano plazo. Finalmente en lo que respecta a la noinjerencia en los asuntos internos de los Estados analizala modificación de los criterios de intervención de laONU y la consecuente ampliación del espectro de susoperaciones de paz teniendo en cuenta el fuerte gradode asimetría que ellas implican.Sin duda este libro es una gran contribución paralos estudiosos de las materias de seguridad, considerandono sólo su aporte académico sino también sumoderna y amena presentación de los distintos temas.BARTOLOMÉ, MarianoCésar. “La SeguridadInternacional en el SigloXXI, más allá de Westfaliay Clausewitz”. ColecciónInvestigaciones ANEPE,Nº 14, 2006. 358 Páginas.ISBN 956-8478-11-61. Keohane, R. y NYE J. (Eds.). Transnational Relations and World Politics. Cambridge: Harvard University Press, 1971.2. Buzan, B. People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold World Era. Boulder: LynneRienner Publishers, 1991.