ANEPE-32

Gonzalo Álvarez Fuentes
mos formales e informales de relación entre civiles y militares en
el proceso mismo de planificación.
Una alternativa para superar estos déficits –o posibles conflictos–
tiene que ver con invertir la ecuación sobre el control
civil, concentrándose en aquellos aspectos informales de la
RCM y en el proceso político en que se enmarca la formulación
de políticas. En este sentido, la atención más que concentrarse
en el control debiese apuntar a qué se delega y qué medidas de
monitoreo y control se establecen 7 , considerando un contexto político
democrático donde se hace necesario determinar cómo se
definen los arreglos institucionales formales e informales 8 , y qué
políticas se implementarán luego de realizada la planificación 9 .
En este sentido, la teoría sobre el agente y el principal presenta
un marco teórico atingente para establecer una línea propicia
de acción. Por una parte, considerando la experticia del
militar (agente) en asuntos estratégicos, logísticos, operativos y
de manejo de información en situaciones de conflicto; confiere
importantes ventajas sobre los civiles (principal), aumentando
las posibilidades de “riesgo moral” 10 , entorpeciendo la gobernabilidad.
Por otra, el principal (civil), al no contar con las competencias
técnicas adecuadas, pone en manos del agente (militar),
tareas que no es capaz de resolver ni tampoco monitorear su
desarrollo. Para el caso analizado, esta situación ha sido patente
a lo largo de toda la discusión parlamentaria respecto de la Ley
7
FEAVER, Peter. Delegation, Monitoring, and Civilian Control of the Military:
Agency Theory and American Civil-Military Relations.John M. Olin Institute
for Strategic Studies.Project on U.S. Post Cold-War Civil-Military Relations,
Working Paper N° 4, 1996.
8
FUENTES, Claudio. El discurso militar en la transición chilena. Santiago,
Nueva Serie FLACSO-Chile, 1996.
WEEKS, Gregory. The Military and Politics in Post-authoritarian Chile.Tuscaloosa,
University of Alabama Press, 2003.
FUENTES, Claudio. La Transición de los militares. Santiago, LOM Ediciones,
2006.
9
CROISSANT, Aurel y KUEHN, David y CHAMBERS, Paul y WOLF, Siegfried.
Beyond the fallacy of coup-ism: conceptualizing civilian control of the
military in emerging democracies. Democratization, 17(5): 950-975, noviembre,
2010.
10
FEAVER, op. cit.
18