ANEPE-32

Relaciones cívico-militares en Chile, reformas constitucionales y modernización…
Ministro de Defensa, el EMCO y la JCCJ, situando a la autoridad
civil a la cabeza de las decisiones.
Como plantea Poblete 66 , la nueva estructura ministerial separa
los niveles de las funciones que realizaban cada uno de los
organismos involucrados, estableciendo las responsabilidades
del nivel político, político-estratégico y estratégico; además de
establecer una estructura que satisface de mejor forma el proceso
de planificación de la defensa.
No obstante se pueden evidenciar variados avances, sobre
todo en cuanto a conducción política del MD, definición de
nuevos roles y creación de nuevas instancias, que solucionaron
variados aspectos que no se encontraban reglamentados; todavía
subsisten numerosos ámbitos en el Ministerio de Defensa que la
Ley no contempla, o bien que es preciso perfeccionar a fin de garantizar
una adecuada gobernabilidad del sector.
Insuficiencias en el sistema de planificación
Para Marcos Robledo y Ángel Flisfisch, la reforma ha sido
incompleta, por lo que la institucionalidad continúa siendo precaria.
Esta afirmación obedecería a dos razones. Primero, existen
ámbitos de la gobernabilidad democrática de la defensa que aún
deben ser perfeccionados institucionalmente (como la asignación
de recursos); segundo, existen otros ámbitos en los cuales el liderazgo
civil es mínimo, como el de la supervisión sobre la planificación
estratégica 67 .
En este marco, los autores son enfáticos en señalar que un
aspecto central es que las autoridades políticas estén o sean informadas
sobre el diseño estratégico generado por las fuerzas
armadas, y que la planificación estratégica, incluyendo las reglas
de enfrentamiento, sea consistente con los objetivos definidos
por las políticas públicas, tarea que, en lo más relevante, normalmente
corresponde a los ministerios de Defensa, pero también a
las instituciones en las cuales se produce la interacción entre la
66
POBLETE, op. cit.
67
FLISFISCH, Ángel y ROBLEDO, Marcos. Gobernabilidad democrática de la
defensa en Chile: un índice para el período 1990-2010. Santiago de Chile, Ediciones
PNUD, 2012, p. 12.
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