ANEPE-32

Gonzalo Álvarez Fuentes
Bajo esta lógica, y para nuestro caso en particular, la propuesta
desarrollada por Peter Feaver 35 resulta sustancial. Para el
autor, lo relevante en las condiciones actuales se encuentra en la
delegación de poder otorgada a los militares, la cual requiere de
medidas de monitoreo y control. En este sentido, el MD se transforma
en la instancia propicia para llevar a cabo dichas medidas.
Tomando como referencia la teoría del agente y el principal
proveniente de las corrientes neoinstitucionalistas, Feaver señala
que la delegación de poder otorgada al agente (FF.AA.) por parte
del principal (autoridad civil), requiere de medidas de monitoreo.
Esto considerando que la experticia militar en asuntos estratégicos
les confiere importantes ventajas sobre los civiles. Adicionalmente,
las FF.AA. manejan información secreta y clasificada,
mientras que los civiles no cuentan con dicha información.
Considerando este escenario, es pertinente tener en cuenta
qué se delegará en el agente y qué riesgos conlleva esto, en el
sentido de que se puede aumentar la autonomía militar y disminuir
la capacidad de control que poseen o han alcanzado las autoridades
civiles. Para evitar lo anterior, es necesario establecer
medidas de monitoreo. Feaver 36 enumera las siguientes:
1) Establecimiento de incentivos. La no interferencia de los
civiles en los asuntos de índole militar (autonomía organizativa
y administración de su propia fuerza) es el incentivo principal
para mantener una adecuada RCM.
2) Establecimiento de mecanismos de supervisión y presentación
de informes. A objeto de verificar si las FF.AA. están cumpliendo
con las directivas políticas dentro del marco normativo
establecido, se propone la realización constante de auditorías y
entrega de informes de cumplimiento. Además, se considera un
segundo nivel de supervisión a través del control de terceros a
los cuales afecten los planes que las FF.AA. ejecutan.
3) Establecimiento de frenos y contrapesos. Este mecanismo
consiste en que los altos funcionarios del MD deberían estar sometidos
a un proceso de ratificación en el Congreso. Además, se
debe considerar la participación de personal civil en las comisiones
parlamentarias.
35
FEAVER, op. cit.
36
Ibid.
30