ANEPE-32

Gonzalo Álvarez Fuentes
Crecientemente los estudiosos de las RCM han observado
esta preocupación y carencia en la literatura que va más allá
del control civil y la subordinación militar, abriendo numerosas
hipótesis al respecto, entre las que se cuentan: a) la injerencia
del contexto internacional, b) la redefinición de las amenazas y
los roles militares, c) la poca preocupación de la autoridad civil
en los temas de seguridad y defensa, e) la falta de preocupación
por la eficiencia y efectividad de la utilización de recursos para
el sector defensa, d) el grado de fragmentación o unidad de las
FF.AA. y sus vínculos con los sectores civiles, f) el grado de control
y monitoreo sobre las FF.AA. Todas estas teorías podrían explicar,
de acuerdo a cada caso, por qué existen áreas importantes
de supremacía civil, mientras que otras se mantienen con un bajo
o inexistente nivel de control, e inclusive, con una ampliación de
las funciones militares.
En efecto, algunas de estas hipótesis están directamente
relacionadas. Por ejemplo, si bien el contexto internacional de
postguerra fría pudo haber jugar un rol significativo en la mayor
preocupación de las democracias emergentes por garantizar el
control civil como forma de adaptación al nuevo escenario 14 , la
mayor o menor fortaleza de dicho control puede estar determinada
por factores estructurales como las amenazas externas o
internas y su diferentes grados de intensidad 15 . Siguiendo esta
línea, las amenazas jugarán un rol fundamental en el liderazgo
civil y la organización militar tanto por razones domésticas
(amenazas internas) como por factores internacionales (amenazas
externas). De esta manera, el modelo planteado por Desch 16
establece cuatro posibles escenarios de control civil: 1) cuando
existe una alta incidencia de amenazas internas y externas, existirá
un escaso control civil; 2) cuando coexiste un bajo nivel de
amenaza externa con un alto nivel de amenaza interna, el control
civil será aún más bajo; 3) cuando existe una combinación de
un alto nivel de amenaza externa con bajos niveles de amenaza
interna, el control civil será bueno; 4) cuando existan bajos niveles
de amenazas internas y externas, el control civil será mixto.
14
MARES, op. cit.
15
DESCH, op. cit.
16
Ibid.
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