ANEPE-32

Relaciones cívico-militares en Chile, reformas constitucionales y modernización…
no logró crear espacios sistemáticos de discusión y supervisión
política sobre la estrategia militar, la cual continuó siendo un
ámbito reservado casi exclusivamente a estos últimos: “Las decisiones
estratégicas fueron adoptadas por las autoridades políticas,
pero éstas tuvieron poco espacio para influir en ella desde
una perspectiva política, mientras que los asesores civiles fueron
simplemente marginados en este ámbito durante este periodo” 73 .
Para el ex Comandante en Jefe del Ejército Óscar Izurieta, en
ámbitos donde el liderazgo civil es mínimo, como el de la planificación
estratégica, la causa principal de que la reforma estuviera
incompleta no se debe a reticencias o resistencias militares,
sino a insuficiencias de la estructura institucional del Ministerio
de Defensa 74 .
Indistintamente de las diferencias o diversas interpretaciones
que puedan existir respecto de por qué la Ley no contempla
una mayor participación civil en el ámbito de la planificación del
sector 75 , estos autores constatan que el nuevo Estatuto presenta
insuficiencias.
Como se ha sostenido, en atención a los cambios que ha experimentado
el sector defensa en los últimos años, el proceso de
planificación ha pasado paulatinamente desde una lógica bottomup,
hacia una de tipo top-down. Esto vendría a ratificarse con la
promulgación del nuevo Estatuto del MD, que adicionalmente
pone el acento en la conducción conjunta, impactando directamente
en el proceso de planificación. No obstante el avance
normativo y la institucionalización del nuevo proceso de planificación
que supone la Ley 20.424, aún existen problemas de coordinación,
vacíos legales, superposición de funciones, y elementos
no incorporados –relativos a nuevos desafíos del contexto internacional
y déficits internos de las RCM– que podrían impactar
negativamente en la gobernabilidad del sector.
73
Ibid., pp. 120-121.
74
Ibid., pp. 139-140.
75
A fin de determinar si los factores que han impedido una mayor injerencia
civil en la planificación de la defensa obedecen a resistencias militares o déficits
institucionales, en el capítulo siguiente se describe el entramado institucional
del proceso de planificación, así como también el proceso de discusión
de la Ley 20.424, que explicarían el porqué aún subsisten déficits en el sector.
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