Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 - Semarnat

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Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 – DOF 28/08/2009 correctamente, el esfuerzo de mitigación implícito en la meta indicativa de referencia puede contribuir a reactivar la economía, generar empleos, beneficiar a los consumidores y mejorar la competitividad del país 26 . Bases jurídicas La meta de largo plazo que adopta México en el PECC presenta las características siguientes: A. No es jurídicamente vinculante. Por ello se define como indicativa (“aspirational”), aunque sería deseable que se relacionara con una reforma legislativa posterior, que obligara a desarrollar inventarios de emisiones de GEI completos y rigurosos con periodicidad fija (por ejemplo: cada tres años) y a analizar y reportar la consistencia entre la trayectoria real de nuestras emisiones y el logro de la meta indicativa de largo plazo. B. Está doblemente condicionada. Por una parte, el logro de la meta de largo plazo está supeditado a que, en el marco de un nuevo arreglo multilateral, los países industrializados faciliten apoyos financieros y tecnológicos que complementen los esfuerzos nacionales, como lo estipula el Art. 4.3 de la CMNUCC. Por otra, el esfuerzo mexicano de mitigación de largo plazo sólo adquiere sentido en el contexto de un acuerdo global convergente, que tienda a dar una solución colectiva al problema del cambio climático, en términos de los parámetros de temperatura y concentración arriba indicados y en congruencia con el principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas y respectivas capacidades”, dispuesto por el Art. 3.1 de la Convención Marco aludida. Si no fuera el caso, el posicionamiento de México tendría que someterse a revisión. En síntesis, la meta indicativa expresa que si la colectividad internacional estuviera resuelta a enfrentar con éxito el gran desafío del cambio climático, México se declararía dispuesto a cumplir su parte. Determinar hacia dónde se aspira a llegar en el futuro permite calcular los avances que tendrían que verificarse en el corto plazo (los próximos años) y en el mediano plazo (2020 / 2030), mediante un ejercicio de planeación inversa (“backcasting”). Una vez definidos los alcances de la mitigación requerida a corto y mediano plazo, el país puede definir hasta dónde asumir una responsabilidad ampliada y unilateral y qué nivel de apoyo requerirá para complementarla, a través de instrumentos como el “Fondo Verde” que propone nuestro país, u otros que cumplan la misma función. Para ello resulta invaluable una valoración de los costos y de los rendimientos de las diversas opciones tecnológicas sectoriales disponibles para llevar a efecto la mitigación. Como se ha indicado, esta valoración se encuentra ya muy avanzada en el caso de nuestro país. Línea base de emisiones y escenarios de reducción en México En este Programa Especial se apuntan los niveles de reducción que corresponderían a cada una de las fuentes emisoras clave, respecto del escenario tendencial. [Figura 1.2 y 1.3] 26 Por dificultades metodológicas, muchos de los cobeneficios (beneficios ajenos a la mitigación del cambio climático) no se han cuantificado en los análisis de los estudios referidos sobre economía del cambio climático en México. 14
Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 – DOF 28/08/2009 La línea base de emisiones de México, o escenario tendencial, se construye con base en datos del Inventario Nacional de Emisiones de GEI 27 (INEGEI) y de las Prospectivas 2008–2017 del Sector Energía (electricidad, petrolíferos, gas natural y gas LP) 28 . Para los años 2020, 2030 y 2050, la línea base indica que México mantendrá un ritmo de crecimiento y de evolución de la distribución sectorial de sus emisiones, congruente con el escenario tendencial promedio global que indica la OCDE 29 . Por su parte, la trayectoria de mitigación para que México reduzca a la mitad sus emisiones en 2050, integra al 2012, las metas de este Programa Especial (Capítulo 2) y, para el periodo posterior, es congruente con el ritmo promedio global de decrecimiento que suponen las proyecciones de la OCDE, en la trayectoria hacia una eventual estabilización de las concentraciones de GEI a 450 ppm de CO2e [Figura 1.2]. Figura 1.2 Trayectorias centrales de México de las emisiones tendenciales 2000–2050 y de las reducciones 1,089 requeridas en el escenario de mitigación MtCO 2e 1,200 1,100 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 734 644 339 2036 2042 2048339 2036 2042 2048 1,089 734 5050 LB-ET Línea base MIT-NAL 5050 Escenario de mitigación LB-ET MIT-NAL PECC 786 715 735 882 700 -20% - Flujo de financiamiento - Transferencia de tecnologías - Acuerdos internacionales -50% 2000 1,089 339 2000 2006 2010 2012 2020 2030 2040 2050 Nota: 5050 equivale a 50 % de reducción en 2050 y LB-ET “Línea base - Escenario tendencial” Fuentes: Elaboración propia con base en información del Inventario Nacional de Emisiones de GEI y de la prospectiva 2008–2017 del sector eléctrico, hasta 2012. Para los años 2020, 2030 y 2050, se toma escenario tendencial promedio global que indica la OCDE en OECD, 2008. Environmental Outlook 2030. Paris. 27 Fuente: Coordinación del Programa de Cambio Climático del Instituto Nacional de Ecología. 28 Sener, 2008, Prospectiva del Sector Eléctrico 2008 – 2017. Secretaría de Energía, México. Sener, 2008, Prospectiva de Petrolíferos 2008 – 2017. Secretaría de Energía, México. Sener, 2008, Prospectiva del Mercado de Gas Natural 2008 – 2017. Secretaría de Energía, México. Sener, 2008, Prospectiva del Mercado de Gas Licuado de Petróleo 2008 – 2017. Secretaría de Energía, México. 29 OECD, 2008, op. cit. - + -70% 15
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