Nº 74 - Ministerio de Economía

1. Introducción
La última crisis trajo aparejada innovaciones
en materia de políticas públicas, entre ellas,
el cambio en la orientación del conjunto de
intervenciones y dispositivos implementados
en los mercados de trabajo. Aunque las
experiencias reales exceden por mucho los
contenidos de las recomendaciones de los
organismos internacionales, el Pacto Mundial
para el Empleo (OIT, 2009a) ha sido un
referente fundamental de los cambios operados
en la práctica de las políticas de empleo.
Subsidiar el empleo en lugar del desempleo se
transformó en una máxima de acción para los
hacedores de política. Rompiendo con el patrón
predominante una década atrás, la nueva
orientación de las políticas de empleo buscó
minimizar el riesgo del desempleo –conocidos
ya sus efectos de largo plazo- para evitar así
la necesidad posterior de subsidiarlo. En muchos
países el objetivo de proteger el empleo
se viabilizó a través de cambios graduales en
programas ya existentes, lo que facilitó la celeridad
de respuesta a la crisis, mientras que en
otros se realizó a través de la puesta en marcha
de nuevas iniciativas. En la misma línea de
intervención, la OIT, promovió la preservación
de la “calidad” del empleo, en el marco de las
recomendaciones sobre el Trabajo Decente,
en este caso, con el fin de evitar la informalización
del empleo, provocada por las crisis.
Otro importante viraje tuvo que ver con el én-
fasis que se le otorgó a la concertación social
como mecanismo de respuesta ante la crisis.
La orientación actual de las políticas de empleo
reconoce que el diálogo entre trabajadores,
empleadores y gobierno cumple un rol
fundamental en el diseño y éxito de los dispositivos
implementados para corregir los desequilibrios
en el mercado de trabajo.
Empleo e Ingresos
Políticas de Protección del Empleo Frente
a la Crisis
Participaron en la elaboración de esta Nota Técnica Emmanuel A. Agis
Juliana Persia y Mara Ruiz Malec
En la práctica, el objetivo de la protección del
empleo se dió a través de la articulación de
múltiples medidas de intervención pública. La
presente Nota Técnica tiene el propósito de
reseñar los instrumentos de política más ampliamente
utilizados para la conservación de
los puestos de trabajo durante la crisis. En la
Sección 2 se realiza una categorización de los
tipos de política predominantemente utilizadas.
Luego, la Sección 3 reseña las experiencias
internacionales. En la Sección 4 se describe
la experiencia argentina del Programa de
Recuperación Productiva (REPRO). La Sección
5 concluye.
2. Los Esquemas
de Preservación del Empleo
La meta de la conservación de los puestos
de trabajo durante la crisis se logró a través
de la aplicación de un conjunto diverso de
instrumentos. Entre los más importantes se
destacan:
(a) la compensación de los ingresos perdidos
por las reducciones del tiempo de trabajo o
work-sharing (WS).
(b) la reducción de las contribuciones a la
seguridad social y la acumulación de créditos
fiscales por cada trabajador contratado.
(c) el pago de una subvención salarial fija.
También se incluye en este listado los
programas de creación directa de empleo,
dada su importancia en los países de ingresos
medios y bajos. En estos países sólo una
fracción del empleo es de carácter formal y, en
consecuencia, el alcance del primer conjunto
de instrumentos es limitado. En lo que sigue se
describen estos instrumentos en detalle.
a) Work-Sharing
En sentido estricto el work-sharing (WS) o repartición
del trabajo consiste en la reducción
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 41 Informe Económico N° 74 Cuarto Trimestre de 2010