Nº 74 - Ministerio de Economía

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enfrentar los efectos de la recesión en el mercado laboral. Bajo una hipótesis de máxima, si todos los puestos de trabajos subsidiados se hubieran perdido, durante 2009, la caída interanual del empleo privado formal hubiera sido 3,2%, en lugar de 1,2%. Respecto de la distribución sectorial del programa, el Sector Productivo Textil encabeza la distribución de beneficios con el 13,4% de los montos comprometidos totales entre el año 2009 y 2010. Junto con el sector de Autopartes (7,7%), Salud (7,6%), Metalúrgica (7,6%) y Pesca (5,5%) agrupan el 41,8% del total comprometido, con más de 93.500 trabajadores entre ambos años. Desde el punto de vista del impacto de dichos fondos sobre el empleo registrado se evidencia (Gráfico 3) que la actividad más beneficiada fue la pesca, seguida de textiles, fabricación de aparatos electrónicos y electrodomésticos; y autopartes, todas ellas con un volumen de empleo subsidiado superior al 20% del total (registrado). El 77% de los establecimientos ingresados al REPRO corresponden a empresas con menos de 50 trabajadores. En promedio, la cantidad de beneficiarios por empresa asciende a 52 trabajadores, siendo el monto comprometido del orden de los $ 31.100 mensuales. Cabe destacar que durante el año 2010 se observa la recuperación de los sectores Autopartista, Metalmecánica, de Electrónica (beneficiados con la ampliación del régimen de promoción industrial de la provincia de Tierra del Fuego), Cueros y Hotelería, con importantes caídas tanto en las solicitudes de adhesión como su permanencia dentro del programa. Mientras que, los sectores Frutícola (valles de Río Negro y Neuquén), Textil (fabricación de hilados) y Pesquero continúan con la solicitud de permanecer en el Programa a fin de sostener los puestos de trabajo. 5. Conclusiones Una preocupación central de los hacedores de política económica luego de pasado lo peor de la crisis internacional de 2008-9 es la de detener el aumento del desempleo, recuperar los niveles de empleo de pre-crisis y evitar así la continuidad de la dinámica actual, caracterizada por un crecimiento con baja creación de empleo (jobless-growth). En el seno de la crisis internacional, el Pacto Mundial para el Empleo (OIT, 2009) ha producido importantes cambios en las políticas de empleo. Uno de los cambios más relevantes lo constituye la primacía de los subsidios al empleo como forma de evitar la necesidad ulterior de subsidiar el desempleo. El reconocimiento de los efectos de larga duración producidos por los eventos de desempleo y los peligros asociados a su aumento en momentos de crisis han girado el foco de la política de empleo hacia la conservación de los puestos de trabajo existentes. En este marco, existe actualmente una batería de políticas que pueden contribuir al objetivo de preservación del empleo, entre los que se pueden enumerar los esquemas de worksharing, la reducción de las contribuciones a la seguridad social, el pago de una subvención salarial fija y la creación directa de empleo. Si bien el análisis de la experiencia internacional durante la crisis muestra resultados variados de acuerdo a las características específicas de los mercados de trabajo y el grado de profundidad del impacto de la crisis en cada país, lo cierto es que en los países desarrollados han predominado los esquemas de tipo work-sharing, mientras que en los países de ingreso medio las medidas orientadas a proteger el empleo han tomado la forma de reducciones de la contribución social y subsidios al salario. Estimaciones para la Eurozona permiten concluir que los países que aplicaron work-sharing tuvieron en general una menor declinación del empleo que aquellas economías que dejaron el ajuste liberado a las fuerzas del mercado. Es importante notar que la experiencia indica que ante la presencia de un mercado de trabajo fuertemente segmentado, estos esquemas deben ser complementados con otro tipo de políticas que contribuyan a reducir el desigual impacto de los shocks sobre los trabajadores de los distintos segmentos. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 50 Informe Económico N° 74 Cuarto Trimestre de 2010
En lo que respecta a la aplicación de estos esquemas en países latinoamericanos, la experiencia indica que su uso ha estado focalizado hacia sectores afectados diferencialmente por la crisis internacional. Paralelamente, la recesión externa ha sido en parte combatida con la extensión de los sistemas de protección social, en especial en lo que respecta a los seguros por desempleo y otro tipo de subsidios, tanto de carácter contributivo como no contributivos. La presencia de mercados laborales segmentados, con problemas estructurales de informalidad y subempleo, ha dificultado la efectividad de las políticas de empleo y ha obligado a las autoridades de aplicación a buscar herramientas que permitan maximizar el impacto de los recursos aplicados. La experiencia en materia de preservación de empleo en Argentina durante la crisis tuvo como medida saliente el REPRO, que consiste en la aplicación de un esquema de pago de una subvención salarial fija. Sin embargo, el REPRO no fue una medida aislada, sino que se enmarcó en un conjunto de políticas que permitieron implementar una estrategia defensiva contra la crisis con foco en la preservación del empleo. Un aspecto clave en la implementación exitosa del REPRO fue que su marco institucional ya estaba diseñado previamente al estallido de la crisis internacional. Esto permitió contar con una herramienta lista para ser aplicada, lo que contribuyó a maximizar la eficacia de la política de protección del empleo Bibliografía Arpaia, N. Curci, E. Meyermans, J. Peschner and F. Pierini (2010), Short time working arrangements as response to cyclical fluctuations. EUROPEAN ECONOMY, Occasional Papers 64, June. A. Crimmann, F. WeiBner, L. Bellmann (2010), The German WS scheme: An instrument for the crisis. Conditions of Work and Employment Series No. 25. Institute for Employment Research, ILO. Genova. Empleo e Ingresos Bertranou Fabio y Mazorra, Ximena (2009) “Argentina: Prevención de Despidos y Retención de Trabajadores en el Empleo” Notas sobre la crisis, OIT. Casanova, F. (2009). Uruguay: Programa de preservación de empleos mediante la reducción de la jornada laboral combinada con capacitación, Notas sobre la crisis, ILO, 7 August. CEPAL/OIT (2009) Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe. Crisis en los mercados laborales y respuestas contracíclicas. Boletín de la CEPAL/OIT. Junio de 2009. D. McKenzie D. Robalino (2010) LABOR MAR- KET INTERVENTIONS IN THE CRISIS AND BE- YOND: What has been done and where to from here?. Freyssinet Jacques (2006) Politicas de empleo: algunas enseñanzas de la experiencia. Documento para el seminario Políticas de empleo: ¿objetivos complementarios o contradictorios?, Buenos Aires, 4 al 8 de septiembre de 2006. Galhardi, Regina (2009): México, Programa para la preservación del empleo. OIT, Notas sobre la Crisis. Government of Chile (2009): Acuerdo Nacional por el Empleo, la capacitación y la Protección Laboral (Santiago, 6 de mayo). Hijzen, A. and D. Venn (2011), “The Role of Short-Time Work Schemes during the 2008- 09 Recession”, OECD Social, Employment and Migration Working Papers. ILO (2010a) Employment and social protection policies from crisis to recovery and beyond: a review of experience an ILO report to the G20 Labour and Employment Ministers’ Meeting, Washington DC, 20-21 April, 2010. ILO (2010b) Accelerating a job-rich recovery in G20 countries: Building on experience. An Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 51 Informe Económico N° 74 Cuarto Trimestre de 2010
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