RI 14-07 - Armada Nacional

INDICE
CAPITULO I CONCEPTOS GENERALES
1.1 Introducción
1.2 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo
1.3 Impacto, crisis o desastre
1.4 Secuencia del comportamiento humano
CAPITULO II CATASTROFES
2.1 Generalidades
2.2 Medidas de protección preventivas
2.3 Medidas de actuación o urgencia
2.4 Medidas de recuperación
2.5 Clasificación de los riesgos
CAPITULO III EMERGENCIAS NATURALES
3.1 Generalidades
3.2 Incendios Forestales
3.3 Incendios de Grandes Estructuras
3.4 Inundaciones
3.5 Otras Emergencias
CAPITULO IV EMERGENCIAS PROVOCADAS POR LA ACTIVIDAD DEL
HOMBRE
4.1 Generalidades
4.2 Accidentes
CAPITULO V SISTEMA DE GESTION DE INCIDENTES
5.1 Generalidades
5.2 Dirección y control
5.3 Funciones
5.4 Dirección Unificada
CAPITULO VI COMUNICACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
6.1 Generalidades
6.2 Principios
6.3 Divulgación de información
CAPITULO VII PLANES DE EMERGENCIA
7.1 Definición
7.2 Etapas
7.3 Objetivos de los Planes de Emergencia
7.4 Tipos de Planes de Emergencia
7.5 Principios de Empleo
7.6 Mapas de Riesgo
ANEXOS
No.1 Memento de Plan de Emergencia
No.2 Triage
No.3 Guía práctica para inundaciones
No.4 Glosario REMER
BIBLIOGRAFIA
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1.1 INTRODUCCION
CAPITULO I
CONCEPTOS GENERALES
El propósito central y en muchas ocasiones la materia prima para las labores de prevención,
atención y rehabilitación de emergencias y desastres, es el ser humano.
Es alrededor de la supervivencia y el bienestar de las comunidades humanas, el desarrollo
sostenible de su economía y sus formas de vida, que las diversas disciplinas relacionadas con
la materia enfocan sus esfuerzos, y a la larga la mayor parte de los resultados de esos
esfuerzos se miden en esos mismos términos: cuántas vidas humanas se salvaron o se
perdieron, cuáles consecuencias hubo y qué tan graves fueron sobre la forma de vida de la
gente, cuántas pérdidas materiales se evitaron o se sufrieron, cuáles comunidades, entidades y
hasta formas de gobierno conservaron o no su viabilidad.
Para ese propósito es claro que parte importante y necesaria de las acciones de mitigación de
riesgos y hasta respuesta ante emergencias y desastres son obras físicas sobre la naturaleza o
las construcciones humanas: canalización o drenaje de aguas, estabilización de taludes,
levantamiento de muros de contención, diques, reforzamiento de estructuras, aseguramiento
técnico de instalaciones y otras, pero otra parte siempre presente debe estar la intervención
sobre el comportamiento de las personas expuestas a los riesgos a través de estrategias de
información, difusión, educación, organización y entrenamiento hacia cambios en ese
comportamiento que se reflejen en menor exposición a los riesgos.
Hoy en día nadie está libre de protagonizar lo que vemos a diario en televisión, oímos en la
radio, leemos en los periódicos o revistas, o presenciamos en la calle : una catástrofe puede
ocurrir en cualquier lugar y momento.-
Diferentes son las causas que provocan desastres: condiciones climáticas, terremotos,
erupciones volcánicas, aludes de nieves, incendios, así como accidentes, aéreos, carreteros o
naufragios, accidentes industriales, contaminación, etc.
El Objetivo prioritario debe ser la prevención de estos desastres y cuando esto no es posible,
la reconstrucción más rápida posible de la situación hacia una condición de normalidad de
aquellos que fueron afectados.
El control de emergencias requiere de una planificación detallada y una utilización rápida de las
capacidades de respuesta al producirse. Todos los organismos apropiados han de estar listos
para actuar de forma coordinada, a fin de reducir al mínimo el impacto de una situación de
peligro y restablecer las condiciones normales con la mayor rapidez posible.
1.2 AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
El concepto de sociedad moderna civilizada se basa en la premisa de que los individuos
trabajan juntos para realizar y finalizar con éxito tareas que no pueden efectuarse de forma
individual.
La mayoría de nosotros trabajamos en organizaciones y todos dependemos de ellas para
nuestra existencia y calidad de vida.
Dicha calidad de vida puede verse afectada por situaciones que pueden conducir a
consecuencias no deseadas, se dice entonces que nos enfrentamos a un peligro, una
amenaza, es decir situaciones que pueden provocar daños a la vida, a los bienes o al medio
ambiente.
Cuando este concepto lo asociamos al de frecuencia en que puede producirse y al de
vulnerabilidad “grado de pérdida y daños que podrían sufrir las personas, sus bienes y el medio
ambiente si ocurriera un desastre de una magnitud dada”, hablamos de RIESGO.
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Roemer, lo define como “la medida de la probabilidad de que ocurra un daño o pérdida.”
Avanzando por esta línea, podemos decir que “es la probabilidad de exceder un valor
específico de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y
durante un tiempo de exposición determinado. En otras palabras, significa la probabilidad de
sufrir pérdidas o daños más allá de lo aceptable, en caso de que la amenaza se materialice en
un evento real.
El Riesgo se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de la comunidad expuesta,
y se expresa usualmente mediante la simple ecuación
(Amenaza x Vulnerabilidad = Riesgo), si una comunidad está expuesta a una amenaza, y
además es vulnerable ante ella, está en riesgo.
Pero la sola definición no es suficiente. Varias son sus características:
• tiene carácter subjetivo, primero debe percibirse y luego abordar su reducción.
• es también una expresión de racionalidad. Cada día la humanidad asigna menos
eventos a dioses que castigan a la comunidad.
• Tiene una dimensión temporal, dado que su percepción cambia con el paso del tiempo.
• Es un proceso dinámico, cambia en el tiempo o en la perspectiva de observación, razón
por la cual la percepción y los imaginarios variarán en el tiempo, o de un lugar a otro,
con respecto al mismo evento.
La noción que tienen las personas acerca del riesgo también depende de diferentes factores
como: la percepción del tiempo, la edad, el sexo, el estado civil, los valores, el nivel
socioeconómico, la información y otros múltiples factores que pueden hacer al contexto de la
tragedia y la percepción de la misma. Es necesario contextualizar el riesgo tomando los
múltiples factores que inciden en su percepción, asunción y exposición, así como sus
características, que, ligadas a las del individuo, determinan su conducta.
1.3 IMPACTO, CRISIS O DESASTRE
Si el riesgo no es manejado o intervenido evoluciona por sí mismo (las instalaciones se
deterioran más, los bienes expuestos se acumulan, las personas bajan la guardia), y su
desarrollo normal tarde o temprano lo lleva a convertirse en desastre.....una situación
extraordinaria causada por un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico (la
amenaza ya convertida en un evento real), que significa alteraciones intensas en las personas,
los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta. Es el
resultado de un riesgo no manejado, y como tal entra a la ecuación añadiendo una flecha entre
la R y una D de desastre:
Esta ecuación no pretende tanto la precisión matemática como la facilidad de comprensión del
proceso, porque es un proceso el que estamos tratando de explicar: El desastre ya es la
precipitación de pérdidas y daños más allá de lo aceptable, cuando la amenaza se convierte en
un hecho real. Mientras el riesgo es potencial, el desastre es un hecho cumplido. Mientras que
la situación de riesgo aún permite reducir o eliminar las pérdidas antes de que se presenten, en
el desastre ya las sufrimos, ya pagamos un costo, y cualquier cosa que hagamos difícilmente lo
va a reponer. Pero el desastre no es más que un síntoma, un indicador, un punto de quiebre
que evidencia un proceso de descomposición ambiental, social, económica, en fin, que viene
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incubándose de tiempo atrás a partir de la exposición a la amenaza y la vulnerabilidad ante
ésta, que producen el riesgo. Y como el riesgo no es un diagnóstico estático sino que
evoluciona con el tiempo, la flecha hacia el desastre indica esa evolución. Una expresión muy
bienvenida y comprendida por todos los públicos es "los riesgos chiquitos quieren ser desastres
cuando grandes". Así inducimos la necesidad de intervenir los riesgos antes de que “crezcan
hasta convertirse en desastres.” Por eso este cuerpo de conocimientos se llama Gestión del
Riesgo, que engloba más integralmente las estrategias tendientes a la prevención y atención
de emergencias y desastres.”
La crisis cumple con 4 condiciones:
1.- es una situación extraordinaria (por fuera de lo que una persona común vive habitualmente;
no se sufren accidentes, agresiones, incendios o terremotos todos los días)
2.- desestabiliza el equilibrio físico, psicológico, social, económico o ambiental del individuo o el
grupo (por cuanto es una situación usualmente imprevista para que por lo mismo no están
preparados).
3.- Para superarla, se carece de los recursos propios suficientes o adecuados (justamente por
la misma imprevisión o falta de preparación)
4.- Por lo tanto se necesita ayuda externa (que aporte los conocimientos y recursos que no se
tienen) para superarla.
Debemos hacer una diferenciación entre los términos emergencia y desastre.
Hay una confusión muy extendida entre los términos de emergencia y desastre, que para
muchas personas son sinónimos. No lo son; ejemplificando, una forma de diferenciarlas es
“Hay 2 madres de familia, la primera con 5 hijos, el último de los cuales tiene un mes de nacido.
La segunda también tiene un único hijo de la misma edad. A ambos bebés les da fiebre, y las 2
madres responden de modo diferente: la madre de 5 ya es experta en las lides maternales,
entiende que la situación le exige una respuesta ágil y precisa, para la cual ya tiene bastante
experiencia y recursos por sus antecedentes, y la ejecuta sin mayor complicación, casi siempre
con el resultado esperado, controlar la fiebre del infante. Para ella es una emergencia.
La madre primeriza no tiene esa experiencia, ni está muy segura de lo que debe hacer, y
abriga temores más profundos al respecto, por lo que la situación fácilmente se le escapa de
las manos, probablemente entra en pánico y finalmente termina recurriendo a la ayuda de su
propia mamá, una vecina mayor o hasta acuda a un hospital. Para ella es un desastre.
El evento en ambos casos es el mismo, la fiebre del niño, y la diferencia no está en el evento ni
su magnitud o intensidad sino en la capacidad de respuesta. Si lo tenemos previsto, contamos
con las herramientas para atenderlo y controlarlo, y lo hacemos sin ayuda externa es una
emergencia. Si nos sorprende, nos abruma, no tenemos como manejarlo eficazmente,
necesitamos apoyo externo para enfrentarlo y puede causarnos daños irreparables, es un
desastre. Se diferencia de emergencia en cuanto a que supera la capacidad de respuesta. “ La
emergencia, entonces, es toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un
evento adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de
respuesta.”
1.4. SECUENCIA DE COMPORTAMIENTO HUMANO ANTES, DURANTE Y
DESPUÉS DEL IMPACTO.
El comportamiento de las personas expuestas a una situación de crisis varía en función del
momento. Mejor dicho, a lo largo del tiempo desde antes del impacto hasta después del mismo.
Se establece así una secuencia, más o menos, pero no siempre, estrictamente lineal, de
respuestas tipificadas en cada momento, refiriéndonos a personas y grupos no intervenidos por
estrategias sistemáticas de entrenamiento específico al respecto, sino que responden de
manera natural. Serpa (1989) ofreció un primer modelo de momentos de la respuesta ante la
situación que contempla, percepción de la amenaza, impacto de la catástrofe, en el que la
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supervivencia depende principalmente de la habilidad y la rapidez de la acción defensiva
personal, con probable aparición de las conductas de aprensión o miedo, inmovilidad, apatía,
curiosidad, obediencia o dócil dependencia y agresiva irritabilidad. Aunque concluye que todas
estas reacciones pueden impedir reconocer correctamente la realidad, apreciar con exactitud el
peligro, controlar los impulsos socialmente inaceptables o tomar un camino adecuado de
acción, es todavía una simple descripción de la secuencia, casi limitada al impacto y el postimpacto,
especialmente sin detenerse en los momentos previos, y por ende, sin buscar
explicaciones al comportamiento anterior al desastre.
En cambio al mismo tiempo Fonnegra , a partir de trabajos de Beverly Raphael, entre las
primeras referencias en el tema, describe una secuencia de comportamiento más o menos
flexible y más completa, con las etapas de AVISO, AMENAZA, IMPACTO, INVENTARIO,
RESCATE Y RECUPERACIÓN.
1.4.1 AVISO
Antes del impacto, en la etapa de aviso el sujeto o el grupo es informado sobre la probable
ocurrencia futura de un evento que puede perjudicar su bienestar o supervivencia.
La primera reacción bien puede ser la de negar el evento, restarle importancia, relativizarlo,
desplazar su responsabilidad y probable ocurrencia hacia otros y en general neutralizarlo por
un sentimiento de invulnerabilidad, objetivamente falso, pero más fácil de manejar que el
reconocimiento de una realidad incierta y amenazante.
Un ejemplo: respóndase las siguientes preguntas: ¿Ud. fuma? ¿Ingiere alcohol? ¿Consume
alimentos desbalanceados y en horarios poco estables? ¿Tiene una vida sedentaria?
¿Antecedentes familiares de patologías cardiacas? ¿Chequea su salud periódicamente?
¿Trabaja demasiado? ¿Incurre en otros excesos? ¿Se altera con facilidad? Si su respuesta es
positiva a una o más de estas preguntas es un perfecto candidato para un infarto agudo del
miocardio, y lo sabe, porque ha recibido la misma información por diversas vías válidas varias
veces. Pero no lo cree, porque piensa que eso le sucede únicamente a los mayores, o a los
enfermos, o a los pasados de peso, o a cualquier persona diferente a Ud., así que entonces
para qué preocuparse tanto por algo que no cree ni quiere que suceda.
Los mecanismos psicológicos asociados a la negación del riesgo pueden expresarse de
variadas formas:
la negación directa, “eso no puede ocurrir”, “yo llevo 20 años aquí y nunca ha sucedido”, “aquí
nunca pasa nada.”, ya que negando el problema no hay necesidad de hacerse responsable por
él , la creencia en la naturaleza especial propia, defensa basada en la creencia básica de que
“soy demasiado especial para morir – otros mueren, no yo”, que nos deja vulnerables ante la
realidad de la muerte”;
el desplazamiento de las responsabilidades relacionadas con el evento hacia un control
externo con la creencia en alguna forma de rescatador último: “si Dios quiere no tiembla (ya no
es problema mío sino de Dios, o del gobierno, o de cualquiera menos yo)”, “ese no es asunto
mío”;
la minimización, relativización o trivialización, “no es tan grave”, “depende de...”, la confianza
exagerada en las propias capacidades o las tecnológicas, “el Titanic no se puede hundir, la
Torres Gemelas no se pueden caer”
Cuando las medidas preventivas disminuyen el riesgo objetivo, el riesgo percibido “se
empequeñece” aún más ante el observador, que así se siente sobre seguro e incurre conciente
e inconscientemente en conductas más riesgosas que lo acercan otra vez al riesgo objetivo.
La etapa de Aviso opone una formidable barrera psicológica que limita y frecuentemente
derrumba los alcances de cualquier campaña preventiva (en salud, desastres, riesgos
profesionales, accidentalidad vial, etc.).
1.4.2 AMENAZA
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Más adelante en el tiempo, en la medida en que el riesgo sigue desarrollándose y ya comienza
a lanzar indicios directos del desastre en el que se puede convertir, se tiende al abandono de
la negación y la búsqueda de protección. Volviendo al ejemplo, un desafortunado día sufre un
preinfarto, tal y como se lo habían pronosticado. Si sobrevive, desde ese momento será el
mejor guardián de sus hábitos y su salud, porque internalizó que el riesgo era real y de hecho
sufrió sus consecuencias. Tristemente ya es algo tarde para los cuidados porque ya sufrió una
pérdida en su capacidad cardiaca y su calidad de vida.
El principal reto de los técnicos, operativos, administradores, educadores, facilitadores,
políticos, tomadores de decisiones y demás gestores de la prevención, la mitigación y la
gestión en general de emergencias y desastres consiste en lograr que las personas y
comunidades expuestas al riesgo pasen lo más pronto posible de la etapa de Aviso a la de
Amenaza, derribando la barrera de negación e incredulidad del riesgo y la falsa creencia de
invulnerabilidad, y especialmente sin sufrir las pérdidas ya descritas asociadas al salto natural
entre ambas etapas.
Es de fundamental necesidad para estimular un afrontamiento efectivo, el haber brindado
oportunamente la información necesaria sobre las posibilidades de la ocurrencia de ese evento
natural o producido por el hombre
Con todo, aún cuando ya es tarde para actuar eficazmente, la etapa de Amenaza es útil para la
inserción y aplicación urgente de estrategias preventivas o de preparativos inmediatos para la
emergencia, gracias al desvanecimiento aún parcial pero ya importante de las barreras de
negación e incredulidad del riesgo, y el afán emergente de búsqueda de protección. Eso sí,
asumiendo los costos de las pérdidas iniciales ya sufridas, o peor, de las limitaciones y
desventajas llevadas en la carrera contra el quizá breve tiempo que le tomará al riesgo, ya
maduro, en convertirse en desastre.
1.4.3 IMPACTO
Es el momento de ocurrencia del evento, que puede durar desde fracciones de segundo (una
explosión), hasta semanas (una inundación).
Las respuestas al desastre son muy intensas, entre otras cosas porque hay fuerzas naturales
poderosas e incontrolables de por medio, y porque el desastre trae muerte y pérdidas que
pueden ser humanas pero también de los hogares, las posesiones más valoradas, la
comunidad y la seguridad con que uno se desenvuelve habitualmente en el medio que le
rodea.
Las opciones de respuesta pueden ser muchas, destacándose la sorpresa, el miedo, la
ansiedad, la confusión, el síndrome de desastre (choque emocional, impacto sensorial
descomunal y desorden cognoscitivo subsecuente) e incluso la inacción.
Estamos hablando de una amplísima variabilidad conductual, propia del comportamiento
humano y dependiente de la historia personal y grupal, la magnitud e intensidad del evento, la
ausencia, presencia o suficiencia de medidas previas de mitigación, prevención y preparación,
la disponibilidad o no de recursos de apoyo y otras variables.
Precisamente en esa variabilidad de respuestas subyace la complejidad del manejo de las
crisis, personas consideradas en forma individual o en grupos, que no posean entrenamiento
previo y suficiente no podemos prever a ciencia cierta cómo responderán. Aún en el caso de
experiencias previas, ya que ante un mismo evento, momentos diferentes o constitución
diferentes de los grupos, consecuentemente generarán reacciones diferentes.
Desde la perspectiva de las necesidades para el manejo eficiente de una emergencia esta
variabilidad es inconveniente, pero desde la óptica evolutiva es una garantía de supervivencia
de la especie humana: ante una crisis que ponga en peligro la supervivencia del grupo, si todos
responden igual una de las probabilidades es que todos tomen la opción equivocada y el grupo
se extinga, pero si los sujetos responden heterogéneamente algunos morirán y otros se
salvarán, y con ellos la continuidad de la especie. Claro que la pérdida de algunos individuos
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no es deseable para nuestro marco racional, pero para la especie esas pérdidas se justifican si
el conducto (la variabilidad de las respuestas ante las crisis), preserva la supervivencia del
colectivo.
1.4.4 INVENTARIO
Inmediatamente después del Impacto, comenzamos a hacernos concientes de las pérdidas, en
orden de importancia (de mi salud, mis seres queridos, mis bienes, mi entorno social). En los
segundos posteriores a un accidente automovilístico Ud. hará casi sin darse cuenta un
inventario sobre lo que le pasó ¿Estoy herido? ¿Estoy completo? ¿Estoy sangrando? ¿Algo me
duele?. Si encuentra un problema importante tal vez detenga allí el inventario para
concentrarse en ese problema, pero si no, el inventario continuará con sus allegados ¿Están
bien? ¿Cómo estás, mamá? ¿Qué le pasó al niño?. De nuevo si encuentra un problema
importante tal vez detenga allí el inventario para concentrarse en ese problema, pero si no
continuará con sus pertenencias ¿Qué le pasó al auto?
La ansiedad de separación se hace patente en la preocupación por las pérdidas que se
podrían sufrir, que de una u otra forma podrían perjudicar nuestra estabilidad y bienestar. La
conciencia de estas pérdidas no siempre es tan clara durante la etapa de Impacto, pero
comienza a alcanzarse en la de Inventario.
1.4.5 RESCATE
Las situaciones en esta etapa podrán pasar desde la pasividad hasta la integración a las
labores de salvamento: heroísmo, grupos espontáneos de socorro, cooperación, desorden, o
participación en acciones diferentes a la del rescate mismo. En esta etapa sigue vigente la
variabilidad de respuestas que explotó en la etapa del Impacto.
No hablamos en esta etapa de los grupos de rescate, que aunque estuvieran siempre bien
entrenados, equipados y organizados por lo general llegan tarde a las emergencias y
desastres, simplemente porque no estaban allí para el momento del Impacto. El rescate lo
realiza en primera instancia el afectado por la crisis que conserva alguna capacidad de auto
ayudarse o ayudar a otros, a continuación las personas no directamente afectadas pero que
están presentes en el lugar y momento del impacto, y luego sí, las entidades y las autoridades.
De hecho algunas estadísticas muestran que alrededor del 70 % de las personas rescatadas
vivas durante emergencias y desastres no fueron rescatadas por autoridad alguna sino por las
personas y comunidades próximas al evento
Haciendo un paréntesis en la secuencia de comportamiento, las anteriores afirmaciones sacan
a relucir un hecho sensible: las personas y comunidades próximas al evento actuarán estén
entrenadas, equipadas y organizadas o no, y en esa medida prestarán un auxilio de excelente,
regular o pésima calidad antes de que se establezca algún control formal del evento. Pero su
actuación sin la preparación adecuada y suficiente, simplemente reactiva y precipitada ante la
crisis, tal y como suele presentarse todavía en la mayoría de casos en los países, conlleva
normalmente consecuencias demasiado negativas para la supervivencia y la futura
recuperación de los pacientes, hablando solamente de la prestación de los primeros auxilios y
el transporte de personas lesionadas. Solo que las personas y comunidades estén preparadas
o no igual intervendrán, sin mayor conciencia sobre las consecuencias de sus acciones. De
modo que una clara prioridad en los planes gubernamentales e institucionales de preparativos
para la respuesta es la capacitación de calidad de las comunidades en riesgo, no solo en lo
ateniente a las medidas de mitigación sino también justamente en torno a las de respuesta
inmediata post-impacto, en aras de mejorar la calidad de la atención recibida por las víctimas
del impacto, antes de la casi siempre tardía y generalmente insuficiente intervención
institucional, especialmente en los eventos de mayor envergadura.
Aunque las emergencias pueden generar diversos grados de confusión y desorganización de
las rutinas organizativas cotidianas, no devienen necesariamente en un caos social, tampoco
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podemos aseverar que es cierta la creencia popular que afirma que en este momento sale a
flote lo peor de la sociedad (saqueos, vandalismo, agresividad). El hecho es que durante los
momentos posteriores al Impacto (minutos, horas, a veces días y semanas), los mecanismos
de control social del estado y la sociedad, también afectados por el Impacto no funcionan o lo
hacen imperfectamente, porque pudieron haber sido colapsados o debilitados o sencillamente
no estaban presentes. Mientras que se restablecen, afloran tal y como son las características
morales de la comunidad impactada: si ésta cuenta con valores como la solidaridad, la
disciplina, la protección de los más débiles y similares éstos se manifiestan, siempre es posible
que, como consecuencia de la amenaza, lejos de conseguirse un efecto disgregador y
masificador se obtenga, por el contrario, la condensación de la amenaza en un comportamiento
social auto-organizado, en un efecto contraproductivo de la amenaza que colocaría al sistema
social al borde de la ruptura de su hasta entonces vigente orden social.
Pero si también hay antivalores (deshonestidad, oportunismo, insolidaridad, etc.), éstos
igualmente se hacen presentes hasta que el restablecimiento del control social e institucional
los reprime.
Lo mismo aparecen conductas no necesariamente cuestionables pero tampoco positivas
“Cuando en el hospital escucharon la advertencia de una nueva avalancha todo el personal
abandonó el edificio y salió corriendo hacia el aeropuerto; los heridos quedaron abandonados a
su suerte.”, u otras enmarcadas dentro de la confusión y el desorden cognoscitivo posteriores
al impacto “En la población nadie permanecía quieto, todos caminaban y nadie sabía para
dónde; algunos intentaban dar alguna indicación que era seguida por un pequeño grupo, a los
pocos metros se recibía una orden contraria y las gentes cambiaban de rumbo; los autos
corrían más rápidamente y amenazaban con accidentar a la multitud de conglomerado humano
que se pareciera tanto a un grupo de hormigas en desbandada.”
En esta etapa de Rescate es importante notar un detalle de particular significado para el
personal operativo en emergencias, sus preparadores y manejadores: Entrenados y todo
siguen siendo seres humanos, y como tales susceptibles también de presentar las conductas
descritas. Claro, su entrenamiento los provee de respuestas más adaptativas, probablemente
las necesarias para resolver la situación, pero igual siguen expuestos ante la explosión de
reacciones, y si el entrenamiento ha sido inadecuado o insuficiente, o es desbordado por el
evento, bien pueden responder descontroladamente y llegar así a consecuencias indeseadas.
En la atención de los atentados a las Torres Gemelas de Nueva York el 11 de septiembre de
2001, antes del colapso de los edificios “decenas de bomberos con órdenes de dirigirse.....a
estaciones en los alrededores de las Torres Gemelas se dirigieron directamente a los edificios,
dijeron los funcionarios.” En la evaluación del mismo evento, “al menos uno de los oficiales de
mayor rango en el departamento de bomberos de Nueva York debería supervisar labores de
emergencia de gran escala desde un centro de operaciones remoto y no en la escena del
desastre, según una evaluación del Departamento”. Ambas medidas no son nuevas, sino que
forman parte desde hace años de los protocolos operativos locales y eran conocidas y
practicadas regularmente, y de todas formas fueron ignoradas. Por supuesto, en este caso
evidentemente la situación fue completa y comprensiblemente imprevista, desbordó cualquier
previsión del entrenamiento y activó de forma insospechada la respuesta más que intensa y
urgente de los muy bien entrenados Bomberos que fallecieron durante la operación.
1.4.6 RECUPERACION
Posterior al evento, prolongada en el tiempo, esta etapa, intenta reconstruir el ambiente
perdido. “Los desastres no se olvidan, permanecen en la mente de aquellos involucrados por
mucho tiempo; se convierten en permanentes puntos de referencia para organizar otras
experiencias.” Kübler-Ross, afirma que ante las pérdidas graves las personas en general
comienzan “con un estado fuerte de conmoción y negación, luego indignación y rabia, y
después aflicción y dolor.” Más adelante regatean con Dios, se deprimen preguntándose ¿por
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qué yo?, y finalmente se retiran dentro de sí mismas durante un tiempo, aislándose de los
demás mientras llegan, en el mejor de los casos, a una fase de paz y aceptación (no de
resignación, que es lo que se produce cuando no se pueden compartir las lágrimas ni expresar
la rabia).” Naturalmente puede haber manifestaciones conductuales de duelo, rabia, aflicción,
privación, que juntos configuran el síndrome de estrés post-traumático, importante entidad
clínica por sí misma objeto de abundante estudio y bibliografía, que suele requerir tratamiento
clínico hacia la búsqueda (recuperación), de la calidad de vida, que también se da en lo físico
(tratamientos, terapias y prótesis para recuperar la salud o la movilidad), lo económico (cobro
de seguros si existían antes del impacto, reconstrucción o replanteamiento de negocios), y lo
general (espiritual, social, ambiental y demás).
A mayores pérdidas sufridas, más lenta, costosa y con menor probabilidad de éxito la
recuperación. Se estima generalmente que la recuperación es una responsabilidad posterior al
impacto, privativa de médicos, psicólogos, trabajadores sociales, sacerdotes y personal similar
que se encargarán de brindar el mejor ambiente posible para rehacer la calidad de vida. Más o
menos, hay que esperar a que suceda el evento para trabajar en la recuperación. Esto es cierto
y el fundamento para la mayoría de propuestas de rehabilitación y reconstrucción tras
situaciones de crisis, emergencia y desastre. Pero esa responsabilidad no está limitada a
después del impacto, ni excluye a otras personas para su cumplimiento. Comparemos 2
empresas: En la primera el tema de Primeros Auxilios es importante, y por lo tanto sus
miembros han invertido tiempo, recursos y energía para capacitarse y contar con un botiquín y
elementos de inmovilización y transporte de personas heridas. En la segunda el tema no es
importante, y en consecuencia no han realizado las mismas previsiones que la primera. En
ambas empresas un empleado cae por una escalera y se fractura la columna vertebral. En la
primera empresa es probable que su lesión sea bien valorada y estabilizada, y el lesionado sea
transportado al hospital siguiendo los protocolos de transporte de pacientes que garantizan que
su lesión no empeore. En la segunda empresa nada de esto ocurrirá sino que el paciente será
tratado y movido con precipitación y descuido, aumentando su lesión. El lesionado de la
primera empresa tendrá una recuperación más corta en el tiempo, más barata y sobre todo con
más probabilidad de éxito. La recuperación del lesionado de la segunda será más larga, más
costosa y con menor probabilidad de éxito.
A mejores preparativos, mayor probabilidad de recuperación. Esta responsabilidad previa al
impacto es inherente a todos los actores sociales de la comunidad en riesgo.
Otra reflexión sobre la etapa de recuperación: ya asumidas las pérdidas, es el mejor momento
para acometer esfuerzos de mitigación y prevención , porque los afectados reducen
radicalmente su resistencia a la aceptación de los riesgos y su falsa creencia de
invulnerabilidad obviamente porque vivieron el desastre y su debilidad ante él.
Otro término oportuno en esta etapa: la resiliencia, ”concepto relativamente nuevo en el
afrontamiento frente a situaciones límites, crisis, incertidumbre, emergencias y desastres
masivas, etc. Siempre nos hemos preguntado y tratado de dar respuesta al por qué, un
individuo, familia o comunidad pueden soportar de manera tan exitosa y efectiva situaciones
tan complejas como las producidas por eventos y crisis mientras que otras, frente a situaciones
relativamente simples, tienden a reaccionar de manera inefectiva e inclusive hasta una
desorganización cognitiva, emocional, conductual e histórica significante. (Definámosla como)
un constructo psicológico, relacionado a la capacidad para soportar las crisis y adversidades en
forma positiva, afrontar de manera efectiva situaciones de estrés, ansiedad y duelo, adaptarse
de manera inteligente a los cambios surgidos, resistir y sobrellevar los obstáculos en
situaciones de incertidumbre, crear procesos individuales, grupales y familiares (en ciertas
circunstancias, también comunitarios) logrando recobrarse y recuperarse para continuar su
Proyecto de Vida (individual, pareja y familia) y continuar comportándose para lograr sus
objetivos (en los niveles y planos relevantes a partir de la crisis” , es la capacidad de
recuperación de una comunidad por sí misma, reciba o no ayuda externa. Sugiere que con el
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tiempo las comunidades tienden a reconstruir el entorno al que están acostumbradas,
demostrando una importante capacidad de autogestión. Aunque en principio la resiliencia es
positiva, pues le resta peso a la dependencia externa, conserva los valores sociales autóctonos
y desplaza el mito de postración post-desastre, presenta un riesgo inherente a su naturaleza: al
reconstruirse siguiendo el modelo de lo que era antes del evento, es probable que la
comunidad vuelva a exponerse a las amenazas y reproduzca nuevamente las condiciones que
la hicieron vulnerable frente a esas amenazas. En otras palabras, que repita los riesgos que la
llevaron al desastre. De allí el interés de la Gestión de Riesgos por intervenir en la
reconstrucción, aprovechando y potenciando las capacidades de la comunidad, y orientando
sutilmente la consideración de las condiciones seguras para esa reconstrucción, hasta
posicionarlas como valores culturales que la misma comunidad conserve.”
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2.1 GENERALIDADES
CAPITULO II
CATASTROFES
La concepción de los desastres como fenómenos naturales, difíciles de prevenir y controlar por
el hombre, ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Esta visión ha generado
políticas y acciones de atención a las emergencias en el momento en que éstas ocurren o
después que han ocurrido, resultando insuficientes para disminuir significativamente los daños
y pérdidas resultantes. Al producirse el desastre también se evidencia la fragilidad de los
asentamientos humanos y su relación con el ambiente que ocupan. Esto obliga a emprender
cambios de paradigma en nuestra visión de los desastres, que va mucho más allá de la
atención a la emergencia. Es necesario enfocar las acciones en la gestión del riesgo como una
opción centrada en la prevención, mitigación y reducción del riesgo existente transformándonos
en elementos proactivos en lugar de reactivos.
En éstas situaciones la notificación es un componente vital de una respuesta adecuada.
Cuando se ha identificado un peligro, la población debe ser informada del peligro y de las
acciones que se emprenderán para reducir al mínimo sus efectos sobre ella. Una vez que ha
pasado la condición inmediata de peligro, se ha de proporcionar atención médica de
emergencia y responder a otras necesidades inmediatas de la población (tales como la
necesidad de alimento, agua y albergue), e instituir entonces programas para restablecer la
infraestructura y las instituciones esenciales para una vida normal en la comunidad.
2.2 MEDIDAS DE PROTECCION PREVENTIVAS.
El énfasis de la estrategia de apoyo en desastres es la prevención.
Entendemos por Medidas Preventivas, aquellas que se toman cuando se sabe con cierta
probabilidad que pueden ocurrir hechos catastróficos cuyos efectos se pueden estimar.
La ciencia cada vez más nos da la posibilidad de poder predecir lo que puede ocurrir, cuándo
puede ocurrir y qué consecuencias puede provocar si ocurre.
Tanto si se trata de catástrofes provocadas por la naturaleza como si son a consecuencia de
obras del hombre, se puede conocer la extensión de sus efectos, y aquí es donde comienza a
trabajar la Protección Civil, realizando la planificación anticipada de las posibles contingencias.
Esto incluye la detección del suceso antes de que ocurra, y la prevención para evitar la
materialización de la emergencia, o la reducción de sus consecuencias.
Algunos ejemplos de medidas de Protección Preventivas son:
• Construcción de cimientos más sólidos y estructuras más estables en lugares donde
puede haber movimientos sísmicos
• en ciudades en donde la pluviosidad es grande se hacen alcantarillados de mayor
capacidad y distribuciones urbanísticas que permitan la evacuación del agua
• en zonas forestadas se abren cortafuegos para evitar la propagación de incendios.
En lo que respecta a las industrias, las propias instalaciones llevan asociados mecanismos que
evitan, que se produzcan hechos conducentes a catástrofes. Así los detectores de humo
permiten, ante cualquier conato de incendio, la actuación de equipos contra incendios. Una
elevada presión o temperatura en algún tanque con contenido tóxico que pudiera dar lugar a su
escape, pone en marcha un sistema de refrigeración automático o de vaciado bajo control, etc.
Son muchos los mecanismos existentes en las industrias para evitar una catástrofe.
El hecho de señalizar carreteras constituye una práctica que obliga a los conductores a circular
adecuadamente. Asimismo, las multas suponen, en la mayoría de las veces, medidas
preventivas, por la fuerza de disuasión que tienen sobre nosotros, evitándonos hacer algo que
11

ponga en peligro nuestra vida y la de los demás, como: hacer fuego en un bosque, arrojar
basura a la calle, llevar materias inflamables en los transportes públicos, etc..
No olvidemos pues que estas Medidas Preventivas si se toman oportunamente evitan el tener
que encaran las correspondientes a los otros tipos.
2.3 MEDIDAS DE ACTUACION O URGENCIA.
Por mucho cuidado que se haya puesto en la construcción o fabricación de obras, de
instrumentos de medición, de edificios, de instalaciones, de industrias, etc., nunca se puede
asegurar de forma rotunda que son obras perfectas y que no fallarán, provocando una
catástrofe.
Normalmente se toman medidas para que no se den circunstancias que tomen desprevenidos
a personas o poblaciones cuando se produce un suceso nefasto. Pero por ejemplo, muchas
veces no se puede evitar un fallo en la dirección o en los frenos de un vehículo, un apagón en
los semáforos, una rotura de tubería de conducción de gas, una falsa interpretación en las
medidas que se están tomando, un descuido, una distracción, etc. Todo ello nos lleva a pensar
que: siempre puede ocurrir lo que se teme que ocurra.
Por esto deben implementarse Planes de Emergencia.
Las Medidas Preventivas que acabamos de tratar, se planifican y ensayan en forma cómoda y
con tiempo suficiente. Los técnicos estudian la situación, el peligro que puede haber y deciden
estas medidas, las cuales se aplican convenientemente en un clima de tranquilidad.
¿Pero qué sucede si de repente se rompe una presa? ¿Si comienza a llover torrencial e
ininterrumpidamente? ¿Si un incendio se declara en un bosque? ¿Si un avión se estrella?
En estas circunstancias no hay tiempo para pensar ni prevenir. Hay que actuar de inmediato.
Imaginémonos una escena que en nuestro país se repite cada año en muchos de nuestros
pueblos y ciudades. El agua del río cercano empieza a subir y subir, inundando las calles, las
casas, los campos.
Supongamos que las medidas preventivas se han efectivizado, y que dos o tres días antes
los Servicios Públicos pertinentes han adelantado lo que va a pasar. Las autoridades del
Sistema Nacional de Emergencia (S.N.E.) y los Comités Departamentales de Emergencia
(C.D.E.) no pueden dudar qué hacer. Como el hecho de la inundación es un suceso probable y
repetitivo, en el CDE ya se sabe qué hacer, y no de una forma ambigua o desordenada, pues
deben existir Planes de Contingencia para la Emergencia considerada, posee un documento
escrito llamado Plan de Emergencia, en Inundaciones, y lo que se tiene que hacer, es seguir
las indicaciones del mismo.
Seguramente en dicho Plan se establece que inmediatamente se forme un grupo de personas
que dirijan las operaciones de salvamento, que se avise a los ciudadanos y se evacue la zona.
Si a causa de fallos de personas o instrumentos no se da el aviso previo, todas esas
actuaciones que se concentran en la organización del salvamento y en el salvamento mismo,
han de ser llevadas a cabo de manera urgente. Y aquí es más que nunca cuando la utilidad
del Plan, es más acuciante. Las medidas de actuación están pues contenidas en los Planes
de Emergencia. Algunas son específicas del tipo de emergencia que se produzca. Otras son
generales, es decir que hay que aplicarlas en cualquier tipo de emergencias. Todas ellas
deben ser estudiadas en su lugar y practicadas hasta conseguir que lo que es algo
extraordinario para el resto de la población, para nosotros sea una labor de rutina.
Hay que prever acciones tendientes a evitar o minimizar la pérdida de vidas humanas y
materiales, procurando un rápido restablecimiento de las condiciones de vida de los afectados,
alguna de las cuales son establecer:
- cómo comunicarse con las autoridades que dirigen las acciones en una emergencia; cómo
comunicarse con la población; cómo auxiliar a un enfermo o a un herido o a un afectado por la
situación hasta que lleguen los equipos de rescate; cómo evacuar a una persona
12

imposibilitada, o a un conjunto de niños en una escuela; cómo sofocar un conato de incendio;
cómo rescatar a un atrapado en un incendio o en medio de un ambiente contaminado sin que
quedemos afectados; cómo salvar a un náufrago; cómo hacer “revivir” a un ahogado, a un
electrocutado; cómo inducir confianza; cómo hacerse obedecer; etc..
2.4 MEDIDAS DE RECUPERACION.
Es frecuente oír decir luego de una catástrofe : “¡Fin de Emergencia!”. Es una expresión que
nos puede tranquilizar pues supone que se acabó la emergencia, pero no es así. Luego de un
incendio, como ya no hay llamas, podemos pensar que se acabó el fuego. Como ya no llueve,
se acabó la inundación . Esto no es así, visualizando la situación desde el punto de vista de los
afectados, veremos lo relativo que es oír decir : “ fin de emergencia ”. Luego del desastre
quedan heridos, familias sin hogar, todos los bienes perdidos, a veces muertos no reclamados,
desaparecidos, etc.
Cuando la “calma” ha vuelto es necesario continuar la ayuda a través de medidas llamadas de
recuperación, o también de rehabilitación.
Es necesario atender a los que se han quedado sin casa, ayudar a los equipos que se dedican
al cuidado de la población en la tarea de hacerle lo menos desagradable posible la
recuperación de los lugares que ha quedado afectada. Hay que ayudar en el reparto de
alimentos, ropas, medicinas y demás enseres que el resto de la sociedad entrega para atender
a los necesitados.
Se trata de que dentro de la situación en que queda un afectado le hagamos sobrellevar su
condición con la mayor “comodidad” posible.
El informarle sobre la situación de sus parientes y amigos; el procurarle alimentos; el llevarle
las noticias del día; el ayudarle a recuperar sus bienes o a reparar su casa, si ha quedado
afectada, o simplemente el organizarle la vida si ha tenido que ser evacuado, son algunas
medidas que hay que adoptar.
Si no se actúa puede ser que la víctima perezca. Si se encuentra una persona ahogándose en
una piscina, o en un río o en el mar, no hay caridad en salvarla, solamente hay una voluntad de
ayuda que define el grado o nivel de solidaridad entre los miembros de una sociedad.
En este contexto se enmarcan las Medidas de Recuperación. Tras una catástrofe los servicios
de una sociedad pueden ser incapaces de actuar y por tanto es necesario que se articulen
otros mecanismos en sustitución de los anteriores.
2.5 CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS.
Inicialmente, podemos clasificar los riesgos catastróficos en dos grupos :
Naturales y los Provocadas por la Actividad Humana.
2.5.1 NATURALES
Entre los naturales podemos considerar:
LOS GEOLÓGICOS
Terremotos
Volcanes
Maremotos o Tsunamis
Desplazamientos de laderas
Otros
CLIMATICOS
Incendios.
Inundaciones.
13

Eólicos (Tormentas y Huracanes).
Sequías.
Aludes
Otros
2.5.2 ANTRÓPICOS
Dentro de las provocadas por la Actividad Humana consideramos :
Accidentes Carreteros, Ferroviarios e Industriales.
Accidentes Aéreos y Marítimos.
Transporte de Sustancias Peligrosas.
Otros accidentes: (Pérdida de energía eléctrica, fugas de gas natural, vertidos de
combustible, escasez de agua potable, emergencias de salud)
Terrorismo
14

3.1 GENERALIDADES.
CAPITULO III
EMERGENCIAS NATURALES
Son aquellas en las que la naturaleza es su principal causante. No obstante podemos afirmar
que en el mundo, gran parte de los riesgos naturales se deben a la acción del hombre, que
interfiere con la naturaleza, deteniendo, minimizando o magnificando los cambios en la misma.
Las leyes de la naturaleza aún no son conocidas en su totalidad, pero sí conocemos sus
efectos : unos beneficiosos para el hombre y otros desastrosos.
La sucesión de los días y las noches, el transcurso de las estaciones del año, las mareas
relacionadas con las fases de la luna, su posición y la del sol, etc., son ejemplos para
demostrar que sin ellos, la vida sería imposible.
La naturaleza tiene pues sus normas de manifestación e inexorablemente las sigue, lo cual
afecta al hombre. El hombre aprovecha ese comportamiento natural para su interés.
Aprovecha la luz del Sol, el agua de la lluvia, las nieves de las montañas, los ríos, etc. y lo que
pudiera ser negativo a sus intereses, trata de convertirlo en un beneficio.
Pero a veces la naturaleza se comporta de una forma para la cual no siempre estamos
protegidos. Sus efectos se dejan sentir violentamente y nos perturba. ¿Qué hay que hacer? Ya
lo hemos dicho anteriormente: aplicar Medidas Preventivas. Si sabemos qué puede ocurrir,
protejámonos. Esto es fácil de decir, pero a veces muy difícil de hacer, y tenemos como
ejemplo las inundaciones del Río Uruguay. De forma regular se presentan en esa zona, y por
unas causas u otras el resultado es normalmente el mismo : personas evacuadas, pérdida de
vidas, pérdidas materiales, etc.
Ante estos riesgos deben tomarse medidas preventivas, pero éstas suponen dinero,
normalmente escaso.
La disponibilidad de recursos, va a permitir encarar acciones que minimicen las
vulnerabilidades. En el caso que comentamos, se realizarán excavaciones, se construyen
represas, se alargan y ensanchan los puentes, etc.
Así pues lo de protegerse no es un término absoluto, sino más bien relativo. La protección al
100% de todas las catástrofes que puedan ocurrir de forma natural es imposible. Lo que se
hace es llevar esta protección a niveles aceptables para la Sociedad.
Podemos clasificar las catástrofes naturales en dos tipos en general : las que suponen riesgos
geológicos y las que suponen riesgos climáticos.
Riesgos geológicos son los originados por la dinámica natural de la corteza terrestre
( terremotos, volcanes, maremotos, desplazamientos de laderas, suelos expansivos
etc.), los cuales acorde a las características de nuestra región no son estimados como
probables.
Riesgos climáticos son los debidos al clima como principal factor ambiental desencadenante,
aunque en la mayoría de los casos el riesgo se encuentra aumentado o disminuido por otros
factores más relacionados con las actividades humanas que con el clima propiamente dicho.
Se consideran las inundaciones, incendios forestales, sequías, temporales marinos, eólicos,
aludes, etc. De éstos prácticamente son reales amenazas para nosotros las inundaciones, los
incendios forestales, las sequías y eventualmente los temporales, considerándose a los demás
como poco probables.
3.2 INCENDIOS FORESTALES
3.2.1 CAUSAS
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Los incendios forestales dejan pérdidas millonarias al patrimonio natural de un país cuando se
hacen presentes.
Para que se inicie un incendio forestal es necesario la presencia de los tres elementos que
conforman el denominado “triángulo del fuego”, es decir, el aire, el calor y el combustible;
mientras que para su extinción bastaría con la ausencia de cualquiera de estos tres
componentes.
Las causas de los incendios forestales son diversas. Entre ellas, destaca la acumulación de la
masa total de materia viva –biomasa–, provocada por una mala gestión de las zonas forestales.
La inflamabilidad de la materia vegetal varía mucho según la humedad ambiente: en verano el
bosque llega a perder hasta la mitad de esa humedad. El abandono del pastoreo y de la
recogida tradicional de leña traen como consecuencia la acumulación y el excedente de
materia vegetal muerta, que aviva el fuego en caso de incendio.
También la irresponsabilidad de algunas personas que encienden fuegos sin las debidas
precauciones, uso incorrecto de cerillas, fogatas y cigarrillos son la causa principal de los
incendios forestales.
Como hemos dicho anteriormente, el incendio puede tener su origen en el clima, pero muchas
veces son otras las causas de su génesis, encontrándose las siguientes como más normales :
- Acumulación de combustible
- Tormentas eléctricas
- Basureros
- Pirómanos
- Descuidos
Las consecuencias no se pueden medir sólo por el valor de la madera destruida ya que las
pérdidas medioambientales son más importantes. El bosque proporciona oxígeno, retiene y
atrae agua, combate la erosión y alberga y mantiene la diversidad biológica. Un bosque puede
tardar más de 120 años en recuperarse tras un incendio: tras 10 ó 15 años se crea el monte
bajo; se necesita entre 15 y 20 años más para desarrollar un estrato arbóreo pleno, entre 30 y
40 años más para que crezca una matorral arbolado de regulares dimensiones y unos 50 años
más para la restauración definitiva.
Aquí solamente consideraremos los que se producen naturalmente.
Como ya lo mencionamos, el escenario en donde sucede este tipo de catástrofe es en los
lugares con material combustible.
Si bien la causa provocadora es natural, el elemento que produce la catástrofe puede ser
natural o no.
En efecto, son tres las causas fundamentales que pueden dar lugar a un incendio, si inciden
sobre material combustible. Estas causas son las que producen una energía tal que “prenda” el
combustible. Son: el rayo, la acumulación de energía solar en zonas de bosques y las
relaciones químicas, denominadas exotérmicas, producidas dentro del propio combustible.
Aunque puede ser “casi” – natural no se considera el incendio propagado cuando sea iniciado
por el hombre a causa de sus actividades.
Ya tenemos el rayo, la energía acumulada solar o química, o incluso la chispa. Para que haya
incendio ha de incidir sobre, o ha de estar rodeada de, material combustible. Este material
siempre se considera natural, aunque el hombre sea el que haya intervenido en su
elaboración. No obstante, el tratamiento preventivo es diferente en ambos casos.
3.2.2 MEDIDAS DE PROTECCION PREVENTIVAS.
Los incendios forestales son uno de los fenómenos de carácter natural que pueden ocasionar
situaciones de riesgo para las personas. Constituyen un problema medioambiental muy grave
además del perjuicio económico que producen, por lo tanto partimos de la base de que la
mejor prevención inicial es la educación, ya sea en medidas de prevención generales o de auto
protección que aunque parezcan conocidas, tienden a olvidarse con frecuencia.
16

Las mismas son:
Apagar bien las cerillas y cigarrillos y no tirarlos por las ventanillas del coche.
No abandonar en el bosque botellas y objetos de cristal.
Encender fuego solamente en lugares autorizados y acondicionados para ello. Tener un
cuidado especial al apagarlo, asegurándose que no quede ningún rescoldo que lo pueda
reavivar y con ello iniciar un incendio.
Si observa un incendio forestal o una columna de humo dentro del monte, es importante avisar
lo más rápidamente posible.
En caso de condiciones meteorológicas que favorezcan la propagación de incendios, hay que
abstenerse de encender fuego en el campo con cualquier finalidad.
La realización de campañas educativas en éste sentido y a todos los niveles es fundamental
para lograr la concientización de la población de la necesidad de un comportamiento
responsable, procurando no encender fuego cuando exista riesgo de incendio.
Como se ha señalado en párrafos anteriores dos son los casos que pueden presentarse: causa
natural y elemento receptor natural puro y, causa natural y elemento receptor artificial (si bien el
componente combustible es natural).
3.2.3 MEDIDAS DE ACTUACION O URGENCIA.
3.2.3.1 Generalidades.
Como ya hemos mencionado, el fuego es un fenómeno físico químico que se caracteriza por el
desprendimiento de luz y calor producido por la combustión de un cuerpo.
Para que el proceso de la combustión se inicie y pueda continuar, deben estar presentes tres
elementos y mantener entre sí una adecuada relación proporcional.
Ellos son:
Calor
Aire (oxígeno)
Combustible
Se los representa con una figura geométrica denominada “El triángulo del Fuego”.
La combustión se interrumpe y el fuego se extingue, cuando uno o más de dichos
componentes dejan de intervenir en la misma.
La imagen gráfica del Triángulo, es universalmente válida para representar a cualquier
17

tipo de fuego, ya que sin importar cual sea el combustible afectado, los principios que los rigen
son similares
Combustión
La combustión no es más que una oxidación rápida que se lleva a cabo a altas temperaturas,
y que deja como resultado final un residuo que consiste mayormente en sales minerales.
En los incendios forestales, la transformación físico – química de la celulosa produce calor y
luz, acompañada de la emisión de gases de carbono, humos y vapor de agua.
La combustión consta de tres etapas:
Precalentamiento:
La fuente de calor aplicada al combustible, eleva su temperatura. Cuando ésta alcanza os 100°
C comienza a perder humedad emitiendo vapor de agua.
Ya con el nivel cercano a los 200° C, las resinas y demás elementos químicos empiezan a
destilarse.
Combustión de los gases:
Cuando la temperatura oscila entre 300° y 400° C se inicia la gasificación de los componentes
y la ignición. A partir de allí sigue aumentando hasta que llega aproximadamente a los 500°
/600°C, momento en que la combustión continuará por sí sola aún si se retira la fuente de calor,
ya que comienza la reacción en cadena que permite mantenerla.
Hay emisiones de vapor de agua, gases no quemados y humos.
Fase sólida:
La madera arde con llama limpia de color azulado, hay pocos humos y emisión de gases de
carbono. Los residuos finales son sales minerales (cenizas).
3.2.3.2 Etapas de un incendio .
La mayoría de los incendios empiezan siendo pequeños y van adquiriendo mayor proporción e
intensidad si encuentran oxígeno y combustibles disponibles.
En el interior de una estructura puede que el oxígeno se agote a medida que crece en tamaño
el incendio, de esta forma el fuego se desarrolla en tres etapas distintas.
Primera etapa
Es el desarrollo inicial de un incendio, hay oxígeno en cantidad y la combustión es
relativamente completa, como resultado, el incendio es muy rápido, las llamas vigorosas y la
emisión de humo y calor mínimas. Las temperaturas alcanzadas son del orden de 350 a
400°C.
Segunda etapa
El oxígeno comienza a consumirse y desciende su cantidad hacia el lugar del fuego. En ella
aumentan las llamas y la temperatura sube de 400 a 550 °C.
Tercera etapa .
Se reduce drásticamente el contenido de oxígeno, retrocediendo el fuego a su punto de
origen y se mantiene latente en forma de brasas, al no poder propagarse por falta de oxígeno.
La producción de calor es muy elevada, con temperaturas de 550 hasta 1100 °C.
En esta etapa, la combustión incompleta emite un humo denso, quedando atrapado en el
interior del edificio junto con los gases combustibles sobrecalentados, estos gases se calientan
por encima de su temperatura de inflamación, la que no se puede producir por falta de oxígeno.
Si penetra aire en el lugar antes de desalojar los gases, éstos pueden inflamarse y provocar
una explosión súbita llamada “back-draft ” (explosión de humo), que es la que tanto daño hace
a las estructuras y a los bomberos.
18

3.2.3.3 Métodos de eliminación de fuegos.
Si para producir un fuego es necesario reunir oxígeno, combustible y un foco de calor, es
evidente que habrá que eliminar o
reducir uno o más de estos factores para
extinguir el fuego.
Los métodos principales para combatir el
fuego son:
• Enfriamiento
• Sofocación
• Eliminación
• Inhibición de la reacción en
cadena
Enfriamiento .
De todos los agentes extintores, el agua
es el que más absorbe el calor por
volumen que cualquier otro agente ya que hará que el punto de ignición del combustible, así
como la liberación de los vapores calientes que son transmitidos, vayan enfriándose y el fuego
se vaya extinguiendo.
Sofocación .
En este método, se trata de reducir el oxígeno. Es por esto que se denomina sofocamiento y se
hace tratando de cubrir la superficie del material combustible con alguna sustancia no
combustible como la arena, la espuma o el agua ligera; existen otros agentes sofocantes bien
conocidos como el bióxido de carbono, los polvos químicos secos a base de bicarbonato de
sodio, bicarbonato de potasio (Púrpura K), cloruro de potasio (super K) y fosfato monoamónico
(uso múltiple). Por ello en este método se aconseja el uso de extinguidores basados en
sustancias químicas, que pueden ya estar mezcladas o que deben mezclarse en el momento
de su uso.
Eliminación .
El fuego siempre necesita nuevo combustible para propagarse; si se elimina o retira el
combustible de las proximidades de la zona del incendio, el fuego se extingue. Cortar el flujo de
líquidos o gases combustibles que descargan en la zona de fuego y alejar los materiales
combustibles, sólidos o líquidos de las proximidades del foco de ignición, son algunas de las
alternativas que se pueden llevar a cabo para la eliminación del combustible.
Inhibición de la reacción en cadena .
La reacción de combustión se desarrolla a nivel molecular a través de un mecanismo químico
de "radicales libres". Si éstos son neutralizados la combustión se detiene, extinguiéndose el
fuego.
El proceso de romper o detener la reacción se denomina “inhibición. Algunos agentes
extintores, como los” halones” principalmente, tienen la propiedad de liberar, bajo efectos
térmicos” radicales libres “ que al combinarse con los generadores por combustión, detienen la
reacción en cadena extinguiendo el fuego.
3.2.3.1 Transmisión Del Calor
En los incendios forestales el calor se propaga a través de cuatro mecanismos.
19

Por radiación
Se trata de ondas idénticas a las emitidas por el Sol, que viajan a la velocidad de la luz, y
tienen la particularidad de calentar los cuerpos sólidos o líquidos, pasando a través del aire sin
modificar su temperatura.
En los incendios forestales, la radiación está directamente ligada a la longitud de las llamas.
Cuanto más largas sean las llamas mayor potencia y alcance tendrá la radiación.
Por conducción
El calor se transmite a través de las moléculas de los cuerpos sin que éstas se desplacen.
A diferencia de lo que ocurre con los metales, las maderas son malas conductoras del calor,
por lo que en los incendios forestales esta forma de transmisión es la que tiene menos
influencia, salvo en el caso de los fuegos subterráneos, donde la conducción es el factor que
más incide en la propagación.
Por convección
El calor es transportado por las columnas de aire caliente que asciende por diferencia de
densidad.
Las columnas convectivas combinadas con el viento, también colaboran a la dispersión de las
partículas ígneas que “Flotan” en su interior.
Por partículas
El calor “sale” del incendio a través de fragmentos encendidos, impulsados por el viento o
transportados por las columnas de aire caliente (Chispas).
También puede hacerlo por medio de materiales recalentados, (Piedras, etc.) que al rodar
causan otros focos fuera de los límites del incendio.
3.2.3.4 Estados del incendio
20

Desde sus comienzos, hasta la extinción final, los incendios pasan por varias etapas de
desarrollo.
Fuera de control
El fuego se propaga libremente
Bajo este estado se define a los fuegos que aún no han sido atacados, o a aquellos en los que
en uno o varios sectores no han podido ser contenidos.
Detenido, o contenido
Por cualquier circunstancia natural, ambiental, o a raíz de los trabajos de combate, la
propagación se ha detenido en uno o más sectores del incendio.
Esta situación puede revertirse y volver a la condición anterior de “fuera de control”.
Circunscrito
Estado similar al anterior, pero aunque los trabajos no están definitivamente terminados,
abarcan todo el perímetro.
En esta etapa quizás falten asegurar puntos de anclaje, completar algunas podas o limpiezas,
corregir y mejorar el trazado de las líneas, hacer quemas de ensanche, de islas o bahías, etc.
Desde este estado también puede volver a estar “fuera de control”.
Controlado
El incendio puede mostrar actividad y humos en su interior, pero los trabajos descriptos se han
completado en todo el perímetro lo que impide que ocurran rebrotes.
La línea de control ha quedado establecida definitivamente, anclada y asegurada.
Esta situación tendría que ser irreversible, ya que un incendio declarado técnicamente
controlado no debiera volver a la etapa “fuera de control”.
Extinguido
El incendio no muestra signos de actividad en ninguna de sus partes.
Algunos incendios grandes, aunque sean dados por controlados, pueden no declararse
extinguidos durante mucho tiempo ya que su liquidación total a veces no puede llevarse a cabo
a raíz de diversos factores: extensión, accesos, tipo de suelo, etcétera.
3.2.3.5 Nomenclatura del incendio
Cabeza.
Parte del incendio que se propaga con mayor rapidez determinando su
principal dirección de avance.
Cola.
Se ubica generalmente en el sector opuesto a la cabeza. Casi siempre es
la parte que avanza con mayor lentitud.
Flancos.
Son los costados del incendio. El observador debe imaginarse estar
mirando el fuego desde la cola para definirlos como Flanco Derecho o
Flanco Izquierdo.
Borde.
Límite de separación entre las partes quemadas y no quemadas.
21

Perímetro.
Longitud total del borde.
Dedos.
Porciones del incendio que han quemado en forma alargada y angosta.
Bahías.
Porciones no quemadas entre dedos o en cualquier otro sector del incendio
que ocasionan entrantes de cierta profundidad en el borde del incendio.
Islas.
Sectores de terreno no quemado en el interior del incendio.
Focos secundarios
Fuegos existentes fuera de los bordes del incendio principal, originados por
desprendimientos del mismo.
3.2.3.6 Las líneas de control
El combate de incendios no es sino una sucesión de propósitos a concretar.
El primero de ellos es tratar de detener el avance del fuego y a continuación circunscribirlo,
controlarlo y finalmente extinguirlo. La construcción de líneas es parte fundamental del objetivo,
ya que técnicamente no es admisible declarar definitivamente controlado un incendio, si
previamente no se ha establecido la línea de control a lo largo de todo el perímetro.
En primer término se debe efectuar un reconocimiento para enterarse de lo que sucede en todo
el incendio, y si fuese posible iniciar las tareas en los sectores de más actividad, para impedir
que siga creciendo en tamaño e intensidad.
Se establecen o ubican con el objetivo de “encerrar o “cercar” el incendio dentro de un área
definida y están constituidas por la suma o conjunto de barreras naturales (Ríos, lagos,
roqueríos, arenales, etc.) y artificiales (Líneas de defensa, caminos, rutas, etc.), así como por
los bordes extinguidos del fuego.
Ubicación de las líneas
Comenzarlas y finalizarlas en lugares donde no pueda transitar el fuego. (Areas ya quemadas,
caminos, rocas, arenales, ríos, etc.). Esos espacios seguros se denominan “puntos de anclaje”.
La traza será lo más corta posible, sorteando los mayores peligros que haya en el trayecto, y
no debe presentar ángulos agudos.
22

Tratar de llevar el recorrido por sitios con poca vegetación, senderos ya existentes y espacios
abiertos, evitando ingresar a zonas con suelos duros o con combustibles densos y pesados.
Prestar atención a la dirección de los vientos dominantes.
En trabajos de gran magnitud, usar maquinarias pesadas para obtener mayores rendimientos y
aliviar la tarea del personal, aunque deben considerarse sus probables efectos sobre el medio
ambiente.
Establecer las líneas de control encadenando prolijamente todos los sectores que la
componen, y tratando en lo posible de utilizar la mayor cantidad de barreras ya existentes.
siempre hay que tratar de quitarle tiempo al fuego
- Debe procurarse que los trabajos iniciales sean muy eficientes y veloces, evitando
demorarse más de lo indispensable en un sitio, por el riesgo de que el fuego pueda
escaparse en otro.
- Como el primer objetivo de combate es detener la propagación, en principio puede
bastar con cortar y extraer la vegetación más seca del trayecto y avanzar rápidamente
haciendo solamente un raspado superficial del suelo.
- Estas trazas servirán también como vías de penetración y para el despliegue ágil y
seguro del personal, equipos y mangueras que ingresen inmediatamente después.
- Si se cuenta con agua hay que enfriar y humedecer los combustibles adyacentes a la
línea para tratar de reducir la intensidad del fuego, haciendo más confortable la tarea de
las Cuadrillas y disminuyendo el riesgo de escapes.
- Cuando existan “dedos”, se unirán sus extremos con la línea, y paralelamente se podrá
enfriar o quemar la parte interior. Esta última decisión deberá ser tomada
exclusivamente por el Jefe a cargo del grupo de trabajo.
- Hay materiales que pueden deslizarse y producir focos secundarios fuera de la línea.
Los troncos deberán ser acomodados en forma perpendicular a la pendiente o
eventualmente trabados con rocas para que no caigan cuesta abajo.
- En lugares donde elementos más pequeños (Piedras, conos, trozos de madera) puedan
rodar por las laderas, deberán construirse zanjas de cierta profundidad, perpendiculares
a las pendientes, y en forma de “V” para que puedan contenerlos (Trincheras).
- Es fundamental la constante observación y búsqueda de focos secundarios. Si los hay,
enfriarlos con agua o sofocarlos con tierra, y rodearlos con una línea de defensa
secundaria.
- En la etapa inmediatamente posterior se procederá a ampliar y mejorar la traza. Para
ello hay que podar y extraer toda vegetación que pueda facilitar el cruce de las llamas,
causar coronamientos o fuegos de copa. Es necesario cortar las raíces profundizando el
raspado hasta el suelo mineral, dispersar y neutralizar las acumulaciones de
combustibles cercanas a la línea, etc.
- Para finalizar, se unen entre sí las líneas de defensa y las barreras existentes
lográndose cercar todo el perímetro del incendio con una “línea de control”.
La seguridad de los grupos de trabajo depende absolutamente de la capacidad, experiencia
y disciplina de todos sus integrantes, sin distinción de jerarquías.
Como parte fundamental de su auto preservación, es necesario que cada uno de los
Combatientes tenga en cuenta tres aspectos cada vez que se incorpora al trabajo en la
línea:
- Conocer las vías de escape y las zonas de seguridad asignadas.
- Estar atento y observar en todo momento lo que está pasando a su alrededor.
- Comunicar de inmediato cualquier signo de peligro a sus jefes y compañeros.
23

No obstante, los fuegos suelen deparar sorpresas aún a los más avezados y capaces, y
muchas desgracias ocurren cada año por excesos de confianza o a raíz de circunstancias
inesperadas.
Desde hace varios años se han investigado técnicamente muchos de los incendios en los
que hubieron desenlaces trágicos, tratándose de establecer los factores y problemas que
incidieron para ello, y la forma más adecuada de prevenirlos.
Los resultados obtenidos permitieron elaborar las siguientes Normas de Combate:
3.2.3.7 Tareas iniciales previas a la llegada de bomberos .
Hay que intentar realizar las siguientes tareas y lograr la siguiente información útil , a ser
proporcionada al Director del Incidente o Personal de Bomberos a su llegada al lugar :
- Ubicación exacta del incendio
- Dimensiones
- Velocidad de propagación
- Superficie afectada
- Condiciones meteorológicas del lugar y dirección del viento .
Combustible que se está quemando
- Posibles Vías de escape
- Posibles Vías de acceso
- Comportamiento del fuego, longitud de llamas y evolución previsible .
- Sitios de difícil extinción y/o peligrosos para los combatientes
- Localización de personas afectadas.
- Evaluación preliminar de daños.
- Apoyo logístico necesario .
- Ubicación de los extintores e hidrantes más cercanos .
Prestar particular atención a:
- Seguridad de combatientes y habitantes del lugar
- Establecer comunicación con la Unidad y Director del Incidente ..
- Administrar los primeros auxilios cuando corresponda
- Comunicarse con el departamento de bomberos.
- Sistemas de comunicación con la Unidad .
3.3 INCENDIO DE
ESTRUCTURAS
Para que un edificio sea seguro, deben serlo
todos sus recintos, cada departamento u
oficina.
3.3.1 PREVENCION
24

3.3.1.1 Sótanos Y Subsuelos
- Verifique que no haya combustibles cerca de las calderas. El combustible debe ser
almacenado en recipientes adecuados y en lugares seguros.
- Mantenga orden y limpieza en los sótanos y subsuelos.
- Mantenga los productos de limpieza, las cajas con papeles y otros materiales que
puedan arder, alejados de las fuentes de calor.
- Si el lugar cuenta con una cocina, revise que ésta sea segura.
- Realice revisiones periódicas del sistema eléctrico.
- Asegúrese de que el sótano o subsuelo cuenta con extintores, una manguera de
jardín en buenas condiciones permanentemente conectada y un timbre de alarma.
3.3.1.2 Vías de evacuación.
- En un edificio de altura, siempre deben existir por lo menos dos vías de evacuación
conocidas por todas las personas del edificio. Revíselas periódicamente ya que por
ningún motivo deben estar cerradas ni servir como bodegas, ni siquiera
transitoriamente.
- En caso de incendio, los ascensores no deben ser utilizados por ningún motivo.
- Todas las personas del edificio deben conocer el plan de evacuación del mismo.
3.3.1.3 Dispositivos de seguridad
- Los extintores deben estar cargados, accesibles y en lugares visibles.
- Las mangueras que se ubican en cajas en los pasillos pueden ser muy útiles. Deben
ser de material rígido.
- Las luces de emergencia son vitales ya que en caso de incendio los bomberos cortan
la electricidad y el edificio quedará a oscuras.
- Los edificios de altura deben contar con una red seca, es decir cañerías que recorran
todo el edificio, con salidas en cada piso. En caso de incendio se utilizan para enviar
agua hacia el lugar afectado sin necesidad de extender mangueras de piso en piso. La
conexión de la red seca en la calle debe estar en buen estado, visible y despejada.
Verifíquela periódicamente junto a las conexiones de cada piso.
- Los edificios deben contar con un sistema de alarma general para casos de incendio,
que alerten sobre la necesidad inmediata de evacuación. El sistema debe ser verificado
periódicamente.
3.3.1.4 Como evacuar
- En caso de incendio, abandone de inmediato el lugar. Si no puede salir por la puerta
o hay riesgo, intente salir por la ventana.
- Salga rápidamente y sin entretenerse en recoger nada.
- Ayude a salir a las personas ancianas, enfermas o discapacitadas.
- Recuerde que el fuego, el humo y los gases tóxicos siempre tienden a subir. Aunque
esté lejos de las llamas, protéjase del humo y de los gases que son mas peligrosos
que el fuego. Nunca intente cruzar a través del humo, cerca del suelo habrá aire
respirable. Arrástrese debajo del humo, manteniendo su cabeza a una distancia de
30 a 60 centímetros del fuego y tape con un pañuelo la boca y la nariz.
- Cierre puertas y ventanas sin llave ni trancas, para aislar el fuego. La mayoría de la
gente reacciona ante el fuego abriendo (en lugar de cerrando) con lo que se crean
corrientes de aire que avivan el incendio.
- En edificios, no use los ascensores.
25

- No utilice las escaleras si el humo las ha invadido.
- Transite pegado a las paredes, nunca por el centro de las habitaciones.
- No abra puertas cuya superficie esté caliente. En todo caso, para abrir una puerta
protéjase con la pared lateral.
- Una vez que haya salido, no regrese al lugar del incendio hasta que sea autorizado
por los bomberos.
si se encuentra atrapado en una habitación
- Cubra las rendijas por donde pueda entrar el humo, con trapos, de ser posible
húmedos. Si en la habitación hay rejillas de aire acondicionado, cúbralas también.
- Separe todo material combustible de la puerta y mójelo si le es posible.
- Hágase ver a través de los cristales.
- No abra las ventanas para no crear corrientes de aire. Sólo cuando esté seguro de
que es imprescindible para que le vean, abra y saque el mayor trapo que encuentre y
agítelo hasta que alguien lo vea, cierre la ventana y espere a ser rescatado tumbado
en el suelo.
si queda atrapado en un departamento sin poder salir por la escalera
- Diríjase a la habitación que dé a la calle más ancha y cierre todas las puertas y
ventanas.
- Si no puede llegar a una habitación exterior, escoja la que dé al patio de mayores
dimensiones.
- Actúe como se indica en caso de quedar atrapado en una habitación.
si se prende fuego una persona
- No permita que corra.
- Haga que se detenga, se tire al piso y ruede, cubriéndose la cara con las manos.
Esto se llama "detenerse, caer y rodar". También puede cubrirla con una manta o
similar, apretando el tejido sobre el cuerpo para apagar las llamas.
- Una vez apagadas las llamas no intente quitarle las ropas quemadas, le arrancaría la
piel pegada a ellas.
- Si se prenden sus propias ropas haga lo mismo: no corra, tírese al suelo y ruede
sobre sí mismo, cubriéndose la cara con las manos.
3.3.2 EXTINGUIR UN FUEGO DE PEQUEÑA MAGNITUD
En los casos de pequeños incendios como el tarro de la basura, una sartén en la cocina, un
cesto con papeles, o una cortina, puede intentar apagar el fuego, cuidando que no haya riesgo
para usted.
- No entre solo en un lugar donde haya fuego. Si no puede extinguir el fuego
inmediatamente, abandone el lugar y espere la llegada de los bomberos.
- Ante la presencia de fuego, corte la electricidad y cierre la llave de gas.
- Cuando ataque el fuego, manténgase entre este y la salida, y con el viento o la
corriente de aire a la espalda.
- Dirija el chorro del extintor o de la manguera a la base de las llamas. Recuerde que a
veces puede ser más importante alejar materiales combustibles del fuego que
atacarlo directamente.
26

- Si arde el aceite de una sartén, no la mueva ni intente apagarla con agua. Tápela con
una tapa mayor que la propia sartén y déjela así hasta que baje la temperatura lo
suficiente para impedir que siga ardiendo.
- Si arden aparatos eléctricos, no ataque el fuego sin desenchufarlos antes. Si no es
posible tocar el enchufe, desconecte el automático general. No eche agua sobre
elementos conectados a la tensión eléctrica, puede electrocutarse. En el caso de un
televisor en llamas, recuerde no ponerse adelante ya que la pantalla puede explotar.
- Si arden telas como cortinas o manteles de mesa, no dude en arrancarlas
inmediatamente, tirarlas al suelo y apagarlas con extintor, agua o incluso pisándolas.
- Si arden materias sólidas, no se confíe. Después de apagado el fuego, pueden
quedar brasas ocultas que lo reavivarán en pocos minutos.
3.3.2.1 Medidas preventivas
- Los objetos que pueden encenderse (cortinas, paños, guantes para asaderas,
envases de alimentos, botellas de aceite, utensilios de plástico, aerosoles) deben
colocarse siempre a una distancia segura de las fuentes de calor (cocina, horno,
tostador, cafeteras, etc.). Recuerde que las corrientes de aire avivan el fuego y
también pueden, por ejemplo, mover las cortinas u otros elementos livianos hacia el
fuego.
- No coloque objetos (en estantes o ganchos) arriba de las fuentes de calor aunque
sean incombustibles, ya que al tratar de tomarlos, podría encenderse la ropa.
- Si una sartén con aceite o grasa se inflama, no intente apagarlo con agua, cúbrala
con una tapa y deje que se enfríe.
Hornallas, hornos, microondas y artefactos eléctricos:
- Apague los artefactos en cuanto termine de usarlos y desenchufe los que usan
electricidad para evitar que sean encendidos inadvertidamente.
- Los microondas no se calientan, pero los alimentos puestos en su interior sí. Tenga
cuidado al retirarlos y enseñe esta precaución a los niños.
- Si el horno se prende fuego, cierre la puerta. Si ocurre con el microondas,
desenchúfelo y deje que se enfríe.
- Si las hornallas están encendidas, nunca salga de la cocina, especialmente si tiene
aceite o agua en el fuego.
Al cocinar:
- No utilice ropa con mangas anchas.
- Limpie los derrames de aceite y grasa inmediatamente, ya que pueden encenderse
con facilidad.
- Los mangos de ollas y sartenes siempre deben estar hacia adentro de la cocina, para
evitar volcar los líquidos calientes sobre una persona.
Recuerde:
- Limpiar periódicamente las chimeneas y las campanas de cocina.
- No buscar posibles fugas de gas utilizando llama.
- Comprobar la fecha de vencimiento de las pruebas hidráulicas de los tubos del gas y
garrafas.
- Si huele a gas no toque los interruptores eléctricos (ni para encender ni para apagar)
ni encienda llama alguna. Ventile inmediatamente y llame a un experto o a los
bomberos.
27

Electricidad
Calefacción
Mantenimiento:
- Revise periódicamente el estado de los cables que están a la vista.
- Compruebe periódicamente el normal funcionamiento del corta-corriente automático
de la luz.
- En caso de avería, no haga reparaciones transitorias. Llame a un especialista.
- No repare los cables con cinta aisladora, ya que esta suele despegarse u dejar los
cables al descubierto, posibilitando que alguien se electrocute o que se produzca un
cortocircuito que genere fuego.
- Si los fusibles, el automático o los tapones saltan o se queman con frecuencia,
significa que en su hogar hay más consumo de electricidad del que soportan los
circuitos disponibles. Solicite una revisión y siga las recomendaciones del
especialista.
La intoxicación por monóxido de carbono puede provocar la muerte. Los calentadores,
estufas y otros artefactos similares producen gases como el monóxido de carbono, que es
peligroso porque no tiene olor y es invisible, por lo cual la persona que lo respira se
adormece sin advertir el peligro.
- Respete siempre las indicaciones de los fabricantes de los equipos de calefacción.
- Verifique que los sistemas de evacuación de los gases de estos artefactos sean los
adecuados.
- No ponga a secar la ropa sobre estufas, braseros o radiadores.
- Aleje las estufas y radiadores de cortinas y muebles. Sepárelos de cualquier material
combustible.
- No utilice braseros sobre mesas o sillas de madera o plástico.
- No agregue combustible a los artefactos sin esperar previamente que se hayan
enfriado. Sáquelos de la casa a un lugar ventilado y seguro.
- Revise las chimeneas, repare las grietas y límpielas periódicamente.
Productos inflamables
- No almacene productos inflamables en recintos donde haya focos de calor (cocinas,
calefones, termotanques, chimeneas) ni en lugares con escasa ventilación (sótanos,
baños).
- Almacene los productos inflamables dentro de armarios metálicos cerrados.
- No guarde elementos combustibles innecesarios en su casa (como ropa vieja,
periódicos, pinturas, aerosoles).
- No encienda velas cerca de materiales combustibles.
- No encienda hogueras cerca de materiales combustibles.
- Almacene los combustibles en recipientes con base circular y tapa a rosca para evitar
derrames
Elementos de protección
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- Manguera corriente de jardín, suficientemente larga como para acceder a cualquier
lugar de la casa, conectada permanentemente a una canilla de agua. Recuerde no
echar agua sobre elementos conectados a tensión eléctrica.
- Extintores adecuados y suficientes. Ubicados cerca de la puerta y no demasiado
alto para que no sea riesgoso utilizarlo. Todos deben saber cómo utilizarlos. Para
una vivienda, el extintor mas adecuado es el de polvo de 3 o de 5 kg.
- Detectores de humo instalados de acuerdo a las instrucciones del fabricante.
- Es importante que las casas cuenten con dos vías de evacuación.
- Instale luces de emergencia en las vías de salida al exterior.
- Estudie un plan de evacuación para salir en caso de incendio, por trayectos seguros
utilizando medios especiales (sistemas de evacuación comercializados, escaleras,
cuerdas).
- Las protecciones contra robo para las ventanas pueden convertirse en trampas
mortales en caso de incendio, intente que sean construidas de tal manera que se
puedan abrir desde adentro de la casa.
29

3.4 INUNDACIONES.
3.4.1 GENERALIDADES
Es una catástrofe ocasionada por la presencia de una cantidad de agua tal que no puede ser
evacuada del lugar en donde se encuentra en cantidades suficientes para evitar su
acumulación.
Las causas pueden ser
diversas; las que aquí
consideraremos son
fundamentalmente las
debidas a la lluvia.
En muchos casos los
mecanismos que posee
la naturaleza, tales como
filtración en el terreno y
los que se han producido
a lo largo del tiempo a
consecuencia de esas
mismas inundaciones,
son suficientes para
evitar la anegación .
Pero muchas veces son
las obras del hombre las
causantes de interferir o
anular tales mecanismos naturales, generando o contribuyendo indirectamente a la situación
de catástrofe (la construcción de edificios, carreteras, vallas, puentes, etc., anulan los caminos
de desagüe natural y empeoran la situación ).
Si bien las lluvias son la causa primaria natural de inundaciones, en un porcentaje muy elevado
es el hombre con sus obras, quien pone los obstáculos potencialmente catastróficos.
3.4.2 MEDIDAS DE PROTECCION PREVENTIVAS.
Como en el caso de los incendios, es importante la realización de campañas educativas de
autoprotección en éste sentido, dirigidas a las personas, con medidas básicas tales como :
Evitar las áreas comúnmente sujetas a inundaciones repentinas y no construir en la rivera de
los cauces de agua.
Si se vive en zonas donde se han producido inundaciones con anterioridad, aunque se trate de
años atrás, establecer rutas de salida hacia los lugares altos de la región.
Si se tienen niños pequeños, no dejarlos solos durante la época de lluvias.
Durante la temporada de lluvias mantener una reserva de agua potable, alimentos y ropa.
Tener disponible un radio portátil, lámpara de mano, un botiquín de primeros auxilios y baterías
de repuesto.
Estas son medidas de autoprotección ( individuales ), pero en general es necesario determinar
el riesgo de inundación y valorarlo. Es necesario conocer las características particulares del
territorio, los datos meteorológicos, intensidad y distribución de la lluvia, forma de las
precipitaciones, niveles de los embalses, etc. Las medidas van dirigidas a hacer expedito el
camino de las aguas hacia cauces naturales que las conduzcan al mar.
Tenemos por un lado que los puentes son útiles, las carreteras necesarias, los embalses
imprescindibles y vitales, los edificios para viviendas, hospitales, etc.. Pero a veces son
precisamente los que obstaculizan el libre paso de las aguas; en el caso de los embalses,
aportan más elemento líquido que el que cae de manera natural.
30

Estas consideraciones deberían estar presentes cuando se proyectan estas obras humanas
para que su ubicación en el terreno no ocasione este tipo de barrera al fluir del agua. O bien si
no hay otra solución, el dotar a esos elementos de mecanismos que precisamente eviten el
que actúen de “tapones” ( por ejemplo los llamados “ojos” del puente, que tienen por misión
la de que el agua circule, y las personas también ).
Para que esto sea posible, es necesario disponer de un sistema que proporcione los datos
meteorológicos hidráulicos e hidrológicos de una serie de puntos del territorio estratégicamente
distribuidos, y que esta información se procese y transmita adecuadamente.
En las carreteras o caminos que vayan a nivel elevado respecto al terreno, debe de dotárseles
de galerías de desagüe lo suficientemente amplias para evitar la acumulación de las aguas.
Las represas construidas en lugares de gran índice de pluviosidad deberían ser de
“coronación”, es decir de aquel tipo que soporta que el agua le pase por encima, y si no son así
que sus compuertas de desagüe tengan la capacidad suficiente de circulación de agua para
evitar que en las crecidas de los ríos que las alimentan, se vean “desbordadas”.
Es importante la determinación de mecanismos de alerta adecuados, en primer lugar, si
nuestra misión estuviera orientada a las poblaciones, además de avisar al vecindario para que
acondicionen sus casas, limpiaríamos las bocas de entrada y salida del sistema de
alcantarillado local. Con ello debería ser suficiente para asegurarse que por mucha agua que
caiga esta iría a los cauces naturales que rodean la población y las calles quedarían totalmente
despejada de aguas. Pero todos sabemos que por descuido o desgaste natural, las rejillas que
cubren estas aberturas exteriores del alcantarillado están rotas o han desaparecido. En este
caso lo normal es que el atasco se encuentre dentro de las conducciones del alcantarillado y es
necesario recurrir a las autoridades locales para que los equipos municipales procedan a su
desatasque.
También hay que revisar las denominadas líneas de desagüe natural dentro de la población.
De esta forma si el alcantarillado es insuficiente para desaguar por su trazado o porque esté en
algunas partes obstruido, es conveniente que, como si fuesen ríos, las calles conduzcan el
agua a la salida de la población sin que quede remansada en ningún sitio. Y así vehículos, o
cualquier material que interrumpa
esta línea debería ser removido.
La tarea más ingrata la
soportarán los que tengan que
salir al campo para realizar la
misma labor que los anteriores
hacen en la ciudad. En todo
lugar se sabe por experiencia por
donde “corre el agua”, y es en
esos itinerarios, donde se debe
hacer desaparecer todo aquello
que constituya o pueda constituir
un impedimento a la libre
circulación del ésta.
También el entorno debe reunir
unas características que le haga
resistente a la transmisión de
elementos patógenos. Ahí
también podemos ayudar,
señalando a las Autoridades Sanitarias lugares que puedan ser focos de infección, como por
ejemplo basureros y estercoleros y agua estancada, en donde se producen mosquitos
transmisores de enfermedades próximos a los lugares o en los caminos transitados por el
hombre que conducen a ríos, huertas, etc.
31

Con estas medidas se consigue un razonable nivel higiénico y se anulan así las condiciones
idóneas para la propagación o extensión de epidemias.
3.4.3 MEDIDAS DE RECUPERACIÓN.
Luego de la inundación, normalmente la situación es la siguiente: El agua poco a poco, bien
por evaporación o por filtración, o a través de cauces de desagüe, se retira. Pero todo queda
con lodo y residuos de vegetación, animales muertos, etc.
Los equipos de rescate se ven imposibilitados de recuperar tanto terreno. La solidaridad hace
que todo tipo de Autoridades Estatales, departamentales y locales colaboren en la ardua tarea
de que vuelva a ser habitada la zona afectada.
Debe colaborarse básicamente en dos aspectos : uno directo y otro indirecto, el directo
consiste en ponernos a trabajar en la limpieza de la zona y la recuperación de los Servicios
Públicos que seguramente habrán quedado dañados, como por ejemplo la electricidad, el agua
potable, el telégrafo, etc..
El indirecto consiste en atender a la población que, fuera de sus hogares permanece en otros
lugares a la espera de ser devueltas a los mismos.
Hoy en día no suele ser muy numerosa la población que ha de ser evacuada y con toda
seguridad puede ser acomodada en residencias, hoteles, hospitales, o lugares públicos
cercanos. No obstante no debe descartarse que en casos extremos hayan de levantarse
campamentos para ella, los cuales deberán ser organizados, y gestionados por el Comité
Departamental de Emergencias.
3.4.4 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES
Las grandes lluvias son por lo general la principal causa, no obstante lo cual otros factores
importantes pueden producirlas, por ejemplo:
• Exceso de precipitación.- Los temporales de lluvias son el origen principal. Cuando el
terreno no puede absorber o almacenar todo el agua que cae esta resbala por la
superficie y sube el nivel de los ríos.
• Fusión de las nieves.- En primavera se funden las nieves acumuladas en invierno en
las zonas de alta montaña y es cuando los ríos que se alimentan de estas aguas van
más crecidos. Si en esa época coinciden fuertes lluvias, lo cual no es infrecuente, se
producen inundaciones.
• Rotura de presas.- Cuando se rompe una presa toda el agua almacenada en el
embalse es liberada bruscamente y se forman grandes inundaciones muy peligrosas.
• Actividades humanas.- Los efectos de las inundaciones se ven agravados por algunas
actividades humanas. Así sucede:
o Al asfaltar cada vez mayores superficies se impermeabiliza el suelo, lo
que impide que el agua se absorba por la tierra y acelera el proceso de
llegada del agua a los cauces de los ríos a través de desagües y cunetas.
o La tala de bosques y los cultivos que desnudan al suelo de su cobertura
vegetal facilitan la erosión, con lo que llegan a los ríos grandes cantidades
de materiales en suspensión que agravan los efectos de la inundación.
o Las canalizaciones solucionan los problemas de inundación en algunos
tramos del río pero los agravan en otros a los que el agua llega mucho más
rápidamente.
32

o La ocupación de los cauces por construcciones reduce la sección útil para
evacuar el agua y reduce la capacidad de la llanura de inundación del río.
La consecuencia es que las aguas suben a un nivel más alto y que llega
mayor cantidad de agua a los siguientes tramos del río, porque no ha
podido ser embalsada por la llanura de inundación, provocando mayores
desbordamientos. Por otra parte el riesgo de perder la vida y de daños
personales es muy alto en las personas que viven en esos lugares.
3.4.5 ANALISIS DE RIESGO
El análisis de riesgos y las actuaciones consiguientes para la atención de este tipo de
emergencias, debe considerar entre otros los siguientes aspectos:
- Inventario de puntos conflictivos, esto significa, probables zonas o Cursos de agua que
puedan verse afectados.
- Mapas de riesgo: En los que se analizarán
• los antecedentes históricos y sus ciclos probables, así como las características
particulares del comportamiento hidráulico.
• los datos meteorológicos, intensidad y distribución de la lluvia, forma de las
precipitaciones y los hidráulicos.
• caudales circulantes por los Cursos de agua, niveles de los embalses, situación
de las compuertas de los aliviaderos.
- Implantación de zonificaciones con normas de uso del suelo.
- Implementación de obras en el cauce como son las protecciones, encauzamientos,
correcciones, obras de drenaje, etc.
- Embalses y regulación
- Regulación legal con carácter general
A partir de esta información se puede instrumentar, con la ayuda de un adecuado sistema de
información meteorológica e hidrológica, las actividades relacionadas con la previsión y
prevención.
Para que esto sea posible, es necesario disponer de un sistema que:
- Proporcione los datos meteorológicos hidráulicos e hidrológicos correspondientes a una
serie de puntos estratégicamente distribuidos por el territorio donde está situada la
cuenca.
- Transmitir, en tiempo real dichos datos, a los centros de tratamiento.
- Procesar rápidamente esta información y ser capaz de elaborar a corto y medio plazo la
previsión de la inundación y simular los efectos de las posibles acciones de desembalse.
- Así mismo y mediante el software adecuado y sistemas de información geográfica
digitalizados, es posible efectuar previsiones de la evolución temporal de estas
variables, simular esta evolución ante las diferentes estrategias alternativas y adoptar las
decisiones más eficaces.
A este sistema, que nos ofrece información sobre la frecuencia y distribución territorial de las
avenidas, hay que incorporarle la información territorial necesaria que permita evaluar las
posibles consecuencias de los diferentes supuestos.
A la integración de dichas informaciones se le conoce como: “ mapa de riesgos de
inundaciones”.
Clasificación de las zonas de inundaciones
33

Sobre la base del análisis de los datos explicitados y en función de la periodicidad en que se
dan estas situaciones, puede realizarse una primera clasificación de las diferentes Zonas
pasibles de verse inundadas:
34
•Frecuente: zonas inundables
con período de retorno de
cincuenta años.
•Ocasional: zonas inundables
con periodo de retorno entre
cien y quinientos años.
•Excepcional: zonas inundables
con periodo de retorno superior
a quinientos años.
En el análisis de riesgos por
inundaciones deben ser
considerado, además de la
población potencialmente
afectada, todos aquellos
elementos (edificios,
instalaciones, infraestructuras y
elementos naturales o medio ambientales) situados en zonas de peligro que, de resultar
alcanzados por la inundación o por los efectos de fenómenos geológicos asociados, pueda
producir víctimas, o interrumpir un servicio
Otro aspecto importante a analizar son las presas, definidas éstas como aquella construcción
artificial establecida en un cauce natural o fuera de él, capaz de retener el agua u otros líquidos
o semilíquidos y cuya rotura pueda provocar daños a elementos distintos de la propia
estructura.
Debe analizarse el riesgo potencial que la presa puede dar aguas abajo.
El análisis de seguridad contendrá:
• Comportamiento anormal de la presa
• Avenidas extremas o anomalías en el funcionamiento de los órganos de desagüe
• Deslizamiento de laderas del embalse o avalanchas de rocas, nieve o hielo
La zonificación territorial y análisis de los riesgos generados por la rotura de la presa tienen por
objeto la delimitación de las áreas que pueden quedar cubiertas por las aguas y la estimación
de los daños que se podrían ocasionar, estableciendo en cada caso de hipótesis más
desfavorable.
La delimitación de la zona potencialmente inundable debido a la propagación de la onda de
rotura se establecerá utilizando diversas hipótesis de rotura, según las diferentes causas
potenciales (avenidas, sismos, fallos estructurales de los materiales o del cimiento etc.)
estableciéndose en cada caso los mapas de inundación con la hipótesis más desfavorable.
Se estudiará, además de las zonas de inundación, los diversos parámetros hidráulicos (calados
de lámina de agua y velocidades), y en todo caso los tiempos de llegada de la onda de rotura,
delimitándose las áreas inundadas en tiempos progresivos de hora en hora, a excepción de la
primera, que se dividirá en dos tramos de treinta minutos a partir del fenómeno de la rotura.
En los casos que así lo requieran deberá contemplarse la hipótesis de rotura encadenada de
presas.
Sistema de previsión del peligro de inundaciones

Para la puesta en disposición preventiva de los servicios y recursos que hayan de intervenir en
las emergencias por inundaciones y para posibilitar el que la población adopte las oportunas
medidas de autoprotección, la planificación deberá incluir sistemas de previsión y alerta,
fundamentados en informaciones meteorológicas e hidrológicas.
Definición de fases y situaciones para la gestión de emergencias
En los Planes se distinguirán las fases y situaciones siguientes:
Fase de pre-emergencia
Fase caracterizada por la existencia de información sobre la posibilidad de ocurrencia de
sucesos capaces de dar lugar a inundaciones.Esta fase se iniciará, por lo general, a partir de
notificaciones sobre predicciones meteorológicas de precipitaciones intensas u otras causas
que puedan ocasionar riesgo de inundaciones y se prolongará con el seguimiento de los
sucesos que posteriormente se desarrollen, hasta que del análisis de su evolución se concluya
que la inundación es inminente, o bien se determine la vuelta a la normalidad.
El objetivo general de esta fase es la alerta de las autoridades y servicios implicados en el plan
de correspondiente, así como la información a la población potencialmente afectada.
Fase de emergencia
Esta fase tendrá su inicio cuando del análisis de los parámetros meteorológicos e hidrológicos
se concluya que la inundación es inminente o se dispongan de informaciones relativas a que
ésta ya ha comenzado, y se prolongará durante todo el desarrollo de la inundación, hasta que
se hayan puesto en práctica todas les medidas necesarias de protección de personas y bienes
y se hayan restablecido los servicios básicos en la zona afectada
En esta fase se distinguirán las siguientes situaciones:
•Situación 0: Los datos meteorológicos e hidrológicos permiten prever la inminencia de
inundaciones en el ámbito del Plan, con peligro para personas y bienes.
•Situación 1: Se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atención puede
quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos disponibles en las zonas
afectadas.
•Situación 2: Se han producido inundaciones que superan la capacidad de atención de los
medios y recursos locales o aun sin producirse esta última circunstancia, los datos
pluviómetros e hidrológicos y las predicciones meteorológicas, permiten prever una extensión o
agravación significativa de
aquellas.
•Situación 3: Emergencias que, habiéndose considerado que está en juego el interés nacional,
así sean declaradas por el Ministro competente.
Fase de normalización
Fase consecutiva a la de emergencia que se prolongará hasta el restablecimiento de las
condiciones mínimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas
por la inundación. Durante esta fase se realizarán las primeras tareas de rehabilitación en
dichas zonas, consistentes fundamentalmente en la inspección del estado de edificios, la
limpieza de viviendas y vías urbanas, la reparación de daños más relevantes, etc.
3.4.6 RECOMENDACIONES PRACTICAS
Antes del período de lluvias
Si reside en zonas potencialmente afectadas por las inundaciones, puede encararse una
eventual emergencia tomando una serie de medidas que ayudarán a paliar los efectos de este
tipo de riesgos.
35

- Preparar un BOTIQUÍN de primeros auxilios y aquellos medicamentos que usan
permanentemente o esporádicamente todos los miembros de la unidad familiar.
- A fin de evitar contaminaciones, colocar los PRODUCTOS TOXICOS herbicidas,
Insecticidas, etc., fuera del alcance del agua.
- Es aconsejable ALMACENAR AGUA Y ALIMENTOS, preferentemente aquellos
que no requieran refrigeración o ser cocinados.
- Contar con un equipo de emergencia para cocinar. Calcule las cantidades de alimentos
necesarios para tres días.
- Revisar periódicamente TEJADO Y BAJADAS DE AGUA, y eliminar toda acumulación
de escombros, hojas, tierra, etc. que puede obstaculizar el paso del agua al
alcantarillado, la cuneta o acequia próxima a su vivienda.
- Colocar fuera del alcance de las aguas los bienes y OBJETOS DE VALOR, muebles,
vestuario, documentación personal, etc.
- Una LINTERNA Y UNA RADIO DE PILAS SECAS y cargadas pueden ser de gran
utilidad.
- Conocer la altura del lugar mas alto de su vivienda.
Dentro de la unidad familiar, todos deben conocer:
- la señal de alarma
- vías y lugares de evacuación
- puntos de concentración
- medios a utilizar
- persona que deberá permanecer en la vivienda, siempre que las circunstancias lo
permitan.
- enseres que debe transportar cada miembro de la unidad familiar, incluyendo tarjetas de
identidad cosidas a las prendas exteriores con el nombre, dirección postal del domicilio
habitual, teléfono y lugar al que se dirigen.
Durante el periodo de lluvias
Cuando se avise de una emergencia :
- Preste atención a la SEÑAL DE ALARMA convenida y sintonice su EMISORA LOCAL o
la televisión para obtener información meteorológica.
- Use su TELEFONO únicamente para informar a las autoridades.
- Desconecte todos los APARATOS ELECTRICOS. Utilice económicamente víveres y
material de calefacción.
- Prepárese para abandonar su vivienda y acudir al lugar preestablecido si considera que
su vida está en peligro o así lo ordenan las autoridades competentes.
Cuando tenga que abandonar su vivienda :
- Coser las tarjetas de identificación a los integrantes del grupo familiar y tomar su
documentación, botiquín, alimentos, ropa de abrigo y objetos valiosos poco voluminosos,
linterna y radio de pilas secas.
- Desconectar la ELECTRICIDAD, el gas y el agua. No toque los aparatos eléctricos si
están mojados.
- Cerrar y asegurar sus VENTANAS Y PUERTAS para que no puedan ser destruidas por
vientos fuertes, el agua, objetos volantes o escombros. Cerrar la puerta o PUERTAS DE
ACCESO a la vivienda.
- Notificar su llegada a la autoridad local y sus datos personales (nombre, domicilio, lugar
de origen y personas que le acompañan).
- No propague rumores o informes exagerados de los daños.
36

Después de la emergencia
Autorizado el retorno a la vivienda deberá tener en cuenta lo siguiente:
- Efectuar una INSPECCIÓN previa por si hubiera riesgo de DERRUMBAMIENTO.
- Abstenerse de beber agua que no reúna todas las garantías higiénicas.
- Retirar rápidamente, para su adecuada eliminación, los ANIMALES MUERTOS en la
inundación.
- Seguir rigurosamente las NORMAS SANITARIAS y de higiene en la limpieza y
alimentación, dictadas por la autoridad correspondiente.
- Comenzar la LIMPIEZA por las zonas altas.
- Depositar en las aceras o calzada, sin entorpecer la circulación, los ENSERES QUE
RESULTEN INUTILES.
- Ayudar a los equipos de salvamento y limpieza en la tarea de desescombrar el tramo de
vía pública colindante con su vivienda.
3.5 OTRAS EMERGENCIAS
3.5.1 TORMENTA ELÉCTRICA
Una tormenta eléctrica se forma de una combinación de humedad, aire caliente que sube con
rapidez y una fuerza capaz de levantar ese aire, como un frente frío y caliente, una brisa
marina o una montaña. Todas las tormentas eléctricas contienen rayos y pueden desarrollarse
individualmente, en grupos o en líneas. Por ello, es posible que varias tormentas eléctricas
afecten una localidad en el transcurso de unas
cuantas horas. Pueden producir lluvias intensas
(que a su vez pueden provocar inundaciones
repentinas), vientos fuertes, granizadas, rayos y
tornados.
Los rayos constituyen una importante amenaza
durante una tormenta eléctrica, “son una descarga
eléctrica que se produce entre nubes de lluvia o
entre una de estas nubes y la tierra”, la descarga
es visible con trayectorias sinuosas y de
ramificaciones irregulares, fenómeno conocido con
el nombre de relámpago y su onda sonora llamada
trueno.
Un relámpago alcanza una temperatura que se
aproxima a los 50,000 grados Fahrenheit en una
fracción de segundo. El rápido calentamiento y
enfriamiento del aire cerca del rayo causa los truenos.
Si es sorprendido a la intemperie, evite los pararrayos naturales, como los árboles altos y
aislados en un área abierta o en la cima de una colina y objetos metálicos, como alambradas,
palos de golf y herramientas de metal.
Es un mito que los rayos nunca caen dos veces en el mismo sitio. En realidad, los rayos caen
varias veces en el mismo lugar en el transcurso de una descarga.
A veces, es posible ver que se avecinan algunas tormentas eléctricas, mientras que otras se
producen sin previa advertencia. Es importante aprender a reconocer las señales de peligro y
planear con anticipación.
3.5.1.1 Recomendaciones
37

Antes
Aprenda a distinguir las señales de peligro de una tormenta eléctrica.
- Nubes oscuras, imponentes o amenazadoras.
- Rayos y truenos distantes.
Tenga a mano suministros para desastres
- Linterna con pilas adicionales
- Radio portátil de pilas y pilas adicionales
- Botiquín y manual de primeros auxilios
- Alimentos y agua de emergencia
- Abridor de latas no eléctrico
- Medicamentos esenciales
- Dinero en efectivo y tarjetas de crédito
Verifique si hay riesgos en el patio.
Los árboles y ramas muertos o podridos pueden caerse durante una tormenta eléctrica violenta
y causar lesiones y daños.
Asegúrese de que todos los miembros de la familia sepan cómo responder después de una
tormenta eléctrica, enséñeles a cómo y cuándo desconectar el gas, la electricidad y el agua.
Durante
Si se encuentra en interiores:
- Asegure los objetos que se
encuentran a la intemperie,
como los muebles de jardín,
que podrían volarse o causar
daños o lesiones.
- Meta a la casa los objetos
ligeros.
- Cierre firmemente las
ventanas y apuntale las
puertas que dan al exterior.
Escuche un radio o televisión
de pilas para enterarse de la
información más reciente
sobre la tormenta.
- No maneje ningún equipo
eléctrico o teléfonos porque
un rayo podría seguir el alambre.
- Los televisores son especialmente peligrosos en este momento.
- Evite las tinas de baño, grifos de agua y lavabos porque las tuberías de metal pueden
transmitir electricidad
Si se encuentra en exteriores:
- Intente entrar en un edificio o automóvil. Si no hay ninguna estructura disponible, vaya a
un espacio abierto y póngase en cuclillas cerca del piso tan pronto como sea posible. (Si
se encuentra en un bosque, busque un área protegida por un grupo de árboles de poca
altura; nunca se pare debajo de un solo árbol grande en un espacio abierto.
38

- Tenga conciencia de la posibilidad de que se produzcan inundaciones en tierras bajas.
Póngase en cuclillas con las manos sobre las rodillas. Evite las estructuras altas, como
las torres, árboles altos, cercas, líneas telefónicas o cables de tensión.
- Aléjese de los pararrayos naturales, como los palos de golf, tractores, cañas de pescar,
bicicletas o equipo para acampar.
- Aléjese de ríos, lagos u otros espejos de agua.
- Si se encuentra aislado en un campo llano o pradera y siente que el cabello se levanta
(lo que indica que está a punto de caer un rayo), inclínese hacia delante y ponga las
manos sobre las rodillas. Se recomienda una posición con los pies juntos y en cuclillas
mientras retira todos los objetos de metal. No se acueste en el suelo.
Si se encuentra en un auto:
- Diríjase al borde del camino para ponerse a salvo, lejos de árboles que podrían caer
sobre el vehículo.
- Permanezca en el auto y prenda las luces de emergencia hasta que empiece a amainar
la lluvia.
- Evite los caminos inundados.
Después
- Revise si hay lesiones.
- Una persona a la que le ha caído un rayo no porta una carga eléctrica que pueda
electrocutar a otras personas. Si la víctima está quemada, administre los primeros
auxilios y llame al servicio médico de emergencia inmediatamente. Busque quemaduras
donde el rayo entró y salió del cuerpo. Si el rayo provoca que el corazón y la respiración
de la víctima se detengan, administre resucitación cardiopulmonar (CPR) hasta que los
profesionales médicos lleguen y se hagan cargo.
- Recuerde ayudar a sus vecinos que pueden requerir asistencia especial: bebés,
ancianos y personas con discapacidades.
- Reporte los cables derribados de servicio público.
- Conduzca sólo si es necesario. Los escombros y los caminos inundados pueden hacer
que conducir resulte peligroso.
3.5.2 SEQUIA
Se dice que hay sequía en una zona cuando permanece sin llover más tiempo del habitual y
comienzan a notarse efectos negativos. Como se ve la definición es muy subjetiva y, de hecho,
es difícil decir cuando ha empezado o terminado una sequía y algunas veces incluso si ha
existido. Tiene que ser una situación de carencia de agua inesperada, porque si lo habitual en
esa zona es que llueva poco diríamos que es árida, pero no que hay sequía. También es muy
subjetiva la apreciación del tiempo que tiene que durar para que digamos que se están
produciendo daños.
En los países desarrollados no es un desastre que suponga pérdida de vidas humanas o
grandes catástrofes, porque hay sistemas de reservar y abastecer de agua que permite cubrir
las necesidades mínimas, pero en los países en vías de desarrollo sigue originando grandes
hambrunas y la muerte de muchas personas. Lo que sí suele originar en todos los países es
importantes pérdidas económicas en la agricultura, la producción de energía hidroeléctrica, el
turismo, etc. e importantes impactos en los ecosistemas.
Sequía y desertización
39

La sequía y desertización son dos fenómenos de lento desarrollo; pero no menos nefastos que
otros desastres, pues causan graves problemas económicos y sociales. Los efectos son mas
devastadores en climas áridos y semiáridos. La desertización es el avance de condiciones
similares a la de los desiertos hacia zonas antes verdes, inducido por la actividad humana,
cuya consecuencia más funesta es la disminución de la biomasa.
Cómo se manifiesta la desertización
La desertización se manifiesta con la pérdida de suelos productivos, erosión de los suelos
causadas por viento y agua, formación y movilidad de dunas, reducción de la disponibilidad de
agua superficial y subterránea, una rápida pérdida de la cobertura vegetal y es la resultante de
varios fenómenos que se interrelacionan.
Cómo puede mitigarse
- En casos de escasez del agua
superficial, debe buscarse como
alternativa el uso económico de
agua subterránea.
- El sobrepastoreo y deforestación
deben evitarse a toda costa en
áreas susceptibles de desertización.
- Deben propiciarse cultivos
resistentes a las sequías, que no
extraigan nutrientes de manera
excesiva, empobreciendo los suelos
y causando la muerte de posteriores
cultivos.
Las sequías junto con las inundaciones
constituyen los dos desastres naturales
principales relacionados con el agua.
Estas no se producen simplemente por falta de lluvia. El pastoreo excesivo, la misma
deforestación, los sistemas de irrigación inapropiados y el sobrecultivo conducen a la
desertificación y la sequía.
Los desastres son, en gran medida, problemas no resueltos del desarrollo. En el caso de
aquellos causados por el agua, los patrones del desarrollo que ignoran el manejo sostenible de
este recurso exponen a las comunidades a riesgos de inundaciones y sequías. Es difícil
determinar cómo los humanos están alterando el ciclo hidrológico. No obstante, algunas
relaciones entre el ambiente, el desarrollo y los desastres son claras.
El mal manejo de la tierra hace que las sequías y la desertificación, vayan en aumento. La
causa principal de la desertificación, es el exceso de terrenos dedicados al pastoreo, junto con
ello la deforestación, el sobrecultivo y el pobre drenaje en los sistemas de irrigación; todo lo
cual degrada también la calidad del agua, ya que estos procesos aceleran la erosión y reducen
la reserva de agua. Por su parte, las sequías tienden a tener un impacto más lento en las
condiciones de salud debido al efecto que muestran en la oferta alimentaria de las poblaciones
afectadas y en la disponibilidad de agua potable.
40

CAPITULO IV
EMERGENCIAS PROVOCADAS POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE.
4.1 GENERALIDADES.
Quizá el título de este capítulo no sea totalmente exacto si consideramos que "Provocar"
significa hacer algo
voluntariamente, bien podríamos
hablar de aquellas catástrofes
que son consecuencia de la
actividad inteligente que el
hombre realiza sobre la tierra.
Pero también debemos
considerar las personas poco
escrupulosas que pueden
"provocar" por acción u omisión
catástrofes haciendo
voluntariamente mal uso de
aquellos medios que la sociedad
dispone para su bienestar. Por
ejemplo una fábrica de
insecticidas produce material
que adecuadamente utilizado
nos "libera" de la presencia de
insectos. Pero si tomamos ese
material y por negligencia o
descuido lo mezclamos con el
agua potable, conseguiremos
contaminar un elemento vital para el ser humano. En este caso podemos decir que la
catástrofe ha estado "causada" por el insecticida, pero ha sido una acción deliberadamente
"provocada" por el hombre.
Antes de hacer o llevar a la práctica cualquier nueva obra, se realizan estudios exhaustivos de
su comportamiento por ingenieros y técnicos que teóricamente evitarían los riesgos, pero a la
vista de los accidentes producidos, bien por negligencia de los hombres que tienen que
manejarla, bien por fallos en el material de la cual está hecha, por mal diseño u otras causales,
se hace necesario además la implementación de medidas preventivas para el caso de ocurrir
accidentes.
De esta forma, si por ejemplo se espera la rotura de una tubería que contiene un gas
inflamable, se dispone de alarmas, que además de avisar a los trabajadores, hacen que se
cierren las válvulas que impiden que siga saliendo el gas.
Pero no cabe duda que por muchas alarmas que avisen a las personas, y por muchas válvulas
que impidan el vertido del gas, siempre existirá una probabilidad de que unas u otras fallen y
entonces ocurre la catástrofe.
4.2 ACCIDENTES.
Los accidentes son eventos no premeditados, muchas veces previsibles que se presentan en
forma súbita, alteran el curso normal de los acontecimientos, lesionan o causan la muerte a las
personas y ocasionan daños en sus bienes y entorno; son originados por fallas humanas o
41

técnicas en los sistemas operativos de los medios de transporte y se clasifican en: aéreos,
terrestres, marítimos y fluviales.
Los accidentes aéreos se producen por errores humanos, mal funcionamiento de los sistemas
operativos de la aeronave, mal estado de las pistas, y condiciones atmosféricas adversas y
pueden ocurrir en cualquier sitio.
Los accidentes terrestres se originan por causas atribuibles a los siguientes elementos:
- Humanos. Por el incumplimiento de las disposiciones legales que rigen el tránsito por
carreteras o calles tales como: exceso de velocidad, rebase indebido, invasión de carril
contrario, conducir en estado de ebriedad o bajo el influjo de alguna droga, etc.
- Mecánicos. Desperfectos en el vehículo, como son: fallas en los sistemas de frenos,
llantas, direcciones, luces, etc.
- Vías de comunicación. Falta de señalamiento, objetos en el camino, ganado suelto,
carreteras en mal estado, etc.
- Climatológicos. Algunos fenómenos hidrometeorológicos como la lluvia, la niebla y los
vientos fuertes.
Por lo que corresponde a los accidentes marítimos y fluviales, estos se producen
principalmente por malas condiciones atmosféricas, por deficiencias en la comunicación
oportuna de las condiciones meteorológicas, por fallas técnicas o mecánicas que tienen su
origen en un deficiente mantenimiento, por fuertes avenidas, de los ríos, por carga inadecuada
de las embarcaciones, por exceso de pasaje o por carga mal distribuida.
Los impactos que estos tipos de accidentes producen se manifiestan en :lesiones físicas,
destrucción o pérdida total de los bienes, lesiones psicológicas y afectación social de los
involucrados, pérdidas económicas y materiales, retraso en el tránsito de personas, en el
transporte o en el suministro de bienes y servicios, destrucción o daños en las vías de
comunicación, encadenamiento de otras calamidades como incendios, explosiones, fugas
tóxicas, etc., daños a la ecología del lugar, desquiciamiento y problemas sociales en el tránsito
local.
Tomando en cuenta los efectos que este tipo de fenómenos tienen sobre la población, sus
daños a bienes y a nuestro entorno, deberá considerarse de baja intensidad, cuando las
pérdidas sólo sean materiales, las alteraciones al medio ambiente moderadas, y la suspensión
de servicios temporal; de media, cuando existen cuantiosas pérdidas económicas, hay
lesionados, y se presenta asociado a otro fenómeno; y de alta, cuando sus efectos son
altamente destructivos, hay pérdida de vidas humanas, y los daños a la ecología son
importantes.
Ante este tipo de situaciones podemos ayudar colaborando en la concientización de la
población, para que tome Medidas Preventivas y que coopere con los equipos existentes en el
país, en caso de que el accidente se produzca.
4.2.1 ACCIDENTES CARRETEROS.
Difícilmente estos se produzcan como consecuencia de fallos mecánicos o el estado de la
carretera ya que si conjugamos una velocidad razonable, una separación adecuada de
vehículo que precede al nuestro, y un respeto escrupuloso a las normas de transito, las
posibilidades de que el origen del problema sean estos factores es casi nula.
Por lo contrario, la imprudencia, la aglomeración, la condición física del conductor, ( que tanta
importancia tiene sobre sus reflejos) la fatiga de una larga travesía, etc., son las causas que
mayormente producen los accidentes.
La disposición interior de los vehículos y su estructura hacen disminuir a niveles muy bajos la
posibilidad de accidentes mortales. Es su velocidad, la responsable del grado de daño
producido. La energía con que un vehículo colisiona contra un obstáculo fijo depende del
cuadrado de velocidad.
42

Medidas preventivas.
Tenemos muchas ocasiones de recorrer los caminos y las carreteras del país. Hoy en día el
viajar es algo común, y máxime si estamos cumpliendo algún servicio o comisión.
Debemos advertir a las autoridades de una señalización inexistente o deficiente, dando ideas
para que las señales sean mejor percibidas por el conductor. Por regla general estas señales
obedecen a modelos fijos y no
puede variarse su contenido.
Pero si se pueden colocar de
diversas maneras. Por ejemplo
señales de tráfico colocadas en
medio de carteles de propaganda
tienen muy pocas posibilidades
de ser leídas. Las ramas de los
árboles o la vegetación de un
lugar pueden enmascarar una
señal.
La insensatez de algunos
ciudadanos lleva a deteriorar o
hacer desaparecer estas señales
o darles un significado contrario.
Medidas de actuación.
Las mismas están a cargo de los
organismos competentes, Policía Caminera, Bomberos, Salud Pública, quienes tomarán los
recaudos correspondientes para atención y evacuación de heridos, control y circulación del
tránsito, remoción de vehículos, etc.
Solamente cuando el siniestro es de una magnitud importante (cantidad de personas heridas,
número importante de vehículos involucrados, etc.) las autoridades competentes dentro del
marco del Sistema Nacional de Emergencias pueden ser solicitados apoyos excepcionales
dentro del marco normativo vigente.
Medidas de recuperación.
Frente a accidentes carreteros de gran envergadura, es que probablemente se accione el
C.D.E. local y/o aún al S.N.E., acorde a la magnitud del mismo. Entonces nos encontraremos
trabajando en auxilio de los organismos directamente responsables. En esta fase de
“recuperación”, ya ha ocurrido el accidente, se han atendido a las víctimas, se ha canalizado el
tránsito por vías auxiliares, entonces se deberá proceder a restablecer todas las condiciones
de transitibilidad de la ruta, retirar las corazas de los vehículos involucrados, secado y limpieza
de combustibles y aceites que se hayan derramado, restablecer la señalización y otros tantos
particulares para cada situación.
4.2.2 ACCIDENTES INDUSTRIALES
Incendios Industriales.
Como su nombre lo indica, son aquellos incendios no controlados de grandes proporciones,
que pueden presentarse en forma súbita, gradual o instantánea en plantas e industrias que
emplean agentes químicos, en el tránsito de vehículos con tanques líquidos inflamables y/o
tóxicos, la generada por cableado eléctrico de alta tensión, en bodegas de material
combustibles o por combustión espontánea (como consecuencia de la degradación y/o
descomposición orgánica de algunos compuestos químicos, cuyo resultado es una reacción
exotérmica o un sobrecalentamiento gradual, que provoca fuego) y que requieren para su
43

eliminación o control de métodos acordes al tipo de agente que lo origina.
Los incendios industriales que se dan en zonas de alta densidad poblacional implican mayores
riesgos, por ello la preparación y colaboración ciudadana adquiere mayor importancia y valor.
Dado que el desarrollo urbano y su convivencia con zonas industriales implica incongruencia,
por la mezcla de establecimientos industriales peligrosos con mercados, escuelas y zonas
habitacionales, cuando un riesgo no se puede eliminar, en primera instancia se debe buscar el
método de protección más eficaz y
eficiente, que permita la prevención de
desastres y la reducción de lesiones y
daños a la población y el entorno.
Una forma de prevenir o mitigar los
efectos de este tipo de fenómenos es
evaluar meticulosamente los riesgos
inherentes a las actividades
industriales, además de planificar la
actuación interinstitucional coordinada
que permita prestar el auxilio oportuno
y eficaz en caso de este tipo de
contingencia, por lo que atendiendo al
tamaño o extensión física, al tipo de
fuego y agente que lo origina será la magnitud del posible daño, así podrá considerarse de baja
intensidad, cuando éste se presente y pueda ser controlado sin mayores dificultades, sin
implicar un gran peligro para la población y entorno, causando únicamente los daños propios
de su naturaleza al área siniestrada; de media, cuando el fuego abarca una parte importante de
la instalación o área geográfica, con la inminente posibilidad de que se salga de control y cause
víctimas; y alta, cuando el fenómeno esta completamente fuera de control, y es de alta
destructividad, afectando toda la instalación o área, siendo difícil de combatir directamente, que
representa una situación de alto y permanente riesgo, a vidas y bienes de los alrededores,
siendo necesario evacuar la zona.
Explosiones.
Fenómeno originado por la expansión violenta de gases, se produce a partir de una reacción
química, o por ignición o calentamiento de algunos materiales, se manifiesta en forma de
liberación de energía y da lugar a la aparición de efectos acústicos, térmicos y mecánicos.
Las explosiones en la mayoría de las veces o son el resultado del encadenamiento de otras
calamidades o bien el origen de otras, por ello no es extraño que los daños sean mayores, y
como tal es importante establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional para estar
en condiciones de enfrentar sus posibles efectos y disminuir el riesgo hacia la población y
nuestro entorno, por lo que deberá considerarse de baja intensidad, aquella que se presenta
aisladamente, y en la que sólo se sufren los daños materiales propios de su naturaleza en el
lugar del siniestro, sin que represente un riesgo para el inicio de otro fenómeno y a la integridad
de las personas; de media, cuando la explosión expande sus efectos a otras áreas y da origen
a otro fenómeno perturbador, los cuales causan daños moderados, pero que de no controlarlos
adecuadamente representarían un riesgo mayor para la población, y de alta cuando sus
efectos son altamente destructivos, originan importantes daños materiales, ponen en riesgo
vidas, y representan un peligro gradual e inminente.
4.2.3 DERRAME DE SUSTANCIAS QUÍMICAS.
Descarga accidental de sustancias tóxicas, originada con motivo del escape, evacuación,
rebose, fuga, emisión o vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de
modificar las condiciones naturales del medio ambiente, dañando recursos e instalaciones.
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Los métodos de control de estos derrames incluyen la dispersión química, la combustión,
contención mecánica, la absorción y otros.
Los procesos de producción para cubrir las necesidades de consumo de la sociedad, requieren
la producción de artículos, algunos de ellos de primera necesidad como son alimentos y
medicamentos, o de otro tipo tales
como productos para la higiene
corporal, de limpieza, agroquímicos,
etc., por lo que actualmente se
conocen más de 8 millones de
productos químicos, de los cuales
aproximadamente 700,000 son de
uso común, donde se incluyen
productos farmacéuticos y
plaguicidas, situación que hace
necesario su tránsito para su
distribución con el consecuente
riesgo hacia la población.
Para que los materiales peligrosos
se puedan manipular o transportar
adecuadamente sin riesgos para el
operario, la población y entorno, se
hace necesario contar con el envase, embalaje y medio de transporte apropiado al tipo de
sustancia que se maneje. Los contenedores deben inspeccionarse periódicamente para
verificar que no presenten picaduras por corrosión, disminución del espesor del material, fatiga
del metal, roscas o cierres deteriorados u otros defectos de importancia, además habrá de
cuidarse que no presenten ninguna fuga debido a cambios de temperatura, humedad o presión.
Debiendo ser operados por personal capacitado.
Como ya se dijo, el derrame de sustancias químicas tiene efectos capaces de modificar las
condiciones naturales del medio ambiente y sus riesgos pueden ser altamente destructivos
atendiendo al área o extensión en el que se presenta, y al tipo de sustancia que lo origina; por
lo que deberá considerarse de baja intensidad, cuando el fenómeno se presente fuera del área
urbana y el producto derramado no sea de los que pongan por sí solo, en peligro la salud de
las personas y cause algún daño al ambiente; de media, cuando se trate de una sustancia que
por sus características cause daños moderados y temporales al medio ambiente, altere de
alguna forma la salud en las personas y represente un riesgo considerable; y de alta, cuando
este altere de manera importante el entorno, afecte gravemente bienes y la integridad de las
personas, y el riesgo persista.
Escenarios Posibles de Incidentes Durante el Transporte por Carretera de Mercancías
Peligrosas
A continuación presentamos una tipología de posibles incidentes que se considera importante
para iniciar las actividades en el centro de operaciones de emergencia y notificar a los equipos
y personal responsable.
Antes de iniciar una respuesta de emergencia, resulta conveniente comprender la diferencia
entre un incidente menor con sustancias peligrosas que no implica una respuesta de
emergencia y un incidente que definitivamente la requiere. Los incidentes potenciales con
mercancías peligrosas se categorizarán en cinco grupos diferentes:
Tipo I: Falla mecánica del vehículo. El continente y el contenido están bien.
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Tipo II: El vehículo y el continente están dañados; el contenido está bien.
Tipo III: El vehículo y el continente están dañados; hay fuga del contenido.
Tipo IV: El vehículo y el continente están dañados; el contenido está derramándose con
llamas.
Tipo V: El vehículo y el continente explotan.
Evaluación del Incidente
La evaluación inicial, para determinar la magnitud del problema, debe desarrollarse lo antes
posible luego de conocida la existencia del incidente o la potencialidad de ocurrencia del
mismo. La responsabilidad de dirigir el análisis será asumida por el funcionario más calificado
que se encuentre en el sitio del incidente.
El funcionario que inicialmente es enviado para evaluar el incidente, o la potencialidad del
mismo deberá proveer información a la Central de Operaciones o Unidad Base lo más pronto
posible, acerca de:
- Los vehículos directamente involucrados en el incidente, así como aquellos que se
encuentran próximos.
- Los nombres y clases de mercancías peligrosas (obtenidos de los paneles del vehículo o
de la documentación del transporte) involucradas en el incidente.
Cuando se sospeche que un vehículo puede contener gas venenoso o material tóxico la
aproximación debe realizarse con el viento a la espalda y preferentemente desde terreno alto.
La evaluación debe incluir, si es posible:
- Identificación de la naturaleza, cantidad, y ubicación del material derramado.
- Evaluación de los peligros para la salud humana y el medio ambiente.
- Determinación de la dirección probable y tiempo de traslado de los materiales
derramados.
- Identificación de los posibles corredores en los que seres humanos y el medio ambiente
han quedado expuestos.
Identificación de las Mercancías Involucradas
Para determinar el tipo de mercancía afectada, podrán utilizarse alguno de los siguientes
elementos:
- Paneles del vehículo (número de O.N.U. y número de riesgo).
- Documentación del embarque. La documentación del embarque puede estar
constituida por una serie de documentos: Declaración de Carga del expedidor, Guía de
Carga, Ficha de Emergencia, Factura Comercial, etc.
- Acuerdo para la Facilitación del Transporte de Mercancías Peligrosas en el MERCOSUR
- Información de respuesta de emergencia: Hoja de Seguridad del producto, Guía de
Respuesta, Ficha de Emergencia del Transportista.
Identificación de las Poblaciones o Recursos Amenazados
A partir de la notificación de un incidente, se utilizará la información disponible para identificar
rápidamente la ubicación del mismo, ambientes sensibles, poblaciones sensibles, viviendas y
otras construcciones ubicadas en el área inmediata y detalles del terreno. Esta información
puede ser proporcionada por los agentes constituidos en el sitio.
46

Si la información apropiada no puede ser proporcionada a tiempo por la Central de
Operaciones, los agentes ubicados en el sitio pueden consultar las tablas de distancias de
aislamiento inicial contenidas en las guías de respuesta en caso de emergencia química.
Dichas tablas brindan el tamaño de las áreas que por acción del viento, podrían ser afectadas
si una mercancía peligrosa produce una nube de gas, y sugieren las distancias adecuadas para
proteger a las personas de los vapores resultantes de los derrames que involucran mercancías
peligrosas consideradas venenosas o tóxicas en caso de inhalarse.
Por otro lado brindan, a los primeros agentes constituidos, guías iniciales de actuación hasta
que personal técnicamente calificado para la emergencia acceda al sitio. También indica las
áreas que probablemente serán afectadas dentro de los primeros treinta minutos luego de
ocurrido el derrame y que podrían incrementarse con el transcurso del tiempo.
Se define como zona de Aislamiento Inicial al área adyacente al incidente en la que las
personas pueden estar expuestas a peligros y la vida amenazada, debido a la concentración
del material (ésta concentración puede verse modificada por la dirección en la que influye el
viento).
La Zona de Acción de Protección define el área inmediata al incidente, en la dirección que
sopla el viento, en la que las personas pueden resultar impedidas de tomar acciones de
protección y/o sufrir efectos irreversibles en su salud. Las tablas proporcionan guías
específicas para pequeños o grandes derrames tanto si ellos ocurren de día como de noche.
El proceso descrito también podrá ser usado para identificar distancias de seguridad para todo
el personal involucrado en la respuesta de emergencia que se encuentre en el sitio y no esté
apropiadamente entrenado para responder a un incidente con mercancías peligrosas.
Iniciación de las Acciones de Protección Incluyendo Evacuación
En la eventualidad de ocurrir el derrame de mercancías peligrosas durante su transporte, la
primera preocupación es la protección de la vida y la salud. En casos de duda, debe optarse
por la acción más segura.
En función de su magnitud el procedimiento de evacuación deberá ser llevado a cabo por la
Autoridad competente, o bien dirigido y coordinado por el Comité Departamental de
Emergencias, o por el Sistema Nacional de Emergencias, quienes designarán el organismo
responsable de tal operación.
En casos que se requiera adoptar una decisión rápida, las rutas alternativas pueden ser usadas
sin necesidad de solicitar su aprobación. La decisión es tomada realizando un balance entre los
riesgos asociados al incidente y aquellos resultantes de realizar la evacuación.
Control de las Fuentes
El personal de respuesta de emergencia debe adoptar especiales precauciones y no deben
comenzarse las operaciones hasta que el área haya sido declarada segura. No obstante, luego
del conocimiento del incidente, si se sabe que no resulta arriesgado para el personal ubicado
en el sitio, puede resultar apropiado (previo a una evaluación más detallada del material
involucrado) contener o neutralizar la fuente.
Si la fuente contiene sustancias desconocidas (independientemente de su volumen) o si no se
puede determinar inmediatamente las sustancias que se encuentran presentes, el personal no
debe tomar ninguna medida para controlar la situación.
Las técnicas involucradas en detener el derrame de materiales de sus recipientes, incluyen:
- Cierre y/o fijación de válvulas, tapas y otras aberturas.
47

- Ajustar la orientación física del recipiente que gotea.
- Tapar las aberturas.
Contención del Derrame.
Los derrames deben contenerse lo más cerca posible de su fuente. Deberían realizarse
esfuerzos en ese sentido para prevenir que contaminen aguas superficiales, subterráneas,
drenajes y sumideros.
Los intentos de contención deben comenzar sólo luego que fueron identificados los peligros de
los materiales y que el procedimiento haya sido determinado como seguro. El personal siempre
debe utilizar equipo de protección adecuado a las mercancías que se pretende contener.
Algunos ejemplos de técnicas a aplicar para la contención de materiales derramados, son:
- Erección de diques.
- Desviación de líquidos a un sumidero o cuneta.
- Bloqueo de cloacas, alcantarillas y canales de desagüe con diques de tierra.
- Recolectar el derrame en recipientes portátiles.
- Aplicación de absorbentes para inmovilizar los líquidos derramados.
- Colocación de barreras absorbentes en canales de agua.
- Empleo de kits de obturación para fugas de gases.
Acciones Sostenidas de Respuesta
Es importante destacar que las acciones de respuesta para la mayoría de los incidentes
ocurridos durante el transporte de mercancías peligrosas en Uruguay no requerirán un extenso
período para ser completadas. No obstante, en algunos casos, la contención, limpieza y
acciones de restauración pueden involucrar procedimientos más largos, tal es el caso de
diseminación de la contaminación en los alrededores, amenaza de la salud pública, etc.
Una vez que se han concretado las medidas de protección necesarias (p. ej. , se proporcionó el
equipo de protección al personal de respuesta, se evacuaron las poblaciones potencialmente
amenazadas), el personal tomará las acciones para prevenir, mitigar o minimizar la amenaza.
Dado un incidente o derrame, para determinar el tipo de acción a ser llevada adelante, se debe
revisar la evaluación preliminar y las condiciones del sitio en ese momento. Los siguientes
factores deben ser tenidos en cuenta:
- Exposición real o potencial de las poblaciones cercanas, animales o cadenas de
alimentación a las mercancías peligrosas.
- Contaminación real o potencial de fuentes de agua potable o ecosistemas sensibles.
- Mercancías peligrosas o contaminantes, en recipientes de carga a granel que pueden
presentar una amenaza de derrame.
- Alto nivel de mercancías peligrosas o contaminantes en el suelo, en la superficie o
cerca de ella y que pueden dispersarse o extenderse.
- Condiciones climáticas que pueden facilitar la extensión o el derrame de sustancias
peligrosas.
4.2.5 RADIACIONES.
Propagación de la energía en el espacio a partir de un centro de emisión (fuente radiante) ya
sea por medio de ondas, ya por la incorporación de la misma a corpúsculos materiales; tal
energía, al desplazarse en el espacio, siempre a velocidad finita, es absorbida por los cuerpos
que encuentra a su paso hasta que desaparece totalmente; por consiguiente, se tiene una
acción a distancia tal que su efecto completo, en ausencia de absorción (propagación en el
48

vacío), no disminuye al aumentar la distancia de la fuente emisora, si bien se reparte
uniformemente en regiones cada vez mayores, de forma que la densidad de la misma
disminuye con el cuadrado de esa distancia.
Debemos entender como fuente de radiación, los aparatos, sistemas, procesos o elementos,
de los que puede emanar radiactividad al medio ambiente; pueden considerarse como fuentes
de radiación, los reactores nucleares, los aceleradores de partículas cargadas de electricidad,
las bombas de cobalto, los aparatos de microondas, de radar y de rayos “X”, infrarrojos,
ultravioleta, y láser, así como isótopos radiactivos y de cualquier otra fuente análoga.
La fuente radiactiva puede ser de dos tipos: abierta o sellada; es abierta cuando todo el
material radiactivo durante su utilización puede entrar en contacto directo con el ambiente, y
sellada, aquella en el que todo material radiactivo permanentemente incorporado a un material,
encerrado en una cápsula hermética con resistencia mecánica suficiente para impedir el
escape del radioisótopo o la dispersión de la sustancia radiactiva en las condiciones previsibles
de uso y desgaste.
Cualquier evento ocurrido o en proceso de ocurrir que implique una degradación sustancial del
núcleo del reactor, real o potencial de una liberación de material radiactivo, produce o puede
producir, de acuerdo a su intensidad, un impacto de orden radiológico (mayor o menor) en la
salud y seguridad de la población, o en el ecosistema; por lo que atendiendo a su naturaleza, y
en virtud que una vez ocurrida la emergencia, no es posible contrarrestar sus efectos habrá de
considerarse como de baja intensidad, aquella que ocurra de manera aislada, por el manejo de
un elemento que por su característica permita su retiro del lugar del siniestro, y cuya
propagación no tiene efectos nocivos en la salud de las personas, ni en el medio ambiente; de
media, cuando durante el evento existe la liberación constante y considerable de energía, la
cual necesariamente pone en riesgo la salud de la población y modifica su entorno; y de alta,
cuando éste altere de manera importante un ecosistema, sus efectos sobre la población sean
de consecuencias biológicas importantes y en algunos casos hasta fatales, y persista la
situación de riesgo.
4.2.6 FUGA DE GASES.
El escape de una sustancia gaseosa, por su naturaleza misma, puede producir diferentes
efectos y consecuencias, en el hombre y el medio ambiente.
Los gases por sus características naturales pueden tener efectos toxicológicos importantes
sobre la población, animales y medio ambiente, además de representar un elemento
sumamente peligroso que puede desencadenar otro tipo de siniestro.
La inhalación prolongada de estas sustancias puede ocasionar desde pérdida de conocimiento,
hasta efectos que de no ser atendidos con oportunidad pueden producir la muerte.
Medidas preventivas.
Los técnicos encargados de la seguridad de estas instalaciones, no sólo deben prever los
accidentes y toman todas las medidas para intentar que estos no se den, sino que si ocurren,
se dispone de toda una serie de mecanismos para que las consecuencias de estos accidentes,
queden limitadas a una zona controlada en la cual y fuera de la misma no puedan causar
daño.
Medidas de actuación y de recuperación.
Controlada la causa que motivó el accidente y terminada la fase de medidas de urgencia,
quedan definidas dos áreas de actuación. Una, es la zona de la instalación accidentada, que es
propiedad privada y otra, que se corresponde con el área exterior a esa zona privada.
La recuperación del primer área, debe dejarse en manos de su propietario, en el supuesto de
que no haya victimas que rescatar. Hay que entender que la entrada en estos lugares, debe ser
49

previamente planeada y con equipos protectores que nos eviten todos los riesgos de
contaminación.
La recuperación de la segunda área depende en gran medida del tipo de industria siniestrada,
del tipo del accidente y del grado de severidad.
Los efectos que pueden haberse presentado son los de explosión, incendio o contaminación o
cualquier combinación entre ellos.
No obstante aquí aparece el problema de la contaminación. A estas zonas afectadas no puede
accederse hasta que no se sepa cual es el tipo de contaminación, cual es la intensidad de la
contaminación y cual sus posibles efectos.
Conocidos estos parámetros, se puede preparar la entrada en estos lugares con el equipo
adecuado, pero solamente en caso altamente justificado; sino, lo mejor es esperar a que el
tiempo haga desaparecer la contaminación, o se decida hacerlo artificialmente.
Si hay que entrar en la zona contaminada porque haya razones de peso para ello (animales
sueltos, equipos valiosos, rescate de cadáveres...), debe de conocerse la misión que hay que
realizar y como llevarla a cabo; habrá que ir con el equipo que digan los especialistas y
someterse a la salida del lugar siniestrado, a aquellas técnicas de descontaminación que se
necesiten.
Hay que tener en cuenta, que todo aquello que sale de la zona contaminada (personas,
animales o cosas) debe sufrir un proceso posterior de descontaminación y no permitir que la
contaminación se disperse de forma incontrolada.
También, todos los alimentos y agua de la zona han de ser sometidos a un reconocimiento de
laboratorio antes de su consumo.
4.2.7. ACCIDENTES AÉREOS
4.2.7.1 Generalidades.
Con respecto a los accidentes aéreos, ya las propias compañías hacen lo posible con el
estricto cumplimiento de las
normas establecidas para
el mantenimiento de los
aparatos y la destreza de
los pilotos. Incluso antes de
iniciar cualquier vuelo nos
indican las normas de
seguridad y lo que
debemos hacer en caso de
accidente; nos obligan a
tomar ciertas precauciones
durante el despegue y
aterrizaje y en algunos
tramos peligrosos del
vuelo.
Por tanto lo que podemos
hacer es tener un comportamiento cívico si alguna vez somos pasajeros, en el cual se incluye,
hacer evidente cualquier deficiencia que podamos notar.
Las medidas de protección y recuperación se circunscriben al lugar en donde han quedado los
efectos del accidente.
Si es el aeropuerto, existen equipos de recuperación que apenas si necesitan más apoyo que
el de coordinación de servicios externos.
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Si es fuera del aeropuerto, lo normal es que se encuentren los restos distribuidos en muchos
kilómetros a la redonda. Presumiblemente nos encontraremos en un escenario con todo tipo de
materiales esparcidos y con algunos elementos inflamables a causa del queroseno que aún
pueden contener.
La entrada en estas zonas conviene hacerla con máscara, dado que, aunque no haya incendio,
el ambiente habrá quedado impregnado de aerosoles procedentes de la combustión de materia
orgánica.
La limpieza de la zona suele hacerse con maquinaria que remueven los restos del avión, pero
hay que tener precaución por dos motivos: uno, ético – higiénico y otro técnico – jurídico –
económico.
El primero, hace referencia a la posible existencia de restos humanos que hay que rescatar.
En el segundo caso, nos referimos al conocimiento de determinadas piezas del aparato (como
la “caja negra”), que son imprescindibles para poder llegar a conocer las causas del accidente y
así, por una parte evitar que se vuelva a producir y por otra, el decantar las responsabilidades
de quien hubiere incurrido en ellas, de haberla, y finalmente, establecer compensaciones a las
victimas o familiares.
Los expertos que se encuentran en el lugar nos darán las instrucciones pertinentes, y así,
antes de remover cualquier elemento o conjunto de elementos del aparato siniestrado,
tendremos que haber rescatado los restos humanos o componentes esenciales para informar
sobre el accidente.
4.2.7.2 El Impacto.
Las posibilidades de supervivencia de las personas que viajan en el interior de un avión
comercial, cuando este sufre un accidente, dependen directamente de la fuerza del impacto.
De esta forma, las posibilidades de supervivencia se reducen casi por completo cuando el
accidente aéreo ocurre fuera del aeropuerto. Por el contrario, cuando el accidente ocurre
dentro o en las proximidades del aeropuerto, el impacto no es tan violento y puede permitir la
supervivencia de un cierto número de ocupantes.
En estas ocasiones, la secuencia de los impactos durante la brusca desaceleración de la
aeronave va a deformar e incluso fragmentar la estructura del avión. Las probabilidades de las
deformaciones y las fragmentaciones son infinitas, pero lo más habitual es que se desprendan
una o ambas alas, lo que conlleva el derrame del combustible almacenado en su interior. En
otras ocasiones se desprende el tren de aterrizaje, y alguno de los motores situados en el
estabilizador vertical.
Las características de la cabina de pasajeros de una aeronave comercial, la hacen
especialmente vulnerable a la acción de fuerzas perpendiculares a su eje mayor,
produciéndose deformaciones del fuselaje del avión que puede llegar a dejar atrapados a un
determinado grupo de pasajeros. Las tareas de liberación en este supuesto no encierran, a
priori, dificultades específicas, dado que se tratan de estructuras fácilmente deformables y
seccionables. En cualquier caso la existencia de riesgos evolutivos puede dificultar
notablemente estas tareas de liberación.
También existe la posibilidad de quedar atrapado dentro de la aeronave cuando las hileras de
butacas se han soltado de sus anclajes del suelo del aparato, desplazándose hacia adelante,
aprisionando entre dos hileras las piernas del pasajero que se halla sentado en esta fila.
En el caso de que la fuerza actuante tenga la suficiente entidad se puede producir la sección
del fuselaje de la aeronave en dos o más fragmentos. Los cuales pueden terminar tras el
impacto próximos o muy alejados entre sí, lo que vendría a complicar de manera importante las
tareas de control del fuego, rescate y evacuación de las víctimas, al requerir que el Equipo de
Emergencia se divida en dos o más grupos, que deben trabajar coordinados entre sí.
51

4.2.7.3 El Incendio.
Tras el accidente, se produce con mucha frecuencia el incendio de los restos del aparato al
prender el combustible derramado de las alas con las chispas que genera el rápido
deslizamiento del fuselaje sobre la superficie asfaltada de la pista. También ocurre que un
pequeño incendio localizado en alguno de los motores, en el tren de aterrizaje o en los frenos
se expanda con rapidez al incendiar el combustible derramado.
Este riesgo de incendio ensombrece de manera notable las perspectivas de supervivencia de
las personas que se hallan todavía en el interior del avión. Y en esto estriba la mayor diferencia
entre un accidente aéreo y un accidente de cualquier otro medio de transporte. Este peligro,
dada en su rápida capacidad para propagarse y las elevadas temperaturas que se alcanzan en
el exterior del aparato ponen en franco peligro la supervivencia de las personas que se
encuentren todavía en el interior. El margen de tiempo que ha sido estimado para la
supervivencia de las personas que se encuentran dentro de la aeronave, ante la presencia de
un "Incendio Mayor", es de unos dos minutos, siempre que el fuselaje se encuentre mas o
menos intacto. En este tiempo el Equipo de Emergencia debe comenzar la extinción del
incendio y el enfriamiento del fuselaje.
La primera actuación de los Equipos de Emergencia estará encaminada a sofocar el incendio,
evitar posibles explosiones de los depósitos de combustible, enfriar las estructuras de la
aeronave y evitar que otros riesgos, como el humo en la cabina de pasajeros, acaben de
manera rápida con la vida de los supervivientes.
El Equipo de Emergencia debe proceder a extinguir, controlar y/o evitar el fuego en la aeronave
y sus proximidades. En este sentido se ha definido como Área Critica a aquella zona de terreno
en la que el control del fuego resulta imprescindible para permitir la evacuación de la aeronave.
4.2.7.4 Evacuación de personas
Durante las tareas de control del fuego en el Área Critica (El tiempo máximo recomendado es
de 1 minuto), es habitual que comience la Evacuación Espontánea de la cabina de pasajeros,
por las salidas de emergencia respetadas por el incendio. De no ser así, el equipo de rescate
deberá proceder a la apertura de tantas salidas de emergencia como le sea posible, una vez
que el fuego haya sido controlado. Al finalizar la Evacuación Espontánea se debe proceder al
rescate de los ocupantes de la aeronave. En este punto de los acontecimientos cabe dos
supuestos:
4.2.7.5 Rescate de víctimas.
En todos los casos las tareas de rescate siguen un orden inverso a los de la atención médica.
Es decir, durante las tareas de rescate se debe dar prioridad a los supervivientes leves o ilesos
que abandonarán con prontitud el aparato y que presentan las máximas expectativas de
supervivencia. Durante el rescate se debe intentar salvar al máximo número de personas, y de
estas a las que mas posibilidades tienen de supervivencia. Por lo tanto la evacuación se
realizará respetando su orden natural, en el que todos los supervivientes que puedan caminar
abandonarán el aparato en primer lugar. Los supervivientes que no puedan abandonar el
aparato por sus propios medios, deberán ser rescatados tras terminar la evacuación
espontánea. Los supervivientes atrapados que requieran para su liberación de la participación
de gran numero de recursos serán rescatados en último lugar. Los fallecidos no serán
inicialmente rescatados, a no ser que obstruyan la evacuación de otras víctimas vivas o corran
el riesgo de ser destruidos completamente por el fuego. En este ultimo supuesto, es posible
proteger parcialmente la conservación de los cadáveres cubriéndolos con una manta de
amianto.
52

5.1 GENERALIDADES.
CAPITULO V
SISTEMA DE GESTION DE INCIDENTES.
Lo que se presenta a continuación, es un sistema de gestión de la respuesta ante una
emergencia que facilita la rápida movilización y el uso efectivo y eficiente de los recursos
necesarios para llevar adelante y apoyar las operaciones.
Su flexibilidad permite una adecuada adaptación a la dinámica que poseen este tipo de
situaciones, donde lo planificado difícilmente coincidirá con la realidad, manteniendo asimismo
la continuidad en la conducción a través de la dirección de las operaciones de respuesta,
permitiendo su aplicación en incidentes menores o de grandes proporciones.
Producido el incidente, siempre se designará un Director del Incidente (DI) para coordinar los
esfuerzos, quien será aquel elemento que las normas legales le asignen competencia y que por
su conocimiento y preparación pueda ejercer la conducción operativa de las acciones in situ.
Cada incidente o evento requiere la adecuada atención de ciertas acciones o funciones
principales de gestión que deben ser llevadas a cabo.
El Sistema de Gestión de Incidentes (SGI) divide la respuesta de emergencia en cinco
funciones que son esenciales para el manejo de las operaciones de respuesta:
- Dirección (que incluye al Director del Incidente así como el personal, abocado a las
tareas de Seguridad, Información, Enlace y Documentación)
- Operaciones
- Planificación
- Logística
- Finanzas/Administración
Estas funciones principales, son la base sobre la cual se desarrolla la organización del SGI.
Dentro de estas áreas, el Sistema prevé la máxima flexibilidad para activar tantos elementos
como sean necesarios para manejar el incidente de acuerdo a su magnitud.
INFORMACIÓN
SEGURIDAD
ENLACE
DOCUMENTACIÓN
DIRECTOR DEL INCIDENTE
REGISTRO OPERACIONES LOGISTICA FINANZAS/ADMINISTRACION
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En incidentes menores, las cinco funciones indicadas pueden ser manejadas por una sola
persona, el Director del Incidente.
Incidentes de proporciones mayores generalmente requieren que cada función se cumpla como
una sección separada dentro del sistema.
Sin embargo, no existe una forma que pueda definirse como la mejor para organizar el
incidente. Las características del mismo y las necesidades del Director determinarán que tipo
de elementos de organización deben establecerse.
Si un incidente comienza a tener mayores proporciones, puede ser beneficioso organizar
tareas adicionales bajo la dirección de la función apropiada, para así apuntar a las necesidades
específicas, según dicte la demanda. Es importante reconocer que en la mayoría de los
incidentes, no se espera que el personal de una organización tenga que cumplir cada posición
identificada previamente, sino que los funcionarios de distintos Ministerios y organismos se
organicen en una respuesta integrada.
Es la responsabilidad del Director del Incidente, coordinar el esfuerzo de respuesta y asegurar
que cada actividad necesaria se ejecuta eficazmente por alguien involucrado en el esfuerzo de
respuesta.
5.2 DIRECCIÓN Y CONTROL.
Dentro del SGI, el designado Director del Incidente tiene la responsabilidad de todas las
funciones. Esta persona puede elegir realizarlas todas o delegar autoridad en otras personas.
Las siguientes son algunas de las responsabilidades específicas que deben ser cumplidas por
el Director del Incidente en el sitio:
CONSEJO NACIONAL EMERGENCIA
Secretario de la Presidencia
Comandantes en Jefe de las FF.AA.
Consejo de Ministros y D.T.O.P
SECRETARIA
Director de la D.T.O.P.
SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS
COMITE NACIONAL DE EMERGENCIAS
Presidente de la República
Ministros de Defensa e Interior
Otros
DIRECCION TECNICA Y OPERATIVA PERMANENTE
Director
Un Delegado por miembre del Consejo
COMITES DEPARTAMENTALES DE EMERGENCIA
Director
Delegados del Ministerio de Defensa Nacional
Otros Delegados
55
- Coordinación de todas las
actividades en el terreno.
Deberá luego de su arribo,
ubicar y relevar de todas sus
responsabilidades a quien se
hallaba coordinando, lo que
incluye tomar bajo su
responsabilidad toda la
documentación pertinente
(documentos, información de la
respuesta de emergencia, etc.).
- Asegurar que se tomen las
acciones correspondientes para
asistir a las personas heridas.
- Asegurar que se confeccione y
mantenga un libro de registros.
- Asegurar que se realice un
chequeo para determinar la peligrosidad o no de las mercancías involucradas y de que
las acciones apropiadas sean llevadas a cabo.
- Asegurar que se establecieron comunicaciones efectivas y que otras organizaciones
vinculadas a la respuesta están informadas de lo que ha ocurrido hasta el momento,
determinando procedimientos para la puesta en situación permanente de los
involucrados.
Además de las responsabilidades descriptas, dependiendo del tamaño y tipo de incidente,
puede ser necesario designar personal para manejar estas actividades adicionales tales como

el Oficial de información que será el responsable de Relaciones Públicas, será quien esté en
contacto con los medios de comunicación u otras organizaciones que requieran información
directamente desde el lugar del incidente.
De acuerdo con esta política, es importante que ningún funcionario involucrado en el incidente
brinde información o estimaciones u ofrezca opiniones relacionadas con el mismo, a no ser que
fuera autorizado a hacerlo por el Oficial de Información. Para prevenir confusiones y asegurar
la consistencia de la información brindada al público, solamente el Oficial de Información, o en
su ausencia el Director del Incidente, deben comparecer frente a los medios de comunicación.
Oficial de seguridad- Será quien supervise las condiciones de seguridad, y desarrolle
medidas para garantizar las mismas de todo el personal asignado, incluyendo la evacuación o
las protecciones en el sitio, si fueran necesarias. Además, cuando las actividades sean por él
consideradas como de inmediato peligro para la vida o la salud o si involucran un inminente
peligro, tiene la autoridad para alterar, suspender o terminar las actividades.
Oficial de Enlace- Tendrá el cometido ante la ocurrencia de un incidente mayor y complejo, de
trabajar con representantes de otros Ministerios u organizaciones, o con el respectivo Comité
Departamental de Emergencias, para coordinar los recursos y la forma de involucrar su
organización en la respuesta.
Oficial de Documentación- Será el responsable del monitoreo y registro de Actividades de
Respuesta dispuestas por el Director del Incidente, así como el seguimiento del uso de los
recursos.
5.3 FUNCIONES
5.3.1. REGISTRO
En el SGI la Función de Registro, (que en ocasiones puede ser denominada como
Planificación)es la responsable del manejo de toda la información relevante de un incidente.
Recopila, evalúa, procesa y distribuye la información a utilizar en el incidente.
La Función puede desarrollarse, si así se entendiere necesario, a través de cuatro
responsables:
Recursos - responsable de estar al corriente del estado de todos los recursos asignados al
incidente
Situación - responsable de recolectar, procesar y organizar toda la información relativa al
incidente
Documentación - responsable de archivos certeros y al día del incidente
Desmovilización - responsable del desarrollo del Plan de desmovilización del incidente
5.3.2. OPERACIONES
Es responsable de manejar todas las Operaciones Tácticas en un incidente pudiendo
considerar entre otros los siguientes aspectos
Protección del ambiente.
Protección de Recursos
Unidad de Contención
Unidad de Reparación o Corrección
Unidad de evacuación
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Mecánica- responsable de evacuar vehículos del área del incidente para permitir la
rehabilitación de la carretera.
Ingeniería- responsable por el restablecimiento de las condiciones de tránsito en la carretera y
de coordinar que materiales y equipos puedan realizar esta tarea.
5.3.3. LOGÍSTICA
5.3.4. FINANZAS/ADMINISTRACIÓN
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Todas las necesidades de apoyo para el
incidente son provistas por esta Función.
Es responsable de:
Medios Humanos
Transporte
Comunicaciones
Suministros
Mantenimiento del equipo y combustible
Servicios de comida
Servicios médicos
Recursos para mantener el orden
Otras ramas de servicio y apoyo, si resulta
necesario
Es responsable de todos los aspectos financieros del incidente.
Se podrán establecer otras sub-funciones como por ejemplo: tiempo de trabajo, contrataciones,
expropiaciones, alquileres y costos.
5.4 DIRECCIÓN UNIFICADA.
Cuando las necesidades de un incidente aumentan y son necesarias múltiples organizaciones
de respuesta, resulta conveniente el establecimiento de una Dirección Unificada (DU). La DU
es un concepto de gestión para coordinar las respuestas a incidentes de emergencia cuando
intervienen en la atención del mismo dos o más organizaciones.
Provee los lineamientos para que organizaciones con diferentes responsabilidades funcionales,
geográficas o legales puedan efectivamente trabajar en forma coordinada a través de un
conjunto de objetivos y estrategias comunes establecidas en el nivel de dirección.
Esto puede cumplirse sin que cada Ministerio, Dirección, Departamento, etc. abdique autoridad
o responsabilidad. Esta forma de conducción del incidente, será coordinada normalmente por el
Sistema Nacional de Emergencias, de acuerdo a las características de la contingencia.
Ante la ocurrencia de un incidente de proporciones, cada institución de respuesta designará su
propio Director del Incidente. Todos estos Directores de Incidente forman la DU.
No obstante, aún existiendo la DU, cada Director de Incidente siempre mantendrá autoridad
sobre sus recursos individuales y sus responsabilidades
Como un componente de un SGI, la DU proporciona la herramienta de manejo de la
organización, para facilitar y coordinar el efectivo involucramiento de varias organizaciones de
respuesta, crea el vínculo entre organizaciones de respuesta al incidente y provee un ámbito

para que aquellas agencias tomen decisiones. Bajo esta única DU, las distintas agencias se
conjugan, a través del SGI para crear un equipo de respuesta integrado.
La DU proporciona un lugar para que los tomadores de decisiones de cada organización de
respuesta puedan reunirse. Finalmente el SGI/DU también asegura que la información sea
compartida tanto horizontal como verticalmente, a través de la organización de respuesta,
permitiendo que una respuesta multi-disciplinaria pueda realizarse efectivamente.
Lo expuesto no significa que el Director del Incidente designado, delegue su autoridad o
responsabilidad, es él en última instancia quién por su experiencia y conocimiento de la
situación que se presenta, tomará las decisiones.
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6.1 GENERALIDADES
CAPITULO VI
COMUNICACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Las comunicaciones en situaciones de emergencia constituyen un proceso que debe permitir el
intercambio de información oportuna, verídica y apropiada a una amplia variedad de públicos.
La intención es evitar malos entendidos y errores acerca de una situación de emergencia o
crisis y sus consecuencias para el público y el gobierno. Sin comunicaciones adecuadas en
estas situaciones, la población del país, e incluso el mundo en general, queda con poca
comprensión, si es que alguna, de la naturaleza de la emergencia o la respuesta del gobierno,
dificultando una adecuada instrumentación de los apoyos..
Las comunicaciones eficaces en situaciones de crisis comienzan con un acuerdo por parte de
los responsables de controlar la crisis en
cuanto a qué mensajes es importante
transmitir a distintos grupos. A fin de
establecer una comunicación eficaz entre el
gobierno y el público, han de formularse
políticas y procedimientos que ayuden a
facilitar una corriente oportuna y organizada
de la información.
Las políticas han de concebirse de forma
que informen y eduquen al público acerca
del gobierno y su papel en la comunidad, en
particular durante situaciones de crisis o
emergencia.
Las comunicaciones en situaciones de
emergencias, constituyen un proceso
mediante el cual los responsables de controlar la situación transmiten a los medios de
información, al público, a los funcionarios del gobierno y a distintos grupos las medidas que
adoptarán para impedir, prepararse, responder y recuperarse de una emergencia.
Sin acuerdo y planificación, aumenta espectacularmente las posibilidades de que se transmitan
mensajes faltos de uniformidad; de esta forma se resiente la credibilidad del gobierno. Los
medios de información se concentrarán rápidamente en las faltas de uniformidad, las cuales no
deberían ocurrir cuando se ha llegado previamente a un acuerdo.
6.2 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE COMUNICACIONES EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA
Una sola Oficina o Agente, deberá establecerse como fuente principal de información en
relación con el incidente.
Una política de comunicaciones en situaciones de emergencia deberá apoyarse en los
principios siguientes:
- Todas las actividades de comunicación en situaciones de este tipo deberán apoyar
directamente el logro de los objetivos de la iniciativa de control de la emergencia en su
conjunto.
- La organización de Dirección del incidente, deberá hablar con una sola voz. Para esto se
necesita normalmente designar a un individuo o entidad que tramite todos los contactos
con las personas fuera de la organización de respuesta a la crisis.
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- La seguridad de las operaciones deberá ser la preocupación primordial al determinar
qué información podrá divulgarse al público en general.
- Las comunicaciones constituyen un proceso que permite el intercambio de información
oportuna, verídica y apropiada a una amplia variedad de audiencias. Se aspira a evitar
malos entendidos y errores acerca de una situación de emergencia o crisis y sus
consecuencias sobre el público y el gobierno.
- Si bien los comunicadores han de reconocer los derechos de los medios de información
y del público, deberán equilibrar esos derechos contra las necesidades del gobierno en
lo que respecta a estabilizar las situaciones de crisis y evitar crear pánico indebido o
percepción de que el gobierno no está preparado o es ineficaz para hacer frente al
problema.
- Las comunicaciones eficaces han de planificarse, así como establecerse las políticas y
procedimientos, y asegurarse su coordinación.
- Una técnica para evitar la publicación de mensajes no uniformes y conflictivos consiste
en establecer una Oficina para organizar un equipo de comunicaciones antes de que se
presente la situación extrema, proporcionándoles a los medios de comunicación
referentes permanentes.
La Oficina puede ayudar a asegurar que los mensajes del gobierno a la prensa y el público son
uniformes y contribuyen al logro de los objetivos y metas del gobierno.
Un buen equipo de comunicaciones incluye todas las competencias requeridas: experiencia de
prensa, conocimientos de los medios de información y aptitudes técnicas. Los miembros
deberían realizar una adecuada capacitación como equipo para asegurar un desempeño
integrado marcado por la cooperación y apoyo mutuo.
El jefe del equipo de comunicaciones en situaciones de emergencias deberá ser un participante
activo en las deliberaciones de la Dirección del Incidente.
El equipo de comunicaciones deberá establecer un punto central para sus operaciones y
deberá estar bien organizado, con una cadena de mando bien definida y una clara
especificación de la autoridad y responsabilidad individuales.
Los miembros del grupo de comunicaciones en situaciones de crisis deberán mantenerse
informados continuamente de los acontecimientos en una situación de crisis. Con información
actualizada, los miembros del grupo están mejor preparados para redactar y entregar
declaraciones a los miembros de la prensa que dan cobertura al incidente. Miembros del grupo
de comunicaciones mal informados son mucho más susceptibles de divulgar información que
es incorrecta, que no concuerda con la información proporcionada antes o que contraviene las
políticas aprobadas por el gobierno.
6.3 DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN
Contenido de la comunicación
Las comunicaciones eficaces deberán incluir la divulgación de la siguiente información a
distintas audiencias:
- Explicación del Incidente: Este es el tema central que servirá como la base a partir de la
cual el gobierno construirá una serie de comunicados, que revelen con exactitud cada
detalle de un incidente en particular.
- Las acciones adoptadas para corregir o poner fin al incidente: esto proporciona la
oportunidad a los responsables de controlar la crisis de explicar al público lo que están
haciendo por resolver el incidente. En el caso de los rehenes, la información sobre la
crisis ha de controlarse para proteger a las personas afectadas.
- Impacto del incidente: El público deseará saber cómo les afecta el incidente, si es que
les afecta realmente. Por ejemplo, después de un vertido de petróleo, el público
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preguntará si el agua sigue siendo potable; cuando explota un disturbio, el público
preguntará si las calles están seguras; cuando se accidenta un avión, el público
preguntará si puede volar con seguridad.
- Cuando los comunicadores en situaciones de crisis prevén y están preparados para
responder al público en estas tres amplias áreas, han dado el primer paso importante
hacia el establecimiento de una comunicación eficaz.
- Mantener una corriente de información fluida y sin interrupciones, basada en la
transmisión de hechos reales y verídicos.
61

7.1 DEFINICION
CAPITULO VII
PLANES DE EMERGENCIA.
El Plan de emergencias es un documento dirigido a un determinado grupo, con la finalidad de,
en primer lugar detectar y prevenir cualquier suceso no deseable que atente contra la
seguridad de las personas y bienes materiales de ese grupo (riesgos presentes) y, en segundo
lugar, actuar ante el siniestro, en el caso de que este se produzca, para neutralizarlo en el
menor tiempo posible y reducir sus consecuencias (daños, pérdidas) a niveles soportables,
encarando posteriormente las tareas de reconstrucción necesarias.
7.2 ETAPAS
La estructuración de todo Plan para atender a una emergencia debe contemplar cuatro
Funciones Fundamentales, estas son: Detección, Prevención, Actuación ante el Siniestro y
Recuperación.
7.2.1 LA DETECCION :es visualizar el suceso antes de que ocurra, para lo que deberá
recurrirse a la información estadística y al análisis de los riesgos presentes que inciden o
pueden incidir sobre el grupo considerado en el objetivo del plan.
7.2.2 LA PREVENCION : tiene por finalidad evitar la materialización de la emergencia y
si esto no fuera posible, reducir sus consecuencias aislando, neutralizando o evitando una
evolución desfavorable. Para conseguir este objetivo deberán establecerse medidas, que
puedan genéricamente ser agrupadas en dos tipos: estructurales y funcionales.
Las medidas estructurales : implican la aplicación de los medios materiales
necesarios, o la modificación de los existentes, de forma que se eviten al máximo las
posibles causas de la emergencia o se reduzcan sus consecuencias de un modo
razonable. Estas medidas están condicionadas por el análisis y posterior selección de
los riesgos presentes en el grupo al que va dirigido el Plan de Emergencia.
Entre otras podemos mencionar:
- mantenimiento preventivo
- estudio de seguridad
- construcción de barreras o canales
- instalaciones sanitarias
Las medidas funcionales : deberán establecer y asignar responsabilidades a personas
grupos, de modo que actúen de acuerdo con pautas previamente definidas que
permitan salvaguardar al grupo afectado.
Estas medidas pueden comprender diversas actividades tales como:
- Instrucción de los involucrados
- Relevamiento de probables zonas - problema
- Normas en vigor
- Pautas de comportamiento en caso de emergencia
- Otras directrices propias de cada caso particular
Los recursos y sistemas adoptados deben aplicarse de forma racional, buscando la
optimización del uso de los medios, de modo que se equilibre la inversión realizada con
el grado de seguridad alcanzado, ya que si se sobrepasa el punto de optimización, un
incremento de la inversión generaría sólo un mínimo aumento de la seguridad.
62

7.2.3 LA ACTUACION ANTE EL SINIESTRO : tiene como objetivo el empleo
coordinado de los medios humanos y materiales disponibles en la lucha contra el siniestro
cuando éste, pese a las medidas preventivas adoptadas, hace su aparición.
No se debe pensar que aportando los necesarios recursos y sistemas de intervención se ha
finalizado la planificación de la etapa de actuación dentro del Plan de Emergencia.
Es preciso programar con antelación una serie de acciones operativas que serán activadas en
función de las hipótesis a considerar en el plan y en las que estén incluidos los recursos
necesarios para cada caso y los protocolos de movilización de estos recursos, entendiéndose
que estos protocolos deberán contemplar quién es el responsable de realizar las actividades
planificadas, como localizarlo, mecanismos de alerta y comunicación y todos aquellos aspectos
que permitan la materialización de las acciones.
Esta operativa debe ser experimentada; mediante simulacros periódicos que evalúen su
efectividad y permitan operar en caso de emergencia real, con un margen aceptable de
confianza.
De cuanto se ha dicho acerca de la actuación, se desprende que para que sea efectiva es
necesario que el Personal que deba intervenir de una forma u otra tengan claro que hacer,
quien lo debe hacer, como hacerlo y cuando hacerlo.
7.2.4 RECUPERACION (normalización de los servicios): una vez alcanzados los
objetivos descriptos precedentemente y aun concurrentemente con las operaciones de
actuación frente a la emergencia, se debe procurar un pronto restablecimiento del normal
funcionamiento de todos los elementos (servicios públicos, reacondicionamiento edilicio,
recuperación de personas afectadas, etc.) hasta alcanzar niveles adecuados de vida del grupo
afectado por el siniestro.
Por tanto para que un Plan de Emergencia sea operativo no basta con que su contenido
incluya las medidas de Detección, Prevención, Actuación Y Recuperación, sino que será
necesaria la formación del personal interviniente, un permanente esfuerzo de información y la
difusión del plan a todos los involucrados.
7.3 OBJETIVO DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
Los planes deberán prever colaborar con el logro entre otros aspectos de los siguientes
objetivos:
- Proteger las vidas y bienes de los habitantes y garantizar su seguridad.
- Accionar coordinadamente los medios previstos para hacer frente a la emergencia.
- Gestionar los recursos necesarios para garantizar reservas suficientes hasta la
superación de la situación.
- Garantizar el funcionamiento de las comunicaciones.
- Asegurar la asistencia sanitaria necesaria para salvar vidas humanas.
- Proporcionar alojamiento a refugiados heridos y evacuados, así como vestimenta, agua,
alimentación y demás artículos de primera necesidad.
- Procurar el mantenimiento de los abastecimientos de agua, combustible y electricidad de
acuerdo a los requerimientos.
- Sistema de alerta y alarma para los casos de peligro.
- Proteger los recursos económicos, históricos, arquitectónicos, etc., existentes en el área
afectada.
7.4 TIPOS DE PLANES DE EMERGENCIA :
63

Estos Planes se clasifican en función de diferentes elementos:
Según un criterio de los afectados:
Autoprotección
Generales
Según un criterio geográfico:
Zonales o Departamentales
Regionales
Nacionales
Internacionales
Según la clase de Accidente:
Derrame de sustancias peligrosas
Nucleares o radiológicas
Naturales (inundaciones, sequías, huracanes)
Sanitarios ( humanos, animales)
Etc.
7.4.1 PLANES DE EMERGENCIA SEGÚN EL CRITERIO DE LOS AFECTADOS:
son aquellos dirigidos a la salvaguarda de personas y bienes materiales de grupos puntuales y
específicos.
Ejemplos de este tipo son, Planes de Autoprotección de:
- Centros Escolares
- Centros Hospitalarios
- Edificios Públicos
- Establecimientos Industriales
- Lugares de concurrencia pública (espectáculos, recintos deportivos, etc)
- Aeropuertos o terminales carreteras.
7.4.2 LOS PLANES DE EMERGENCIA SEGÚN EL CRITERIO GEOGRÁFICO:
son aquellos que afectan a grupos heterogéneos, o, aquellos que cumplan situaciones
específicas que por su severidad y peligrosidad deben ser contemplados.
Entre estos se pueden establecer:
Planes de Emergencia Zonales o Departamentales:
Contemplan los riesgos que inciden sobre una determinada zona geográfica o Departamento y
la forma de combatir los accidentes en ellos, para lo cual conjugan los recursos materiales y
humanos locales y los aplican a las consecuencias del accidente, estableciendo un
organigrama de mando en caso de emergencia y las secuencias operativas, para cada escalón
del mismo.
Establecen asimismo los distintos niveles de transmisión de la alarma y los protocolos de
movilización de los recursos zonales o departamentales.
Planes de Emergencia Regionales:
Son de rango superior a los zonales y siguen los mismos criterios, aunque extendiéndolo al
ámbito de la zona o del territorio. En ellos se analizan los riesgos que puedan afectar
simultáneamente a más de un Departamento.
Planes de Emergencia Nacionales:
64

Los Planes de Emergencia Nacionales son los de mayor rango. En estos planes se integran
parte de los planes zonales, departamentales y regionales y están concebidos para situaciones
de riesgo que puedan provocar catástrofes o calamidades públicas que incidan sobre la
totalidad o gran parte del territorio Nacional para el que están concebidos.
Se puede entender fácilmente que el organigrama funcional de emergencia para estos planes
abarca a los responsables de todas las instituciones.
En cada uno de los niveles considerados, requiere particular significación la determinación de
Comandos Unificados para la administración, comando, control y coordinación de la
emergencia .
Los medios deberán ser empleados en forma coordinada en cada una de las actividades que
se realicen, y esta centralización operativa requiere la instrumentación de Estados Mayores en
donde participen representantes de todos los organismos, Instituciones o voluntarios actuantes,
bajo el Comando Operacional del responsable de la conducción de las operaciones.
Planes de Emergencia Internacionales
Son aquellos en que el fenómeno que las provoca afecta o puede llegar a afectar a más de un
País, obligando a encarar actividades coordinadas, son ejemplo de estas fugas radioactivas,
grandes inundaciones, pandemias etc., resultando necesario también en este caso la
estructuración de mecanismo de coordinación similares a los de los niveles anteriores..
7.4.3 PLANES DE EMERGENCIA SEGÚN LA CLASE DE ACCIDENTE:
Los diferentes Planes a instrumentar serán en función de los potenciales riesgos que se
determinen en la etapa de Prevención, pudiendo incluir entre otros:
Plan de Emergencia para el Transporte de Mercaderías Peligrosas por carretera.
Este Plan de Emergencia está condicionado por el estudio de las distintas rutas seguidas por
los vehículos que transportan este tipo de mercaderías y por el análisis de las cantidades y
tipos de sustancias transportadas.
El Objetivo de estos planes es el análisis de la siniestralidad que se puede producir en este tipo
de transporte, de las zonas de influencia para cada tipo de accidente y de las tácticas
operativas a adoptar en cada caso.
Plan de Emergencia para el Sector de la Industria Química
Estos tienen su origen en el hecho de que la Industria Química constituye un tipo de actividad
con particularidades importantes desde el punto de vista de la seguridad, por lo que se han
desarrollado técnicas especiales para el análisis de sus riesgos, la evaluación de las
posibilidades de los accidentes, la simulación de consecuencias de los accidentes mediante la
aplicación de modelos matemáticos de simulación aplicados al tiempo real y el estudio del
impacto del suceso sobre el entorno.
Planes de Emergencia Nucleares o Radiológicos contemplan el riesgo inherente a cada Medio
nuclear en funcionamiento y estudian las áreas de influencia de las radiaciones producidas por
un accidente (escape, incendio, reacción incontrolada, etc.) originando en ellas, los distintos
niveles de alarma y su transmisión y las normas a seguir por los servicios intervinientes y por la
población afectada.
Planes de Emergencia por Incendios Forestales
Se analizan las posibilidades de este siniestro en función de las características de las masas
forestales (tipo de arbolado, edad, estado del sotobosque, etc.) de la topografía del terreno y de
las condiciones meteorológicas, materializando un mapa de riesgo de incendio forestal.
65

En base a ello es que se establecen los sistemas preventivos más adecuados (limpieza de
pistas, cortafuegos, etc.) y se estudia mediante modelos de simulación, la posible evolución de
un incendio en función del punto de inicio, de los parámetros considerados en el mapa de
riesgos y de las condiciones meteorológicas del momento en que se inicia el fuego, para de
esta manera, y con las tácticas operativas incluidas en el Plan de Emergencia, saber las zonas
en las que hay que atacar al fuego y los medios necesarios para su extinción.
Planes de Emergencia en caso de inundaciones
La articulación de estos planes es similar a la de los incendios forestales requiriendo la
determinación de:
Mapa de riesgos con zonas inundables permanentemente actualizados
Sistemas preventivos
Modelos de simulación a tiempo real
Transmisión de la alarma
Tácticas operativas
7.5 PRINCIPIOS DE EMPLEO
En la preparación y ejecución de los diferentes planes deberán contemplarse los siguientes
Principios de Empleo:
SOLIDARIDAD
Se deberá tener particularmente en cuenta que este tipo de operaciones, están básicamente
orientadas por un fin netamente solidario. En tal sentido es importante establecer dos
conceptos indispensables, solidaridad de Ejército como Institución del Estado para con la
población y solidaridad de la población para con la población misma que sufre o padece
calamidades.
UNIDAD DE COMANDO
La coordinación con otros organismos públicos y privados, se hará al más alto nivel de
Comando y en forma centralizada. Sin perjuicio de ello, la ejecución será descentralizada,
aprovechando al máximo el despliegue de la Fuerza y las coordinaciones que se realicen a
través de los Jefes de Guarnición a nivel local en base a las directivas del mando.
PLANIFICACIÓN ANTICIPADA
El sistema de Defensa y Protección Civil no se puede limitar a la reacción posterior a las
catástrofes, o para dar asistencia una vez producidos los daños o sufrimientos. Esta, basada
en una planificación anticipada de las contingencias, realizará previsiones que posibiliten una
reacción rápida y adecuada llegado el momento de la asistencia.
COORDINACIÓN
Si bien la coordinación es un principio permanente en todas las operaciones militares, en estas
reviste especial importancia al tener que realizarse con otras entidades estatales y no gubernamentales,
evitando de esta forma duplicaciones de funciones y manteniendo el control de las
operaciones por medio de un adecuado esfuerzo de coordinación.
COPARTICIPACIÓN
Por medio de la implementación de proyectos conjuntos, se sacará el máximo provecho de la
participación de otras entidades estatales, respetando sus áreas de actuación específicas, y se
economizará de esta forma el empleo de medios materiales y humanos del Ejército.
66

RÁPIDA RESPUESTA
Es la capacidad de reaccionar rápidamente ante una emergencia que implique la necesidad de
protección de la población. Serán elementos claves para ello la planificación anticipada de
contingencias y la instrucción impartida tanto al personal militar como a los voluntarios civiles.
FLEXIBILIDAD
Es la capacidad de adaptarse a la evolución de los acontecimientos, articulando medios
adecuados en forma rápida y efectiva.
EVALUACIÓN CONTINUA
Las actividades de Defensa y Protección Civil deberán ser motivo de una evaluación continua,
sea por medio de simulacros o por la adecuada crítica de operaciones realizadas, de modo que
se pueda arribar a las necesarias conclusiones, que permitan realimentar el sistema tanto en lo
que respecta a la planificación como a su ejecución.
7.6 MAPAS DE RIESGO
El Mapa de Riesgo constituye un elemento imprescindible para la correcta implantación de un
Plan de Emergencia.
Este, se materializa en la confección y/o uso de documentos cartográficos del área en estudio,
basados en datos estadísticos obtenidos de los diferentes organismos que tengan una relación
directa con la emergencia prevista debiendo representar parcialmente las zonas problema
detectadas y sus consecuencias inmediatas.
Así por ejemplo si confeccionamos un mapa de zonas inundables, se deberá obtener y
procesar la siguiente información:
- Los antecedentes históricos – empíricos de los conocedores de la zona.
- Las estadísticas de precipitaciones que en un tiempo determinado dificultan el drenaje y
provocan la inundación.
- Los parámetros de absorción y drenaje de los suelos.
- Si existen centros poblados en el área; como se verían afectados, cantidad de
habitantes, rutas de acceso alternativas, rutas de evacuación y todo otro dato de interés.
- Si existen instalaciones industriales que presenten riesgo de contaminación ambiental
frente a una inundación en el área considerada.
- Todo otro dato de interés particular de la zona de estudio (escuelas públicas,
policlínicas, torres de alta tensión, antenas, instalaciones disponibles para evacuados
etc.).
67

ANEXO No 1: MEMENTO TIPO PARA PLAN DE EMERGENCIAS
TITULO: PLAN DE EMERGENCIAS: Inundación
REFERENCIAS:
CARTAS
Incendio
etc.
HOJAS
CROQUIS
PLANOS
(Todo otro documento que referencie el citado plan).
ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA
a) Medios Orgánicos del Comité Departamental de Emergencia u otros Sistemas de
Emergencia.
(Deben ir perfectamente identificados las personas mediante la especificación del cargo
que ocupan y los organismos responsables de tomar a su cargo las situaciones previstas
en las hipótesis, así como un detalle de los medios operativos a su alcance para cumplir
la misión)
b) Medios Eventuales
(todos aquellos que mediante coordinaciones ya realizadas o a realizar puedan ser
puestos a disposición del organismo responsable ante su requerimiento.)
c) Otros medios
(Si corresponde, previsiones de empleo de medios públicos y/o privados que por su
especificidad pudieran llegar a emplearse en una fase determinada de la
operación)
I.- SITUACION
A- DESCRIPCIÓN
-Descripción del “Grupo” al cual va dirigido el Plan de Emergencia, tipo de plan
(geográfico, autoprotección, etc.), desarrollando las características de la hipótesis de que
se trate, estableciendo sus singularidades geográficas y topográficas, accesos,
descripción de estructuras, estimación de la cantidad de personas involucradas, puntos
críticos, vulnerabilidades y todo otro dato que se considere de interés.
• Seguidamente se hará una selección de los riesgos que inciden sobre el grupo o
localidad en estudio, en base a los datos estadísticos de siniestrabilidad y las
posibilidades de ocurrencia de una emergencia.
• Efectuada la selección se analizará la probabilidad de ocurrencia y sus
consecuencias más importantes con la apoyatura estadística recibida, con lo cual
68

obtendríamos un “ retrato” de la siniestrabilidad de la emergencia en estudio. Este
"retrato" unido a la localización e identificación de los Puntos y actividades
críticas permitirá establecer “focos de peligro”, los cuales deberán ser
representados en forma gráfica y descriptiva en los anexos del plan.
• Si fuera del caso se establecerán las medidas correctoras y/o sistemas
preventivos tanto estructurales como funcionales que se deberán desarrollar en
situaciones de normalidad para la prevención de accidentes que generen
emergencias.
B- HIPÓTESIS
Sobre la base de los aspectos considerados en la Descripción de la SITUACIÓN, se
establecerán las diferentes Hipótesis a contemplar en este Plan.
II- MISIÓN
Deducida del Escalón Superior, estableciéndose claramente los objetivos a alcanzar si
se aplica el presente Plan, tomando como base las funciones fundamentales que debe
contemplar todo Plan de Emergencia: detección, prevención, actuación ante el siniestro
y recuperación
III- EJECUCION
A – IDEA DE MANIOBRA
Este párrafo describe los sistemas de actuación, de seguridad y medios humanos y
materiales a prever y utilizar para hacer frente a la situación de emergencia definida en
la Hipótesis. Estos sistemas se dividen en los siguientes grupos:
Sistemas de detección: - humanos y/o tecnológicos
Sistemas de alarma: - ponen en funcionamiento el sistema de intervención.
Sistema de intervención: - actuar en forma directa contra el siniestro declarado.
A su vez cada sistema de los descriptos requiere una movilización de recursos y una
forma de actuación “táctica operativa” específica para cada uno de ellos.
Estas “tácticas operativas” abarcan todas las fases de la actuación ante una emergencia
desde su detección hasta su control y reactivación
En ellas deben estar incluidas los sistemas de transmisión de alarma, los protocolos de
movilización de recursos de las diferentes organizaciones intervinientes, la acción
directa contra el siniestro y el restablecimiento de las condiciones normales
Si fuera del caso las Fases en que se aplicará el Plan.
B – MISIONES A LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Asignar las tareas descriptas a cada uno de los elementos, organismos y/o
organizaciones constitutivos del plan y que fueron detallados en “Organización de la
Fuerza” debiendo especificarse las actividades que desarrollarán otros integrantes del
Sistema que no estén en la Cadena del Mando como por ejemplo medios de la
Intendencia, del M.S.P., etc.
69

X - DETALLES DE COORDINACIÓN:
Establecer todos aquellos aspectos, tareas, etc. que sean concernientes a todos los
elementos, planes de información y difusión, previsión de protocolos para utilizar recursos
materiales de diferentes organismos, E.E.I, . Sistemas de Alarmas, etc,
IV- ADMINISTRACIÓN
(Acorde lo previsto en el Plan del Escalón Superior)
V- COMANDO Y COMUNICACIONES
(Acorde a lo previsto en el Plan del Escalón Superior)
Anexos:
- Referencia a Documentos cartográficos o planimétricos
Programas de Información y Difusión
Protocolos para retirar materiales
Sistemas de alarmas
Planes de citación de recursos humanos de otros organismos.
Mapas de riesgo
Medios humanos disponibles propios y de otros organismos (Jefaturas o Seccionales
Policiales, Bomberos, M.T. y OP, etc.)
Medios materiales disponibles propios y de otros organismos:
Transporte
- Alojamiento
- Hospitales
- Maquinaria vial
- Medios de transporte fluvial
- Otros
Acuse recibo:
70

ANEXO No. 2: “TRIAGE”
TRIAGE O CATALOGACION DE VICTIMAS
El modelo de atención sanitaria en caso de catástrofe se diferencia de la asistencia urgente
ordinaria en que en la primera existe una desproporción entre el número de víctimas, su
gravedad y los recursos materiales y humanos existentes.
En estas condiciones, la utilización de los recursos en víctimas con pocas posibilidades de
sobrevivir, supone el privar de esos recursos a aquellas personas en las que, aplicados esos
recursos la supervivencia es lo esperado.
La necesidad de distribuirlos recursos entre las víctimas con posibilidad de supervivencia y
dentro de éstas, a aquellos que presenten problemas de riesgo más inminente, hace necesaria
una clasificación (catalogación o triage) de las víctimas según los siguientes criterios
previamente definidos:
1. Posibilidad de supervivencia
2. Riesgo inminente para la vida o la integridad física
Con estos conceptos podemos definir tres tipos de pacientes:
1. aquellos que probablemente morirán aún siendo tratados.
2. aquellos que probablemente vivirán aún sin ser tratados.
3. aquellos que probablemente vivirán si son tratados pero morirán si no lo son. Estos son
los prioritarios, especialmente si su condición es emergente y los procedimientos para
estabilizarlos son relativamente sencillos.
Como los errores al comienzo pueden ser causa de enormes problemas futuros, este
procedimiento funciona bien si es llevado adelante por médicos entrenados.
Aunque la sensibilidad moral puede verse afectada por la necesidad de que las víctimas más
graves sean dejadas a un lado para que mueran, hay poderosos argumentos éticos que
señalan el deber del médico en estas circunstancias.
1. Produce los mejores resultados al lograr el médico prevenir mayor número de muertes.
2. Racionalmente la población debe entender, que las catástrofes pueden ocurrir y que si va a
ser una víctima, nadie puede prever la entidad de sus propias lesiones, este es el método
que le puede asegurar las mejores chances a cada uno.
3. El triage garantiza que los recursos escasos y críticos sean utilizados con un máximo de
eficiencia y que el desperdicio sea minimizado.
En situación de catástrofe es casi seguro que el personal médico de los hospitales no pueda
valorar a todas las personas que se presenten en busca de asistencia mientras controlan a
quienes se les difirió el tratamiento definitivo y aquellos que han sido temporalmente
estabilizados. A medida que las víctimas se agravan sin tratamiento, se van a requerir más
recursos por la demora. Y aunque se comiencen a evacuar del hospital de referencia hacia
otro lugar de asistencia, se requerirá: evaluación, estabilización y cuidados.
ESQUEMA DE ACTUACION EN EL LUGAR DEL INCIDENTE
La actuación en el lugar del hecho requiere un metodología especial:
1. Aspecto estructural
Inicialmente debe determinarse en la Zona de Emergencias espacios físicos dedicados a
funciones específicas, estos básicamente son :
71

a - Puesto de Mando
Será destinado a cumplir las tareas de coordinación y enlace.
Un vehículo Oficial, una edificación estratégicamente ubicada u otra instalación pueden
cumplir con este fin.
Deberá estar claramente identificada y dotada de medios de comunicaciones adecuados
y dentro de la zona restringida por el perímetro de seguridad.
b - Puesto Asistencial de Avanzada - P.A.A.
Lugar seguro próximo a la zona de impacto y a la terminal de ambulancias, permite
volver a realizar el triage, mientras se estabiliza a las víctimas con tarjeta roja y amarilla y se
deciden las prioridades del traslado. Los catalogados con tarjeta verde serán desplazados
a un lugar más alejado.
Las víctimas con tarjeta negra pueden quedar en otro lugar más cercano a la zona de
impacto.
c - Terminal de ambulancias
Lugar de fácil acceso donde las ambulancias se detienen a esperar las víctimas
procedentes del P.A.A., una vez que se ha finalizado la estabilización. Deben acceder a la
ruta de evacuación sin ser interferidas por otro vehículo.
Debe en lo posible permitir el ingreso y salida por caminos diferentes , evitando realizar
maniobras.
d- Perímetro de seguridad
Delimitación del área general del siniestro, donde se encuentran las víctimas, la zona de
impacto y el área de riesgo donde no debe permitirse el ingreso de personas ajenas a las
actividades de búsqueda, rescate, triage, comunicaciones, estabilización y evacuación de
víctimas.
2. Aspecto funcional
Las funciones de triage deben realizarse con la máxima rapidez para conocer la magnitud
de la catástrofe, número de víctimas y número de cada una de las distintas prioridades.
Mientras ello se lleva a cabo se estabilizará con medidas elementales como
posicionamiento y aseguramiento de la vía aérea. Mientras se evacuan las víctimas al
P.A.A. para su estabilización, otro grupo (bomberos) procederá al rescate de los atrapados.
La evacuación se hará según el orden de prioridad de las tarjetas.
Es vital evitar el traslado indiscriminado de pacientes sin control a los centros hospitalarios.
Se debe adecuar el vehículo de traslado al tipo de paciente, dentro de lo posible.
3. Este esquema de funcionamiento requiere de un responsable del lugar del incidente (no
médico) encargado de asegurar la coordinación de las actividades, las comunicaciones, la
seguridad del perímetro y el transporte. Debe estar plenamente identificado y su autoridad
reconocida. Debe existir un responsable del área asistencial, médico, perfectamente
identificado para el resto del equipo auxiliador y de autoridad indiscutida.
CATALOGACIÓN DE HERIDOS:
En el Triage inicial los afectados por el hecho deberán ser catalogados procurando una
atención médica de emergencia acorde con la lesión.
Para ello, serán codificados mediante tarjetas u otros mecanismos que permitan una
adecuada identificación de prioridades en los cuatro niveles que a continuación se detallan:
GRUPOS DE PACIENTES QUE SERÁN DERIVADOS A LOS HOSPITALES DE
REFERENCIA:
72

TARJETA ROJA (alta prioridad)
1) Heridos graves, COMPROMISO DE VIA AEREA, RESPIRACION O HEMODINAMIA
requieren reanimación y medidas de estabilización.
Requieren tratamiento en un tiempo menor a dos horas y todos deben tener posibilidades de
sobrevivir.
Ej. Control de vía aérea, drenaje de neumotórax, comprensión de puntos sangrantes.
TARJETA AMARILLA(prioridad media)
2) Pacientes que presentan sospechas de lesiones que ameriten tratamiento en un plazo de 2
a 6 horas, con observación y conductas terapéuticas en diferido.
Pronóstico siempre bueno
Ej. Fracturados.
GRUPOS DE PACIENTES QUE NO SERÁN DERIVADOS A LOS HOSPITALES DE
REFERENCIA
TARJETA VERDE (baja prioridad)
3) Heridos leves, son los últimos en ser evacuados y son derivados a uno de los centros
auxiliares al centro determinado como referencia para curación inmediata en el mismo y queda
en observación hasta que se dispone el alta médica y administrativa.
Ej. deambulan por sus propios medios, contusiones, quemaduras, heridas menores, ilesos, con
problemas emocionales.
TARJETA NEGRA (sin prioridad)
4) Pacientes que no se reanimarán:
Se incluyen aquellos que su tratamiento no debería demorarse más de 2 horas pero por su
mal pronóstico se tiene la convicción de su muerte o de lesiones encefálicas irreversibles y NO
DEBIERAN SER TRASLADADOS.
Estos no quedan desasistidos, sino que se los pone a un lado y se les calma el dolor y se
apartan del foco del desastre. Serán tratados, luego de asegurar la asistencia del resto de las
víctimas de alta prioridad.
Los procedimientos de RCP no deben aplicarse en situación de catástrofe a pacientes en
apnea, inconscientes y sin pulso.
LECCIONES APRENDIDAS:
1. Los hospitales no pueden realizar un triage importante durante catástrofes.
2. Antes de verse sobrepasados, deben cerrar sus puertas y derivar los pacientes a otros
sitios periféricos predesignados (policlínicas, sanatorios, centros deportivos, hoteles, etc.).
3. Fallecidos, no se trasladan. Luego de la actuación de funcionarios judiciales son llevados
por la autoridad policial directamente al lugar determinado para Morgue Auxiliar.
Se limitan a:
PROCEDIMIENTOS A REALIZAR EN EL LUGAR DEL INCIDENTE
73

1. Garantizar la vía aérea.
2. Resolución de neumotórax
3. Administración de oxígeno
4. Compresión de las hemorragias
5. Cuidado de amputaciones y evisceraciones
6. Administración de sueros
7. Inmovilización
8. Calmar el dolor y sedación de moribundos.
Si los recursos necesarios para control de vía aérea o estabilización hemodinámica no están al
alcance en el lugar del incidente, se procederá al traslado.
CAUSA DE FRACASO
La experiencia indica que algunas de las causas que mayoritariamente han generado fracasos
son:
1. Personal que responde a la situación de fuera del sistema o víctimas que se trasladan por
sus propios medios. Transporte no por ambulancia.
2. Falta de planes integrados entre organizaciones.
3. Falta de recursos.
4. Falta de dirección médica en el foco. Evacuación indiscriminada de víctimas a centros
hospitalarios. Como consecuencia aparecen muertes durante el traslado, llegada de
pacientes menos graves en primer lugar, envíos de pacientes con patologías a centros que
no los pueden tratar.
5. Falta de comunicaciones.
74

ANEXO No.3: GUIA PRÁCTICA ANTE INUNDACIONES
Introducción:
La presente guía tiene por finalidad proporcionar las pautas generales para la organización del
apoyo, su misión y funciones, consideraciones sobre la planificación del apoyo, características
de las instalaciones necesarias y los procedimientos a ejecutar, en las Operaciones a llevarse a
cabo ante desastres naturales (inundaciones).
La misma es de carácter básico y orientador, debiéndose adaptar a la situación particular
(ambiente geográfico y situación socioeconómica de la zona afectada), características de la
emergencia (evento), tipo de apoyo solicitado, disponibilidad de medios y todo otro aspecto
condicionante.
1. Organización, Misiones y Funciones,
a.- Conceptos Generales:
La organización de los medios asignados al apoyo, variará de acuerdo a diversas
circunstancias, destacándose entre ellas, las características del Apoyo que se solicita por
parte de las Autoridades Civiles.
Debe caracterizar a esta organización, la FLEXIBILIDAD de su estructura y composición, lo
que le permite adaptarse a todos los cambios de situación y dar respuesta a los nuevos
requerimientos, en forma inmediata.
b.- Organigrama Básico:
La estructura básica para la instrumentación del apoyo será la Sección de Atención a
Emergencias, siendo conveniente disponer, en general, de la siguiente estructura orgánica;
una vez que la misma sea sobrepasada:
c.- Misiones y funciones.
1) Comandante / Jefe del Elemento de Apoyo
a) Será responsable de todo lo que el Elemento de Apoyo a la Comunidad realice o deje
de realizar y cumplir con esa responsabilidad mediante:
● Planificación adecuada
● Adopción de resoluciones oportunas.
● Emisión de ordenes claras, adecuadas y eficientes
● Supervisión
● Adecuada instrucción del Personal bajo su comando
b) Deberá estar preparado y capacitado para conducir los elementos dependientes
ante un desastre natural. (Conocer sobre la temática de inundaciones y en lo
posible, poseer experiencia en ese tipo de actividad)
c) Será de fundamental importancia mantener una estrecha relación y coordinación con
las Autoridades Gubernamentales en la Zona afectada, como así también con
aquellas Autoridades de Instituciones , Organismos Oficiales, y Organizaciones No
75

Gubernamentales, con responsabilidades o convocadas para apoyar a la
Comunidad ante la Catástrofe Natural.
2 ) Estado Mayor
Los integrantes de Estado Mayor que se conforme, para atender la situación de la
Catástrofe en desarrollo, tendrán en líneas generales, las siguientes misiones particulares:
a) Jefe del Estado Mayor
(1) Dirigir, coordinar y supervisar la actividad general del Estado Mayor, durante la
planificación y ejecución de las Operaciones.
(2) Representar al Comandante, en su ausencia, ante las autoridades y organismos
civiles que tengan responsabilidad del control de la catástrofe.
(3) Comandar parte de la Fuerza, en caso que la situación por la gravedad así lo
requiera.
(4) Supervisar las actividades y operaciones.
b) Personal
(1) Mantener actualizada la información de Personal en la Carta de Situación, de
acuerdo al siguiente detalle:
(a ) Carta de Situación de Mantenimiento de Efectivos .
(b ) Carta de Situación del Personal empeñado en el Apoyo.
(2) Instruir a los distintos Elementos, respecto a eventuales responsabilidades
penales o civiles del personal empeñado, mediante la confección y envío de
directivas conteniendo las Bases Legales que correspondan.
(3) Coordinar el Apoyo Sanitario a la propia organización.
(4) Participar en la planificación; junto a las autoridades civiles, del Apoyo de Sanidad
a la Comunidad, si el mismo es requerido.
(5) Elevar para su aprobación, el parte diario de Personal , de Racionamiento y
designar los Servicios que debe cumplir el personal.
(6) Desarrollar las actividades concurrentes al Mantenimiento de la Moral del
personal . Deberá otorgar al bienestar de personal, una importancia prioritaria.
(7) Asesorar sobre Aspectos Legales que enmarcan el Apoyo a la Comunidad y la
confección de los instrumentos jurídicos ( convenios, actas, etc). Esta actividad, en lo
posible se debe centralizar y gestionar al iniciarse las actividades de Apoyo.
(8) Entender en los aspectos de Disciplina, Ley y Orden, impartiendo instrucciones
precisas a los elementos dependientes.
76

c) Inteligencia
(1) Mantener un estrecho enlace con las Autoridades Municipales y todo otro
Organismo relacionado con el Apoyo.
(2) Mantener actualizada la información de Inteligencia en la Carta de Situación, de
acuerdo al siguiente detalle:
(a) Pronóstico meteorológico.
(b) Estadísticas del comportamiento de los ríos, en las ciudades ribereñas y de
todos los afluentes de importancia de la jurisdicción.
(c) Información gráfica de los medios de comunicación social.
(d) Estados de los caminos y vías de comunicación jurisdiccionales y de la zona
de interés.
(3) Realizar el seguimiento de la probable evolución de la situación y sus
consecuencias.
d) Operaciones
e) Logística-
(1) Organizar y operar el COT, mediante orden.
(2) Mantener actualizada la Carta de Situación de Apoyo a la Comunidad. (incluirá la
ubicación de todas las instalaciones de Apoyo)
(3) Preparar el Plan de Apoyo, de acuerdo a las órdenes y coordinaciones que se
realicen.
(4) Confeccionar los partes e informes pertinentes
(5) Registrar y dar inicio a las solicitudes de apoyo que se formulen.
(6) Prever la designación en el COT, de un representante de cada División, en
condiciones de asesorar sobre las capacidades de apoyo de su campo de interés,
analizar necesidades, requerimientos recibidos y diligenciar las órdenes de ejecución
que surjan.
(7) Supervisar el adiestramiento y grado de apresto de las fracciones organizadas para
apoyar a la comunidad.
(8) Organizar el sistema de seguridad de las instalaciones.
(1) Mantener actualizada la información en la Carta de Situación, de acuerdo al
siguiente detalle:
(a) Material disponible.
(b) Material empeñado.
(c) Estado de mantenimiento.
(d) Necesidades en cuanto a obtención y distribución de efectos, por prioridades.
(2) Tendrá responsabilidad primaria sobre todos los aspectos logísticos necesarios, para
proporcionar el Apoyo a la Comunidad y a la propia Organización. Si la Operación se
realiza en forma Conjunta con otras Fuerzas, lo hará de acuerdo a las coordinaciones
que se realicen. Si se opera en forma Combinada, en propio territorio, deberá
proporcionar el Apoyo a las Fuerzas de otro País.
77

(3) Determinar los Procedimientos de Apoyo más adecuados, de acuerdo a la situación y
a las coordinación con las autoridades civiles.
(4) Entender en todo lo relacionado con el Abastecimiento y Mantenimiento de
suministros de la propia Organización.
(5) Transporte de Efectos y Personal.
(6) Control Bromatológico.
f) Asuntos Civiles
(1) Mantener actualizada la información de Asuntos Civiles en la Carta de Situación, de
acuerdo al siguiente detalle:
Personal Civil:
• Cantidad de evacuados y medios afectados para el apoyo.
• Fallecidos o accidentados.
• Alojados en instalaciones civiles y militares.
• Aislados
(2) No ejercerá la autoridad de Asuntos Civiles, excepto que se establezca por ley /
decreto.
(3) Considerar y evaluar los siguientes aspectos relacionados con los damnificados:
• Ubicación
• Transporte
• Alojamiento
• Atención médica
• Alimentación
• Entrenamiento
• Transporte a su hogar, nuevamente
• Continuación de atención médica y alimentación
• Reconstrucción de su vivienda
(4) Mantener un estrecho enlace con las autoridades Municipales, Nacionales y de ONG,
que tengan responsabilidades en la Zona afectada.
g) Relaciones Públicas:
(1) Mantener actualizada la información de Relaciones de Ejército en la Carta de
Situación, de acuerdo al siguiente detalle:
• Situación de evacuados, suministrado por Asuntos Civiles u otro Organismo que
tenga la responsabilidad en la Zona afectada.
• Listado de números de teléfonos de autoridades necesarios, para la coordinación
de las actividades.
(2) Obtener del COT, la información que sea necesaria para su difusión a través de los
Medios de Comunicación.
(3) Asesorar al Comandante, sobre aquellos aspectos de política y comunicación
institucional que, durante la ejecución de los distintos apoyos, puedan afectar la
imagen de las fuerzas intervinientes.
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h) Finanzas
(4) Asesora al comandante, sobre aquellos aspectos positivos (favorables) que, durante
la ejecución de los distintos apoyos, sean necesarios explotar para fortalecer la
imagen de las fuerzas intervinientes.
Entender en todo lo relacionado con:
(1) Asignación de fondos extra presupuestarios para realizar el apoyo.
(2) Procedimientos administrativos a emplear.
(3) Clasificador de gastos.
(4) Compras y contrataciones.
(5) Rendición de cuentas.
(6) Reintegros de Gastos.
(7) Viáticos y Eventuales.
i) Elemento de Transporte
a) Proporcionar el apoyo de transporte para la ejecución de las operaciones.
b) Participar fundamentalmente en la distribución de efectos (especialmente por el
sistema de distribución unidad), evacuaciones (de personal y medios) y transporte
de efectos.
c) Disponer de vehículos de diferentes características (prestaciones) a fin de dar
flexibilidad a la organización.
j) Elemento de Mano de Obra
a) Proporcionar apoyo de mano de obra, especialmente para realizar las siguientes
actividades:
● Carga y descarga de efectos
● Recepción
● Clasificación
● Almacenamiento
● Preparación de las cargas
● Distribución de efectos
b) Proporcionara el personal necesario para la seguridad de las instalaciones.
k) Elemento de Ingenieros
a) Apoyar las operaciones mediante la operación de botes, anfibios, y la construcción de
puentes.
b) Reparar, mantener y eventualmente construir caminos de tierra.
c) Efectuar aperturas de brechas y remoción de obstáculos.
d) Ejecutar demoliciones terrestres y acuáticas.
e) Obtener, potabilizar y almacenar agua.
f) Cooperar con el abastecimiento de materiales de construcción.
g) Coordinar y proporcionar la provisión de energía eléctrica a las instalaciones, con grupos
electrógenos, a orden.
l) Elementos de Intendencia
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a) Obtener y distribuir suministros.
b) Operar los lugares de reunión de abastecimientos de Intendencia (Donaciones o
entregados por organismos oficiales).
c) Preparar y distribuir el racionamiento para propia tropa y para la población civil apoyada
en caso de ser solicitado.
m) Elementos de Material y Armamento
a) Obtener, almacenar y distribuir los efectos de Material y Armamento necesarios para las
operaciones.
b) Planificar, conducir, ejecutar y supervisar, las tareas de mantenimiento.
n) Elemento de Comunicaciones
a) Instalar, operar y mantener las comunicaciones internas y externas del elemento de
apoyo.
b) Coordinar con las autoridades civiles la utilización de los medios disponibles.
c) Optimizar el empleo de todas las facilidades de comunicaciones.
d) Apoyar con mensajeros, a pedido.
3). Instalaciones
Normalmente, las instalaciones serán determinadas por las Autoridades Civiles, no obstante
ello, es importante definir las principales características físicas que deben reunir los lugares, a
fin de estar en condiciones de proporcionar un adecuado asesoramiento.
a. Centro de Evacuados
1) Es ideal que los mismos no superen las 250 personas.
2) Amplios espacios, para evitar el hacinamiento.
3) Disponer de agua corriente (fría y caliente)
4) Baños y duchas.
5) Disponer de lugar de esparcimiento (patios o jardines)
6) Posibilidad de ambientes para separar por grupos familiares.
7) Disponer un acceso que facilite el control de ingreso y egreso de personas y efectos.
8) Disponer de un lugar de Registro e Informe
9) Posibilidad de confeccionar las comidas en forma centralizada.
10) Adecuada ventilación.
11) Disponer de energía eléctrica.
b. Lugar de preparación y distribución de Racionamiento
1) Disponer de instalaciones (cocinas) fijas, o espacios que permitan la instalación de
cocinas de campaña.
2) Agua corriente (fría y caliente)
3) Adecuados caminos de acceso.
4) Lugares con características adecuadas para almacenar los alimentos clasificados,
perecederos y no perecederos.
5) Disponer de heladeras comerciales o cámaras frigoríficas para la conservación de
alimentos perecederos.
6) Artefactos y utensilios de cocina, adecuados a la cantidad de raciones a confeccionarse.
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c. Lugar de Distribución de Efectos de Intendencias (Ropa de cama, calzado, vestuario,etc.)
1) Ambientes amplios, que permitan separar y manipular los efectos de acuerdo a sus
principales características de uso y medida, como por ejemplo:
• Colchones
• Ropa de cama
• Ropa para mayores (femenino y masculino)
• Ropa para jóvenes (femenino y masculino)
• Ropa para niños (femenino y masculino)
• Calzado (por números, calzado del mismo par, con los cordones atados entre si)
• Ropa nueva
• Ropa usada
• Toda otra clasificación que sea del caso
2) Adecuados caminos de acceso y playa de maniobra para los vehículos.
3) Baños.
4) Adecuadas condiciones de seguridad de las instalaciones.
5) Poseer luz artificial (a fin de permitir la operación las 24 horas.)
d. Alojamiento para el Personal Militar
1) De existir próximo a la zona siniestrada, instalaciones militares, tendrá prioridad el
alojamiento en ese lugar.
2) De no darse la situación expresada en el punto anterior, se deberá buscar lugares aptos
para el acantonamiento de las tropas, este lugar deberá disponer de:
● Adecuados sanitarios
● Agua corriente (fría y caliente)
● Comedor y lugar de reunión.
● Ambientes amplios para el alojamiento, adecuado ventilación y medidas de
seguridad.
3) Como ultimo recurso de alojamiento del personal, se contemplara el vivac, con medios
orgánicos.
4. Aspectos a considerar para cumplir con las distintas funciones:
a. Apoyo a la Evacuación de Personal
1) Se efectuara con el material orgánico disponible y por los modos que la situación
imponga:
2) Se deberá llevar un registro detallado de Personal Civil que se traslada, con la mayor
cantidad de datos posibles, con la finalidad de poder proporcionar esa información a
los Centros de Informes de Evacuados que se conformen y para tranquilidad de sus
familiares, al facilitar su ubicación.
3) Se deberá realizar esta actividad, en estrecha relación con las Autoridades u
Organismos que requieran dicho Apoyo, a fin de centralizar la organización y la Base
de Datos. De esta manera se vera favorecido el posterior apoyo de ese personal
evacuado.
4) La Base de Datos que se confeccione debe ser difundida por las autoridades
competentes, para minimizar el impacto sobre la población.
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5) Se deberá evaluar minuciosamente, dentro de las posibilidades, la cantidad de
AUTOEVACUADOS, para el posterior apoyo que se deba efectuar a ese personal.
6) En la ejecución de esta actividad, es de destacar el tacto, paciencia y calma que debe
tener el Personal militar que la realiza, debido a la tensión que en algunos casos se
presentaran con aquellas personas afectadas que deban ser evacuadas.
Especialmente, se presentara una situación critica, con aquellos pobladores que se
nieguen a ser evacuados, por distintos motivos particulares, especialmente los
relacionados con la inseguridad de sus bienes y propiedades.
b. Apoyo a la Evacuación Material
1) Se deberán conformar fracciones de transporte (incluyendo efectivos de Mano de
Obra, de acuerdo al apoyo a realizar), debiendo las mismas estar estructuradas con
diferentes tipos de vehículos (capacidad de carga) que permitan tener la flexibilidad
necesaria, para proporcionar el apoyo que se requiera.
2) Se debe contemplar el uso de Medios anfibios (embarcaciones), en aquellos lugares
donde se deban realizar evacuaciones de material y no puedan operar automotores.
3) Normalmente, si se dispone de tiempo, se efectuara una evacuación preventiva de los
materiales (bienes muebles). Se debe tener en cuenta que esta actividad se vera
dificultada por la resistencia de los pobladores a ser evacuados preventivamente.
4) Una vez que la situación empeora, podrá producirse una saturación de solicitudes de
evacuación, razón por la cual se deberá establecer claramente las prioridades que se
asignaran a los medios que se afectaran para evacuar efectos materiales.
c. Transporte de Efectos
1) Función que demandara un esfuerzo considerable al personal y medios. Razón por la
cual se deberá organizar elementos de Transporte Livianos y Pesados, que operaran
estrechamente con las Unidades de Mano de Obra.
2) Será necesario la Unidad de Comando para evitar en el cumplimiento de esta
actividad prioritaria, la superposición de esfuerzo y falta de coordinación.
3) El COT, deberá llevar un registro detallado de los apoyos solicitados, apoyos
realizados, medios disponibles, estado de mantenimiento, distancias, tiempos,
magnitud, etc.
4) Para dar mayor continuidad y fluidez a esta actividad de apoyo, se deberá coordinar
perfectamente un sistema de comunicaciones que permita estar permanentemente en
contacto con el centro de operaciones, como así también prever raciones frías para el
personal.
5) Se deberá coordinar en detalle, con el personal responsable de las Operaciones de
los Depósitos (Lugares de Distribución), la correcta clasificación de las cargas, con la
finalidad de utilizar adecuadamente los vehículos disponibles.
6) Será fundamental disponer de guías (civiles o militares) o de adecuados mapas de la
localidad, a fin de facilitar el arribo a destino en oportunidad.
7) Se evitara; dentro de lo posible, despachar vehículos en forma aislada. En todos los
casos se deberá prever la custodia de los traslados por parte de Personal Militar o
Policial.
8) Será necesario contar siempre con una reserva de medios, a fin de dar flexibilidad al
sistema y evitar que el uso intensivo produzca un elevado porcentaje de vehículos
fuera de servicio.
9) Se deberá contemplar todos los modos a disposición (terrestres, aéreos, anfibios),
siendo imprescindible, asignar propiedades en el uso de cada uno de los mismos.
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10) Será de fundamental importancia, el mantenimiento preventivo que se realice, en
razón de que normalmente los tiempos para la adquisición de repuestos, no será
breve.
d. Operación de los Lugares de Distribución de efectos II y IV (Apoyos Oficiales y
Donaciones)
1) Esta actividad se realizara a solicitud de las autoridades civiles con responsabilidad
en la Zona de Emergencia. Ellos determinaran los suministros a distribuir, el método y
los destinatarios, limitándose el personal militar a asesorar sobre la operación del
sistema.
2) Todas las actividades que demande esta función, deberán realizarse en estrecha
coordinación con el personal civil responsable de la distribución de los efectos, siendo
los responsables primarios de la actividad.
3) El Sistema “puerta a puerta” asegura el destino de los efectos y facilita la entrega en
oportunidad. Este sistema es apropiado para la distribución de efectos de primera
necesidad y se apoya en una detallada base de datos de los damnificados (dirección,
composición del grupo familiar, necesidades, etc.), además requiere de la asignación
de guías.
4) El sistema “puerta a puerta”, expone al personal militar a un continuo desgaste,
producto de la relación con la gente durante la distribución.
5) El sistema de “Punto de Distribución” , debe ser operado por personal de
organismos civiles, siendo apto para volúmenes mas grandes de efectos a distribuir,
como por ejemplo, sirve para proveer desde un depósito a un centro asistencial.
6) En ambos casos será necesario que el sistema contemple el siguiente procedimiento
para el tratamiento de los efectos que se reciben.
a) Recepción.
● Donaciones
● Entrega de Efectos por parte de Organismos Oficiales
b) Clasificación.
Es fundamental esta actividad ya que permite la fluidez del resto del sistema de
distribución, debiendo considerarse:
Víveres: Correcta clasificación por tipo y rubro.
● Alimentos perecederos
● Alimentos no perecederos
Ropa
● Abrigo
● Para Mayores
● Para Menores
● Calzado (los pares deben estar atados)
● De Cama
● Nueva
● Usada
● Toda otra clasificación
c) Almacenamiento Debe permitir ubicar rápidamente los Efectos y facilitar su
manipulación. Es importante disponer de un montacargas.
d) Distribución Atención especial al registro del movimiento de Efectos.
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7) Es fundamental la coordinación que se establezca con las autoridades civiles
encargadas de operar los sistemas de distribución, ya que a través de esta actividad,
muchas veces se pone en tela de juicio la actuación de la institución.
e. Obtención Elaboración y Distribución de Efectos Clase I
1) Será necesario disponer de un soporte informático (software), que facilite la
clasificación, recepción, registro, contabilización, ingreso de pedidos, elaboración de
ordenes de entrega y actualización automática del stock de víveres.
2) El sistema deberá considerar como mínimo la recepción de efectos, su almacenamiento,
control de existencias, catalogación, determinación de necesidades, elaboración de
raciones y distribución.
3) Será necesario organizar uno o mas depósitos para el almacenamiento de los grandes
volúmenes de víveres que se recibirán de los organismos oficiales o productos de
donaciones, prestando particular atención a la conservación de los víveres frescos.
4) Se elaboran Raciones para la propia organización y a solicitud de las autoridades
Municipales o Nacionales, para la población de la zona afectada.
5) En la preparación de las comidas, deberá procurarse hacerlo en forma centralizada y en
instalaciones fijas, ya que de esta forma se posee mas capacidad de confección.
6) Las actividades de obtención, elaboración y distribución de efectos Clase I, serán
consideradas con una alta prioridad, debido a su estrecha relación con el bienestar del
personal (propia tropa y población) y el mantenimiento de la moral.
7) Es conveniente para el caso que haya que entregar raciones a la población, establecer
un menú fijo, entregar este a las autoridades civiles junto con un Plan de Adquisición de
Víveres.
8) Se debe prever la Distribución de Racionamiento para aquellos pobladores que se han
quedado en las zonas inundadas cuidando sus bienes o aislados. Para esta actividad es
de fundamental importancia la selección del adecuado modo de transporte.
9) Estricta observancia de las medidas de higiene y sanitarias en todo el proceso
f. Obtención, Potabilización y Distribución de Agua.
1) Teniendo en cuenta la situación ambiental que se produce ante una catástrofe natural,
el consumo de agua, se transforma en un factor de riesgo para la salud de la
población.
2) Normalmente cuando se realice la obtención y distribución de agua, resultara mas
conveniente la distribución de agua envasada en packs de seis unidades (facilita su
manipulación) y por el sistema de distribución “puerta a puerta”.
3) Si no se dispone de un stock de agua envasada acorde con las necesidades de
abastecimiento, se podrá requerir al escalón Superior el Apoyo de Elementos de
Ingenieros que cuenta con equipos especiales de Purificación.
4) Otro sistema de distribución será a través de Remolques de Agua de la Fuerza o
camiones cisternas facilitados por Instituciones Públicas o Privados.
g. Empleo de fracciones de Mano de Obra
1) Se organizaran estos elementos, en base a los efectivos que aporten las distintas
Unidades, de acuerdo a los requerimientos que surjan de la Planificación que se efectúe
2) Deberá preverse el relevo periódico de este personal, debido a las características de las
actividades que realizan, que conllevan un desgaste físico y mental importante. Por ello
84

es necesario reforzar su racionamiento y adecuar de la mejor forma posible, las
instalaciones de alojamiento y sanitarias.
3) Se emplearan para realizar actividades de evacuación (carga y descarga), traslado,
clasificación, almacenamiento y distribución de Efectos.
4) Normalmente, realizaran sus actividades en estrecha coordinación con Organismos
Oficiales y ONG ejecutando generalmente actividades relacionadas a :
a) Cargas Generales:
● Recepción de Remitos
● Preparación de las cargas de acuerdo a los Remitos.
● Carga en los vehículos destinados a la Distribución
● Entrega de Documentación a los Conductores.
e) Clasificación de mercaderías:
• Recepción de los efectos (Donaciones – Compras Oficiales)
• Clasificación de los efectos.
• Almacenamiento.
• Preparación de los envíos.
• Carga.
• Descarga y Distribución.
5) La intervención del personal militar en actividades relacionadas con el manejo de los
efectos destinados a la población, inspira, generalmente, confianza y transparencia en
los ciudadanos, es por ello que se requiere de una efectiva acción de mando para evitar
cualquier inconveniente que atente contra el prestigio de la Institución.
6) Por su organización, disciplina y eficiencia, los elementos de mano de obra,
normalmente, deberán empeñarse para realizar trabajos que demanden altas
exigencias. Es conveniente que se realicen estas actividades, exclusivamente con este
personal, ya que la experiencia de trabajo con personal civil (falta de motivación, espíritu
de sacrificio, disciplina y obligación), no resulta normalmente positiva.
h. Apoyo de Sanidad
1) El Apoyo de Sanidad se deberá basar en los hospitales y otros centros de Salud
próximos a la zona de emergencia y que no corran riesgo de ser afectados por la
evolución de la catástrofe. Si ello no es posible, normalmente, será requerido este apoyo
a las FFAA, a través de Instalaciones Móviles de Sanidad (Hospitales Móviles, Puestos
de Socorro, lugares de evacuación y otras instalaciones menores).
2) Será de fundamental importancia, las acciones preventivas que se realicen con la propia
tropa que estará afectada al apoyo. Para ello será conveniente vacunar al personal
contra Hepatitis “A” y “B”, Gripe y Tétano, medidas preventivas contra la Leptopirosis,
Micosis y trastornos digestivos.
3) Se deberán extremar las medidas para el control del agua, ya que la situación
favorecerá la contaminación de las napas y con ello el perjuicio para aquellos que la
utilicen. Se deberá entregar al personal pastillas potabilizadoras, para el caso que deban
injerir agua cuya procedencia no sea conocida. Se deberá almacenar agua potable
como medida preventiva.
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4) Será conveniente la instalación de puestos de descontaminación para vehículos en los
accesos a las instalaciones que se determinen, a los efectos de eliminar cualquier
agente infeccioso.
5) Los elementos de Sanidad deberán contar con abastecimientos de Sanidad de bajo
consumo y Medicamentos, en cantidad suficiente para el apoyo a la propia organización
y en caso de tener que proporcionar apoyo a la Comunidad, deberá solicitar el envío de
los insumos a las autoridades civiles responsables.
6) Se deberá llevar un registro de la situación particular de los centros de Salud y seguir la
evolución de la situación sanitaria para adoptar las medidas necesarias. Se organizará el
sistema de evacuaciones y será necesario disponer de los medios aptos para realizar
las mismas por los tres modos (aéreo, terrestre y anfibio).
7) Un aspecto importante a considerar, es el tratamiento de los residuos patológicos, para
ello se deberá coordinar esta actividad como las autoridades competentes en la materia.
8) Se deberá disponer de equipos generadores de electricidad, para poder hacer frente a
situaciones extremas y enviar que el apoyo sanitario se vea interrumpido por no poder
usar el equipamiento necesario.
9) La acción de mando de los jefes de fracciones debe contemplar el incremento y control
de las medidas de higiene del personal y seguridad contra accidentes.
10) Será necesaria la provisión de elementos (guantes, barbijos, etc.) para la protección de
personal, de cualquier agente externo que pueda afectarlo.
i. Relaciones con las Autoridades, Comunidad
1) Normalmente se activarán los comités Departamentales de Emergencia que estará a
cargo de la respuesta ante la catástrofe producida o en evolución. En dicha organización
deberá estar presente un representante del Ejército, con la misión de coordinar los
requerimientos de apoyo de todo tipo que se reciban, a fin de asegurar un correcto
empleo del personal y medios afectados.
2) La situación extrema progresiva por la catástrofe, impondrá la necesidad de obtener la
Unidad de Comando, a fin de centralizar las órdenes, canalizar adecuadamente los
requerimientos de apoyo y enviar las confusiones u omisiones que se pueden producir
ante la crisis en desarrollo.
3) Será conveniente que el contacto con las Instituciones civiles y los damnificados, para
determinar las prioridades, tipo y cantidad del apoyo a proporcionar sea a través de las
Autoridades Civiles con responsabilidades directas, quedando para las Fuerzas Militares
la ejecución del Apoyo.
4) Generalmente un alto porcentaje de la población reconocerá y valorará positivamente el
Apoyo proporcionando por el Ejército a la Comunidad, es por ello que se deben impartir
ordenes precisas a fin de evitar que algún hecho aislado perjudique la imagen positiva
que tiene la Institución en este tipo de Operaciones.
5) Todo el personal debe estar en condiciones de ser receptivo de las más variadas
inquietudes, ya que al inicio de la catástrofe, la población, inmersa en el caos y la
desorientación, se aferra a todo aquello que le pueda proporcionar seguridad y amparo.
Otra característica es que cuando la situación mejora y paulatinamente se vuelve a la
normalidad, comienzan las exigencias y los reclamos de mayor apoyo e incremento de
los servicios que las organizaciones públicas pueden presentar.
6) Ante una situación de catástrofe, los Medios de Comunicación Social (especialmente los
nacionales) se harán presentes en la zona, lo que generará una intensa actividad en
búsqueda de información (primicias), y una considerable cantidad de solicitudes de
apoyo a sus desplazamientos.
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7) Todo trato con los medios, se deben realizar al más alto nivel de la Organización, se
deberán impartir órdenes precisas al respecto, a fin de evitar que declaraciones
inoportunas de subalternos, puedan perjudicar la imagen de la Institución.
8) Se deberán preparar informes de prensa, periódicos, a fin de proporcionar información
oficial de la Institución, evitando de esta manera la difusión de datos erróneos,
especulaciones o información sacada de contexto.
9) La adecuada difusión en los medios de las actividades de Apoyo a la Comunidad,
implica un reconocimiento al personal que se encuentra practicando en la misma y
contribuye al Mantenimiento de la Moral.
j. Medidas de seguridad contra accidentes
1) Las características de una emergencia hídrica, impone la necesidad de prever
situaciones similares a través de planes, procedimientos operativos normales, educación
e instrucción, prácticas, etc., donde se de prioridad a las Medidas de Seguridad a
efectos de evitar daños por accidentes al personal y medios.
2) Será prioritario el control que se realice sobre el estado de los vehículos y otros medios
a utilizar, los que deberán estar en adecuado estado de funcionamiento y mantenimiento
(especialmente frenos, cubiertas y dirección).
3) Se controlará que los vehículos dispongan de todos los elementos de seguridad
ordenados.
4) Será obligatoria la utilización de chalecos salvavidas para aquel personal que debe
operar en contacto con el agua y el uso de chalecos refractarios durante las actividades
nocturnas.
5) La adecuada rotación del personal, especialmente aquellos que cumplen funciones en
elementos de mano de obra (carga y descarga de efectos), disminuirá los accidentes a
causa del cansancio y agotamiento.
6) Se deberán extremar las medidas de seguridad para la manipulación de artefactos
eléctricos. Antes de realizar cualquier actividad con artefactos eléctricos, éstos deberán
ser controlados por personal idóneo.
k. Apoyo de Ingenieros
1) Se deberá dar prioridad al empleo del personal y medios orgánicos de las unidades del
arma de Ingenieros, para realizar las actividades de apoyo en contacto con el agua.
2) Se hará un uso intensivo de botes, lanchas, balsas, anfibios, pontones, etc., en las
operaciones directas.
3) Operaran las máquinas viales y vehículos aptos (camiones volcadores) para realizar
importantes movimientos de tierra.
4) Ejecutarán las voladuras o demoliciones necesarias.
5) Construirán con material orgánico o repararán las obras de arte necesarias para
disminuir los efectos de la catástrofe. (Puentes, compuertas, alcantarillas, etc.)
6) En coordinación con las autoridades competentes, participarán en la reparación de las
vías de comunicaciones.
l. Medidas de Seguridad
1) Se deberá coordinar estrechamente la SEGURIDAD de personal y medios que operan
en la Zona.
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2) Deberán estar perfectamente establecidas las Reglas de Empeñamiento del personal
militar, para el caso que este EXPRESAMENTE ORDENADO el porte de armamento
individual.
3) Se deberá ser extremadamente celoso en la seguridad de los lugares de abastecimiento
y distribución de efectos, debido a que una falencia en la misma ocasionará
inconvenientes que desprestigiarán a la Institución.
4) Se deberá tomar la mayor cantidad de medidas preventivas, debido a que esta situación
normalmente se caracteriza por:
• Incremento de las acciones delictivas
• Incremento de la violación de la propiedad privada por parte de delincuentes y de
necesitados, en forma premeditada o al presentarse la oportunidad.
• Disminución de los controles de seguridad.
• Desarrollo de la conciencia de autodefensa como único procedimiento para
preservar los bienes y la integridad física.
5) Recomendación: Ante el continuo manipuleo de Donaciones de efectos de distintos
tipos, se extremaran las recomendaciones para evitar sustracciones o consumo de los
mismos por propia tropa. Se deberá ser particularmente severo con las medidas
disciplinarias a adoptar en caso de detectarse la comisión de este tipo de falta.
La presente guía es extractada y adaptada del Manual confeccionado por el Ejército Argentino
para el Ejercicio CEIBO 2003, basada en experiencias por las inundaciones de la Provincia de
Santa Fé.
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ANEXO No.4 GLOSARIO REMER
TÉRMINO DESCRIPCIÓN
Accidente industrial químico Liberación accidental ocurrida durante la producción, transporte y manejo de sustancias
químicas peligrosas.
Afectado Persona víctima del desastre que requiere apoyo limitado para recuperarse de los daños
producidos por el desastre, por un menor grado de necesidades básicas insatisfechas a
causa de éste, con repecto al damnificado
Alarma Avisos o señales por los cuales se informa a la población de una comunidad para que sigan
instrucciones específicas de emergencia debido a la presencia real o inminente de una
amenaza.
Albergue de paso Lugar seguro donde la comunidad se ubica para refugiarse del desastre, inmediatamente
después del impacto, utilizado mientras se realiza el registro, verificación y acreditación de
las familias damnificadas, y la preparación del alojamiento temporal.
Alerta Período anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones
específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un riesgo para la población.
Alojamiento temporal Como un albergue previo a las viviendas definitivas, o simplemente un refugio mientras
las viviendas afectadas pueden habilitarse de nuevo.
Ambú Marca registrada de algunos elementos para procedimientos y entrenamiento en
reanimación. Habitualmente utilizado por el personal de salud para designar al sistema de
bolsa autoinflable, válvula unidireccional y mascara (o tubo endotraqueal) utilizado para
ventilar a un paciente durante la reanimación.
Amenaza Factor externo a una comunidad expuesta (o a un sistema expuesto), representado por la
potencial ocurrencia de un fenómeno (o accidente) desencadenante, el cual puede producir
un desastre al manifestarse.
Anegamiento Es la acumulación de un volumen de agua/lluvia sobre la superficie del suelo, por falta de
escurrimiento, drenaje y/o filtración.
Atención inicial de urgencias Todas las acciones realizadas a una persona con patología de urgencia y que tiendan a
estabilizarla en sus signos vitales, realizar un diagnóstico de impresión y definirle el
destino inmediato, tomando como base el nivel de atención y el grado de complejidad de la
entidad que realizará la atención definitiva.
Atención prehospitalaria - (APH) Comprende todas las acciones de rescate, salvamento y atención médica que se le brindan
a un paciente urgente en el sitio de la emergencia y durante su transporte hacia el centro
asistencial de recepción o cuando es remitido de un centro asistencial a otro.
Avalancha Rápido y repentino deslizamiento de masas incoherentes, usualmente mezclas de
nieve/hielo/material rocoso.
Búsqueda Consiste en la aplicación de técnicas de rastreo, localización, ubicación, detección de las
víctimas de un desastre o accidente, utilizando para ello herramientas especiales de
detección visual, térmica, sonora, electrónica, animal (perros de rescate) y, especialmente,
recurso humano.
Calamidad pública Situación en la cual se presenta daño o alteración de las condiciones normales de vida en
un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos
catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que no requiera en su fase de
recuperación de acciones de reconstrucción, bastando con las de rehabilitación para
recuperar la normalidad.
Carestía o mala cosecha Reducción anormal de la cosecha, cuyo rendimiento es insuficiente para cubrir las
necesidades económicas y nutritivas de la comunidad. Esta clase de desastre es siempre la
consecuencia de otro diferente, y por consiguiente ha de registrarse bajo la causa principal.
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Ciclón En esta denominación se incluyen los HURACANES y los tifones. Sistema cerrado de
circulación a gran escala, dentro de la atmósfera, con presión barométrica baja y fuertes
vientos que rotan en dirección contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio Norte, y
en dirección de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Océano Indico y en el
Pacífico del sur se les denomina así (ver huracán y tifón).
Cinófilo Equipo hombre-perro, más específicamente es aplicado a lo perros de búsqueda.
Clorofluorcarbonos - (CFC) Grupo de componentes químicos usados en la industria y el hogar, de los cuales se sabe
que el uso excesivo y universal es una de las causas del agotamiento del ozono y de daños
en el medio ambiente.
Coladas de barro Flujo cuesta abajo de barro, en zonas montañosas por características peculiares de
acumulación de líquido y efectos mecánicos como desencadenantes.
Colapso de edificios o estructuras Implica el derrumbamiento repentino de una construcción en ausencia de toda fuerza
exterior. En un sentido más amplio el colapso puede ser causado por algún agente exterior
(terremotos, tornados, explosiones, etc.) el desastre debe registrarse bajo el factor causal
original.
Conflictos Internacionales Enfrentamientos bélicos entre las fuerzas armadas de dos a más países. Pueden dar origen
a movimientos en gran escala de refugiados y personas desplazadas.
Conflictos nacionales - (disturbios
civiles, guerra civil)
Hostilidades entre grupos armados de un mismo país, que tienen lugar dentro de sus
fronteras. Los enfrentamientos pueden plantear problemas sanitarios masivos, como
epidemias, falta de agua potable, acumulación de basura, desplazamiento de personas,
refugiados, carestía, hambre, etc.
Contaminación Degradación de uno o más elementos o aspectos del medio ambiente, debido a
desperdicios industriales, químicos o biológicos nocivos, provenientes de desechos de
productos hechos por el hombre y de mal manejo de los recursos naturales y ambientales.
Contaminación atmosférica Enrarecimiento de la atmósfera debido a gases, sólidos y radiación como resultado de la
quema de un combustible natural o artificial, de procesos químicos e industriales, así como
de explosiones nucleares.
Contaminación por petróleo Contaminación de océanos, lagos y ríos. Resulta del vertido de hidrocarburos (por lo
general petróleo y crudos), accidental o provocado, a partir de cisternas, buques tanque y
oleoductos, durante el transporte o el almacenamiento. Las mareas negras son depósitos de
grandes volúmenes de hidrocarburos que cubren las zonas costeras de marea, ocasionados
por derrames o vertidos accidentales que suelen ocurrir durante tormentas o colisiones.
Contaminación Química Contaminación repentina del agua o del aire en las inmediaciones de las zonas industriales,
que provocan desordenes orgánicos que pueden ser fatales para el ser humano, o
afecciones externas que dejan secuelas permanentes en la piel o algún otro órgano
CRAMP Escala de valoración de pacientes politraumatizados, creada en 1967, cada letra
corresponde a los sistemas que evalúa, a saber: Circulatorio, Respiratorio, Abdomen,
Motor y Palabra.
Crecida repentina Volumen de agua de acumulación súbita y de gran caudal; causa inundaciones, y por su
naturaleza es difícil de prever
Cristaloides Líquidos para administración intravenosa, se denominan así por que al evaporar toda el
agua sus componentes adquieren forma de cristales. En reanimación se refiere
principalmente a la Solución Salina al 0.9% y a la Solución de Lactato Ringer.
Damnificado Víctima que no sufrió ninguna lesión en su cuerpo, pero perdió la estructura de soporte de
sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia, etc.
Depresión tropical Se forman sobre los mares abiertos y se caracterizan por sus vientos con una velocidad
menor a los 64 km/h, acompañados de lluvias torrenciales.
Derrumbe en minas o
hundimiento de galerías
Desastre que se produce en excavaciones subterráneas. Cuando ocurre un hundimiento
subterráneo, se desprende parte del material rocoso que recubre las galerías,
bloqueándolas.
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Desastre Suceso que causa alteraciones intensas en las personas , los bienes, los servicios y el medio
ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Desastre de la navegación aérea Comprende todos los impactos violentos de aeronaves que transportan pasajeros o carga.
Desastre del transporte marítimo Se refiere a buques. Estas embarcaciones pueden hundirse durante una tempestad,
explotar, incendiarse, entrar en colisión con un navío, estrellarse contra un iceberg o
escollo, zozobrar o desaparecer sin dejar rastro.
Desastre del transporte terrestre Comprende las colisiones o descarrilamiento de trenes u otros vehículos de transporte de
carga o de pasajeros, tanto en zonas urbanas como rurales.
Desertificación Proceso por el cual una zona que ya es árida se vuelve más estéril, menos capaz de retener
vegetación, hasta convertirse progresivamente en desierto. La desertificación suele ser la
causa de desastres a largo plazo; estos últimos han de registrarse como consecuencias.
Desplazamiento de tierra Movimientos hacia afuera o cuesta abajo de materiales que forman laderas (rocas naturales
y tierra). Son desencadenados por lluvias torrenciales, la erosión de los suelos y temblores
de tierra, pudiendo producirse también en zonas cubiertas por grandes cantidades de nieve
(avalanchas).
DHA-UNDRO Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA), anteriormente denominado como la
Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre
(UNDRO).
Emergencia Situación que aparece cuando, en la combinación de factores conocidos, surge un
fenómeno o suceso que no se esperaba, eventual, inesperado y desagradable por causar
daños o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin
exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Epidemia Aumento inusual o aparición de un número significativo de casos de una enfermedad
infecciosa que se manifiesta con una frecuencia mayor a la cual normalmente se presenta
en esa región o población. Las epidemias pueden también atacar a los animales,
desencadenando desastres económicos en las regiones afectadas.
Erupción volcánica Descarga de fragmentos, en el aire o en el agua, de lava y gases a través del cráter de un
volcán o de las paredes del edificio volcánico.
Escape nuclear Incluye un escape accidental de radiación, que ocurre en instalaciones nucleares civiles, y
que exceden los niveles de seguridad establecidos internacionalmente.
Evacuación Período durante el cual la comunidad responde a la inminencia del desastre, reubicándose
provisionalmente en una zona segura.
Explosión en una mina Explosión que se produce cuando el metano o el polvo de hulla (grisú) reaccionan al
contacto con el aire.
Explosión Química Destrucción violenta provocada por la explosión de materias combustibles, casi siempre de
naturaleza química.
Flujos piroclásticos - (avalanchas
incandescentes)
Formados por magma fresco que pueden alcanzar temperaturas de hasta 1.200 grados. El
flujo piroclástico se compone de fragmentos de roca provenientes de la erupción, que
suspendidos en una nube de gases y materiales en rápida expansión, se precipitan ladera
abajo a velocidades de hasta varios cientos de kilómetros por hora, alcanzando
normalmente distancias de 10 km, y en raras ocasiones, hasta 40 km desde el lugar del
acontecimiento. Esta clase de erupciones es la más peligrosa.
Flujo de Tierra Movimiento masivo caracterizado por el traslado cuesta abajo de tierra y roca desgastada,
paralelo al deslizamientos de tierra.
Gestión Conjunto de reglas, procedimientos y métodos operativos para llevar a cabo con eficacia y
eficiencia la acción planificada.
GLASGOW, (Escala del coma Ideada con el fin de evaluar el estado de conciencia de los pacientes con trauma cráneo
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de) encefálico. La escala produce información objetiva y es fácil de usar tanto por personal
médico como paramédico, por lo cual se generalizó su aplicación a todo paciente
neurológico. La escala evalúa tres para metros: apertura ocular, respuesta verbal y
respuesta motora con un máximo puntaje de 15 y un mínimo de 3.
Granizada Impacto de granizo, precipitación de partículas de hielo más corrientemente asociada a las
tempestades eléctricas.
Hambruna Reducción crítica de alimentos que afecta a gran cantidad de personas. Esto es debido a
razones climáticas, ambientales, económicas y políticas, entre otras.
Hemotórax Acumulación de sangre en el espacio pleural, frecuentemente a causa de un trauma de
tórax, potencialmente mortal por restricción respiratoria y shock.
HF Sistema de radiocomunicación en HF (Frecuencias Altas); este sistema trabaja en la
frecuencias comprendidas entre 3 Mhz hasta 30 Mhz.
Hot Stick Elemento utilizado por los grupos de búsqueda y rescate como detector de corriente alterna
en los lugares en los cuales se sospechan campos energizados.
Huracán Son gigantescos torbellinos atmosféricos, con vientos de más de 117 km/h; se originan en
las zonas de calma tropicales desde donde se desplazan en trayectorias a menudo
caprichosas hacia latitudes superiores. En el Atlántico occidental y el Pacífico oriental se
les denomina así a los ciclones.
ICS Incident Command System, es un sistema originalmente desarrollado en California
(U.S.A.) para manejar eventos con dos o más víctimas, inicialmente para organizar
muchos grupos de bomberos en incendios grandes y forestales y, posteriormente,
modificado y aplicado a través de los Estados Unidos en una variedad de eventos.
Impacto Los efectos y la dimensión de un desastre.
Incendio El incendio es casi siempre ocasionado por la actividad humana, pero ocasionalmente
debido a fenómenos naturales.
Incendio forestal Incendio en un bosque o zona de matorrales o pastizales, que cubre extensas áreas. Puede
iniciarse por causas naturales tales como erupciones volcánicas o rayos, o ser causado por
pirómanos, fumadores descuidados, fogatas o quemas.
Infestación por insectos o
animales
Invasión y desarrollo de insectos o parásitos que afectan a personas, animales, cosechas y
materiales.
INSARAG Del inglés, hace referencia a un grupo asesor internacional para acciones de búsqueda y
rescate. IN = international, SAR = search and rescue, A = advisory, G = group.
Insuficiencia de energía Interrupción total o parcial del suministro de energía eléctrica durante un período largo,
que causa perjuicios considerables a los servicios y los medios normales de vida.
Inundación, Crecida o Avenida Aumento significativo del nivel de agua de un curso de agua, lago reserva o región costera.
La crecida es una inundación perjudicial de los bienes y terrenos utilizados por el hombre,
que puede clasificarse en dos tipos: rápidas y lentas.
Inundación de evolución lenta Resulta del aumento del volumen de agua en ríos o lagos debido a la abundancia de
precipitaciones durante un largo periodo, de días o semanas, que afecta principalmente a
bienes tales como edificios, cultivos y ganado, y provoca el desplazamiento de los
habitantes.
Inundación de evolución rápida Resultante de un aumento del volumen de agua en ríos o lagos, que provoca muertes,
lesiones y la destrucción violenta de bienes. Puede ser desencadenada por lluvias
torrenciales, ciclones o fallas de elementos de infraestructura, como la ruptura de los
muros de contención de un embalse o la insuficiencia de los diques de un río para contener
un caudal de gran intensidad.
Lahar Deslizamientos de ceniza por las laderas de los volcanes.
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Lesionado Víctima del desastre que sufrió un trauma, daño o enfermedad en su cuerpo a causa del
desastre.
Lluvia ácida Lluvia que arrastra una concentración excesiva de componentes ácidos de la atmósfera,
que provienen de contaminantes químicos tales como compuestos de sulfuro y nitrógeno.
Cuando éstos se depositan, incrementan la acidez del suelo y el agua, causando daños al
equilibrio ecológico y la agricultura.
Mar de Leva - (marea de
tempestad
Incremento súbito del mar, como resultado de grandes vientos y presiones atmosféricas
bajas; algunas veces llamadas mareas de tormenta, olas de tormenta, olas de marea (esta
ultima denominación designa las olas originadas por las mareas lunares o solares, al igual
que las mareas ordinarias. Se suele aplicar erróneamente a los tsunamis). Generalmente
afecta solo áreas costeras, pero puede incluir algunas distancias tierra adentro.
Mitigación El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad, es decir la atenuación de
los daños potenciales sobre la vida y los bienes.
Neumotórax Acumulación de aire en el espacio pleural, frecuentemente a causa de un trauma de tórax,
potencialmente mortal por restricción respiratoria y shock , en especial si es a tensión
puede llevar a la muerte del paciente en minutos.
Ola de calor Período largo de tiempo, con altas temperaturas superficiales.
Ola de frío Período largo de tiempo, con temperaturas extremadamente bajas. ONG: organización no
gubernamental.
OPS-OMS Organización Panamericana de la Salud, Oficina Sanitaria Panamericana; Oficina Regional
de la Organización Mundial de la Salud.
PACKET Modalidad de transmisión de datos asincrónico, es decir que permite la conexión de 2 o
más estaciones por medio de protocolos de transmisión de información por paquetes como
el AX25 y el TCP/IP.
Pendientes inestables o
potencialmente inestables
Area susceptible a derrumbes, coladas de barro o reptación acelerada de materiales que
forman la ladera.
Personas desplazadas Reciben este calificativo especialmente las personas desarraigadas que permanecen en el
territorio de su propio país.
PMA Puesto de Mando Avanzado.
Población desplazada Personas que por diferentes razones o circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas.
Pueden vivir o no en su país de origen pero jurídicamente, no se les considera refugiados.
La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales, desastres
industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres clases de movimientos en
gran escala: el éxodo, la expulsión y el retorno. Las personas desplazadas se les clasifica
según los motivos que han provocado su desplazamiento.
Preparación Está dirigida a estructurar la respuesta para la atención de las emergencias que
inevitablemente se pueden presentar, reforzando así las medidas de prevención y
mitigación de las consecuencias.
Prevención Es equivalente a decir que mediante la intervención directa del peligro puede evitarse su
ocurrencia, es decir impedir la causa primaria del desastre.
Previsión Es determinar las posibles amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de una
comunidad.
Reconstrucción Es el proceso de recuperación a mediano y largo plazo de las estructuras afectadas por la
ocurrencia de un desastre mediante la reparación del daño físico sufrido en la
infraestructura; dando un proceso de reasentamiento de la comunidad damnificada.
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Reducción Término que agrupa los conceptos de prevenir la ocurrencia, mitigar las pérdidas,
prepararse para las consecuencias y alertar la presencia.
Refugiados De acuerdo con la legislación internacional, personas que tienen un temor bien fundado de
persecución, por razones de raza, religión, nacionalidad o pertenencia a un grupo social o
de opinión política particular, residentes en su mayoría fuera del país de origen e incapaces
de regresar o ser protegidos por su país. Incluye éxodos masivos a raíz de conflictos y
desastres naturales, fuera del país de origen.
Rehabilitación Es una etapa intermedia en la cual se continúa con las actividades de atención inicial de la
población, pero en ella se restablece el funcionamiento de las líneas vitales, tales como la
energía, el agua, las vías y las telecomunicaciones y otros servicios básicos como la salud
y el abastecimiento de alimentos; previa a la reconstrucción definitiva de las viviendas y la
infraestructura de la comunidad.
Remisión Se entiende como el envío de lesionados o elementos de ayuda diagnóstica por parte de las
unidades de atención a una institución del sector salud, o entre centros hospitalarios, para
atención definitiva.
Réplica Pequeño movimiento de tierra que sigue al primero y que se origina cerca del foco. Las
réplicas generalmente decrecen en intensidad y cantidad con el tiempo. Las réplicas que
siguen inmediatamente al movimiento principal deben considerarse parte del mismo
acontecimiento que constituye el terremoto principal.
Reptación Fenómeno de ladera poco espectacular, a veces imperceptible en que participan las capas
más superficiales de los suelos y mantos, que se caracteriza por su movimiento lento
cuesta abajo.
Rescate Consiste en la aplicación de técnicas de estabilización, remoción, penetración extracción
de víctimas por desastres o accidentes, que se encuentren atrapados o aprisionados por
estructuras, vehículos (aéreos, terrestres o acuáticos), o perdidos en zonas de selva,
nevados y náufragos o víctimas de inundaciones, utilizando para ello equipos especiales y
adecuados.
Respuesta Es la etapa que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de
preparación. En esta fase se da la reacción inmediata para la atención oportuna de la
población afectada.
Riesgo El resultado de calcular la potencial acción de una amenaza (A), con las condiciones de
vulnerabilidad (V) de una comunidad o sistema. En conclusión: Riesgo = A * V.
Riesgo geológico Fenómeno geológico que es adverso a construcciones pasadas, presentes o futuras o el uso
de tierras, significando un riesgo para la salud, seguridad pública o de sus bienes. Incluye
avalanchas, deslizamientos, coladas de barro, pendientes inestables, efectos sísmicos,
subsidencia de terrenos, etc..
Ruptura de represas Resultan del desplazamiento de los cimientos de la represa causado por un terremoto,
perforaciones petroleras en las inmediaciones o construcción defectuosa. Las presas de
tierra están más expuestas a derrumbarse si en caso de lluvias excesivas el embalse llega a
desbordarse. El volumen en exceso se escurre por los terraplenes, arrastrando poco a poco
los materiales y cavando profundas grietas. Toda la estructura termina por debilitarse hasta
que se derrumba por entero, liberándose súbitamente enormes volúmenes de agua que
arrasan con las localidades situadas en los terrenos más bajos, causando un gran número de
muertos y lesionados.
SAR Del ingles, Búsqueda y Rescate.
Sequía Período de deficiencia de humedad en el suelo, de tal forma que no hay el agua requerida
para plantas, animales y necesidades humanas. Las sequías originan desnutrición,
epidemias y desplazamientos de población.
START - (Simple Triage And
Rapid Treatement)
Es un sistema desarrollado con el objetivo de estandarizar y facilitar el proceso de Triage
para el personal asistencial en la atención inicial de un evento con múltiples víctimas,
fundamenta su acción en la valoración de tres sistemas: respiratorio, circulatorio y
nervioso central (estado de conciencia); clasificando a los lesionados en tres niveles de
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acuerdo con la severidad de las lesiones y la necesidad de atención en: "secundaria",
"inmediata" y "muerto / no recuperable". Es muy útil en especial si el sitio es inseguro y
requiere una evacuación rápida de todas las víctimas.
Subsidencia de suelos Proceso caracterizado por el desplazamiento de suelos hacia el interior de la tierra,
causados por fenómenos como la remoción de fluidos, consolidación natural, o disolución
de minerales subterráneos, etc..
TAG Marca colocada a los lesionados que indica la prioridad de la atención, ubicado en una
parte visible de éste. Pueden ser tarjetas o cintas o de otro tipo, los cuales deben tener los
colores rojo, amarillo, verde , negro y blanco.
Temporal Alteración atmosférica que comprende perturbaciones de los campos de presión y de
viento predominantes, en escalas que van de los tornados (1 km de diámetro) a los ciclones
extratropicales (2.000 a 3.000 km de diámetro).
Terremoto Ruptura repentina de las capas superiores de la Tierra, que algunas veces se extiende a la
superficie de esta y produce vibración del suelo, que de ser lo suficientemente fuerte
causará el colapso de edificios y la destrucción de vidas y propiedades. La magnitud de los
terremotos se mide mediante la escala de Richter y la intensidad mediante la de Mercalli.
Tórax inestable Lesión con múltiples fracturas costales caracterizado por la perdida de continuidad ósea de
un segmento de pared torácica que genera dificultad respiratoria y es potencialmente
mortal.
Tormenta de arena - (tormenta de
polvo)
Polvo o arena levantado enérgicamente a grandes alturas por vientos fuertes y turbulentos.
Tormenta de truenos Gran nubosidad de estratos cumulus en que se desarrollan centros localizados de cargas
eléctricas.
Tormenta tropical Se forman sobre los mares abiertos y se caracterizan por sus vientos extraordinariamente
destructivos con una velocidad entre 64 y 117 km/h, lluvias torrenciales, olas de tormenta
en alta mar, intenso oleaje en el litoral, inundaciones costeras, inundaciones fluviales,
relámpagos y truenos.
Tornado Tempestad de vientos localizada y de gran violencia destructiva que se produce sobre
tierra firme. Se caracteriza por presentarse como una nube en forma de columna alargada,
de acelerada rotación, proyectada hasta el suelo y que deja a su paso un rastro de gran
destrucción.
TPL Localizador de personas atrapadas, por su sigla en ingles: Traped Person Locator. Estos
pueden detectar emisiones de calor, vibraciones y sonido, de gran utilidad en
procedimientos de rescate en espacios confinados.
Trauma craneoencefálico - TCE Lesión que compromete la bóveda craneana y su contenido: cerebro, cerebelo o tallo
cerebral, por lo tanto el paciente puede presentar alteraciones del estado de conciencia y
otras manifestaciones neurológicas.
Trauma raquimedular Lesión que compromete la columna vertebral y la medula espinal, por lo tanto el paciente
puede presentar alteraciones neurológicas como pérdida de la sensibilidad o del
movimiento de las extremidades.
Triage Término francés antiguo que fue usado primero para referirse a la clasificación y atención
de los heridos en batalla y que hoy en día se utiliza para definir el proceso de priorización
de la atención de las víctimas de acuerdo con la severidad de sus lesiones.
Tsunamis y ondas de marea Serie de grandes olas marinas generada por el súbito desplazamiento de agua de mar,
causada por terremotos, erupciones volcánicas o deslizamientos de suelo submarino; capaz
de propagarse sobre largas distancias.
UHF Frecuencias de UHF (Ultra Altas Frecuencias); comprende las frecuencias entre 300 Mhz
y 3 Ghz. Tiene las mismas características que el VHF, pero difieren en que su propagación
es visual, o sea que entre las antenas del receptor y transmisor no debe haber ningún
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obstáculo
Urgencia Alteración de la integridad física o mental de una persona causada por un trauma o por una
enfermedad de cualquier etiología que genere una demanda de atención médica inmediata
y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y muerte
VHF Sistema VHF (Frecuencias Muy Altas); este sistema trabaja en la frecuencia entre 30 Mhz
hasta 300 Mhz, el modo de operación más frecuente es el FM (modulación de frecuencia).
Víctima Todas aquellas personas lesionadas, damnificadas o afectadas por la ocurrencia de un
desastre.
Vivienda habitable Construcción sin daño visible o daño ligero (fisuras en el revoque de paredes y de techo),
no presenta reducción en su capacidad sismorresistente y no es peligrosa para las personas,
puede ser utilizada inmediatamente o luego de su reparación (retoques sin su
desocupación).
Vivienda no habitable Construcción con daño moderado o fuerte (fisuras grandes en elementos estructurales de
concreto reforzado), tiene muy disminuida su capacidad sismorresistente. El acceso a las
misma debe ser controlado y no se puede usar antes de ser reforzada y reparada.
Vivienda destruida Construcción con daño severo, los elementos estructurales están muy deteriorados y
dislocados con un número significativo de ello destruidos, presenta ruinas parcial o
totalmente. Las edificaciones son muy inseguras y presentan peligro de colapso inminente
o derrumbe, es necesario proteger las calles y los edificios vecinos o demolerla en forma
urgente. Su acceso debe estar totalmente prohibido.
Vulnerabilidad El factor interno de una comunidad expuesta (o de un sistema expuesto) a una amenaza,
resultado de sus condiciones intrínsecas para ser afectada e incapacidad soportar el evento
o recuperarse de sus efectos.
BIBLIOGRAFÍA
Vademecun REMER
Manual del Curso de Fundamento y técnica de Gestión de Riesgos. Junio 2002
Cuadernos de Crisis- Engels G CORTES
Manual del Curso de Control de Crisis para Personal de alto nivel.Agosto 1996
Enciclopedia ENCARTA
Decreto de creación del Sistema Nacional de Emergencias
Experiencias del Ejercicio “CEIBO”
Apuntes de la Dirección Nacional de Bomberos
Artículos extraídos de Internet
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