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proyecto de ley ni siquiera llegó a discutirse. Sin duda estamos ante un asunto de capital
importancia que reproduce, en este como tantos otros campos, la profunda disociación
existente entre la práctica política del bienio reformador y el propio programa del PSOE y,
por ende, la debilidad de la alianza interclasista que supuestamente la sustentaba. El posibilismo,
la falta de apoyos y también la propia desconfi anza del propio ponente de la ley
ante una transformación costosa, arriesgada y fundamentalmente contraria al ethos profesoral
de los catedráticos, del que él mismo, por cierto, participaba, constituyeron el pórtico
de un fracaso anunciado. En todo caso, la vigencia de la Ley Moyano durante todo el periodo
fue solo la prueba evidente de la imposibilidad de dotarse de un marco legislativo nuevo
y global susceptible de encauzar todo el proyecto. Pero, sin duda, el fracaso más clamoroso
fue que las ideas fuerza del reformismo educativo liberal-socialista se fueron difuminando
con el paso de los meses y el modelo de escuela unifi cada terminó por quedarse en nada.
No se cumplió en absoluto, ni en la ley ni en la realidad; si exceptuamos la extensión de
la experiencia de los Institutos-Escuela a cinco capitales de provincia además de Madrid
y Barcelona, se mantuvo totalmente la dualidad del sistema. En honor a la verdad, cabe
decir, no obstante, que el plan general de educación del Consejo de la Escuela Nueva Unifi
cada (CENU) impulsado por los anarquistas y el Gobierno de la Generalitat de Cataluña
en el año 36, en plena revolución, sí cumplió y superó los planteamientos de Luzuriaga.
d) La extensión de la cultura entre las clases populares, a menudo al margen del sistema
de enseñanza reglado, fue otro de los esfuerzos importantes sostenido por el reformismo
liberal-socialista y tuvo un amplio desarrollo prácticamente hasta 1934, renovándose,
después de febrero de 1936, con nuevos bríos. Relevantes ejemplos de ello sobre los que
se han escrito monografías recientes muy documentadas fueron las célebres Misiones Pedagógicas,
pero también nuevas fórmulas de bachillerato nocturno y, ya en los gobiernos
socialistas de guerra, la puesta en marcha de los Institutos Obreros o las llamadas Milicias
de la Cultura.
e) Sobre los primeros pasos de una organización descentralizada de la educación. Para
terminar, los primeros atisbos de una organización descentralizada del sistema educativo,
en el marco del nuevo Estado descentralizado, apenas si lograron esbozarse en Cataluña,
con la autonomía universitaria, el decreto de bilingüismo, o la puesta en funcionamiento
de los distintos consejos escolares.
Más allá de las grandes líneas de la política educativa de inspiración liberal-socialista,
conviene recordar que, pese a lo que a menudo suele pensarse, el reformismo republicano
apenas se dejó notar en cuestiones relativas al diseño y organización de los planes
de estudio; y ello pese a que el mentado artículo 48 de la Constitución de 1931, junto al
reconocimiento explícito de la libertad de cátedra, remarcaba que la enseñanza “hará del
trabajo el eje de su actividad metodológica”. La mayor parte de los indicios y testimonios
coinciden en que la enseñanza en escuelas e institutos, especialmente en estos últimos, siguió
discurriendo, sustancialmente, por los mismos derroteros que hasta entonces, como
no podía ser de otra manera si pensamos en que la inmensa mayoría del personal docente
llevaba años en el ejercicio de su profesión. Además, para la primera enseñanza siguió
vigente el enciclopédico plan de Romanones de 1901, compuesto por doce materias, y para
el bachillerato, una vez abolido el plan Callejo de 1926, fue restaurado el de 1903, hasta que
se elaboró el plan del ministro Filiberto Villalobos de 1934 –elaboración muy continuista,
que seguía reproduciendo una inveterada relación de asignaturas tradicionales, pese a