¿Puede un asegurado atenderse en otro estableci- miento de ...
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Análisis Jurisprud<strong>en</strong>cial<br />
VI<br />
Ficha Técnica<br />
Análisis Jurisprud<strong>en</strong>cial<br />
<strong>¿Pue<strong>de</strong></strong> <strong>un</strong> <strong>asegurado</strong> <strong>at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse</strong> <strong>en</strong> <strong>otro</strong> <strong>estableci</strong>mi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Essalud distinto al que le correspon<strong>de</strong>,<br />
<strong>de</strong> acuerdo al domicilio que figura <strong>en</strong> su DNI?<br />
Autora : Clotil<strong>de</strong> Atahuaman Sumarán (*)<br />
Título : <strong>¿Pue<strong>de</strong></strong> <strong>un</strong> <strong>asegurado</strong> <strong>at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse</strong> <strong>en</strong> <strong>otro</strong><br />
<strong>estableci</strong>mi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Essalud distinto al<br />
que le correspon<strong>de</strong>, <strong>de</strong> acuerdo al domicilio<br />
que figura <strong>en</strong> su DNI?<br />
Fu<strong>en</strong>te : Actualidad Empresarial, Nº 272 - Primera<br />
Quinc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> Febrero 2013<br />
1. Introducción<br />
La Constitución Política <strong>de</strong> 1993 <strong>en</strong> su<br />
artículo 10º 1 señala que “[e]l Estado reconoce<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>un</strong>iversal y progresivo <strong>de</strong><br />
toda persona a la seguridad social, para<br />
su protección fr<strong>en</strong>te a las conting<strong>en</strong>cias<br />
que precise la ley y para la elevación <strong>de</strong><br />
su calidad <strong>de</strong> vida”. Por lo tanto, todas las<br />
personas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho a la seguridad<br />
social. El caso que vamos a <strong>de</strong>sarrollar<br />
trata sobre el <strong>de</strong>recho a la seguridad social<br />
<strong>en</strong> salud <strong>de</strong> los <strong>asegurado</strong>s regulares a<br />
Essalud y si este se <strong>en</strong>contraría restringido<br />
cuando el personal <strong>de</strong> <strong>un</strong> <strong>estableci</strong>mi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Essalud, establece como condición la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>un</strong> único docum<strong>en</strong>to (el<br />
Docum<strong>en</strong>to Nacional <strong>de</strong> Id<strong>en</strong>tidad) para<br />
gozar <strong>de</strong> las at<strong>en</strong>ciones médicas <strong>en</strong> dicho<br />
nosocomio.<br />
La jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Trib<strong>un</strong>al Constitucional<br />
(<strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante TC) resulta interesante,<br />
no solo por el tema <strong>de</strong> fondo, sino porque<br />
se trae al <strong>de</strong>bate el <strong>de</strong>recho a la salud, el<br />
acceso al servicio que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las personas,<br />
y <strong>en</strong> el caso <strong>en</strong> m<strong>en</strong>ción, los trabajadores<br />
que son <strong>asegurado</strong>s regulares <strong>de</strong> Essalud.<br />
(*) Miembro <strong>de</strong>l staff <strong>de</strong> asesores <strong>de</strong>l área laboral <strong>de</strong> la revista Actualidad<br />
Empresarial. Miembro principal <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> Derecho<br />
<strong>de</strong>l Trabajo y <strong>de</strong> la Seguridad Social, “Luis Aparicio Val<strong>de</strong>z”, <strong>de</strong> la<br />
Universidad Nacional Mayor <strong>de</strong> San Marcos.<br />
1. La s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l TC Nº 01711-2004-AA/TC señaló “que el acceso a las<br />
prestaciones <strong>de</strong> salud previsto <strong>en</strong> el (artículo 11 <strong>de</strong> la Constitución)<br />
constituye <strong>un</strong>a manifestación –no única por cierto– <strong>de</strong> la garantía<br />
institucional <strong>de</strong> la seguridad social. Estas prestaciones, que correspond<strong>en</strong><br />
a <strong>un</strong> sistema contributivo, se concretizan a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
a la salud, pues es la variación <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> normalidad orgánica<br />
2. Posición <strong>de</strong> las partes<br />
2.1. Posición <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mandante<br />
El 17 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009, el trabajador<br />
interpone <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> amparo contra el<br />
Seguro Social <strong>de</strong> Salud (EsSalud) – Ilo,<br />
solicitando que se <strong>de</strong>clare inaplicable la<br />
disposición interna <strong>de</strong>l emplazado, que<br />
establece la actualización <strong>de</strong> domicilios<br />
<strong>en</strong> base a información <strong>de</strong>l DNI, y que, <strong>en</strong><br />
consecu<strong>en</strong>cia, se cumpla con brindarle el<br />
servicio <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción médica <strong>en</strong> su condición<br />
<strong>de</strong> <strong>asegurado</strong> regular, por consi<strong>de</strong>rar<br />
que se vulneran sus <strong>de</strong>rechos a la salud, a<br />
la vida, a la seguridad social, <strong>en</strong>tre <strong>otro</strong>s.<br />
Manifiesta que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra sin at<strong>en</strong>ción<br />
médica <strong>de</strong>bido a que <strong>en</strong> el Hospital II <strong>de</strong><br />
Ilo se le ha negado el servicio aduci<strong>en</strong>do<br />
que la at<strong>en</strong>ción se realiza <strong>en</strong> f<strong>un</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
domicilio registrado <strong>en</strong> el DNI, es <strong>de</strong>cir, que<br />
<strong>en</strong> su caso le correspon<strong>de</strong> <strong>at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse</strong> <strong>en</strong> la<br />
ciudad <strong>de</strong> Moquegua. Agrega que no se le<br />
pue<strong>de</strong> obligar a cambiar el domicilio <strong>de</strong> su<br />
DNI ni condicionar la at<strong>en</strong>ción médica <strong>en</strong><br />
base al domicilio registrado <strong>en</strong> dicho docum<strong>en</strong>to,<br />
más aún cuando sus compañeros<br />
<strong>de</strong> trabajo recib<strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción médica <strong>en</strong> Ilo.<br />
2.2. Posición <strong>de</strong>l <strong>de</strong>mandado<br />
El Seguro Social <strong>de</strong> Salud – EsSalud, Red<br />
Asist<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> Moquegua aduce que al<br />
<strong>de</strong>mandante se le pue<strong>de</strong> haber solicitado<br />
el cambio <strong>de</strong> adscripción para su at<strong>en</strong>ción,<br />
mas no el cambio <strong>de</strong> dirección <strong>de</strong> su DNI,<br />
puesto que el cambio <strong>de</strong> adscripción se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra regulado por el Decreto Supremo<br />
Nº 013-2002-TR, que establece que para la<br />
acreditación <strong>de</strong>l otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> prestaciones<br />
es necesario el cambio <strong>de</strong> adscripción.<br />
3. Resoluciones previas<br />
El Seg<strong>un</strong>do Juzgado Mixto <strong>de</strong> Ilo, con fecha<br />
17 <strong>de</strong> j<strong>un</strong>io <strong>de</strong> 2010, <strong>de</strong>clara f<strong>un</strong>dada la<br />
<strong>de</strong>manda respecto a que se le brin<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
médica al <strong>de</strong>mandante <strong>en</strong> el Hospital<br />
II <strong>de</strong> Ilo, e inf<strong>un</strong>dada <strong>en</strong> el extremo que<br />
solicita la inaplicación <strong>de</strong> la disposición<br />
interna <strong>de</strong>l emplazado, por consi<strong>de</strong>rar que<br />
el Informe Def<strong>en</strong>sorial 105 establece la<br />
obligación <strong>de</strong> brindar at<strong>en</strong>ción inmediata<br />
sin cuestionami<strong>en</strong>tos, tardanzas, ni condición<br />
alg<strong>un</strong>a, por existir riesgo inmin<strong>en</strong>te<br />
para la vida o salud <strong>de</strong> las personas.<br />
La Sala Superior compet<strong>en</strong>te, revocando<br />
la apelada, <strong>de</strong>clara inf<strong>un</strong>dada la <strong>de</strong>manda,<br />
estimando que EsSalud ha actuado<br />
conforme a ley, ya que el domicilio oficial<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>mandante es aquel que se registra<br />
<strong>en</strong> su DNI.<br />
4. Fallo <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
Declarar f<strong>un</strong>dada la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> autos;<br />
<strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, inaplicable la Resolución<br />
Nº 13-GCSEG-GDA-ESSALUD-2005.<br />
Disponer que el Hospital II <strong>de</strong> Ilo <strong>de</strong><br />
EsSalud le brin<strong>de</strong> el servicio <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
médica al <strong>de</strong>mandante. Sin el pago <strong>de</strong><br />
costos <strong>de</strong>l proceso.<br />
5. Análisis y com<strong>en</strong>tarios<br />
El tema <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
es la pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>un</strong> <strong>asegurado</strong> regular<br />
<strong>de</strong> Essalud (el trabajador), <strong>de</strong> <strong>at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>un</strong> <strong>estableci</strong>mi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> salud que está<br />
ubicado <strong>en</strong> <strong>un</strong> lugar distinto (Ilo) al indicado<br />
<strong>en</strong> su DNI (Moquegua), que vi<strong>en</strong>e<br />
a ser su domicilio.<br />
Al respecto el Supremo Interprete <strong>de</strong> la<br />
Constitución se fórmula la sigui<strong>en</strong>te interrogante:<br />
¿la exig<strong>en</strong>cia impuesta por EsSalud <strong>en</strong><br />
el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que solo pue<strong>de</strong> <strong>at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse</strong> a <strong>un</strong><br />
<strong>asegurado</strong> <strong>de</strong>l Régim<strong>en</strong> Contributivo <strong>de</strong> la Seguridad<br />
Social <strong>en</strong> Salud <strong>en</strong> <strong>un</strong> <strong>estableci</strong>mi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> EsSalud que esté ubicado <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l<br />
domicilio que consta <strong>en</strong> el DNI <strong>de</strong>l <strong>asegurado</strong><br />
se ajusta a <strong>de</strong>recho?<br />
5.1. El <strong>de</strong>recho a la seguridad social<br />
<strong>en</strong> salud<br />
De acuerdo a la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l TC Nº<br />
1711-2004-AA/TC 2 , “[l]a salud ti<strong>en</strong>e<br />
la característica <strong>de</strong> ser, por <strong>un</strong> lado,<br />
<strong>un</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> sí mismo y, por el <strong>otro</strong>,<br />
condición habilitante para el ejercicio <strong>de</strong><br />
<strong>otro</strong>s <strong>de</strong>rechos. El <strong>de</strong>recho a la salud <strong>de</strong>be<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse como la facultad que ti<strong>en</strong>e<br />
toda persona para el disfrute <strong>de</strong> toda <strong>un</strong>a<br />
gama <strong>de</strong> facilida<strong>de</strong>s, bi<strong>en</strong>es, servicios y<br />
condiciones necesarios para alcanzar el<br />
más alto nivel posible <strong>de</strong> salud. A veces<br />
las condiciones <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> <strong>un</strong>a persona<br />
varían según el grado <strong>de</strong> libertad que<br />
vivan, o <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da que habit<strong>en</strong>, <strong>de</strong>l<br />
acceso a alim<strong>en</strong>tación a<strong>de</strong>cuada, a vestido<br />
y –claro está– a trabajo”.<br />
f<strong>un</strong>cional, tanto física como m<strong>en</strong>tal, la que se busca resguardar. 2. Caso Sergio Antonio Sotomayor Roggero, f<strong>un</strong>dam<strong>en</strong>to 2.<br />
VI-8 Instituto Pacífico<br />
N° 272 Primera Quinc<strong>en</strong>a - Febrero 2013
Por <strong>en</strong><strong>de</strong>, el <strong>de</strong>recho a la salud se <strong>en</strong>contraría<br />
restringido si el <strong>asegurado</strong> no ti<strong>en</strong>e<br />
las facilida<strong>de</strong>s y condiciones necesarios<br />
para alcanzar el más alto nivel posible <strong>de</strong><br />
salud, situación que se plasma cuando se<br />
le exige <strong>un</strong> único requisito para acreditar<br />
su <strong>de</strong>recho a at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminado<br />
<strong>estableci</strong>mi<strong>en</strong>to, como se expone <strong>en</strong> el<br />
pres<strong>en</strong>te caso.<br />
En la misma línea, el TC <strong>en</strong> otra s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
ha precisado respecto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la<br />
salud, que “[l]a conservación <strong>de</strong>l estado<br />
<strong>de</strong> salud <strong>en</strong> cuanto cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
constitucional a la salud compr<strong>en</strong><strong>de</strong>, a su<br />
vez, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso y goce <strong>de</strong> las<br />
prestaciones <strong>de</strong> salud. La conservación <strong>de</strong><br />
la salud no es posible sin el acceso y sin el<br />
goce <strong>de</strong> las prestaciones correspondi<strong>en</strong>tes.<br />
Por esto, el acceso y el goce <strong>de</strong> las prestaciones<br />
<strong>de</strong> salud también están compr<strong>en</strong>didos<br />
<strong>en</strong> cuanto ámbitos <strong>de</strong> protección<br />
o cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la salud. En<br />
consecu<strong>en</strong>cia, <strong>un</strong>a d<strong>en</strong>egación arbitraria<br />
o ilegal <strong>de</strong>l acceso a la prestación, <strong>un</strong>a<br />
restricción arbitraria <strong>de</strong> la prestación, <strong>un</strong>a<br />
perturbación <strong>en</strong> el goce <strong>de</strong> la misma o,<br />
finalm<strong>en</strong>te, <strong>un</strong>a exclusión o separación<br />
arbitraria o ilegal <strong>de</strong> la prestación, constituy<strong>en</strong><br />
lesiones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho constitucional<br />
a la salud” 3 . (Subrayado nuestro)<br />
5.2. De la restricción al goce <strong>de</strong> los<br />
servicios <strong>de</strong> salud<br />
En opinión <strong>de</strong>l TC, “[s]i bi<strong>en</strong> luce razonable<br />
que EsSalud <strong>de</strong>termine la adscripción<br />
domiciliaria <strong>de</strong> los <strong>asegurado</strong>s como <strong>un</strong><br />
criterio <strong>de</strong> organización administrativa<br />
–<strong>en</strong> tanto permitirá proyectar las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> requerimi<strong>en</strong>to logísticas o <strong>de</strong><br />
personal médico por at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong> el ámbito<br />
nacional– no lo es, a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong><br />
este Colegiado, establecer que la única<br />
prueba válida para probar el domicilio<br />
<strong>de</strong>l <strong>asegurado</strong> que cu<strong>en</strong>ta con DNI –según<br />
la Resolución Nº 13-GCSEG-GDA-<br />
ESSALUD-2005, solo <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las<br />
personas id<strong>en</strong>tificadas con docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
id<strong>en</strong>tidad distinto al DNI se admite, como<br />
docum<strong>en</strong>tos sust<strong>en</strong>tatorios, el recibo <strong>de</strong><br />
agua, luz, teléfono o contrato <strong>de</strong> alquiler<br />
<strong>de</strong>l lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino– […], la constituye la<br />
información cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el propio DNI,<br />
asignándole a este docum<strong>en</strong>to <strong>un</strong> efecto<br />
constitutivo y no <strong>de</strong>clarativo <strong>en</strong> cuanto al<br />
domicilio <strong>de</strong> <strong>un</strong>a persona”. (Subrayado<br />
nuestro)<br />
En tal s<strong>en</strong>tido, Essalud no <strong>de</strong>bería restringir<br />
la prestación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> salud a <strong>un</strong><br />
único requisito (pres<strong>en</strong>tar el DNI), ya que<br />
–razonablem<strong>en</strong>te– no constituye prueba<br />
única para acreditar el domicilio actual<br />
<strong>de</strong>l <strong>asegurado</strong>, <strong>en</strong> tanto exist<strong>en</strong> <strong>otro</strong>s<br />
medios docum<strong>en</strong>tales que corroborarían<br />
dicha situación <strong>de</strong> hecho (el cambio <strong>de</strong><br />
domicilio).<br />
3. SCT Nº 07231-2005-PA/TC, Caso Javier García Cárd<strong>en</strong>as, f<strong>un</strong>dam<strong>en</strong>to 2.<br />
N° 272 Primera Quinc<strong>en</strong>a - Febrero 2013<br />
En esa línea, el TC <strong>de</strong>clara, <strong>en</strong> su f<strong>un</strong>dam<strong>en</strong>to<br />
5 que “supeditar el acceso al servicio <strong>de</strong><br />
salud a esa suerte <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad formal <strong>de</strong><br />
domicilios” constituye <strong>un</strong>a barrera burocrática4<br />
que no obe<strong>de</strong>ce a la finalidad <strong>de</strong><br />
Essalud que es:“(…) facilita[r] la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
la población asegurada al c<strong>en</strong>tro asist<strong>en</strong>cial<br />
más cercano a su domicilio”.<br />
Otro <strong>de</strong> los argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l TC es que la<br />
exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l DNI no<br />
está consi<strong>de</strong>rada como requisito para recibir<br />
las prestaciones que otorga la seguridad<br />
social, conforme lo indica el artículo 10º<br />
<strong>de</strong> la Ley Nº 26790, Ley <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong> la Seguridad Social <strong>en</strong> Salud, que dice<br />
lo sigui<strong>en</strong>te: “Los afiliados regulares y sus<br />
<strong>de</strong>rechohabi<strong>en</strong>tes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho a las<br />
prestaciones <strong>de</strong>l Seguro Social <strong>de</strong> Salud<br />
siempre que aquellos cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con tres<br />
meses <strong>de</strong> aportación consecutivos o con<br />
cuatro no consecutivos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los seis<br />
meses cal<strong>en</strong>dario anteriores al mes <strong>en</strong> que<br />
se inició la conting<strong>en</strong>cia y que la <strong>en</strong>tidad<br />
empleadora haya <strong>de</strong>clarado y pagado o se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> fraccionami<strong>en</strong>to vig<strong>en</strong>te las<br />
aportaciones <strong>de</strong> los doce meses anteriores<br />
a los seis meses previos al mes <strong>de</strong> inicio <strong>de</strong><br />
la at<strong>en</strong>ción, según corresponda. En caso<br />
<strong>de</strong> accid<strong>en</strong>te basta que exista afiliación.<br />
ESSALUD podrá establecer períodos <strong>de</strong><br />
espera para conting<strong>en</strong>cias que este <strong>de</strong>termine;<br />
con excepción <strong>de</strong> los regím<strong>en</strong>es<br />
especiales”.<br />
Asimismo, este TC5 , ha recogido lo anotado<br />
<strong>en</strong> la Observación G<strong>en</strong>eral 14 <strong>de</strong>l<br />
Comité <strong>de</strong> Derechos Económicos, Sociales<br />
y Culturales d<strong>en</strong>ominada “El <strong>de</strong>recho al<br />
disfrute <strong>de</strong>l más alto nivel posible <strong>de</strong><br />
salud”, precisando que los elem<strong>en</strong>tos<br />
es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la salud son:<br />
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad<br />
y calidad.<br />
El TC p<strong>un</strong>tualizó, al <strong>de</strong>clarar que,“[m]ediante<br />
la seguridad social <strong>en</strong> salud se otorga<br />
cobertura a los <strong>asegurado</strong>s brindándoles<br />
prestaciones <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, promoción,<br />
recuperación y subsidios para el cuidado<br />
<strong>de</strong> su salud y bi<strong>en</strong>estar social, trabajo y<br />
4. Una barrera burocrática pue<strong>de</strong> resultar ser car<strong>en</strong>te <strong>de</strong> razonabilidad<br />
cuando su objeto o finalidad, o las exig<strong>en</strong>cias que <strong>de</strong> ella se <strong>de</strong>riv<strong>en</strong>,<br />
sean contrarias a las prácticas y principios <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> lógico, razonable y<br />
proporcional, que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> regir <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> <strong>un</strong>a Economía Social <strong>de</strong><br />
Mercado. Disponible <strong>en</strong> , citado el 07.02.13.<br />
5. STC Nº 09600-2005-PA/TC, Caso Rosana Francisca Po<strong>de</strong>sta Torres,<br />
f<strong>un</strong>dam<strong>en</strong>to 10.<br />
Área Laboral<br />
Actualidad Empresarial<br />
VI<br />
<strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s profesionales. Dicha cobertura<br />
está a cargo <strong>de</strong>l Seguro Social <strong>en</strong> Salud<br />
- EsSalud (antes IPSS) y se complem<strong>en</strong>ta<br />
con los planes <strong>de</strong> salud brindados por las<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s empleadoras, ya sea <strong>en</strong> <strong>estableci</strong>mi<strong>en</strong>tos<br />
propios o con planes contratados<br />
con <strong>un</strong>a EPS” 6 .<br />
Por lo tanto, si bi<strong>en</strong> Essalud pue<strong>de</strong> establecer<br />
<strong>otro</strong>s requerimi<strong>en</strong>tos para la<br />
prestación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> salud estos no<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser arbitrarios, sino razonables <strong>en</strong><br />
la medida que permitan docum<strong>en</strong>tos para<br />
establecer el cambio <strong>de</strong>l domicilio como<br />
se señala <strong>en</strong> las sigui<strong>en</strong>tes normas.<br />
De acuerdo a la Resolución <strong>de</strong> Dirección<br />
Ejecutiva 626-DE-IPSS-93, que aprueba la<br />
Directiva 021-DE-IPSS-93, Normas para la<br />
Adscripción <strong>de</strong> Asegurados y/o Derecho-<br />
Habi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> Provincia a los C<strong>en</strong>tros Asist<strong>en</strong>ciales<br />
<strong>de</strong> Lima Metropolitana, Callao o<br />
Departam<strong>en</strong>tos; los <strong>asegurado</strong>s que por<br />
modalidad <strong>de</strong> trabajo o domicilio habitual<br />
residan <strong>en</strong> <strong>un</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to difer<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong>berán solicitar a sus empleadores que<br />
inici<strong>en</strong> el cambio <strong>de</strong> adscripción a <strong>un</strong><br />
c<strong>en</strong>tro asist<strong>en</strong>cial más cercano a su trabajo<br />
o domicilio, para lo cual se requerirá <strong>un</strong><br />
formulario que cont<strong>en</strong>ga las 3 últimas<br />
aportaciones al IPSS (ahora Essalud).<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te, con el Texto Único <strong>de</strong><br />
Procedimi<strong>en</strong>tos Administrativos 2002-Essalud,<br />
aprobado por el Decreto Supremo<br />
013-2002-TR, se establece que cuando<br />
el <strong>asegurado</strong> <strong>de</strong>ba trasladarse temporal o<br />
perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a <strong>otro</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to,<br />
provincia o distrito, se requerirá el cambio<br />
<strong>de</strong> adscripción, para lo cual se requiere la<br />
solicitud <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> adscripción y, <strong>en</strong><br />
caso <strong>de</strong> adscripción perman<strong>en</strong>te se requerirá<br />
recibo <strong>de</strong> luz o agua o teléfono o alquiler<br />
<strong>de</strong>l lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino (original y copia).<br />
Asimismo, mediante la Resolución 013-GC-<br />
SEG-GDA-ESSALUD-2005, se dispone<br />
como criterio para establecer el cambio <strong>de</strong><br />
adscripción la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l DNI, también<br />
se establece que se podrá requerir al<br />
<strong>asegurado</strong> el recibo <strong>de</strong> agua, luz, teléfono<br />
o contrato <strong>de</strong> alquiler <strong>de</strong>l lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
5.3. Conclusiones<br />
Por tanto, se concluye que no se <strong>de</strong>be<br />
restringir el acceso al servicio <strong>de</strong> salud<br />
mediante <strong>un</strong> único medio probatorio,<br />
(DNI), porque no constituye como la<br />
única prueba para acreditar el domicilio<br />
actual <strong>de</strong>l <strong>asegurado</strong>. En dicho caso, <strong>de</strong>be<br />
solicitarse también su recibo <strong>de</strong> agua, luz,<br />
teléfono o contrato <strong>de</strong> alquiler <strong>de</strong>l lugar<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
Dicha restricción, no solo repres<strong>en</strong>ta <strong>un</strong>a<br />
barrera burocrática, sino que constituye<br />
<strong>un</strong>a afectación al <strong>de</strong>recho a la salud y el<br />
<strong>de</strong>recho a la seguridad social <strong>en</strong> salud,<br />
<strong>en</strong> tanto que no se brinda el acceso al<br />
servicio <strong>de</strong> salud.<br />
6. STC Nº 09600-2005-PA/TC, Caso Rosana Francisca Po<strong>de</strong>sta Torres,<br />
f<strong>un</strong>dam<strong>en</strong>to 11.<br />
VI-9