Capítulo 3 La educación y los conflictos armados: la espiral mortífera

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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
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PARTE 2. LOS CONFLICTOS ARMADOS Y LA EDUCACIÓN
CAPÍTULO 3
Recuadro 3.1 — Definir qué es un país afectado por conflictos no es una ciencia exacta
Los conflictos carecen de definición científica exacta.
En este trabajo se han utilizado los sistemas internacionales
de presentación de informes para establecer una lista de
países afectados por conflictos, aunque la clasificación presenta
zonas de sombra, incertidumbres
Cuadro 3.2:
Países afectados
por conflictos
(1999-2008)
Dieciséis países
de ingresos bajos
Afganistán*
Burundi*
Chad*
Eritrea
Etiopía*
Guinea
Liberia
Myanmar
Nepal*
R. Centroafricana*
R. D. del Congo*
Rwanda
Sierra Leona
Somalia*
Uganda*
Yemen*
Catorce países de
ingresos medios bajos
Angola
Côte d’Ivoire
Filipinas*
Georgia*
India*
Indonesia
Iraq*
Nigeria*
Pakistán*
Sri Lanka*
Sudán*
Tailandia*
T. O. Palestino*
Timor-Leste*
Cinco países de
ingresos medios altos
Argelia*
Colombia*
F. de Rusia*
Serbia
Turquía*
Total: 35 países
* Indica un conflicto en curso
o reciente en el que se han
registrado 200 fallecimientos
causados por combates
durante un año, por lo menos,
del periodo comprendido
entre 2006 y 2008.
Fuente: Strand y Dahl (2010).
y problemas de selección.
Las dos instituciones principales que
acopian y analizan datos sobre países
afectados por conflictos son el Instituto
Internacional de Oslo de Investigaciones
sobre la Paz (PRIO) y el Programa de
Datos sobre Conflictos de Upsala (UCDP).
Sus conjuntos de datos se basan en
criterios de definición de los Estados
afectados por conflictos. Para los
informes, un conflicto armado ha
de entrañar una “incompatibilidad
polémica” sobre un gobierno y/o un
territorio, así como un recurso a la lucha
armada, y una de las partes en pugna
tiene que ser el Estado. Esta definición
constituye un intento de diferenciar la
violencia organizada de origen político
y la violencia generalizada vinculada a
actividades delictivas. Entre los criterios
de selección figura también un umbral
para el número de fallecimientos
debidos a los combates.**
En la lista elaborada por los
investigadores del PRIO para este
Informe figuran 35 países que se vieron
Cuadro 3.3: Número y duración media de los episodios
de conflicto, por región y grupo de ingresos
(1999-2008)
Por región
Estados Árabes
Europa Central y Oriental
Asia Central
Asia Oriental y el Pacífico
América Latina y el Caribe
Asia Meridional y Occidental
África Subsahariana
Por grupo de ingresos
Ingresos bajos
Ingresos medios bajos
Ingresos medios altos
Total
Número
de episodios
de conflicto
1999-2008
Duración
media
(años)
6 19
3 14
1 17
6 31
1 45
11 24
20 9
20 12
23 22
5 21
48 17
Nota: Las cifras pueden comprender varios conflictos en un mismo
territorio.
Fuente: Kreutz (2010).
afectados por conflictos armados entre 1999 y 2008. Treinta de
ellos eran países en desarrollo de ingresos bajos y medios bajos
(Cuadro 3.2). En algunos se registró más de un episodio de lucha
armada en el periodo de referencia. A lo largo de ese periodo
se produjeron 48 episodios, de los que 43 acontecieron en países
de ingresos bajos y medios bajos. Veinticinco de los 35 países en
cuestión padecieron un conflicto durante el bienio de 2006-2008.
Los diez restantes se hallan en situación de posconflicto, pero
como sólo han estado en paz 10 años corren el riesgo de recaer
en la violencia.
Un rasgo saliente en el perfil de los conflictos armados es
la duración de la violencia. Los 20 episodios bélicos que se
registraron en países de bajos ingresos entre 1999 y 2008
duraron 12 años por término medio, y en los países de ingresos
medios bajos ese promedio fue de 22 años (Cuadro 3.3).
Aunque es útil establecer la diferencia entre los países afectados
por conflictos y los demás, a la hora de evaluar los progresos
en la consecución de los objetivos internacionales en materia
de educación y en otros ámbitos, es preciso reconocer también
las limitaciones inherentes a cualquier lista de este tipo. La
intensidad, duración y extensión geográfica de los conflictos
difieren según los países afectados. Por ejemplo, la India, Iraq
y Sudán figuran en la lista del PRIO, pero los perfiles de
la violencia en esos tres países son muy diferentes.
También existen dificultades para la distinción entre las
modalidades de violencia. El conflicto armado que involucra
a agentes estatales y no estatales es diferente, en principio,
de la violencia generalizada vinculada a una actividad delictiva
de vastas proporciones. Sin embargo, en la práctica, las líneas
divisorias suelen difuminarse. Por ejemplo, la explotación de los
recursos económicos que realizan las partes no estatales
en un conflicto armado ha borrado los límites que
separan la violencia política de la puramente criminal.
El control sobre los valiosos recursos mineros de la
República Democrática del Congo, la piratería en Somalia
y el narcotráfico en Afganistán y Colombia vinculan
a los grupos armados que luchan contra el Estado
con las redes delictivas de traficantes.
Algunos países que no figuran en la lista son también
escenarios de una violencia intensa. Por ejemplo, en el
periodo 2006-2010 hubo en México unas 28.000 muertes
debido a la violencia relacionada con el narcotráfico.
Esa cifra es superior a todos los fallecimientos ocurridos
en los frentes de combate en Afganistán en el periodo
1999-2008. Sin embargo, México no figura entre
los países afectados por conflictos.
** Los criterios usados en este Informe para confeccionar la lista
de países afectados por conflictos son los siguientes: todo país
donde hubo más de 1.000 muertos a causa de combates durante
el periodo 1999-2008, más todo país con más de 200 muertos a
causa de combates en el transcurso de un año cualquiera del periodo
comprendido entre 2006 y 2008. Los muertos a causa de combates
son tanto civiles como militares. Para más información sobre el
método de confección de la lista, véase Strand y Dahl (2010).
Fuentes: BBC News (2010); Chauvet y Collier (2007); Collier (2007);
Declaración de Ginebra (2008); Lacina y Gleditsch (2005); Stepanova
(2010); Strand y Dahl (2010).